三进三同调研报告

爱、责任、良知与担当 -关于“ 三进三同” 的调研报告孙中山先生说过： “民生就是人民的生活社会的生存，国民的升级，群众的生命。”市委常委、组织部长陈存根要求，要深化落实三进三同、结穷亲，形成常态，确保实效。三进三同不能搞事先踩点、层层陪同，必须在老百姓家里同吃同住同劳动 7 天，真正让党性作风得到历练。一、基本情况与镇村社情“三进三同 ”既有别于走出国门式的学习访问，又有别于走向发达地区的调查取经，而是“走下去” 深入基层、农户的真切体验，因而使党员干部深受教育，彰显出它重要的时代价值。我们县委党校课题组与其他同志一行去铜梁县建设生态农业示范镇的双山镇建新村农户家中 “三进三同” ，历时 7 天。主要做了以下 6 项工作：1、在村里参加县农委组织的“科技下乡”活动：聆听农委专家对樱桃栽培技术的专题讲座，和镇、村、社领导一起参与樱桃修枝整形现场示范操作。2、去赖国超、张政权等 23 个贫困家庭看望慰问。3、召开院坝会 5 次：了解当前生活生产情况，包括房屋破烂、大病救治、残疾人补贴、劳动力缺乏、贷款难、种养业风险大、新型农村合作医疗报销难等问题。4、帮助二社陶元吉等农户修剪樱桃树、李子树，还为孤独老人挑水、整治院落等；5、在社长和住村干部带领下实地查看村内一社出境道路情况，并探讨解决方案；6、与镇里主要领导交流座谈探讨，共谋建新村的可持续发展。同时，去年 11 月份，课题组还跟随 2010 年第六期中青年干部培训班（包括市委组织部选派生、985 高校选聘生）到安溪、华兴、西河、高楼、维新、大庙、永嘉 “三进三同”，实地调研了“绿色安溪”及佛教圣地燃灯寺等，及时收集了相关镇情民意情况。今年课题组又分别对平滩、安居等地进行了专题调研，并与多个镇领导交流探讨，还察看了有关材料反映的情况，综合起来，我们深深感觉到：同吃同住同劳动，面对面“谋发展” 手牵手“解民困” ，能够真正做到听民声，解民忧，化民怨，使得我们与农民的心贴得更近，我们的情感与农民更好地融为一体。 “你离群众有多近，群众对你就有多亲” “只有把村民当作亲人，才能真正融入基层。”在“ 三进三同”实践中，我们特别注意了解“镇情村情社情民情” 。双山镇在“十二五”规划中，将以建设生态观光农业示范乡为支撑，以建设“都市农业基地、绿色宜居村镇、文明和谐家园、共同富裕双山 ”为奋斗目标。着力实施“二带二园一设施一工程”战略（即：建设仙隐山樱桃产业带、掌印山李子产业带，寿桥生态渔养殖园、张家沟水库休闲园，加强基础设施和森林工程建设），进一步强大做靓“双山樱桃” 品牌，大力实施“五个双山” 建设，努力将双山镇打造成铜梁乃至重庆地区的乡村生态观光旅游点，基本建成生态观光农业示范区。双山镇党委书记廖金龙给我们介绍说：双山镇实施“三园三区两带一业”产业发展规划，建设生态观光农业示范镇：“三园三区两带一业”建设内容包括：“ 三园”，用三年时间在建新村和喻兴村建设 5000 亩樱桃园，在岩湾村和寿桥村建设 5000 亩李子园，在双宝路沿线两侧建设 3000 亩水产养殖园；“三区”即：在建新村和双宝路沿线建设 20 家以上农家乐休闲区和特色场镇商贸区、张家沟水库度假区；“两带” 即：建设形成双宝公路特色农业发展带、旅游环线优质水果发展带；“一业” 即：新发展优质水果 10000 亩，使林果基地面积达 40000 亩，最终形成双山生态观光农业这一主导产业。2011 年，我镇将继续举办铜梁双山第四届樱桃节，全面推进双山生态观光旅游发展，努力建设都市农业基地和绿色生态乡村。学綦江，打造现实版开心农场单位可以组团认养林木果树，也可委托农户代为管护，政府担保数量质量，既能休闲又获实物。实施“五个双山”建设，构建幸福宜居城镇：2011 年要全力实施 15 公里旅游环线公路建设，20000米旅游便道建设，双泉、群坊、喻兴村 5000 人人饮工程建设，场镇河道整治和滨河路建设，双宝路和旅游环线路巴渝新居建设，岩湾村、建新村 5000 亩土地整治等民生工程，加强安全生产和社会稳定工作，努力创建幸福宜居城镇，构建和谐美好双山。加强党建工作和民生工程，夯实基层党组织执政基础，建设共同富裕双山：继续推进基层党组织联系服务群众“三项制度” ，深入开展党员干部创先争优活动，加强党组织自身建设，实施双山 2011 年公路建设、集中供水、场镇改造、康居新村、扶贫开发、土地整治、客运交通等 10 项民生工程，加强产业结构调整，加快经济社会快速健康发展，最终实现共同富裕双山目标。在我们参加“ 三进三同”实践活动的建新村，通过对 7 个社的全面走访看到，今年开春以来，双山镇建新村的数百村民正热火朝天地在山里忙着“修剪整形”樱桃小树苗。正如村党支部书记吴跃学告诉我们的，“到目前为止，今年我们已栽植了樱桃小树苗 3 万多株，接下来还要栽 1 万多株。在镇里的帮助下，村里樱桃园规模越来越大，现已发展到 2000 多亩、5 万多株了。”如今，樱桃园里的基础设施也日趋完善，80 公分宽、10 公分厚的水泥人行便道四通八达，能一次性接纳 50 多桌的大型农家乐已有 7 家，小型农家乐更是遍地开花。 “等樱桃园发展好了，我们准备在樱桃成熟时举行相关活动，带动相关产业发展，增加农民收入。”吴跃学告诉我们，届时，市民赏樱花、吃樱桃将更方便，仅依靠樱桃园这一项产业，建新村一年就可增收几十万元。二、新路探索与意见建议： （一）找准切入点，做好“ 结合、融入”文章“三进三同”活动以创新的内容和手段，掀起了党员干部密切联系群众的新高潮，它使党员干部真正深入农村，了解农村，也使党员干部自身素质得以提高。但是一直以来，我们采取的是将“三进三同” 与“结穷亲”完全吻合在一起，吃住在穷亲农家户。这为我们“察民情、集民意、分民忧、化民怨、同民志 ”创造了不可多得的方便与条件。然而，由于穷亲家条件限制，村社“留守型”户较多等原因，村社普遍反映安排食宿压力大，是一种负担，一般情况下不愿意况且无条件接待。党校教师彭学明结的穷亲吴跃华，已经肺癌晚期且独自一人，现由无血缘关系的兄嫂出于道义在收留但已不堪负担。希望县或镇将其送往敬老院、或设法治疗。如果要吃住在他家，显然是不可能的。安溪镇也出现这样的情况：中青班张艺凡、盘燕食宿在金滩村安昌维家，这个家庭平时只有重病妇女安昌维（甘硬化、脾大、血小板减少 2/3）1 人在家。全家人生活开支和治病都靠丈夫打工的收入来维持，家庭非常困难，系低保援助对象。父母年近七旬，只好从城里赶回来 1 周帮助接待。不少村社干部费尽心思也觉难办，只好调整要求自己承担。例如华兴镇就出现村主任个人承担的情况，由于平时他 1 人在家，在场镇饭馆吃饭，住在他家的 4 人也只有“吃馆子”。另外一方面，下去的干部也感觉生活实在不自在、不方便。农民朋友用自己辛勤喂养的鸡鸭、自己腌制的腊肉来招待，并一再劝大家多吃的时候，不少干部深感不安，害怕加重农户的负担，扰乱了他们的正常生活秩序。通过对安溪、西河等地的镇村干部了解，通过在双山镇建新村 7 天的“同吃同住同劳动”，我们认为，要将此项活动制度化、常态化，是否应该考虑进行适当的改革：即单位部门在较长时期固定联系镇（包括村社），以村（或社）为单位相对集中，由村或社提供场所，联系单位投入一定的物力和财力，建构起相对固定的场所，机关干部全年不间断地分批次背上铺盖卷下去相对集中食宿。白天去农家访贫问苦，了解社情民意，与农民同劳动，为群众排忧解难，为村社发展谋划，使党性实践作风得到锻炼，再回到集中地食宿。课题组认为，这既没有背离 “同吃同住同劳动”的“ 三同”，又的确是一种较受欢迎的能得到下面干部群众认可的新思路，还可作为“长期性、持久性”的一种新路子探索。（二）、挖掘资源、形成合力，变帮为“扶上去送一程” 贫困农户是社会主义新农村建设事业中积极的政治力量，是农村不可忽视的组成部分，能否帮助他们脱贫致富，直接关系到“共同富裕”和“ 三农”工作的成败。在调研和实践过程中，我们去访贫问苦中发现，“由于一般干部的资源能力有限 ”，很多时候只有帮一点，只是短期解难，很难从发展角度为农户出谋划策，去培育他们的发展能力和提高他们的脱贫致富的能力。比如建新 6 社吴跃华已经肺癌晚期且独自一人，现由无血缘关系的兄嫂出于道义收留但却不堪负担。我单位一名同志除了问候，再自己给予几百元钱外，毫无办法帮助解决，更不用谈设法使其兄嫂家庭如何脱贫致富了。这种情况绝不是个案。建新一社曾国良反映：双腿残疾，系二级残废，不能劳动，连行走都困难，现已经是 60 多岁，房屋也已破烂，希望得到相关补贴或办理低保？又怎么接待单位来的亲戚呢？课题组认为，在以后的“ 三进三同、结穷亲”活动中，除各单位领导（如平滩镇党委书记周凡追讨欠薪、县林业局长王科芬在庆隆镇冬笋村扶持农民等）具有较多的社会资源、较宽广的视野、较前沿的思维和较强的能力外，能否考虑以单位或单位内部科室为单位，集中力量与资源形成合力实行择重帮扶，在帮助解决当前困难的同时，主要为农民出谋划策并联络相关部门与组织，使农户能顺利走上富裕发展的路子，同时真正做到“帮扶效果” 明显。毕竟一般干部的力量和资源实在有限，其作用也可想而知，不少人只有临时帮扶几百元钱而没有办法为其发展谋划和给力。例如中青班一行 4 人在三进三同中，形成了合力，他们看到安溪新滩村三社、四社、六社的断头路，了解到它正是村民的心腹大患，因为雨天泥泞不堪，晴天颠簸不平，这给村民带来了极大的不方便。经过几人的共同努力，动用各自的社会资源，多方奔走，为村民拉来近 100 吨价值上万元的石子，发动大家与村民共同参与道路整治，仅用了短短的 1 天时间，3.5 公里的乡村道路就整治完工。在与镇村领导和社长们讨论交流时，我们提出，喻兴村种植有机稻富了农民，那么建新村能否依托自然优势，将深处沟底的一社出境公路修缮好，大量种植有机蔬菜，从而使一社村民由过去的“富裕” 返贫后的再富裕呢？可借鉴的是合川区钓鱼城街道虎头村二社唐孝春人工种植折耳根（不打药、不施化肥只需除草和收割。每天 6 点收割，8 点装车运往机场，通过货运公司的包机于下午 5 点左右到达深圳餐桌，通以每公斤 20 元最低协议价格定点销往深圳的各大酒店）每亩纯收入 10 万元以上；五、六、七社特别分散，应该通过适当的集中迁移居住形成农民新村（巴渝新居），除去改变居住环境，提升生活质量作用外，也更加有利于发展规模化种养业（如种植粮食、林果、蔬菜、药材等）及土地和山林的集约化耕种或规模化流转。（三）、建立长效机制，党员干部每人每年坚持参与课题组通过专题调研、亲身实践，深感这项活动的重要和必要，它是党和国家事业兴旺发达、长治久安的必要举措。只有坚持深入察民情，群众才能成为最真诚的朋友，也只有朋友之间才能说真话、知真情。国务院总理温家宝说：“要让群众生活得舒心、安心、放心。只要政府和群众永远心连心，我们的事业就能不断发展。只要善于倾听群众的呼声，勇于面对群众的批评，政府工作才能更加符合人民的意愿。“国家副主席习近平在同中央党校省部级干部进修班学员座谈时强调：拿出更多的时间和精力到基层去，到一线去，到条件较差和情况复杂的地方去，察实情，办实事，求实效。课题组这样思考和认为，单位部门应该每年有计划地安排人员轮流下去，或三五天，或七八天不等。可以考虑暂时与平常工作脱钩交由在家上班的同志处理，让下去的同志全身走进去，全心沉下去，全职干下去，实施过程与效果的双重检验，真正为民利民帮民扶民。同时，单位部门又能做到本职工作与三进三同两不误。不仅如此，在以后的工作中，每位党员领导干部还应改变关门坐堂式、走马观花式的调研方式，每月抽出一定时间，走访 1-2 个院落或村（社区），深入基层倾听人民群众的呼声，切实了解人民群众的意愿，真正把握群众的冷暖疾苦，掌握群众生产生活的真实情况。我们课题组在三进三同实践中，了解了很多民生疾苦，如建新二社 80 多岁的胡国民（原村长）反映，50 多年党龄，现已年老多病无法出门，过年过节是否有补贴或慰问？七社徐世民、陶金高房屋已经开始垮塌，自己根本无力进行危房改造。一社赖国超年龄大，房屋破旧，家庭经济十分困难，本人生病：脸上生疮并肿大且无法做手术。同时，通过向群众公布个人的电话号码、设立公开信箱等，建立为民直通车，畅通民意诉求渠道。另外，坚持落实好“三级承诺知晓制度”，将本单位的工作决策和部署告知群众，接受群众监督并听取群众意见。三是广泛集民智。群众是最优秀的智囊团，是推进工作和事业的强大力量。作为每一个领导干部，都要从思想和行动上做到尊重群众、相信群众、依靠群众，摆正位置，放下架子，甘当群众的小学生。就本单位的决策思路特别是事关群众利益的问题与群众交换意见，同时，邀请各方面的群众代表参加各种决策会议，提高决策的科学性和民主性，最大程度上做到符合民心民意民愿。（四）、助力基层干部，提升素质，引领群众脱贫致富课题组在调研中了解到，群众一是盼村社干部是吃透“上头”的“领航人” ， 二是盼村社干部是心系“下头” 的“ 贴心人”， 三是要求村社干部是勇立“潮头”的“创业人” 。课题组通过实地了解、查看资料，发现基层干部队伍虽然在换届选举后有一定变化，但问题依然突出。由于农村留守多为“38、61、99”人员，最基层的“社”一级干部奇缺，如建新一社陶社长年届七旬，七社徐社长是年近五十残疾妇女。村级合并后村干部工作面更广，对象更多，事情繁杂。他们既要承担计划生育、合作医疗、调解纠纷等经常性工作，还要负责养老保险、农网改造、林权改革、修建村级公路等阶段性重点任务。按照党的十七届四中全会提出的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求，农村基层干部应着力加强自身学习与作风建设，全面提高理论素养、政策水平和管理能力，真正掌握农村工作的方法，熟知帮助农民实现增收致富的途径，惟如此，才能更好地推动农村科学发展上水平。要在“三进三同” 活动中，通过送方针政策、送法律法规、送社会主流、送发展信息等方式，通过引导和直接的学习交流培训，增强基层干部的民主意识，提高群众的参与热情。要规范完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，充分发挥村民自治中村委会、村民代表会的积极作用，真正实现“依法治村、民主管理” 。二要讲求实效，认真搞好政务公开和村务公开。原有的村级监督独立性不强，主体性不明，效果不佳，必须纠正将“村民自治”异化成的“村委会自治”、“ 村官自治”，要通过如实公开政务和村务，实行“阳光操作” ，让群众知情，鼓励群众自觉参与民主管理和民主监督，真正实现村民自治，彻底解决谁来干、干什么、怎么干和干得好这四个环节的问题。三要进一步规范“一事一议”。对“ 一事一议”筹资筹劳的标准、决议的形成、方案的提出、报批的程序、事项的公示等，都要做到严谨规范，依法建立健全科学合理的资金筹集机制，有效防止农民负担反弹，切实维护农民群众的合法权益。四要及时交接并监管好村级财务。乡镇财政要认真做好交接前的清理、审查和交接后的整理、复核等工作，不能因交接而出现村级财务的监管断层或失控，要通过交接进一步完善制度，跟进管理，提高监管能力和水平。 （五）、减轻隐性负担，加强造血功能，谋求可持续发展课题组在农村调研时注意到一个还没有引起足够重视的问题，农民生产、生活资料的大幅涨价，办事请吃请喝、人情礼尚支出比重过高，封建迷信、“愚昧消费”有增无减等，吞食了不少农民有限的资金积累。这就意味着农民承担的税费等显性负担虽大大减少了，但由于外部或者农民自身原因而背负的“隐性负担”却没有减少，这应予以足够重视。导致农民“隐性负担”的主要原因有：一是涉农部门乱收费现象仍然存在。通过推行涉农收费和价格公示制度，涉农乱收费的治理工作取得了明显效果，但仍有少数涉农部门存在乱收费现象；一些明令取消的收费项目仍继续收取；有些部门超标准收费时有发生。二是农民的“三色” 支出费用高。所谓“三色” 支出，是指农民用于红色喜事、白色丧事、灰色宗族和封建迷信方面的支出。三是农业经济效益低下，增加了农民的额外负担。由于粮食价格偏低、生产资料价格偏高以及其他方面的原因，现在农民种田基本上无利可图或只有微利，年成不好时甚至要赔本。减轻农民负担，既要解决农民“显性负担”，也要解决农民“隐性负担” 。一是把减负工作纳入建设社会主义新农村建设中通盘考虑，既要突出建设，又要考虑发展速度同群众的承受能力相适应，量力而行，尽力而为。二是不折不扣地贯彻落实好强农惠农政策，确保农民负担明显减轻不反弹。三是严格执行减轻农民负担各项管理制度，防止变相增加农民负担行为的发生。四是通过宣传“崇尚科学，反对迷信” ，引导农民减少“愚昧消费” 的支出；通过提倡移风易俗、婚事新办，严禁党员干部利用婚丧活动大操大办，减轻农民的“人情开支” 。关于加强造血功能，谋求可持续发展，这里有一个典型案例：【长寿默科特晚熟柑橘基地】同一时间同一苗木种植的质量与效益却有天壤之别：石堰镇麒麟村的股田柑橘合作社的果实严重枯水而“败絮其中” ，在重庆水果市场销售每公斤 2 元都乏人问津；恒河公司种植的香脆多汁，全部被上海的经销商订购，加工分级后运往上海销售每公斤 12 元都供不应求。这是“ 管理方式与销售渠道不同” 导致的差异： 2、3 月份成熟上市，在这段时间，因气候干燥、气温上升，果实水分会大量蒸发而造成“枯水” 。疏果与施有机肥等来解决： 1）、剪掉树顶果实，因其日照时间多更易发生枯水； 2）、对密果区疏果，保证果实充足的水肥供应。多施有机肥，增加枝条柔韧性，从而使枝条挂果后下垂，以躲避阳光直射，减少水分蒸发。反之，舍不得疏果，大量使用氮肥，更易发生枯水现象。同时，我市是全国唯一的晚熟柑橘基地，上海、广东等发达地区的售价远远高于本地，应重点在这些地区开拓市场。双山镇建新村大量栽种樱桃，山坡地头栽种巨尾桉、撑绿竹与之何其相似，更为加强造血功能，谋求可持续发展提出了新要求：如果基层干部不注意联系相关专家和技术人员对村民进行技术培训和支持，一旦樱桃的修枝整形、施肥管理不到位，一定时间后就会出现小、劣甚至无果的状态。撑绿竹每年砍竹后不除蔸，最多 5 年后就会大量减产，甚至死亡。课题组认为，党员干部三进三同中，应指导村社干部群众充分发挥地区优势，合理有效地利用现有资源，调整经济结构，突出地方特色，从而实现可持续发展。要千方百计共同研讨打破单一的经济来源，提高农民抗风险能力。其次，推广先进的种植、养殖、加工、贮藏等技术，并注重开发技术含量高、附加值大的名优产品，进一步研究传统农业和水果的套种技术，发挥资源最大效益。应指导广大农村特别是像建新村这样的“深丘地质条件” ，大力发展林下经济，实现群众增收。林下经济要地上、地下、林中、林间等立体交叉，种、养、植综合配置。成功的典型如有大庙镇石兴村桑园综合利用：桑下种药材、蔬菜，利用桑枝种植食用菌三种复合经营模式，使每亩桑田净增收 1800 多元。还有永川区的李廷永种麻竹：一是竹材，每亩每年卖 100 多元；二是竹笋，每亩每年卖 4000 多元；三是林下种长裙竹荪，每亩每年卖8000 多元。除去人工、租金、肥料、加工等各项成本，每亩纯利润仍在 8000 元以上。 调研中我们还深切感觉到，仅靠临时输血不能从根本上解决“三农”问题。在十二五期间，要努力实现“城乡统筹”，直到全面建成小康社会最需要农民提供数量足、质量好的主要农产品，但从事主要农产品生产经营又让广大农民最难致富。要尽快解决这个矛盾，除了政府在提供公共产品与公共服务方面向农村倾斜，做到发展条件城乡大体相等；提高农民的组织化程度，共同抵御自然和市场风险来降低生产经营成本，扩大赢利空间；对主要农产品生产经营实行支持保护，让其要素报酬大体上与城镇务工经商相等外，我们认为，“三进三同” 从更高层面看，它的一个首要任务是培育“ 现代青年农民” 。应该而且必须用“现代农民”理念去给农民（尤其是老、少、边、穷地区）换脑，那就是要培育能掌握十大信息的现代农民：1、方针政策信息。要及时了解中央和各级政府关于加强农业的各项方针、政策、措施，如扶持农业、加大对农业的投入、减轻农民负担和增加收入。提供农业保证的新信息。2、实用技术信息。为加速科技成果向现实生产力的转变，实现效益农业，农民要掌握各种种养、农副产品深加工、食品饮料系列加工、酿制等逐渐由单一农业向立体农业转化的高新技术信息。3、优良种苗信息。随着市场的发展和变化，要掌握高产、优质。高效粮食作物及果树、蔬菜、瓜类。药材等产业方面的名优特新种苗信息，以适应市场，增加收入。4、农资供应信息。面对农资市场供应渠道多、门类复杂的现实，需要了解化肥 农药、农机、高效肥液、植物激素等方面的产销趋势，尤其是要了解中央和地方控价、维护农民利益的信息，还要了解鉴别假冒伪劣产品的知识，以防诈农、坑农