植保区域站农业有害生物预警与控制区域站可研报告(完整版)

第一章 总 论 一章 总 论 项目 提要 目名称 X 省 X 市农业有害生物预警与控制区域站 管单位 X 省农业厅 设单位 X 市植物保护站 设地点与建设规模 设地点 X 市农业有害生物预警与控制区域站项目建设 地点 涉及三个 地 方，一是检测检验体系与应急防控体系建设，在 X 市 城区西湖大道以北、汉云路以东，涵闸河以南 建设农业有害生物预警与控制区域站，新建检验检测楼 方米； 新建 应急防治药品和施药器械库 方米。二是标准 化 病虫观测场建设， 在 X 市刁东棉花原种场长兴埔 村 建设标准 化病虫观测场 10 亩，绿色防控示范区 1000 亩。三是病虫 观测和 技术指导点 建设，在仙女山办事处、马口镇、脉旺镇、分水镇、城隍镇、新河镇、庙头镇、杨林沟镇、回龙镇、田二河镇、沉湖镇、刘家隔镇、新堰镇、南河乡、韩集乡等乡镇配套建设病虫 观测和 技术指导点 15 个 。 设规模 新建检验检测用房 方米，应急防治药品仓库 方米，建设标准化病虫观测场 10 亩，建设绿色防控示范区 1000 亩，配套建设第一章 总 论 虫观测和技术指导点 15 个，购置仪器设备 776 台套。 设年限 建设期 2 年。 设目标 项目建设成后，能够为 全市 农民、农业企业及时、准确、高效的提供农业有害生物预警和控制信息、 防控 技术和方法 等 ；为 农业主管部门和市委、市政府 提供科学决策依据；为上级 业务 主管部门及时、准确、全面汇总资料；增强市农业技术推广体系的服务功能，提高农业有害生物控制与农药残留检测能力。 术方案 以应用先进科技为核心，以配置先进设备为手段，以加强技术推广为依托，以实现有害生物测报规范化、预报可视化、防治无害化、 检疫标准化、控制区域化、管理安全化，提高植保整体水平为 目标。 建设 检测 测检验楼， 配套 建设 15 个 病虫观测与防控技术指导 点，同时配备先进的监测检验仪器及信息处理设备，建立病虫灾害快速诊断处置系统、植保信息综合处理系统与技术培训系统；提高有害生物信息和防控技术的传递网络化，服务可视化的能力；加强外来农业植物检疫性有害生物的监测，提高防范、封锁、扑灭和控制外来农业植物检疫性有害生物的能力；加强重大农业有害生物抗药性监测和化学农药的残留监测，为制定综合治理方案和筛选合理的农药和施药器械提供依据，为制定无害化防治技术方案以及加强对无公害农产品生产实行全程监控提供依据；加强 对农民的植保技术培训，提高农民的自身素质，提高农民的防病治虫能力。 建设标准化病虫观测场 ， 配备先进观测和数据采集设备，开展农作物病虫害的系统 观 测和发生规律的系统研究，提高农业有害生物的预警第一章 总 论 力。 配备应急防治农药械 ， 组建病虫防治专业服务队，提高对突发性、暴发性、迁飞性和流行性的农业有害生物开展快速反应和应急防治能力。 建设绿色防控示范区，示范推广病虫灾害的绿色综合防控新技术 。重点开展水田作物、旱地作物、果特作物病虫害防治新药剂、新器械、新技术的试验研究和示范展示；开展物种多样性、品种多样性、遗传基因多样性等 生物生态防治技术和灯光诱杀、性诱剂等物理生物防治技术的示范推广 。 不断提高病虫灾害的绿色防控水平和能力，促进农产品质量安全水平的迅速提 升 。 织管理 为确保项目建设顺利实施， X 市 人民 政府成立 植保工程 项目建设领导小组，由 分管农业的 副市长任组长，市政府办副主任、市农业局局长任副组长，成员 由 市发展和改革局、市财政局、市审计局、市农业局 等单位分管领导组成。 领导小组下设办公室，办公室地点设在市农业局，市农业局副局长兼任办公室主任。领导小组办公室主要负责项目计划执行，项目资金管理使用，项目执行过程监督、检查和 验收工作。 施进度 项目建设期 2 年，前 7 个月完成项目的前期工作，第 78 个月完成项目的施工图设计工作，第 912个月开始土建建设完成标准病虫观测场、综合防控试验示范区建设，第 1318 月完成检验检测大楼建设工程，第1823 个月完成设备购置，同期完成设备的安装调试和人员培训工作，第24 个月 组织开展 项目的竣工验收 工作 。 资估算与资金筹措 资估算 项目总投资 元，其中 ： 建安工程费 元 ，田间工程费 元 ，仪器设备购置费 元 ，其他费用 40 万元 ， 分别占第一章 总 论 投资的 金筹措 项目总投资 元，其中：申请中央投资 416 万元，元。 行费用 项目建成后，年运行成本 20 万元，其中：监测检验费用 8 万元、观测场运行管理费 2 万元、应急防治设备维护费 1 万元、应急指挥车费用 3万元、信息处理网络运行维护费 2 万元、培训费 2 万元、其它费用 2 万元。 项目运行费用由中央财政、省级财政和地方财政专项经费解决。 益分析 农业有害生物 的预警控制是一项减灾防灾的社会公益性事业，是提高农业特别是粮食生产能力，保障粮食生产安全，促进农业可持续发展的基础 工程。 该项目本身并不能产生直接的经济效益，但通过项目建设，可有效提高农业有害生物的预警和防控水平，提高植保部门为三农提供公共服务的能力，提高农民科学防控病虫灾害的水平和能力，为农民带来巨大的收益，对粮食增产、农业增效、农民增收、农产品质量安全 都具 有重要的作用。 项目建成后，直接服务 X 市 28 个乡、 镇（场）的所有耕地面积共计 97 万亩和全市 农民提供植保技术服务，同时辐射周边的天门、仙桃、京山、 应城、云梦、武汉等市（县），耕地面积近 100万亩；通过提高病虫预测准确率，提高防治效果， 每年 挽回损失 3000 余万元，社会经济效益显著。 通过项目建设，将有力推广农业有害生物无害化、标准化防治技术的应用，减少化学农药特别是高毒高残留农药的使用次数和使用量， 主要农作物化学农药使用量减少 每年减少农药施用量 ， 对提高农产品的安全性，降低化学农药对环境的污染，促进生态平衡，从而保障农业的可持续发展，生态效益显著。 第一章 总 论 3 主要技术经济指标：（见表一） 表一：项目主要技术经济指标表 序号 指 标 名 称 单位 指标值 备注 1 建设规模与内容 安工程 平方米 验检测楼 平方米 急防治药品和施药器械库 平方米 间工程 准化病虫观测场 亩 10 室 平方米 室 平方米 化水渠 米 160 村道路 米 1150 透围栏 米 350 易机井 口 1 电线路 米 800 易工具及其他用房 平方米 50 色防控示范区 亩 1000 耕路 米 3200 道疏洗 米 4800 器设备 台 (套 ) 776 测及信息处理设备 台 (套 ) 115 验检测设备 台 (套 ) 22 它专用设备 台 (套 639 2 功能 高测报准确率 % 5 高农药有效利用率 % 10 少化学农药用量 % 30 回粮食损失降低病虫危害损失率 % 2 3 总投资 万元 安工程 万元 间工程 万元 器设备 万元 他 万元 40 4 资金来源 央投资 万元 416 方配套 万元 5 效益 约成本 万元 480 回经济损失 万元 3198 6 建设期限 年 2 第一章 总 论 结论与建议 合评价 建设 X 市农业有害生物预警与控制区域站项目，是落实 “公共植保 、绿色植保 ”理念， 适应现代信息技术快速发展的要求，发展现代农业，提高公共服务能力，建设社会主义新农村的 客观需要；是发展优势农作物 ，提高新时期农业防灾减灾 ， 保障粮食生产安全 ， 提高农产品质量和 市场竞争力的需要；是落实科学发展观，提高农民自身素质 ,实现人和自然和谐发展 ， 保障农业可持续发展的需要。 论 X 市植物保护站作为建设单位，具备人才、基础设施和必备的仪器设备等优势 ，具有较强的业务工作能力和植保技术试验研究、示范、推广、应用能力。通过实施项目建设，配备必要的仪器设备，改善植保工作条件，提高植保工作水平，将有利于大幅度提高 X 市农作物有害生物预警控制能力。项目建设具有良好的经济、社会、生态效益，项目是切实可行的。 题与建议 目前， X 市植保工作存在的问题和不足主要有：一是现有的检验检测手段及设备落后，对新形势下农业有害生物的发生种类、发生趋势、发生区域、危害程度等，不能做到精确定位；二是田间调查方式落后，对外来有害生物的入侵难于预警与控制 。 多年来一直沿袭眼看手 拨的原始调查方法，技术含量低，既增加了劳动强度，又难以保证调查结果的准确性和时效性；三是室外观测场所不规范，室外田间观测基本上沿用上世纪的老传统，利用农民的农田进行病虫发生动态系统观测，承包人在作物安排、水肥管理、病虫防治等方面的自主决策，都极大地影响到病虫在自然条件下实际发生情况的真实记录，间接影响历史资料的可比第一章 总 论 ；四是对农业有害生物种类研究不够全面，对自然及人为因素作用下产生的一些新的病虫害发生规律，尤其是对结构调整后的蔬菜类、瓜果类等作物有害生物研究相对缺乏；五是植保信息数据的采集、汇总、分析、处理、 传递等设备及手段滞后，难以满足植保信息上传下达的需要。上述问题，与结构调整后新形势下的农业生产实际需要及植保工作的重要地位和作用形成极大的反差，在一定程度上制约了植保工作水平的进一步提高。抓住 X 市农业有害生物预警与控制区域站建设的良好契机，进一步更新设备，改进技术，加强自身队伍建设，提高业务能力，对提高我市植物保护水平，适应新形势下农业发展的需要具有重要的意义，对农业生产安全及农民增收有十分重要的意义和作用。 编制依据 关于做好种子工程、植保工程 2010 年储备项目可行性 研究报告申报指 导意见的通知（农办计 201037 号 ） 植 物保护 工程建设规划（ 2006） 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 务院国家粮食安全中长期规划纲要（ 20082020 年） 业部全国优势农产品区域布局规划（ 20082015 年）； 业部国家优质粮食产业工程建设规划（ 20042010）； 农业投资项目可行性研究报告一般格式和要求 农业部关于推进农作物病虫害专业化防治的意见 农农发200813 号 省人民政府 X 省优势农产品和特色农产品区域布局规划（ 2003）； X 省国民经济与社会发展 “十一五 ”规划 X 市国民经济与社会发展 “十一五 ”规划 第一章 总 论 2 X 市统计年鉴（ 2008） 。第二章 项目建设的必要性和可行性 二章 项目建设的必要性和可行性 项目建设背景 我国农业发展已进入 新时期 新阶段，农业和农村经济发展的目标任务、外部环境、内部条件 都 发生了深刻变化。农业和农村经济发展面临着资源与市场的双重约束，面临着发展经济与保护环境的 双重任务，面临着国内市场与国际市场的双重挑战，面临着增加农民收入与保障粮食等农产品供给的双重目标。在这样的背景下，要铸造高产、优质、高效、生态、安全的现代农业 基石 ，实现农业和农村经济全面、协调、可持续发展，必须树立和落实科学发展观，按照 “五个统筹 ”的要求，更新观念，创新农业发展 思 路、发展模式和发展战略，促进农业经济增长方式的转变。为此，积极构建支持保护有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业支撑体系，创造良好的体制环境至关重要。党的十六届三中全会提出，要健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的支持保护体系，这 为我们建设新形式下农业支撑体系指明了方向。从农业部门的职能出发，充分考虑农业支撑体系现状基础，结合近期需要和长远发展，在今后一段时期内，完善、提升和加快建设 “七大体系 ”。这是新阶段巩固农业基础地位，促进农业可持续发展和农村繁荣、农民富裕的重要保证，也是农业管理部门的重要职责和历史使命。 植物保护是农业防灾减灾重要组成部分之一，其主要任务是农作物有害生物的监测预警、防治指导、植物检疫、控制扑灭、农药管理、安全用药、技术服务等，具有基础性、公益性、技术性、强制性、国际性等特点。其主要作用是确保国家农业生产安全、 保障农产品质量安全、减少环境污染、维护公众健康。加强植物保护基础设施和能力建设，对第二章 项目建设的必要性和可行性 行好重大有害生物的监测预警、植物检疫、综合防治、农药管理等植保公共服务职能，保障我国农产品数量和质量安全，减少化学农药污染、维护公众健康、增加农民收入至关重要。 植物保护工程项目是一项长期、系统的基础性、公益性工作，随着我国农业和农村经济的发展、 伴随着 全球经济贸易一体化进程的加快，植物保护工作的任务、目标和内涵也随之发生着相应的变化。 2006 年 4月 ， 农业部召开的全国植物保护工作会议提出了 “公共植保、绿色植保 ”的新时期植保工作 新理念。树立 “公共植保 “理念，就是要把植保工作作为农业和农村公共事业的重要组成部分，突出其社会管理和公共服务职能，需要政府组织跨区域的统一监测和防治。树立 “绿色植保 ”理念，就是要把植保工作作为人与自然和谐系统的重要组成部分，突出其对高产、优质、高效、生态、安全农业的保障和支撑作用。 “十一五 ”期间 ， 我国植保工作迫切需要大发展，新型植保体系建设要取得突破性进展。力争到 2010 年末 ， 基本建成新型植保体系的雏形，有害生物监测预警能力进一步提高，全国农作物病虫监测网点覆盖的县数达 50%以上，预报准确率达到 85%以上； 重大和外来有害生物的应急防控机制基本建立，综合防治能力不断增强，农作物重大病虫为害损失率控制在 3下，检疫性有害生物得到有效控制；施药机械更新换代步伐加快，科学用药水平进一步提升，农药产品结构更趋合理，农药有效利用率提高 5 个百分点以上。 X 市是 X 省 的农业大市，是 粮棉生产 大县（市）， 全国 优质棉生产基地县（市），第二批无公害蔬菜生产示范基地县（市）。 X 市地处江汉平原腹地，气候条件适宜，既是各种农业有害生物的理想越 冬场所，也是南北迁飞性害虫、气传性病害的桥梁基地，农业有害生物 种类繁多、重发频率高，特别是水稻 “两迁 ”害虫在 X 市 是常发、重发危险性害虫，严重威胁着农业生产安全 。要 做好农业有害生物预警与控制工作，必须加第二章 项目建设的必要性和可行性 农业有害生物预警与控制 体系建设和基础设施建设 。 因此，依据农业部关于做好种子工程、植保工程 2010 年储备项目可行性研究报告申报指导意见的通知（发办计 201037 号）特提出建设本项目。 项目建设的必要性 当前，农业有害生物发生日趋复杂，外来有害生物传入机率增大，重大病虫草鼠害大发生频率增加，农作物病虫害种类不断增加，对农业生产造成的危害逐年加重，加 之 农产品农药残留污染日益严重和农业有害生 物抗药性不断增强，植物保护工作面临着新的挑战。建设 X 市农业有害生物预警与控制区域站，加强农作物病虫草鼠害监测和控制体系基础设施建设，对农业有害生物进行科学监测和综合治理，不仅是控制当前农业有害生物发生危害日趋严重的局面，保障农业生产安全，提高农产品质量，提高农产品市场竞争力，实现农业增效、农民增收、农村富裕，实现农村和谐发展最终目标的客观要求，更是提高 全 市农业现代化、农业产业化水平，增强农业防灾减灾能力，促进农业可持续发展的有效途径。 目建设是保持经济社会发展的 宏观 要求 随着我国进入工业反哺农 业、城市反哺农村新的经济社会发展阶段，解决 好 “三农 ”问题成为党和政府工作的重中之重。我国是世界上人口最多的国家，靠进口粮食满足国内需求不现实，必须立足国内生产，实现粮食自给，采取综合措施，逐步形成农业产业持续 稳定 发展的长效机制。农业是经济社会发展的基础，发展现代农业必须与经济社会发展相适应。植物保护工程是现代农业的支撑之一，在国家大力发展农业和农村建设的大形势下，建设农业有害生物预警与控制区域站，加强农作物病虫草鼠害监测和控制体系基础设施建设 既是现代农业 发展 的现实需要 ， 更 是保证国民经济和社会发展的宏观要求。 第二章 项目建设的必要性和可行性 项目建设是确保粮食生产安全的战略选择 粮食是重要的战略物资，粮食安全事关国家经济发展和社会稳定大局。稳定增加粮食播种面积， 提高 单产，优化结构，确保实现粮食综合生产能力稳定提高是当前及今后一段时间 内农业和农村经济工作的重点。 X 市 常年 粮食种植面积 117 亩 左右 （水稻 67 万亩、夏粮 38 万亩、秋杂粮 12 万亩） ， 粮食有害生物主要有水稻二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱、水稻纹枯病、稻曲病、小麦赤霉病、小麦条锈病、马铃薯晚疫病等，其中水稻 “两迁 ”害虫常年重发，发生代次多 ， 预测与防治难度大，多种粮食有害生物严重威胁着 X 市粮食生产安全。据统计， X 市农作物重大有害生物常年发生面积 300 万亩次以上，在现有的防控水平下，每年可挽回粮食损失 吨以上，实际损失 吨以上。通过加强基础设施建设，提升全市植物保护能力，将能显著减少农作物有害生物为害造成的粮食产量损失。如果将病虫害为害损失再降低 2 个百分点，从 5%降到 3%以内，每年就可再增加粮食产量 470 万公斤 。搞好灾害防控，减灾增产，是确保粮食综合生产能力提高和质量安全的关键措施之一。 因此，实施植物保护工程，加强植保防灾减灾基础设施和能力建设，充分发挥其对农业生产的保障作用 ，是确保国家粮食安全的战略选择。 目建设是适应农业结构调整的客观需要 X 市自然环境条件优越，农作物种类多，耕作方式复杂。近年来，随着农业结构战略性调整，全市农作物品种及布局在以往的基础上发生了深刻的变化。 X 市现有耕地面积 97 万亩 (其中水田 59 万亩，旱田 38万亩 )，常年农作物复种面积 205 万亩，其中水稻 67 万亩、小麦 38 万亩、秋杂粮 12 万亩、棉花 35 万亩、油菜 34 万亩、蔬菜 19 万亩。常年农作物有害生物发生面积 400 万亩次以上，其中水稻 180 万亩次、小麦 75 万亩次、秋杂粮 15 万亩次、棉花 72 万亩次 、油菜 28 万亩次、蔬菜 30 万亩次。农作物品种的多样性及种植模式的复杂性，尤其是农业结构的大第二章 项目建设的必要性和可行性 调整和农作物种植区域板块化的形成，导致农业有害生物发生种类及危害规律发生相应的变化，中等偏重以上发生程度的农业有害生物种类及发生频率急剧增加 。 水稻二化螟、稻飞虱、稻纵卷叶螟等重大害虫以前重发频率为每 10 年重发年，现在提高到每 10 年重发 4 一 5 年。一些过去次要农业有害生物如水稻稻曲病等逐步上升为主要病虫害，一些新的危险性外来有害生物相继传入并造成严重危害 ， 如水稻细菌性条斑病、烟粉虱、水花生等。这些增加了 X 市农业安全生产 的风险，也给植物保护工作提出了一个新的课题 。 通过提升农业有害生物预警与控制手段和技术，提高农业有害生物测报的准确性、时效性及 防控的 快速反应能力，已成为适应农业结构调整需要，推动优势（特色）农产品产业带建设的当务之急。 目建设是提高农产品市场竞争力的必然要求 几 年来，伴随农业结构调整的不断深入， X 市以优质稻为主的优势（特色）农产品在全市农业经济格局中和农民收入中占有重要份额。随着社会的发展和时代的进步，尤其是在新形势下，农产品正面临越来越激烈的市场竞争。从国内需求看，随着人们物质生活水平日益提高 ，人们对农产品的质量和安全要求越来越高，农产品市场需求日趋优质化、多样化。从国际市场看，国际贸易对农产品的标准化要求越来越严， 须进一步提升农产品质量，以增强其市场竞争力。当前，农业有害生物抗药性及农药残留问题在很大程度上影响着农产品质量，并上升为阻碍农产品质量进一步提高的主要制约因素。建设农业有害生物预警与控制区域站，大力推广农业有害生物综合治理技术，提高控制有害生物灾害水平，降低化学农药的使用频率及使用量，禁止使用高毒高残留农药，控制农药污染，对进一步提升农产 品质量，提高市场竞争力，保证我市农业可持续发展具有重要的意义。 第二章 项目建设的必要性和可行性 项目建设是实现农业可持续发展的重大举措 保持农业生产稳定增长，提高粮食生产，保障食品安全，发展农村经济，增加农民收入，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要，是我国农业可持续发展的科学内涵。植物保护工作是服务于农业产业发展的重要保障措施，其各个环节都与农业可持续发展密切相关，是农业可持续发展的具体外延和行动。农药作为一种重要的生产资料，在保障农业生产安 全的同时，不仅带来了巨大的环境压力，也影响着人类的健康。使用高效低毒农药，合理安全使用农药，减少农药造成的环境污染，降低食品中农药的残留量，是农业有害生物预警与控制的重要工作内容之一，也是发展低碳经济的重要保证。必须加快农业有害生物预警与控制基础设施建设，通过提高植物保护保障功能，提升农业综合生产能力 ； 通过防控农作物有害生物危害，提高农产品产出率 ； 通过提高农药等农业投入品的质量和使用技术，保障农产品质量安全、减少污染、保护生态环境 ； 通过试验示范、宣传普及植保知识，提高植保科技到户率和农民自主科学决策能力等， 其最终目的都是服务于农业可持续发展，实现农业生产 “优质、高产、高效、生态、安全 ”的目标。实施植保工程， 建设农业有害生物预警与控制体系， 是落实科学发展观、发展低碳经济、实现人与自然和谐发展、保证农业可持续发展的重大举措。 目建设是 推动新农村建设 的客观要求 按照中央建设社会主义新农村的要求，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。农业基础设施较差，科技应用率低，农业附加值低，抗风险能力弱，农村的生活质量差，从事农业生产的优秀劳动力流失严重，要改变这样的现状，就要积极实施国家发展新农村的规划方案，大力发展农业基础设施，第二章 项目建设的必要性和可行性 强农民自身素质建设，提高农业科技应用率。植物保护项目建设是农业基础建设、农业科技应用的支撑之一。农民防病治虫能力都比较差，需要加强植保技术的培训和咨询力度，以提高农民的自身素质。农业有害生物预警与控制和先进仪器设备的的建设，可以大力提高有害生物的防治效率；同时，利用先进的仪器设备采集病虫害的图象和图片，制作成 幻灯片，通过 和移动培训设备对农民开展植保技术的培训和咨询，可以大大提高农民参与积极性和效果，以达到提高农民的自身素质的目 的。 总之， 加强农业有害生物预警与控制区域站建设，是提高农业基础建设、提高农民素质建设，建设社会主义和谐新农村的 客观 要求。 目建设是加强基层农技推广体系建设的有效补充 当前，我市农村劳动力结构、农业生产方式和组织形式正发生深刻变化。一是从事农业生产的老人、妇女及受教育程度较低的人群比例大幅上升，农业劳动力老龄化、低素质问题日益突出；二是农业生产正在由分散经营向集约化和规模化方向转变，市场化步伐不断加快，农业分工更加细化，对农业产业链的产前、产中、产后专业化服务提出了更高要求；三是农业发展中农产品 质量安全、新型农村能源建设、农村劳动转移培训、病虫害统一机防、测土配方施肥、机械化作业等新情况、新内容逐步显现，与原有的农技推广内容有较大的区别，对农技推广能力和服务水平将提出更新的要求。当前，我市农技推广仍然以传统的农技推广方式和服务手段为主，缺少现代办公设备，信息不灵；缺少专业检测设备，凭经验推广；缺少试验示范基地，新技术推广难度大；缺少快速交通工具，服务半径较小。普遍反映出现有的农技推广服务手段弱化，工作效能较低，推广方式落后等问题，已经越来越不适应现代农业发展的需要。通过实施项目建设，配套必需的仪器 设备，可以提高基层农技推广服务机构的服务水平，特别是在农民科技培训、病虫害预测预报、第二章 项目建设的必要性和可行性 产品质量安全监测、标准化试验示范基地建设、先进实用技术推广、公益性推广服务场所建设等方面能显著增强服务功能，提高服务水平。 项目建设的可行性 X 市地处江汉平原腹地，区位优势明显，农业生产发达，经济发展迅速，工业反哺农业，在全省具有代表性。实施植保工程项目，建设 利于 对于解决因农业生产形势变化和农产品贸易带来的一系列植保难题，确保粮食增产、农业增效， 农民增收， 促进农产品质量安全 ，推 动全市 农业可持续发展。 织领导得力，政策落实到位 植物保护工作的特殊性决定了植物保护工作的重要性。自 X 市植物保护站建站 50 余年来，历届市委、市政府都高度重视植物保护工作，认真贯彻落实中华人民共和国农业法、中华人民共和国农药管理条例、中华人民共和国植物检疫条例、 X 省 植物保护条例 及 X 省农业植物检疫实施办法等有关支持植物保护工作的政策、法规。 把植物保护工作作为农业生产防灾减灾，促进农业增效、农民增收的公益性事业，从政策、资金等各方面予以倾斜和支持。 各乡镇也参照市里的作法，明确分管 农业的书记或镇长为植保工作行政主要负责人，从行政上加强对植保工作的领导， 安排专人及专项资金全力支持配合植保工作，保证了乡镇植保工作 的 顺利开展。到 2010 年， X 市财政预算年度植保专项经费达 7 万元，据不完全统计，各乡镇场用于植保工作的专项经费每年不少于 60 万元。 各级党委政府的高度重视，保证了全市植保工作队伍的稳定、植保技术服务网络的健全和植保工作的正常开展，同时也维护了植保工作的重要地位，有利于项目的顺利实施。 保体系健全 ， 技术力量雄厚 X 市植物保护站现有干部职工 12 人，其中 ： 高级农艺师 2 人、农艺第二章 项目建设的必要性和可行性 6 人、高级工 1 人。站内设病虫测报防治部、植物检疫部、农药管理部、农药残留检测中心、财务部、办公室等机构。 主要承担农业有害生物预警；重大农业有害生物应急防治参谋、督办和指导；农业有害生物抗性风险评估和指导农民安全用药；农业检疫性有害生物的监测与封锁、扑灭、控制；农药质量和登记管理、农药残留监测；植保新技术试验、示范与推广；植保技术培训与咨询等业务工作。 通过多年努力，已基本摸清 了 X 市主要农业有害生物的种类 ， 掌握了其发生规律，在做到准确预报的前提下，大力推广病虫草鼠的综合防治技术，坚持以农业防治为基础，强化生物 防治等非化防措施，科学合理地推广高效、低毒、低残留化学农药。该站曾多次承担部、省级科研项目，获得多项成果奖 。站内 专业人员具有扎实的理论基础和丰富的实践经验，完全具备承担项目建设和运作的能力。 全市植保服务网络健全，已建立起市有植保站、镇有植保专干、村有农民植保技术员的植保服务体系。全市 28 个乡、镇办农业技术服务中心现有技术人员 128 人，其中：高级农艺师 11 人、农艺师 57 人，每个乡、镇服务中心配有 1 名植保专干，全市 608 个村，村村配有 1 名农民植保技术员。 础设施配套，区位优势明显 X 市水陆 交通四通八达，汉江横穿全境， 107、 318 国道、宜黄高速公路及汉丹铁路穿境而过，武荆高速公路（武汉至荆门高速）过境 X 市，国家东西大动脉的沪汉蓉高速铁路中的汉宜铁路（汉口 宜昌）穿越 村公路建设完备。国内外直拨电话遍布城乡，中国移动网、中国联通网和广播电视网覆盖全市 农村 ，全市行政村通话率达 100%，基本实现了传播光纤化、通讯程控化、数据信息化。 X 农村电网改造工程现已全面完成，大大小小的水利工程相继竣工并发挥作用。这些良好的交通、通讯、电力、水利和信息等基础设施条件，十分有利于农业有害生物防治的信息传递、 物资供应 、 调度指挥 和应急防御 。 第 三 章 植保服务现状分析及预测 三章 植保服务现状分析及预测 服务现状和需求 X 市下辖 28 个乡、镇（场），现有耕地面积 97 万亩 ， 其中 ： 水田 59万亩，旱田 38 万亩，常年农作物复种面积 225 万亩，其中 ： 粮食 117 万亩（水稻 67 万亩、夏粮 38 万亩、秋杂粮 12 万亩）、棉花 28 万亩、油菜33 万亩、蔬菜 35 万亩、林果 12 万亩。 长期以来， 农作物病虫害严重威胁着 X 市 农业及 粮食生产安全。 在 制约 X 市农业增效、农民增收 的 众多因素中， 农作物病虫害 危害 造成的损失占了相当大的比重 。据统计 ： 农作物病虫害发 生面积在 431 万亩次以上，每年造成粮食损失 2900 万公斤，棉花损失 担，油料损失 169 万公斤。在诸如小麦条锈病、油菜菌核病、水稻稻飞虱等重大病虫大发生的年份，造成的损失更加惊人，部分田块甚至颗粒无收。水稻 “两迁 ”害虫是 X 市主要 的 水稻害虫，有着突增突涨的特性，暴发期的有效防治时 期 只有半个月时间，但部分农民由于信息滞后，不能及时喷药保护，结果造成很大损失。少量农户由于信息不通，不懂技术，害怕病虫灾出现，只好有虫打三遍，无虫三遍打，增加了生产投入成本，增大了化学品污染风险。 要彻底扭转和改变以上现状， 只有建立 完善的、权威的、系统化的农业植保网络体系，大力推进以科技服务和信息服务为重点的植保社会化服务体系建设，引导农民正确运用信息植保和数字植保技术，才能真正实现农业增效、农民增收的目标。 近几年来， X 市植物保护站 充分发挥职能作用和技术优势， 开展农业有害生物预警；农业有害生物应急防治；防范外来农业有害生物入侵；农药抗性监测、残留监测和指导安全使用；农药质量管理；植保技术培第 三 章 植保服务现状分析及预测 和咨询等服务 ，提高农业综合效益、增加农民收入、保持全市农业持续稳定增长作出了贡献 。但是 ， 由于自身的基础设施投入不够，仪器设备陈旧老化，造成目前植 保服务 工作 还是处于低水平 状态 ， 远远 不能适应现代农业发展的要求。主要表现在 以下几个方面 ：一是服务范围不够宽。服务、监测和防控农业有害生物的作物种类仍然以粮棉油等大宗作物为主，经济作物则涉及的比较少。二是服务手段不够强。在监测农业重大有害生物和农业检疫性有害生物方面手段仍然比较落后，田间调查仍然以目测、手剥、棍拨和盆拍等原始方法为主 ， 室内检测和鉴定开展的比较少，尤其是新出现的农业重大有害生物和农业检疫性有害生物的室内检测和鉴定， 基本上以 请教学单位和科研院所进行检测和鉴定 为主 。在信息传递方面，现在能通过网络系统以 及借助电视、报刊、杂志等新闻媒体进行传递， 但 没有自己的专用网络系统，与气象和水利部门比较起来，差距比较大。在应急防控指挥方面，也只能依靠行政手段推动统防统治，现代化的应急防控指挥系统没有真正建立起来。在农业有害生物抗性风险评估方面，由于存在人员、技术和实验室仪器设备等问题，能够开展监测的化学农药品种不多。在农药质量和残留检验检测方面，可以开展常规的工作， 但 由于 专业技术 人员和先进检验检测仪器缺乏的原因，检验检测能力仍然不能适应现代化农业的发展要求。三是服务的质量不够高。在服务无公害农产品生产和提高农产品 品质上 ，目前的服务质量仍然达不到 社会要求 的标准。 随着大力 推进 农业结构调整以提高农业效益和增加农民收入、大力推进无公害和优质农产品生产以提高我省农产品的国内和国际竞争力、着力保持和提高粮食综合生产能力以确保国家粮食安全，这些方面 都 对植保服务都提出了更高的要求。唯有加强植保基础设施建设，提高农业有害生物预警与应急防控能力，提高防范外来检疫性有害生物的能力，合理安全使用化学农药，在保障将农作物有害生物危害损失率控制在 3%第 三 章 植保服务现状分析及预测 下，减少化学农药对农产品的污染和对环境的污染，才能 保证 植保服务满足现代农业发展的 基本 要求 。 服务功能及范围 务功能 业有害生物预警 主要包括农业有害生物的系统监测、发生趋势预测预报、农业有害生物信息的传递和发布。 业有害生物应急防治 主要包括组织、指导和督办全市重大农业有害生物应急防治工作，指导全市植保系统组建植保社区服务站和农作物病虫害防治专业服务队，并带动全市农作物病虫害防治专业服务组织不断扩大，以提高农业的应急防灾减灾能力。 范外来农业有害生物入侵 主要包括农业有害生物疫情普查及农业检疫性有害生物的监测、封锁、控制和扑 灭。 业有害生物抗性风险评估和化学农药安全使用 包括开展农业有害生物抗性风险评估，根据评估的结果制定综合治理措施，向农民推荐高效、低毒、低残留的农药品种和优质的施药器械，培训和指导农民科学使用农药、安全使用农药。 保新技术试验研究、示范和推广 对新出现的病虫害发生规律和防治技术进行研究，并通过示范进行推广应用。 药质量管理和残留监测 包括市场农药抽检和农产品农药残留检验检测及农药经销商的上岗培训和监督管理。 第 三 章 植保服务现状分析及预测 保技术培训与咨询 主要包括对 全市植保员、植保社区服务组织技术员、植保专业机防队机手和农民进行植保技术培训和提供咨询服务。 服务范围 市重大农业有害生物的预测和预警，防控工作的决策部署及督办检查。 市农业有害生物监测与应急防控、防范外来农业有害生物入侵、农药质量管理和残留监测等工作的协调和管理 。 预测分析 保持农业生产 稳定增长，提高食物生产和保障食品安全，发展农村经济，增加农民收入，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，满足逐年增长的国民 经济发展和人民生活的需要，是我国农业可持续发展的科学内涵。植物保护工作是服务于农业产业发展的重要保障措施，其各个环节都与农业可持续发展密切相关，是农业可持续发展的具体外延和行动。通过提高植物保护保障功能，提升农业综合生产能力 ； 通过防控农作物有害生物危害，提高农产品产出率 ； 通过提高农药等农业投入品的质量和使用技术，保障农产品质量安全、减少污染、保护生态环境 ； 通过试验示范、宣传普及植保知识，提高植保科技到户率和农民自主科学决策能力等，其最终目的都是服务于农业可持续发展，实现农业生产 “优质、高产、高效、生态、安全 ”的目标。因此，实施植保工程， 建设 X 市农业有害生物预警和控制区域站项目， 是落实科学发展观、实现人与自然和谐发展、保证农业可持续发展的具体举措 ；是一项服务三家的惠农工程，是现代农业发展的必然趋势，具有现实和长远的战略意义 。 第 四 章 项目承担单位基本情况 四章 项目承担单位基本情况 项目建设单位的基本情况 设单位的名称 X 市植物保护站。 设单位的性质 X 市财政全额拨款事业单位。 人代表的情况 法人代表胡望清，男， 1965 年 10 月出生， 1989 年毕业于华中农业大学植保系，获农学学 仕学位 ，高级农艺师 。 2006 年 5 月通过公开招聘被聘为该站站长，有 20 多年的基层植保工作经验，长期从事农作物病虫害的测报与防治工作，曾主持孝感市水稻二化螟抗性监测与综合治理技术研究，获得孝感市科技进步三等奖；近几年在省级以上刊物发表论文 7篇，曾多次被评为省先进个人、省优秀测报员、两次被评选为 X 市市管拔尖人材，两次被评选为 X 市 “十大 ”科技工作者。他致力于植保事业的发展，具有较高理论素养和实践经验，具备完成重大科研项目的组织领导能力 。 主要业务范围和业务能力 要业务范围 业有害生物预警。主要包括农业有害生物监测、信息传递和发布，为政府提供科学决策，为农民当好技术参谋。 业有害生物应急防治。主要包括组织、指导和督办全市重大农业有害生物应急防治工作，指导组建全市农作物病虫害防治专业服务队伍，并带动全市农作物病虫害防治专业服务组织不断扩大，以提高第 四 章 项目承担单位基本情况 业的防灾减灾能力。 范外来农业有害生物入侵。主要包括农业检疫性有害生物的疫情普查监测、封锁、控制和扑灭。 业有害生物抗性风险评估和化学农药安全使用。包括开展农业有害生物抗性风险评估， 根据评估的结果制定综合治理措施。 保新技术试验研究、示范和推广。包括对新出现的病虫害的发生规律和防治技术进行研究，并通过示范在全市及全省推广应用。 药质量管理和残留监测。主要包括所辖区域农药质量监管、市场农药抽检和农产品农药残留检验检测。 保技术培训与咨询。主要包括对植保技术人员及其它农技人员进行培训和对农民进行植保技术培训及提供咨询服务。 务能力 业有害生物 的监测预警；检疫性有害生物的疫情普查、监测与控制；指导全市开展农业有害生物应急防治；开展农药抗性监测；指导农民科学用经安全用药；开展农药质量和残留检验检测，开展农药市场管理等能力 。 人员及其构成 X 市植物保护站现有干部职工 12 人，其中高级农艺师 2 人，农艺师6 人，高级工人。从事植保工作 20 年以上的有人， 15 年以上的有 3人，专业技术人员 10 人，占总人数的 学历结构情况：本科生 3人，大中专人 。 项目建设单位的专业能力 X 市植物保护站始建于 1958 年，建站历史 52 年，是 X 省有代表 性的历史老站。近 50 年来， X 市植保站长期坚持针对粮、棉、油等优势农第 四 章 项目承担单位基本情况 品 17 种主要病虫害进行系统观测，积累了大量历史技术资料，统计汇总了 400 多万字的原始调查数据。近年来在省级以上刊物先后发表了 蔬菜烟粉虱防治药剂筛选试验、藕蛆防治药剂筛选试验、优质稻稻曲病发生规律及防治技术等论文七篇。在 X 省植保总站指导下，与先正达公司合作进行了 “中稻病虫全程防治技术示范试验 ”，初步探索出中稻病虫全程防控技术方案。2003 年的水稻二化螟抗性监测与综合治理技术研究获孝感 市政府科技进步三等奖， 2007 年被 X 省人民政府评为农作物病虫害防治工作先进单位； 2009 年被孝感市人民政府授予先进单位。 2004 年、 2006 年、2007 年受到 X 市政府表彰。 现有的基础设施状况 X 市植物保护站 现有办公室位于 X 市体育馆路 69 号农业局院内， 拥有办公 用房 150 平米 ， 简单仓库 80 平米，仪器科研设备 22 台（套），固定资产达 70 多万元。 资产与财务状况 X 市植物保护站是 财政 全额拨款的公益性事业单位，资金来源主要依靠财政拨款和上级补助收入。 2009 年全年总收入 元，其中财政拨款 元，拨入专款 12 元，事业收入 元， 2009 年总付出 支基本平衡。到 2009 年底，净资产 ，财务状况良好。 技术依托单位 X 市农业有害生物预警与控制区域站技术依托单位主要接受全国农技推广服务中心、 X 省植保总站的业务指导，与华中农业大学、 X 省农科院及孝感学院等高等院校和科研单位开展合作研究。 第 五 章 项目建设地点选择分析 五 章 项目建设地点选择分析 选址原则与要求 通便利，基础设施齐全，便于病虫害测报监测，有利于信息传递与服务。 准病虫观测场 应建在四周开阔的耕地及病虫害典型区域中，以便病虫观测，以获得准确信息。 短期关系协调的原则。既要适应现在，更要放眼未来，实用和发展相结合。通过项目建设，提升我市农业有害生物的预警与应急控制能力，更好地服务 “三农 ”。 地政府大力支持 ，群众自愿接受 。 项目选址 经多种方案比较，预警与控制区域站的检验检测楼拟建在 X 市 城区西湖