民生100工程材料2011.12

以人为本 和谐拆违郴州经济开发区查违工作成效显著2011 年以来，郴州经济开发区在市委、市政府的正确领导下，在市查违办的具体指导下，紧紧围绕“ 以人为本、和谐拆违” 的目标，按照“ 宣传先行、依法行政、包干 负责 、打早打小的工作思路，实现了查违、拆违工作的较大突破。全年区查违办共组织开展拆除行动 27 次，拆除各类违法建（构）筑物 40689 平方米，年初“市民生 100 工程”给我区定的拆除 违法建 设任务为 2.2 万平方米，完成了目标任务的 185%，特别是实现了查处违法建设及拆违工作的“ 零增 长 、零纠纷 、零事故、零上访” 的 “四个零”目标。为我区提升城市管理水平，改变城市面貌，促进我区经济社会各项事业稳步发展做出了突出贡献。一、领导重视、保障有力，全区上下齐抓共管（一）领导重视，组织到位。近年来，郴州经济开发区党委、管委高度重视查违工作，将查违工作置予全局工作的突出位置，通过抓领导、抓措施、抓责任、抓投入、抓奖惩，使得查违工作的全方位推进。成立了以管委会主任李建军为组长的区查处违法建设工作领导小组，区城管执法分局具体实施，区直各部门、村组、社区共同参与，切实做到了一把手抓、抓一把手，形成了一把手负总责，分管领导具体抓齐抓共管的工作新格局。2（二）制度严密，依法行政。在宏观政策上，管委会先后出台了郴州经济开发区整治城区私房建设专项行动工作方案等文件，对查违工作进行了详细的部署分工。在规范管理上，区查违办制定了一系列工作制度，规范了查违宣传教育、日常巡查控违、责任追究等管理体制，使各项工作都有章可循，通过以上措施，在全区形成了“宣 传教育先行、依法行政制约 、优质服务引导、部门综合治理” 的工作局面，确保了我区查违工作的开展规范有序，促进整体工作的扎实推进。（三）加大投入，强化保障。对于查违工作，区党委、管委一直十分重视，在区财政十分困难的情况下，通过压缩其它开支，将查违工作经费列入年度财政预算，管委会主任李建军还在区管委工作会议上多次明确表示“ 绝不会因资金问题影响拆违”。 全年区财政投入了 163.58 万元，添置了执法车辆两台，组建了 20 人的查违机动队。人、财、物的足额投入，为查违宣传教育，日常巡查控违、拆违等各项工作的顺利开展提供了强有力的保障。二、宣传先行、打早打小，违法建设控制关口前移（一）广泛宣传，组建四级宣传网络。开发区查违办把宣传教育放在查违工作的突出位置，建立了区、乡(镇)、村（社区）、组四级宣传教育网络。宣传教育工作主要采用了以下几种方式：一是执法人员在日常巡查控违同时，利用广播播放中华人民共和国城乡规划法及郴州市人民政府关于市城区严格限制私人零星建房的通告的相关内容，旨在让广大市民了解政策法规，自觉守法；3二是定期在区内主要街道、站场及各村组的醒目位置悬挂、张贴查违宣传标语 200 余幅，发放规划执法宣传资料 4000 余份；三是不定期专访村（社区）、组干部，通过同村（社区）、组干部沟通，一方面可以及时掌握村民的思想动态，另一方面可以督促村（社区）、组干部加大对村民违法抢建行为的监管力度；四是通过报刊、电视等新闻媒体对打击典型违法建设案例的报道，既能直观地表明市委、市政府大力打击违法建设行为的决心，又能起到了很好的震慑作用。通过上述几种方式的立体化宣传，辖区内的村民自觉守法意识明显增强，违法抢建行为大为减少。（二）区域包干负责，确保查违工作常态化。按照郴州市人民政府关于市城区严格限制私人零星建房的通告的要求，开发区查违办切实加大了日常查违工作力度，根据开发区的实际情况，查违办采取“ 分区域、分 责任” 的工作模式，将开 发区辖区以郴州大道为界划为两大片区，每组负责一个片区，要求每组执法人员必须保证每天在自己的责任辖区内巡查一遍，节假日不休息，要求做到“不留死角，不留空档” ，并且要作好巡 查日志，建立巡查台帐。查违办领导对查违工作每周检查一次，对新建的违法建设按照郴州市城市管理和行政执法局经济开发区分局督察考核暂行办法的相关规定，对查违执法人员“不作 为、慢作为、乱作为” 进行处罚，确保了查违工作常态化。（三）“打早打小”，确保将违法建设消灭在萌芽状态。对新的违法建设行为，区查违办要求，要“打早打小” ，一来可以降低执法4成本，二来也可最大限度地减少违法相对人的经济损失。全年区查违办采取了现场摧毁行动 94 次，有效地制止了抢建行为 102余起，确保了除村民安置地内集中联建外违法建设行为的零增长。三、周密部署、和谐拆违，确保社会大局稳定（一）开好“三个会”。拆除行动前要开好“三个会” ，即乡（镇）、村干部参加的“碰头 会” ，违法当事人参加的 “听证协商会”，实施拆违前相关部门参加的“ 预备会” 。”三个会” 的目的旨在做通违法当事人的工作，听取他们的合理诉求，争取实现拆违行动的零阻力。会议起到很好的效果，2011 年来，七里洞村赵家组赵孟祥、赵孟江等七户，廖家组廖马明、邱小容两户，增湖村王宪好、王四章等三户共十二户就是通过“ 三个会” 的工作，自行拆除了 违法建设。（二）做好“三个方案”。是根据“三个会” 掌握的情况，制定好尽量详细、切实可行的“三个方案” 即 拆除行动方案、 维稳工作预案、 拆除施工方案，确保了拆除行动的顺利开展。2011 年 3月顺利拆除七里洞村船洞组廖立新、谢石生等七户的违法建设就是很好的例证，此次行动因为行动前调查摸底工作做得扎实、困难预计得充分，分工合理，措施得当，所以包括廖立新七层框架结构高楼在内的，总计 3430.86 平方米的违法建筑物在短短的 8 个小时内全部轰然倒地。这次行动，论高度、论面积、论拆除施工难度、论现场组织、论效率在开发区乃至全市的拆违行动中都可圈可点。5（三）全力搞好善后工作。鉴于部分违法建设户的违法行为有其客观历史原因，且违法建设的拆除确实给其生活带来较大困难。在违法建设拆除后，我区不是一拆了事，而是在政策允许范围内积极帮助被拆除户协调解决一些力所能及的具体困难，如无房户的短时过渡安置费、困难户的生活救助等等。2011 年 2 月份，区管委会积极发动开发区干部、职工为拆除困难户廖信莲