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毕 业 论 文题 目：浅析我县失地农民的权益保障法律问题姓 名：吕 相 龙 学 号：1242001258111班 级：2014 年春届辅导老师：李 翔 东0浅析我县失地农民的权益保障法律问题写 作 提 纲（任务书）一、失地农民权益保障概述（一）失地农民的定义及特点（二）保障失地农民权益的重要性二、目前我县失地农民存在主要法律问题（一）思想观念没有根本转变，社会保障和就业观念薄弱（二） “一次性”补偿形式单一，社会法律保障覆盖面窄（三）就业无门，生活水平下降三、我县产生失地农民权益保障法律问题的主要原因（一）征地补偿分配机制存在缺陷（二）征地法定程序不规范行，损害农民权益（三）征地补偿标准不一（四）法律法规的不健全四、解决我县失地农民权益保障法律问题的主要对策（一）完善征地程序，保障农民的程序权益（二）健全社会保障机制，建立失地农民社会安全网（三）加强失地农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争力（四）积极落实再就业优惠政策，建立再就业创新机制（五）增强依法治县实力，加快发展区域经济（六）建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益0目 录一、失地农民权益保障概述 1（一）失地农民的定义及特点 .1（二）保障失地农民权益的重要性 .1二、目前我县失地农民存在主要法律问题 2（一）思想观念没有根本转变，社会保障和就业观念薄弱 .2（二） “一次性”补偿形式单一，社会法律保障覆盖面窄 3（三）就业无门，生活水平下降 .3三、我县产生失地农民权益保障法律问题的主要原因 3（一）征地补偿分配机制存在缺陷 .3（二）征地法定程序不规范行，损害农民权益 .4（三）征地补偿标准不一 .4（四）法律法规的不健全 .4四、解决我县失地农民权益保障法律问题的主要对策 5（一）完善征地程序，保障农民的程序权益 .5（二）健全社会保障机制，建立失地农民社会安全网 .5（三）加强失地农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争力 .5（四）积极落实再就业优惠政策，建立再就业创新机制 .6（五）增强依法治县实力，加快发展区域经济 .6（六）建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益 .6参 考 文 献 .7后 记 80浅谈我县失地农民的权益保障法律问题内容摘要摘要：失地农民是我县打造城镇化、工业化、信息化、农业现代化过程中出现的新型弱势群体。随着经济的稳步健行，当前我县失地农民权益保障现状不容乐观，问题也日益凸显，主要表现在失地农民思想观念没有根本转变，社会保障和就业观念薄弱；“一次性”补偿形式单一，社会保障覆盖面窄；就业无门，生活水平下降。为解决这一现状应当明健全社会保障机制，建立失地农民社会安全网；加强失地农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争力；积极落实再就业优惠政策，建立再就业创新机制；加快发展经济，增强经济实力；建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。本文以房县为例介绍了失地农民权益保障的概况，分析了当前形势下的权益保障现状和问题产生的原因，并探讨了解决失地农民权益保障的对策。关键词：浅析 失地农民 原因 对策 有了人类，就有了人类与土地的关系，有农业，就有了农民与土地的关系。在中国，尤其是像房县这样以农立县的地区来说，农民与土地浓得化不开的关系与情结已经有几千年了，土地是农民的命根子，然而，随着工业化、城市化、信息化和农业现代化进程的加快，征用农村土地的面积越来越大，失地农民越来越多。大量的农民因失去土地而失去生活保障，他们处于弱势的生存，面对未来的无助，令我们忧虑，令我们深思。一、失地农民权益保障概述（一）失地农民的定义及特点失地农民是指在城市化过程中农民的土地被全部或部分征收后,家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。 “失地农民”它是在工业化和城市化的进程中出现的一个新名词，它是工业化和城市化进程中不可避免的产物。工业迅猛发展，城市化进程不断加快，失地农民逐年增多，现已成为一个新的庞大群体。失地农民的特点：丧失部分或全部土地，没有工作、社会保障等生活来源的农民，说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们又无法融入城市，只能在城市的边缘徘徊。（二）保障失地农民权益的重要性保护失地农民利益关乎社会稳定。在四化协调发展进程中，土地征收涌现出多对利益主体，且呈现出利益关系复杂化的态势，建设社会主义和谐社会需要有一个相对均衡的利益格局，因此这一利益格局中的各利益主体间关系和谐对和谐社会建设有重1要意义。农地征收涉及政府、被征地农民和农村集体经济组织、土地开发商等多元利益主体，他们之间的利益失衡主要表现在：第一，失地农民土地补偿标准偏低，获得的补偿额少，且难以获得土地的增值收益;第二，土地补偿款分配混乱，失地农民与农村集体经济组织之间存在矛盾;第三，土地开发商与政府大量占有土地的增值收益，成为农地征收中的最大获益者，损害了其他利益主体的利益。这种征地过程中的利益分配状况，不仅加深了各相关利益主体间的矛盾，也埋下了社会不安定的隐患。保护失地农民利益关乎政治稳定。地方政府和农民在征地过程中的利益分配悬殊是社会矛盾激化的导火线。据有关统计资料显示，征用农地的土地收益分配格局是：政府占 60%-70%，村组织占 25%-30%，农民仅占 5%-10%。利益分配的不均衡使得他们之间的利益博弈很容易引起矛盾冲突，而其根源在于土地财政。自 1994 年分税制改革之后，中央和地方的税收收益分配比例为 6:4，地方政府的税收少了，但教育、医疗等事权却增加了，导致地方政府事权与财权的不匹配，难以维持其财政运转。在这种情况下，地方政府通过“土地生财”也就成为一种自然的选择。地方政府利用其拥有的行政权力，在农地征收中既充当“裁判员”又充当“运动员” ，严重侵占了农村集体经济组织和广大农民的利益。此外，在农地征收中发生的诸如寻租和腐败等不法行为，都严重影响到地方政府的形象和社会公信力，导致人们对政府的不信任。保护失地农民利益关乎工业化和城镇化进程。在农地征收过程中利益分配不均，失地农民的利益得不到保护就会影响农地征收的进度，进而影响工业化和城市化的进程。虽然我国宪法规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有” ，但作为土地的所有权主体之一，农民在农地征收收益分配中并没有体现其所有者地位。一方面失地农民的利益得不到保护，不免会与地方政府、农村集体经济组织和用地单位产生冲突，影响农地征收和土地开发企业对其进行建设的进程。另一方面，失地农民的利益得不到保护，就没有经济能力去进行就业技能的培训和以积极的心态投入到工业化的建设之中。这样就会导致两个结果，一是影响工业化发展，二是由于失地农民在城市无法生存，形成大量城市贫民，威胁社会安定，进而影响城镇化的步伐。因此解决好我县失地农民的权益保障问题有益于社会的稳定发展，意义重大，更是当务之急。二、目前我县失地农民存在主要法律问题农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市民的关键。从目前情况看，我县失地农民普遍存在以下问题。（一）思想观念没有根本转变，社会保障和就业观念薄弱。2农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现得尤为突出。通过自主创业、自谋职业和通过其他途径实现就业的意识较差， “等、要、靠”思想观念严重。（二） “一次性”补偿形式单一，社会法律保障覆盖面窄按照国土资源部的规定，对于失地农民的安置形式应该是多样的。主要包括但不限于：货币安置、农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式。可是在实践中农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式所占的比例是微乎其微的，80%90%是“一脚踢”式的货币安置。这种补偿方式，在征地行为过去几年之后，矛盾逐渐显现出来。失地农民在拿到征地补偿款后，绝大部分将费用转为消费资金，很少用于再生产，坐吃山空，长远的生存失去了保障，所以，对失地农民来讲，失去了土地，也就失去其基本生活保障。由于缺乏相对应的政策制度安排，从而使得没有任何生产资料、没有任何社会法律保障、就业技能低的失地农民，成为城市化进程中最脆弱的社会群体。（三）就业无门，生活水平下降目前农村有一技之长的农民以及文化程度较高、接受过相应技能培训的农民，早已找到工作，而绝大多数文化水平低、以种植业为主、没有工作经验和技能或年龄偏大的农民，根本无法找到工作。由于缺乏就业和创业能力，农民失地后就处于坐吃山空的状态，未来的生活极不稳定。例如：我县回龙乡水平村，这个村生产力低下，村里不少身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，40 岁以上的妇女，50 岁以上男子，这些人一直沿用前年土地补偿金，生活勉强维持三年，现在他们大多都处于无工作状态，随处可见三五成群打牌的现象，有的整天打牌或闲聊，靠安置补偿过日子，吃光用光，因而失去了从事其他产业的资金基础，一旦补偿金用完了，他们的生活将无着落，生存难以为继。三、产生这一问题的主要原因失地农民的权益得不到有效的保障，核心原因是我们的征地制度还存在缺陷，有关的法律法规不健全。（一）征地补偿分配机制存在缺陷 当前的征地补偿规定对被征地农民不公正。现行做法对农民十分不利，补偿费是由被征土地三年来的平均值乘以若干倍，通常是 610 倍，加上安置补偿费、青苗补偿费以及地面附属物构成。这一标准对失地农民的当期效益而言无疑是一大笔收入，但对农民的长期效益来看就成了负数。因为农民的医疗保险、养老保险、就业保险等都是依附在土地上的，而补偿标准只以年收益的固定倍数为限，没有充分考虑失地农民的各种社会保障。例如我县上龛乡种烟征地，由于地理位置偏远一亩土地仅仅补偿3几千元，按照这一标准，即使全部存到银行一年的利息收入也才 100 多元，无法补偿生计。与此同时，这种补偿算法造成被除数征地农民不能分享自己的土地在城市市场所产生的增值收益。他们所获得的土地补偿只与这些土地被用作农作时的价值相关，常常只是其农用价值的若干倍，远远低于他们在城市被作为他用时的价值。而且补偿标准不同一，被征用一亩地，仅因地理位置稍有不同，征地补偿金额就相差不少。例如：在红塔镇在主街道旁边的征地，每亩补偿标准是 22560 元/亩，而在偏一点的乡镇，征地标准就变成了 21380 元/亩，这种征地补偿标准不统一，存在区域差异的不公平的现象直接损害了失地农民的切身利益。（二）征地法定程序不规范行，损害农民权益在征地过程中法定程序不规范，征用土地信息不对称，操作流程不透明， “两公告一登记制度”不能落实。 “两公告一登记制度”是指根据中华人民共和国土地管理法实施条例第 25 条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号和征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡镇、村予以公告。 “被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政管理部门办理征地补偿登记。然而在实际征地过程中，征地公开性不够，带有一定的暗箱操作，土地信息不对称，只是听见口头诉说征地的用途后，就开始征地，有的甚至打着幌子就强行征地。（三）征地补偿标准不一我国部分地区地方政府在处理国家、集体、个人三者利益关系上，往往出现不合时宜的“土政策” ，实践中土地征用补偿标准也较低，达不到公平、合理的要求，严重损害了失地农民的经济利益，失地农民仅靠国家的征地补偿安置费无法解决自身的问题。被征用一亩地，仅因地理位置稍有不同，征地补偿金额就相差不少。例如：在红塔镇在主街道旁边的征地，每亩补偿标准是 22560 元/亩，而在偏一点的乡镇，征地标准就变成了 21380 元/亩，这种征地补偿标准不统一，存在区域差异的不公平的现象直接损害了失地农民的切身利益。（四）法律法规的不健全。农民失地的背后是利益分配问题，土地农转非的增值收益向城市、向工业、向开发商倾斜，农民得到的太少。土地问题上，有些地方低价征用农民土地，再低价出让给企业，这是以农补工，不是以工补农。即使在 2006 年 4 月国务院办公厅印发了国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知 ，明确要求把做好被征地农民就业培训和社会保障工作作为征地制度改革的重要内容，努力促进被征地农民社会保障工作。但这只是一份通知，并非是一个强制性的4措施。 我国城乡社会结构的二元体制是阻碍失地农民社会保障问题的制度性障碍，导致农民的社会保障覆盖面窄、发展不平衡。城乡二元社会结构制度以严格限制农业人口向非农业人口转变、农村人口向城市流动的严格的户籍制度为特点，在劳动就业、社会保障、义务教育、户籍管理等方面构建了城乡之间难以逾越的屏障。在城市居民中目前基本建立了失业、医疗和养劳保险等社会保障制度，规定了城镇居民最低生活标准，但在农村并没有这样的覆盖面。四、解决我县失地农民权益保障法律问题的主要对策解决我县失地农民权益保障问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。要从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。为此，笔者认为要做好以下几方面工作。（一）完善征地程序，保障农民的程序权益土地征用是国家行政行为，不是民事行为。行政行为要求必须按照严格的法律程序才能实行，并且要规范征地流程。土地征用程不规范部分是由是由政府行为导致的，不仅剥夺了农民在征地过程中的参与权，还严重损害了被征地农民的合法权益。因此有必要规范土地征用程序流程，增设征地听证流程，保障土地权人享有充分的知情权和参与权。我认为可以在征地审批之前增加听证程序，由政府主管部门召开听证会，由涉及被征地的农民本人及家人参加，被征地农民三分之二以上多数同意征收补偿方案的，政府才可以审批，让涉及到被征用土地的农民享有充分的自由表达意愿的权利，以保障多数农民的利益。（二）健全社会法律保障机制，建立失地农民社会安全网。在我国传统的城乡二元结构中，农民作为一个社会弱势群体，被排斥在正规的社会保障之外。笔者认为，首先政府和用地单位要从维护失地农民的合法权益、确保失地农民长治久安的高度，充分认识建立失地农民社会保障制度的合理性和可行性，要设身处地为失地农民多考虑，在执行征用地政策上，给农民的补偿标准能执行上限的决不要执行下限，能求高的不要求低。在此基础上，动员失地农民参加养老保险、大病医疗保险等，将被征地农民安置补助费，按照统一进入社会保障的办法，划入劳动部门“社保”专户，统一用于失地农民的社会保险统筹和生活补助。失地农民的基本生活保障制度既要有别于城镇职工基本养劳保险和其他社会保险，又要考虑与城镇职工基本养劳保险和其他社会保险相衔接。建立失地农民基本生活保障制度，关键要落实保障资金。本着“群众能接受，政府能承受” ，则采取“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”予以筹集。要按照“政策引导、适当补贴、农民参加”的原则，宣传引导被征地农民参加农村合作医疗，解决被征地农民的医疗问题，防止农村因病返贫现象的发生。5（三）加强失地农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争力。目前，要加大对农民科技培训投入力度，不断扩大培训规模及资金支持，满足农民对培训的需求。同时，要有针对性地为农民提供培训，在培训前，根据农民的需求设计符合实际需要的培训内容，培训内容要围绕当地农业结构调整、生产技术等开展培训，要坚持以“市场引导培训、培训促进就业”的方针，不断拓展培训机制，多形式、多层次、多渠道提高农民的各项技能，特别是针对用工单位需求和农民的需要，进行“订单式”和“菜单式”培训，切实增强失地农民的就业能力和专业技术素质。（四）积极落实再就业优惠政策，建立再就业创新机制。要争取和落实失地农民优惠政策，构建符合城乡统筹就业要求的就业管理制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，对吸收失地农民的企业，应享受安排城镇下岗人员的有关税费优惠政策。同时要加大扶持力度，帮助失地农民创业发展。在失地农民群体中，有一部分人头脑灵活，具有经商致富的能力。为此，政府要积极创造条件，给政策、给教育、给培训、给贷款，帮助这些失地农民创办个体私营企业。对自谋职业和自主创业的农民参照下岗失业职工的办法，发放“再就业优惠证” ，享受与下岗失业职工同等的再就业优惠政策。同时，享受新办企业和小额贷款担保的优惠政策。（五）增强依法治县实力，加快发展区域经济。发展是第一要务，就业的基础是发展经济，只有增强依法治县实力，加快发展区域经济，才能为失地农民创造更多的就业岗位，使他们安居乐业。为此要增强依法治县实力，大力发展区域农村第二、第三产业。实践证明：二、三产业在解决劳动力就业方面有较大的优势。同时要大力发展外向型企业，强调这些企业要最大限度地优先安置失地农民。（六）建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地市场价值为依据，不能以侵害农民利益为代价降低成本。按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地“三个一定要的原则” ，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位” ，对土地补偿标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。 。同时为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光” 。在土地征用过程中，在尊重群众意愿的前提下，充分运用市场机制，积极探索经