民族乡经济发展意见

中共黔东南州委 黔东南州人民政府关于加快民族乡经济社会发展的意见（2011 年 11 月 25 日）黔东南党发 201124 号为进一步贯彻落实民族乡行政工作条例、 贵州省实施办法及黔 东南苗族侗族自治州自治条例等相关政策法规，促进民族乡经济社会又好又快发展，实现全州各族人民共同繁荣进步，结合我州实际，提出以下意见。一、加快民族乡经济社会发展的总体要求（一）重大意义。改革开放以来，特别是国家实施西部大开发战略以来，我州 17 个民族乡经济社会发展取得了可喜进步，但是，由于受多种因素的制约和影响，民族乡经济社会发展总体仍然滞后，整体脱贫致富和加快发展的任务十分艰巨和繁重。民族乡作为民族区域自治的重要补充形式，其经济社会发展事关党和国家民族政策在我州的落实，事关全州民族团结进步事业的发展，事关全州全面建设小康社会目标的实现，必须从政治和全局的高度，充分认识加快民族乡经济社会发展的重大意义，增强责任感和紧迫感，加强领导和指导，加大投入和帮扶，实现全州各民族共同繁荣进步。（二）指导思想。以科学发展观为统领，以贯彻落实党和国家民族政策为保障，以提高群众物质文化生活水平和促进人的全面发展为主线，以解决突出问题和特殊困难为切入点，坚持以人为本，突出改善民生，采取特殊政策和措施，大力促进民族乡经济社会又好又快发展。（三）发展目标。促进民族乡经济持续快速增长，经济增长速度高于所在县平均水平，力争到 2015 年，民族乡经济社会发展取得明显进步，综合经济实力明显增强，群众生产生活条件明显改善，基本公共服务设施建设达到全州平均水平以上，贫困人口比 2010 年减少一半以上，农民人均纯收入达到所在县中等水平以上。二、着力加强基础设施建设（四）加大基础设施建设扶持力度。将民族乡重点基础设施建设列入全州中长期发展规划，在项目申报、审批、投资等方面予以倾斜，实施一批对民族乡经济社会发展起重大带动作用的基础设施项目。对民族乡基础设施和社会公益性建设项目优先给予安排，并积极帮助做好项目前期的各项工作。（五）加快交通基础设施建设。民族乡通乡油路、通村油路、通村公路建设列入所在县和州专项规划并优先安排实施。到 2012 年，黎平县雷洞瑶族水族乡、顺化瑶族乡，从江县秀塘壮族乡、翠里瑶族壮族乡等 7 个未通油路的民族乡实现全部通油路或水泥路，民族乡中 3 个未通公路的行政村实现通公路。2013 年，民族乡行政村通油路率达到 50%以上，2015年达到 70%以上。（六）加快水利基础设施建设。各级各部门要积极争取和筹措资金，着力解决工程性缺水问题，加快在建水利项目建设进度，修复和维护山塘、水窖、沟渠等小型水利设施，并切实加强管理，发挥效益。到 2015 年，民族乡工程性缺水状况得到有效改善，解决农村饮水安全，水利化程度达 60%以上，农村人口人均有效灌溉面积和人均基本口粮田总体达到 0.9亩和 0.5 亩以上，民族乡乡政府所在地实现集中式供水，63个行政村饮水安全问题全面解决。（七）加快城镇和村寨规划建设。在城乡规划三年全覆盖的基础上优先安排民族乡村规划。加强对民族乡乡政府所在地的规划建设指导，加快道路、给排水、电力、通信、有线电视广播等基础设施建设，完善基本服务功能。抓好村寨规划和风貌整治工作，支持民族乡村寨纳入“ 风情小镇” 、“特色村寨” 、“生态 文明富裕村 ”、“高速公路沿线 村庄整治” 等示范工程。支持改善村寨安居环境建设。支持民族乡实施政府办公楼危房改造或搬迁重建。三、积极支持民族乡经济发展（八）帮助做好经济发展规划和项目建设。州、县及相关部门要把支持民族乡经济社会发展纳入总体规划、专项规划和年度工作计划，指导帮助民族乡搞好经济发展规划，并与其他专项规划相互衔接。加大民族乡项目建设前期工作扶持力度，帮助民族乡搞好项目策划，编制好民族乡的优势项目，并积极向上申报、对外招商引资，力争进入省、州的盘子。发改等项目主管部门在编制项目规划、安排相关投资项目时要尽量向民族乡倾斜；民族工作部门要帮助民族乡抓好民委系统相关项目的申报立项工作，在分配少数民族发展资金时，每年要有 2 个以上的项目。（九）积极扶持发展特色优势产业。因地制宜地帮助民族乡制定产业发展规划，并在项目和资金安排上给予倾斜，确保每个民族乡有 12 个重点扶持的产业，建立产业化基地。扶持民族乡依靠自然资源和生态优势发展农、林、畜产品，做大规模，打造品牌，形成特色优势产业；利用民族文化资源和田园风光发展旅游业和休闲农业，开发民间工艺品，带动第三产业发展；依托当地产业园区和小城镇扩大招商引资，发展资源深加工产业，逐步培植壮大民族乡工业经济。各级各部门要对民族乡的特色产业提供优惠的政策、资金、技术支持。（十）切实加大财政支持力度。州和民族乡所在县少数民族发展资金应重点用于支持民族乡经济社会发展。州级财政设立扶持民族乡发展专项资金，纳入财政预算，资金基数为400 万元，并随着财力增长而增加，主要用于民族乡每年专项补助、逢 10 周年乡庆补助和支持民族乡发展基础教育、干部人才培养、民族文化保护与传承、解决民族乡特殊困难等。民族乡每年专项补助经费由目前的 3 万元提高到 10 万元，其中，州级财政承担 6 万元，县级财政按 4 万元配套；民族乡举办逢 10 周年庆典活动补助经费由目前的 10 万元提高到30 万元，其中，州级财政承担 20 万元，县级财政按 10 万元配套。同时，民族乡所在县每年对每个民族乡安排不低于 20万元专项资金。四、全面发展民族乡各项社会事业（十一）大力推进教育事业发展。各级各部门要加强对民族乡教育工作的指导，增加资金投入，提高教育教学质量，使民族乡初中阶段入学率、初中毕业生升入高中阶段接受教育的比例等重要指标达到所在县的平均水平。帮助民族乡实施好农村中小学危房改造和布局调整、乡镇教师周转房建设等工程，到 2013 年，民族乡全部消除中小学现有危房校舍，小学生在校寄宿率达 50%以上，初中生在校寄宿率达 80%以上，优先安排民族乡教师周转房项目，解决民族乡教师的住房困难问题。加强民族乡学校教师队伍建设，培训教师、招聘的特岗教师和新招聘的教师向民族乡倾斜。积极开展县城学校支持民族乡学校活动，从 2012 年起，每年从县城中小学抽调 35 名优秀教师到民族乡学校支教一年。到 2013 年，每个民族乡有 1 所新建或改扩建乡镇中心幼儿园。提高民族乡学生初中阶段入学率、高中阶段毛入学率，在州民族高级中学设立民族班，面向民族乡定点招生，实行降分录取；在民族乡所在县示范中学设立民族班，民族班学生名额向民族乡倾斜，保证每年有一定比例的民族学生特别是主体民族的学生进入所在县示范中学学习，对高中阶段民族乡贫困学生奖学助学实行倾斜。对民族乡主体民族学生实行定向培养，从2012 年起在凯里学院开办 5 年制民族班，定向招录民族乡主体民族初中毕业生，每年 50 人，切实解决民族乡主体民族人才不足的问题。（十二）大力发展卫生事业。进一步做好民族乡卫生院软硬件的建设，对国家实施的乡镇卫生院能力建设项目优先在民族乡实施。加快民族乡村医务室和农民体育健身场所建设。大力推进基层医疗卫生机构综合改革，提高医疗卫生服务水平。加大对民族乡医务人员的培训力度，由州、县共同筹措经费，在州职业技术学院定向免费培养临床医学专科生，毕业后由地方政府统筹指导就业，缓解民族乡基层医疗卫生技术人员紧缺问题。优先为民族乡培养全科医生，在省、州、县培养全科医生的计划中，优先安排培养民族乡全科医生，在3 年内确保每个民族乡有 1 名合格的全科医生。（十三）加强民族文化传承与保护。加大投入力度，加强民族乡文化和体育基础设施建设。文化体育部门要对民族乡文化站（馆）、体育场所基础设施建设给予重点扶持。积极协助民族乡争取落实民族文化广播站建设资金、民间文化保护工程项目和资金，建成民族乡农民文化活动中心。由州民委牵头，有关部门和县配合，对民族乡民族文化、民族古籍、非物质文化遗产等进行普查，摸清底数，制定保护传承规划。实施民族乡少数民族民间优秀文化传承拔尖人才扶助工程，确保每个民族乡至少有 1 名民族民间文化传承拔尖人才。支持民族乡申报国家、省级非物质文化遗产名录。从 2011 年起，每个民族乡至少要有 1 个民族文化进校园项目，州、县两级每年各补助 1 万元。五、大力推进民族乡扶贫开发工作 （十四）加大民族乡扶贫开发工作力度。各级政府在安排财政扶贫资金时，对民族乡的扶贫开发工作重点村，给予重点倾斜。扶贫部门要把民族乡一、二、三类贫困村全部列入全州新一轮扶贫攻坚计划，优先安排扶贫项目，确保每一个民族乡都有项目覆盖。扶贫、农委、劳动和社会保障部门要加强对民族乡输出劳动力的职业技术培训，积极为民族乡农民外出就业提供信息和服务。扶贫、民政部门切实做好农村最低生活保障制度和开发式的扶贫政策制度的有效衔接，民政部门在救灾救济和民生项目安排上重点向民族乡倾斜。（十五）建立和完善对民族乡的帮扶机制。建立稳定的民族乡对口帮扶制度。州、县在安排党建扶贫队、机关对口帮扶联系点时予以优先安排民族乡。州直有关部门和企事业单位要加强对民族乡的帮扶，每个民族乡要有一个州直部门和单位对口帮扶，并保持相对稳定。在安排省级对口帮扶联系点时，应尽量向民族乡倾斜。六、切实加强民族乡干部培养选拔工作（十六）加大民族乡干部培养力度。在公务员招考时，对民族乡的招考计划实行政策倾斜，优先安排招考计划。在事业单位人员招录（聘）时，拿出部分岗位作为特殊岗位单设，实行定向招录（聘），缓解民族乡主体民族干部所占比例偏低、年龄偏大、文化偏低的问题。（十七）加大民族乡干部培训力度。从 2011 年起，每年由州里统筹安排举办民族乡干部专题培训班，对民族乡干部分类、分期进行轮训。同时，州内组织和上级安排的各类学习培训活动优先安排民族乡干部参加。（十八）加强民族乡后备干部队伍建设。有关部门要把民族乡后备干部的培养、选拔，纳入当地后备干部队伍培养的总体规划，并有针对性地加以培养。有计划地选派民族乡主体民族干部到上级机关或先进地区挂职锻炼，对民族乡主体民族干部重点培养、择优选拔使用。（十九）加强民族乡干部选拔使用。加大对民族乡主体民族干部的培养力度，要注重在县级班子中配备民族乡主体民族干部。县直部门中应有一定数量的民族乡主体民族干部。选拔使用县级领导干部时，在同等条件下向民族乡主体民族干部倾斜。在公开选拔、竞争上岗选拔配备领导干部时，要结合实际情况，有计划地拿出一定名额和岗位，定向选拔民族乡主体民族干部。（二十）发挥民族工作部门的职能作用。民族工作部门要定期、不定期向同级组织、人事部门推荐优秀民族乡主体民族干部和各类专业人才，积极参与做好培养、选拔、使用民族乡主体民族干部工作。七、加强组织领导（二十一）落实地方政府责任。各级政府要从民族乡的实际出发，明确发展目标，研究制定本地区促进民族乡发展的实施方案和政策措施。州政府每年召开专题会议一次，专题研究民族乡经济社会发展问题，分析形势，研究对策，促进各项工作的落实。民族乡所在县政府要把加快民族乡发展列入重要议事日程，加强对民族乡工作的领导和督促检查，确保党和国家民族政策和省、州支持民族乡发展的政策措施的实施。各级各部门要深入实际调查研究，加强工作指导，及时研究解决民族乡经济社会发展中出现的新情况、新问题，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。（二十二）完善民族乡工作领导体制和工作机制。各级党委政府要加强对民族乡工作的领导，一级抓一级，逐级落实责任制。有关部门要按照党委、政府的统筹安排