三农问题大学生村官

关于三农问题的讨论写在前面的话 中 国 是 一 个 农 业 大 国 ， 要 建 设 有 中 国 物 牟 社 会 主 义 强 国 就 要 发 展 中 国 的农 业 ； 要 发 展 中 国 的 农 业 ， 必 须 做 好 农 民 的 工 作 ， 必 须 理 解 农 民 ， 了 解 农 村 ，要 急 农 民 之 所 急 ， 想 农 民 之 所 想 ， 为 农 民 排 忧 解 难 ， 为 社 会 主 义 农 村 建 设 多做 好 事 ， 多 做 实 事 ， 使 农 民 兄 弟 的 聪 明 才 智 和 积 极 性 都 充 分 地 调 动 起 来 ， 使农 业 税 务 不 断 地 得 到 解 放 和 发 展 。 邓 小 平 同 志 有 一 句 名 言 ： 科 学 技 术 是 第 一 生 产 力 。 在 过 去 的 20 年中 ， 先 进 的 科 学 技 术 搂 我 国 农 业 发 展 作 出 了 很 大 的 贡 献 。 但 是 与 世 界 先 进国 家 相 比 ， 我 国 的 科 学 技 术 ， 特 别 是 高 科 技 对 农 业 发 展 的 贡 献 率 还 比 较 小 。其 中 的 重 要 原 因 ， 除 了 农 业 科 技 必 须 加 快 发 展 的 步 伐 之 外 ， 就 是 果 提 高 已 有的 农 业 科 技 成 果 转 化 率 。 这 就 说 明 一 方 面 加 强 科 技 成 果 的 转 化 工 作 ， 一 方 面不 断 提 高 农 民 的 科 学 文 化 素 质 ， 大 力 推 广 农 业 科 技 知 识 ， 充 分 挖 掘 农 业 经 济中 的 潜 力 ， 让 农 业 经 济 的 发 展 上 双 翼 。中国是一个农业大国，农村人口接近 9 亿，占全国人口 70；农业人口达7 亿人，占产业总人口的 50.1。 “三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。 “三农”问题的解决关系重大，不仅是农民的切盼，也是目前党和政府的大事。 第五章： 当代大学生与建设社会主义新农村16第一章 什么是三农问题第一节 三农问题的提出 1“三农”作为一个概念则由经济学家温铁军博士于 1996 年正式提出，自此渐渐被媒体和官方广泛引用。2000 年 3 月，时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平在给上总理书中列举了农村中触目惊心的危机：盲流如“洪水” 、负担如“泰山” 、债台如“珠峰” 、干部如“蝗虫” 、责任制如“枷锁” 、政策如“谎言” 、假话如“真理” 。李昌平的上书通过媒体震动了全国， “三农问题”的危机暴露在公众面前。2001 年三农问题的提法写入文件，正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语；中共中央于 2003 年正式将“三农” 问题写入工作报告。 2008 年 8 月 28 日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。 2007 年，农村居民人均纯收入实际增长 95，为 1985 年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到 3.331 ，绝对差距达到 9646 元（农村居民收入 4140 元，城市居民收入 13786 元） ，也是改革开放以来差距最大的一年。要想了解中国城乡差距的真实状况，应该把农民打工的非农收入计入城市居民收入而不应该计入农村居民收入。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在 3 比 1 以上。 2004 年，建设部部长汪光焘指出，目前城乡收入比已经达到 5 比 1 甚至 6 比1，比 20 年前高出近三倍。在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。2第二节 什么是三农问题 所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。农业问题，主要是农业产业化的问题。常常听到农民抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。尤其加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至 2000 年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到 85，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。农民减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。第三节 为什么要关注三农问题“三农问题” 是农业文明向工业文明过渡的必然产物。十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴解决好“三农”问题，是确保国家粮食安全的迫切需要。民以食为天，吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。解决中国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容忽视的困难和问题。中国人口基数太大，而且还在增加。随着人口的增长，对粮食的需求量越来越大。与此同时，中国人均可耕地面积还在不断减少。任何时候，中国人民的饭碗只能端在自己手里，中国人必须养活自己。“三农”问题不解决好，国家的粮食安全就没有保证。因此解决三农问题是确保社会稳定、国家长治久安的迫切需要第二章 三农问题的表现第一节 居住环境的表现大量强占土地的事件时有发生，农民一来无权，二来无门。加上一些工业把地址选择在农民地盘，废水废气污染环境。第二节 不合理负担在我国政府采取积极的政策措施的情况下，农民的合理负担基本得到了有效控制，而与之相对应农民承受的不合理负担却越来越重。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的 5%的警戒线。3第三节 农村返贫现象到目前为止，我国贫困人口已经下降到了 2820 万，可以说我国政府在缓解贫困方面取得了较大的成绩。但是必须看到即使已脱贫的地区和人群，由于经济基础薄弱，也极易返贫。特别是由于天灾人祸，农副产品价格长期低迷，缺少资金支持和必要的技能等多种原因，刚刚脱贫的农民极易返贫。加上贫困地区农村管理体制与市场环境未有根本性的改变，扶贫方式、资金项目的选择与市场规律相悖等等因素的存在，保障“八七”扶贫攻坚成果仍有很大的困难。根据农村住户调查资料测算，近几年农村贫困人口返贫率高达 30左右。返贫农民往往面临无粮下锅、无钱看病、没有钱送子女上学等等严峻的现实，这种极为贫困的生存状况如果得不到及时的救助和解决，不仅推迟我国农村实现小康进程，也必将影响中国社会的稳定。目前条件下，完全消除贫困人口的存在是不太现实的，也是不可能的，但面对大范围的、连片生活的贫困人口，我国政府必须采取切实的措施加以消除。第四节 农村剩余劳动力转移我国是个农业大国，绝大部分人口在农村。随着我国加入 WTO 与实施西部大开发战略，我国农村劳动力转移问题也随之变得更为复杂，并显得日益突出和重要。农村劳动力转移面临着前所未有的新形势和新任务。就全国而言，外出就业农民约占农村劳动力的 13%左右。解决农村问题的关键在于加快农村剩余劳动力向非农产业的转移，这需要一个长期的、 战略性的规划。人口转移的过程同时是生产效率提高的过程，是人口素质提高的过程，也是经济结构向一元经济转化的过程。但是我国人有大量的劳动力滞留于农村，过多的剩余劳动力在一定程度上阻碍生产的发展。就当前来看，制约我国农村劳动力转移的因素有以下几个：一是城乡二元结构制度的制约；二是外来劳动力的挤压；三是城市对农村劳动力的不公平对待。第五节 基层干部与农民生产我国部分农村、特别是中西部经济欠发达的部分地区，农村干群关系日趋紧张，干群冲突的事件屡有发生。一方面，有的地方农民丰产不丰收，收入增长缓慢，各种开支加大，生活并不富裕；另一方面，个别基层干部“数字出官，官出数字”。劳动在第一战线的农民们，组直接的领导就是村长之类的基层干部，因此基层干部对农业生产骑着举足轻重的地位。但是基层干部却往往存在很多问题。服务不到位。表现在服务手段相对弱化，无钱办事的问题较为突出，影响到村干部积极性的发挥。是引导不够强。部分村干部缺少带领群众致富的真本领，尤其在开发新产品、引进新项目、推广新技术方面的示范引导作用不强，带动作用不够。方法不新颖。部分村干部工作方法、领导水平与新农村建设的新形势不相适应。不少村干部仍沿用原有的工作方法，很少用经济规律指导本村经济工作，用示范、引导、服务的办法推动工作，用法制的手段解决工作中的阻力和障碍纪律较涣散。少数村干部受生产生活条件限制，将主要精力放在自己的生产或经营项目上，把管理村务当作兼职，工作随心所欲。个别村干部作风软、4散、拖，对上级布置的任务，不积极、不主动，靠镇干部的指派和协助才去开展工作。方法较简单。部分村干部不善于做深入细致的思想工作，不能以理服人、以情感人，工作态度冷、横、硬，有的甚至违法行政，滥用职权。个别村干部遇到问题只看表面现象，缺少理性思考，不做深层次分析，处理问题简单。三是民主意识淡薄。有些村干部习惯于一个人或少数人说了算，缺乏民主管理的水平和能力，缺乏集中民智、凝聚民心、激发民力的能力。四是为政不够清廉。少数村干部缺乏管理知识，村务、财务管理混乱。个别村干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。后备力量缺乏。少数村的村干部换来换去还是老面孔，缺少活力。有的在职村干部怕培养后备干部影响自己的连选连任，长期不发展党员，长期不培养后备干部。从村级干部任职来看，连任的占 90%左右，一定程度上制约了后备干部的成长。第三， 三农问题的成因第一节 制度性原因国家财政资源在城乡之间分配严重不公平。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降： 1978 年约 13 ， 1980 年约 12 ； 19891994 年在 9 10 之间； 19951999 年基本在 8之间； 20002003 年约 7。 2005 年城乡之间网民数量及普及率：城市上网人数占城市人口的 16.9 ，乡村网民普及率则为 2.6 。第二节 政策性原因市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。农业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。解决农民问题不仅仅是从农村、农业着手所能及的，而是要从约束农村发展、制约农村活力、约束农村居民流动等社会其它方面的政策入手，进行整体政策整合。现在的许多“农村问题”根子实际上在城市，改革到如今， “就农言农”已经是治标不治本。一些农民问题的出现实质是对农民问题过于外延化、对农民概念界定过于教条化、政策化了。农民问题的实质是我国诸多方面出现的问题在农民身上的具体反映。第三节 文化思想观念落后农民本身所处的环境和地位，虽然是固定的，但不是不可以改变的。现在还有农民信迷信，天命观是一种封建文化愚弄百姓的文化方式，本是一种文化的强压，却被他们自己认领了，正好又适合了他们的惰性和软弱。他们牢固的处位观念、等级观念，没有挑战命运的勇气，接受默认了很多封建传统的糟粕。在权势和恶势面前他们都可以低头，对任何不良现象他们只有一个口头禅：“就是这么个社会。 ”他们在观念和文化上与时代严重脱节。农民的这种文化观念有其自身的原因，但最重要的原因不在他们，在于他们所处的地位环境。他们从前辈那里得到封建文化的传承，先进的文化思想文化观念无人向他们普及，文化信息文化传播在此断流。在很多农民家里，你连一张带字的纸都难以找到，这种文化“赤贫”实在令人震惊！文化如此落后，鲜活的文化思想更难以传播到农村，农村还是封建文化思想的阵地。5第四章 解决三农问题的对策 第一 给农民松绑这里所谓“松绑” ，是要改革制度，使农民能够在不扰乱社会秩序的前提下，不受限制和约束地参与城乡统一大市场的竞争。个体户是我国经济发展中的一支重要力量，农民户需要更广阔的舞台、更宽松的法律环境。在现实中，不少农民户已经迫不及待地把“腿” 伸到了既有法律边界之外。因此法律应该为农民户进一步松绑，可以最大限度地调动民众从事个体经营的积极性，也给农民户提供了更多的发展自由和发展空间。第二节 给农民减负在负担方面： 城市居民的收入为可支配收入，农民的收入要负担乡村的三提五统。当时，在全国各地都流传着这样一个内容大体相同的故事：一个掘地的农民，一边刨地 一边叨叨：我这前三镐头是给政府刨的，要缴粮完税；再刨三镐头是替公社主任、生产大队 长和生产小队长累的，要付他们工资；后三镐头又是为狗娘养的各种摊派、胡吃海喝干的； 到