民生问题是一个政治问题

民生问题是一个政治问题【摘 要】民生就是发展,民生就是政治。民生关乎社会稳定、政权更势和国家的进步发展。解决民生问题就要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,本文试从民生问题的历史沿革、政治实质、解决民生问题的政治途径等方面,具体阐述了表现为经济、社会问题的民生问题,实质上是一个政治问题。【关键词】民生问题 历史沿革 政治实质 政治途径一、民生问题的历史沿革民生,顾名思义就是人民的生活、生计问题,它包括民众的衣、食、住、行、用、生、老、病、死等方面。民生是构成社会生活的最基本内容,也是国家和社会组织活动的重要目的。民生问题则是指民生领域中的突出矛盾,是社会价值和利益分配不和谐的表现。 1民生问题的关注与改善是一个历史的过程，民生问题的解决程度决定了社会的进步程度和政权兴亡。中国自古以来就将“ 民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。 “民惟邦本，本固邦宁 ”是 尚书五子之歌中所说的，它构成了儒家治国理政思想的核心，而管子霸业指出“以人为本，本治则国固，本乱则国危” ， 左传 庄公三十三年强调“政之所兴，在顺民心”， 孟子梁惠王下 则提出“ 忧民之忧者，民亦忧其忧 ”， 孟子尽天下主张“民为贵，社稷次之，君为轻” 等议论，亦客观反映了古代先贤对民生问题的重视。 2然而，我们也发现民生问题在中国历史长河中很少受到过真正的重视，反而，民不聊生似乎成了中国历史的一种常态，官本位的文化更是积淀得深厚，且异常深厚。新中国成立后，民生问题才真正受到关注，全心全意为人民服务即是毛泽东倡导并逐渐发展成为中国共产党的宗旨的，但遗憾的是“文革” 等政治动乱和计划经济对生产力的束缚，国家并没有像预期的那样获得发展，解决民生问题的成效在计划经济时代也并不很大，所以，到上个世纪 80 年代初期，1 曹文宏、张铭 民生问题的政治学解读 理论视野 2008.32 郑功成 构建和谐社会 人民出版社 2005.6中国依然是共同贫困的局面。只有到了改革开放 30 多年后的今天，民生问题才受到普遍关注。改革开放30 年来,我国的经济实力获得了长足的发展，民生问题成为评价政府执政能力的一个重要方面，广大民众确实也从中获得了不少实惠。 社会救助条例的颁布，农业税的取消，新型农村合作医疗、新农保政策的实施，医疗教育制度的改革等无不昭示着政府对民生问题的重视。但即便如此，经济增长与社会事业发展、民生改善不平衡：群体性事件频发、房价虚高、贫富差距不断拉大、农民就业难、看病难、官员腐败、政府行政成本过高、土地征收征用、房屋拆迁等损害群众利益的问题仍未能根本解决。中国经济快速增长的同时,老百姓的公平感却不升反降的现实绝不能小视，如果这些关乎国计民生的问题得不到很好的解决，对我国政治的稳定、经济的发展以及和谐社会的构建都会产生十分不利的影响。二、民生问题的政治实质民生问题背后关联的是社会公平和正义。一个社会公平正义度比较高,即使这个社会的经济能力有限,社会利益分配得比较合理,老百姓的怨声就不至于很高;如果这个社会不能体现公平、正义,社会利益分配又明显不公,即使经济发展水平比较高了,民众的呼声仍然会很高,甚至成为社会凸显的焦点。胡锦涛总书记指出,“维护和实现社会公平和正义,涉及最广大人民的根本利益” 。温家宝总理在十届全国人大五次会议中外记者招待会上回答记者提问时也指出,“要让人民生活得快乐和幸福。这就要保障人民的民主权利,推进社会的公平与正义” 。可见,表现为经济、社会层面的民生问题,也与一定时期的社会公平与正义密切相关。民生问题凸显的是政府提供公共服务能力和行为问题。解决民生问题重在建立公共服务体制。应当看到,我国正处在从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向发展型社会转变的关键时期。在这个过程中,以人的全面发展为目标,必须关注时代所催生的民生问题,满足普通民众的基本公共需求。现实情况表明,广大社会成员公共需求呈全面快速增长的趋势。因此,尽快建立社会主义公共服务体制,提供有效的公共产品和公共服务,是新阶段解决社会矛盾的内在要求。所以我们说民生问题不仅仅是个经济问题和社会问题,它也是一个政府提供公共服务能力和行为问题,这实际上已上升到了政治层面。表现为经济、社会层面的民生问题,也与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。这方面的制度安排得合理不合理,得当不得当,也不是一个简单的社会、经济问题,而首先是一个政治问题。因为这种制度安排的后面,直接反映着政府的价值追求和治国理念,也反映着一定时期政府的政策导向,这些都是其政治意志的直接体现。因此,围绕民生的制度安排,决不仅仅是一个制度设计的方法问题,而是一个重要的政治价值的取向问题。由上分析可以得出这样的结论,民生问题虽体现在经济社会的具体问题上,但实质上是政治层面问题。千姿百态的民生情景构成了千姿百态的社会生活图景,只有政治层面真正决意将工作重心、资源配置转向民生目的,并调控社会资本投向民生,民生问题才可能得到根本的解决,在此意义上讲,民生问题实质就是政治问题。三、民生问题解决的政治途径民生问题的解决重要的是通过民生政治的途径。所谓民生政治就是以改善民生为政治目标,以民生问题作为政治决策、政治职能和政治资源配置的重心,以民生为准,把民生的改善、国民的福祉作为衡量发展的最高标准,用民众生活质量指数取代简单的经济发展指数作为考量政治发展的标杆的政治模式。在民生政治模式下,政治认同来源于民众生活质量的提高。在现代民主政治的背景下,一个在民生方面长期没有建树,或无力解决重大民生问题的政党和政府,不可能获得政治认同,不可能实现长治久安。民生政治时代呼唤民生型政府。所谓民生型政府,就是把关注民生、重视民生、保障民生,改善民生,作为政府的基本职能;实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,以群众利益作为政府绩效的出发点、落脚点和评价标准;在新的历史起点上,把实现民生改善和社会正义看作是现阶段政府的历史使命。具体而言，可以将民生问题的解决途径概括为：（一）民生型政府政治理念的转变。民生型政府政府在解决民生问题上应该树立以下理念：1、目标定位明确：政府需要从过去追求经济性价值转变为追求社会性价值,树立公平正义的制度理念。2、职责界定清晰：政府需要从退出转变为进入,树立民生型的政府理念。3、途径选择多元：政府需要从增进公民福利转变为增进公民福利与激发社会活力的统一,树立发展型的社会政策理念。 3（二）确立民生型政府正确的价值取向。民生型政府政治理念深层次的支撑因素是的价值取向。要顺利推进民生型政府建设,必须确立明确的价值取向,否则易偏离社会主义政治的建设方向。一是以人为本的价值取向。即必须强调人是建设民生型政府的出发点和归宿。二是关注民生的价值取向。当前,在关注民生理念已经深入人心的背景下,现代民生政府必须始终坚持关注民生的基本价值取向,切实维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益,让全体社会成员共享改革开放的成果,形成人人“各尽其能,各得其所,相互尊重,和谐相处”的良好氛围。三是社会公平与正义的价值取向。保障社会公正应该成为政府治理的首要责任,建设民生型政府的重要目标之一就是构建一个较之以往更加公正、更加和谐的社会。四是社会和谐的价值取向。社会和谐是社会主义的本质要求,也是推进民生型政府建设的应有之义。 4(三)改进公共政策的制定现在我国公共政策制定中的一个突出问题是部门主导。这种由部门利益主导的公共政策过程,很可能导致部门利益凌驾于公众利益之上。具体说,目前我国的公共政策制定过程,不管是立法机构立法,还是行政性法规的制定,一般都是由部门拿出最初的调研和立法方案,这个过程实际上就是一个部门利益博弈的过程。在这个利益博弈过程中,在一定程度上,不是对公共利益的博弈,而是对各个部门利益的博弈,最终博弈的结果,极有可能是各个部门都能得到关照,不使部门利益受损,甚至可能是一个部门利益凌驾于公众利益之上。所以,我们要解决民生问题,如果不首先解决公共政策制定问题的话,其他问题很难真正得到解决。(四)强化民生问题的制度安排只有合理的公共政策制定过程,才可能产生合理的制度。正像温总理讲的,解决腐败问题,关键要推动政治体制改革,解决权力过分集中、审批过多等等。20063 董建萍 民生问题折射政治民生问题理论研讨会综述资料通讯 2007 年第 5 期4 曹文宏 民生政治:民生问题的政治学诠释天府新论 2008 年第 1 期年在全国范围内建立的最低生活保障制度,标志我们在制度层面已经迈出了关键的一步。但这决不意味着我们要在公共服务方面实行平均化,而是首先要解决最低生活保障待遇的有和没有的问题。这里要防两种倾向:一是认为一个国家的人均收入在 3000 美元以下的时候,国家不可能把更多的钱用来增加民众的社会保障,这个时候国家主要是发展经济,等到人均收入到了 3000 美元以上,才能大幅度的增加。我们的看法是,我们不能因为国际社会中的这种现象,掩盖我们在公共服务方面投入严重不足的问题。二是也不能因为要倡导公共服务均等化,而把社会成员的胃口调得很高。(五)解决民众的利益诉求和表达问题要解决民生问题,首先要敢于让老百姓说话,给他们充分表达的权利。这种权利要通过一定的民主程序、一定的表达形式来维护。特别要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音。民生问题虽然表现为经济和社会领域的问题,但实质上是政治领域的问题,它的解决最终取决于经济和社会领域的深层次变革。逐步推进以民主政治为目标的政治体制改革是解决民生问题的长远大计。推进民主政治首先,要给人民群众充分表达其利益诉求的权利和通道,特别要重视弱势群体的愿望和诉求。其次,要结合国情、省情、市情,强化民生问题的制度安排,建立起有利于改善民生的制度体系,为解决民生问题提供确切的制度保障。再次,还要变革公共政策制定的过程,改变部门主导和部门利益左右决策的局面,使我们的决策真正走上科学化、民主化的轨道真正做到“权为民所用、权为民所享、利为民所谋” 。(六)转变公共服务体系公共服务是解决民生问题的重要内容,是缩小区域差距的重要条件。良好的公共物品和公共服务是一个区域能否集聚生产要素的必要条件,公共服务的相对均衡是扶持后进区域的重要举措。公共服务还是缓解贫富差距的重要因素,教育、医疗、社保等问题涉及弱势群体的生存和发展,为弱势群体提供义务教育、公共医疗和社会保障等方面的公共服务,有利于缓解贫富之间的差距,更有利于提高弱势群体的自身素质和自我发展的能力。民生就是发展,民生就是政治。民生问题不仅事关广大人民群众的根本利益,而且影响到整个国家改革发展的大局,是党和政府工作的重中之重。民生永远是政府稳定与否的晴雨表。无数的历史也反复证明：民安则国安,民强则国强,民富则国富；反之亦然。民生问题的解决程度决定了社会的进步程度和政权的兴亡。只有尊重民生的政府才会得到人民的信赖和尊重。只有