拓市场调结构促平衡

拓市场 调结构 促平衡保持我市对外经济稳定发展全市“转方式调结构”系列分析之八胡锦涛总书记在加快经济发展方式转变专题研讨班的重要 讲话中 强调，要加快推进对外经济发 展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发 展和对 外开放，加快调整出口贸易 结构，加快调整进口贸易 结构，加快提高利用外 资质量和水平，加快实施“走出去”战 略，不断提高开放型经济水平。在当前国际经济环境更加复 杂、全球需求结构发生重大变化的情况下，我们只有加快转变对外 经济发展方式，才能充分发挥 外贸推动经济增长、促 进社会和谐的作用，才能切实提高 产品质量、提高企业国际竞争力、提高外贸发展协调性、提高国际贸易规则制定的参与能力，从根本上增强我市对外经济 可持续发展的能力。一、潍坊市外贸发展情况（一）利用外资水平明显提高，投资行业主要以第二产业为主体1985 年，我市设立了第一家中外合资企业，投资总额250 万美元，其中利用外资 100 万美元。到 2009 年，全市新2批外商投资项目 79 个，其中总投资 500 万美元以上项目 30个，合同外资额 8.7 亿美元，实际到帐外资 6.8 亿美元，同比增长 39.8%,增幅列全省第一位。合同利用外资和实际到帐外资总量均超过威海，位于青岛、烟台、济南之后居全省第 4位。目前，泰森新昌、森达美港、哈达物流一批投资大、建设快、带动作用强的外资大项目相继落地，资金陆续到位。外商直接投资行业从项目数、合同投资金额来看第一、二、三产业分别占 5.06%、59.49%、35.44%和 7.91%、48.43%、43.65%，目前，实际到账外资主要投向第二产业，占到 70.73%，外商直接投资行业分布情况详见表 1。表 1 2009 年潍坊市外商直接投资行业分布情况表合同外资 实际到帐 外资行 业 项目数（个） 比重（%） 金额(万美元)比重（%） 金额（万美元）比重（%）总 计 79 100.00 87092 100.00 67777 100.00 第一产业 4 5.06 6892 7.91 365 0.54 农、林、牧、渔业 4 5.06 6892 7.91 365 0.54 第二产业 47 59.49 42181 48.43 47941 70.73 制造业 47 59.49 42181 48.43 0.00 农副产品加工业 9 11.39 6688 7.68 230 0.34 食品制造业 1 1.27 2020 2.32 11268 16.63 饮料制造业 0.00 1000 1.15 1000 1.48 纺织业 2 2.53 673 0.77 7151 10.55 纺织服装、鞋、帽制造 2 2.53 4687 5.38 6903 10.18 皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品 0.00 499 0.57 248 0.37 家具制造业 0.00 573 0.66 234 0.35 3造纸及纸制品业 1 1.27 2195 2.52 10098 14.90 文教体育用品制造业 1 1.27 50 0.06 14 0.02 化学原料及化学制品制造业 5 6.33 9417 10.81 5056 7.46 医药制造业 1 1.27 191 0.22 140 0.21 化学纤维制造业 1 1.27 300 0.34 0.00 橡胶制造业 0.00 210 0.24 0.00 塑料制造业 1 1.27 256 0.29 185 0.27 非金属矿物制品业 3 3.80 645 0.74 841 1.24 金属制造业 1 1.27 269 0.31 381 0.56 通用设备制造业 2 2.53 1643 1.89 125 0.18 专用设备制造业 3 3.80 1727 1.98 2771 4.09 交通运输设备制造业 2 2.53 2594 2.98 407 0.60 电气机械及器材制造业 6 7.59 4911 5.64 1086 1.60 通信设备、计算机及其他电子设备制造业4 5.06 413 0.47 3043 4.49 工艺品及其他制造业 0.00 253 0.29 70 0.10 电力、燃气及水的生产和供应业 2 2.53 967 1.11 2945 4.35 第三产业 28 35.44 38019 43.65 19471 28.73 交通运输、仓储和邮政业 2 2.53 16184 18.58 8619 12.72 信息传输、计算机服务和软件业 2 2.53 76 0.09 0.00 批发和零售业 5 6.33 320 0.37 133 0.20 住宿和餐饮业 0.00 125 0.14 688 1.02 金融业 0.00 2400 2.76 30 0.04 房地产业 7 8.86 10101 11.60 4652 6.86 租赁和商务服务业 10 12.66 3813 4.38 0.00 科研、技术服务和地质勘查业 1 1.27 100 0.11 0.00 水利、环境和公共设施管理业 1 1.27 4900 5.63 4900 7.23 市场管理 0.00 0.00 125 0.18 其他专业咨询 0.00 0.00 323 0.48 4（二）对外贸易规模不断扩大，外贸进出口内部结构趋于优化改革开放初期，我市外贸企业基本上是为国家、省外贸公司组织货源，自身没有进出口经营权，1978 年完成商品收购额 21221 万元（1.26 亿美元）。自上世纪八十年代末，国家放宽企业经营资格限制，我市进出口业务取得快速发展。到2009 年，全市进出口完成 80.8 亿美元，比“十一五” 之初的2006 年增长 55.68%。其中，出口 62 亿美元，增长 60.62%；进口 18.8 亿美元，增长 41.14%。外贸进出口结构趋于优化（详细情况见表 2） 。 1、分贸易方式看，2009 年，一般贸易、加工贸易、其他贸易分别占进出口总值的 59.98%、26.15%和 13.86%，与“十一五” 之初的 2006 年相比，一般 贸易所占比重比 2006 年下降 1.19 个百分点，加工贸易所占比重比 2006 下降 9.65 个百分点，其他贸易所占比重比 2006 年上升 10.84 个百分点。2、分企业性质看，2009 年，国有企业、三资企业、其他企业分别占进出口总值的 16.37%、37.17%和 46.46%，外资企业和私营企业是我市出口主力军。2009 年，三资企业和私营企业分别实现出口总值 30 亿美元和 27 亿美元，二者出口合计占全市出口总额的 70.6%。而由于近几年我市大力发展5民营企业的一系列措施举措的出台，我市民营企业得到长足发展，私营企业进出口额比重进一步提高，比 2006 年提高 14.79 个百分点，而三资企业所占比重下降 12.23 个百分点。3、分大类商品看，2009 年，纺织服装、农产品、机电产品、高新技术产品、化工产品分别占进出口总值的21.94%、15.78%、26.15%、3.37%和 10.99%。与“十一五”之初的 2006 年相比进出口商品结构进一步优化，纺织服装、农产品所占比重分别比 2006 年下降 3.11 和 5.75 个百分点，而机电产品和高新技术产品所占比重分别比 2006 提高 9.25 和0.71 个百分点。表 2 2009 年潍坊市外贸进出口情况金额单位:万美元进出口 出 口 进 口项 目 金额 比重 同比% 金额 比重 同比% 金额 比重 同比%合 计 807662 100.00 -3.6 620288 100.00 -5.2 187374 100.00 2按企业性质划分 国有企业 132179 16.37 31.4 122236 19.71 37.5 9943 5.31 -15.3三资企业 300240 37.17 -21.7 210769 33.98 -22.8 89471 47.75 -19其他企业 375243 46.46 6.1 287283 46.31 -1.7 87960 46.94 42.9集体企业 104993 13.00 -0.5 68596 11.06 1.6 36397 19.42 -4.1私营企业 269991 33.43 8.9 218428 35.21 -2.6 51563 27.52 118.6按贸易方式划分 一般贸易 484445 59.98 -10.7 367062 59.18 -17.1 117383 62.65 18.1加工贸易 211242 26.15 -10.7 154169 24.85 -8.6 57073 30.46 -15.86其他贸易 111975 13.86 89.8 99057 15.97 133.87 12918 6.89 -22.4按大类商品划分 纺织服装 177199 21.94 -3.6 165780 26.73 -3.8 11419 6.09 0.3农 产 品 127442 15.78 4.6 98082 15.81 -3.6 29360 15.67 45.6机电产品 212046 26.25 13.3 173390 27.95 20.7 38656 20.63 -11.2高新技术产品 27237 3.37 -23.5 19288 3.11 -23.5 7949 4.24 -23.6化工产品 88734 10.99 -30 79005 12.74 -33.4 9729 5.19 19.34、分市场看，多年来，日本、美国、欧盟一直是我市的主要传统贸易市场，目前我市也在不断加强与巴西、台湾、俄罗斯、新加坡、马来西亚、德国和东盟等新兴市场的贸易往来，推动我市由之前过度依赖欧美市场转向多元化的国际市场。2009 年，我市出口市场主要分布在日本、南亚、美国、欧盟等地，分别占我市出口总额的18.8%、16.2%、13.2%、13.6%。进口市场 主要分布在韩国、欧盟、美国和南美洲国家，分别占我市进口总额的12.3%、16.5%、15.7%和 10.6%。（详细情况 见表 3）表 3 2009 年潍坊市对外贸易主要市场分布情况金额单位：万美元国别 出 口 进 口地区 本 期 同比 比重 本 期 同比 比重金 额 % % 金 额 % %合计 620288 -5.2 187374 2 亚洲 352684 3.7 56.9 78784 -7.4 42香港 10000 -7.1 1.6 1885 -22.2 1日本 116822 8.8 18.8 14159 8.5 7.6韩国 31766 -23.8 5.1 23084 -11 12.3东盟 50279 -14.4 8.1 15187 4.9 8.1南亚 100604 50.5 16.2 11969 -29.9 6.4中近东 33231 -7.7 5.4 5869 9.1 3.1非洲 47852 10 7.7 4609 21.9 2.57南非 3170 -52 0.5 216 -37.4 0.1欧洲 93676 -21.1 15.1 35998 -13.8 19.2欧盟 84094 -13.6 13.6 30860 -16 16.5独联体及东欧 8319 -57.5 1.3 3381 -10.1 1.8南美洲 21151 -30.9 3.4 19811 82 10.6北美洲 92461 -12.7 14.9 40557 11.5 21.6美国 82123 -15.5 13.2 29411 9 15.7大洋洲 12436 -18 2 7617 30.8 4.1澳大利亚 10816 -20.1 1.7 6652 27.6 3.6（三）对外经济技术合作快速发展从第一家对外承包工程与劳务合作企业于 1992 年获批经营资质，到 2009 年，外经工作新签对外承包劳务合同额29 亿美元，比 2006 年翻一番；完成营业额 11.3 亿美元，比2006 年增长两倍多；外派人数 5797 人次，比 2006 年增长 11%；境外投资额 9704 万美元，比 2006 年增长近两倍。境外直接投资是经济全球化发展的必然要求，要真正参与到世界经济的大循环中，就必须深刻认识到不仅要重视吸引外国投资，也要重视向外输出资本。 “十一五”期间，我市抓住国际产业转移的有利时机，境外直接投资不断增加。 “十二五”时期，境外直接投资还将面临大好机遇，需要我们通过更好地利用国际国内两种资源、两个市场，不断增强我市经济发展后劲。(四) 外经贸成为推动我市经济社会发展的重要力量，对外开放程度显著提高 改革开放以来特别是近年来，全市外经贸发展的速度大8大高于国民经济增速，拉动作用不断增强。开放程度直接影响着一国（地区）参与社会分工的广度和深度，影响着经济结构的形成和变动。改革开放以来特别是加入 WTO 以后，我市正确处理扩大内需和利用外部市场、外部资源的关系，把扩大外贸作为经济发展的新机遇和推动经济再上新台阶的现实途径，对外贸易增长势头旺盛，对外开放的水平和程度均显著提高。按海关统计（下同），19952009 年，进出口总额从 9.1 亿美元增至 80.8 亿美元，年递增 16.9%，其中，进口总额从 3.1 亿美元增至 18.7 亿美元，出口总额从 6.0 亿美元增至 62.0 亿美元，分别年递增 13.7%和 18.2%；进出口总额增长速度一直快于 GDP 增长速度，进出口弹性系数（当 GDP增长率每增长 1%时进出口增长率变化的百分比）均大于 1，年递增率高出名义 GDP 增长率 2.5 个百分点。2009 年，我市进出口总额占全省 5.8%，其中进口占 3.2%，出口占 7.8%，进口额和出口额分别位居全省第 7、4 位。今年以来，全市进出口额更是屡创历史新高，1-4 月达 33.4 亿美元，居全省第四位。二、潍坊市外贸发展在新形势下所面临的主要问题（一）进出口市场单一、存在贸易不平衡风险虽然与我市建立贸易往来的国家和地区日益增多，但对新兴市场的开发仍停留在相对较低的水平。从进出口商品的9国别地区分布分析，多年来，日本、美国、欧盟一直是我市的主要贸易伙伴，主导着绝大部分的进口和出口。其中，自 90年代以来，我市出口的商品有 60%输送到这些国家和地区，到 2009 年随着南亚、东盟等市场兴起，比例虽有所下降，2006 年比重为 55.5%，截至 2009 年底为 45.6%；同时，进口商品的比重由 2006 年 47.2%，降至 2009 年的 39.7%。2006年以来日本始终是我市最大的商品出口国，对其的出口依存度逐年上升，2006 年已达到 2.9%，而且伴随着对日出口日益增加的情况，并没有出现从日本进口的相应增长，致使对日本贸易顺差从 2006 年的 8.7 亿美元上升到 2009 年的 10.3亿美元。而对台湾和韩国的贸易情况则正好相反，贸易顺差一直保持着下降趋势，特别是韩国，在 2009 年贸易顺差已从 2006 年 1.3 亿美元下降到 0.87 亿美元。（二） 部分产品出口依存度过高、危及产业健康发展自 2006 年对外贸易放量增长以来，拉动我市外贸经济上涨的产品就主要集中在纺织服装、农产品以及机械及相关产品三个行业上，在 2009 年这三大行业的出口份额分别占全市出口总额的 26.73%、15.81%和 27.95%。而且由于这几个行业出口历史较长，形成了较为顺畅的出口机制，相应的促进了这些行业产品出口比例的提高。2009 年纺织业和纺织服装、鞋、帽制造业的出口交货值占该行业工业销售产值的1014.9%，而同期工业出口交货值占销售产值的平均比例不过7.2%。随着我国出口退税制度逐步向国际接轨，我市很多出口导向型行业已普遍进入微利时代，而主要出口国对部分行业产品进行进口设限，一旦出口通道受阻，将严重影响行业的正常生产秩序，更导致很多出口企业及相关企业面临亏损的境地，截至 2009 年年底，纺织服装和农产品行业出口同比下降 3.8%、3.6%，产业的持续健康发展受到挑战。（三）出口附加值偏低，能源消耗严重一直以来，我市的主要出口产品均以劳动密集型产品为主。经过几年的发展，各行业出口额绝对值都有较大增长，特别是高新技术产品的大量出口一定程度上扭转了产品的出口格局，但传统出口优势行业的出口额仍占有较大份额，如纺织原料及制品 2009 年的出口额仍占出口总额的26.7%。这 些行业的持续发展为解决劳动力就业做出了很大贡献，但由于技术含量低致使产品附加值率也偏低，一方面造成产品在国际市场的价格水平低下，另一方面刺激企业多产出多创汇，最终造成出口产品凝结国内资源不断增多的后果。我市属能源储量相对较少的地区，人均能源可采储量远低于全省平均水平，经济发展所需的电煤及燃油大部分都由周边地市提供，有的甚至是从国外进口，水资源污染也呈现不断上升的趋势。据统计，2009 年几大出口行业中，纺织业、11化学原料及化学制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业和非金属矿物制品业四个行业共消耗了 38.43%以上的工业用电，2009 年我市工业用电量仅次于淄博、烟台，居全省第三位。在当前国际战略能源斗争日趋激烈的时期，出口产品的粗放型增长必将带来能源的过度消耗，影响经济的长远发展。（四）贸易平衡压力持续，政策调控力度需加大2009 年我市出口额 62 亿美元，同比下降 5.2%；进口额18.74 亿美元，同比增长 2%；贸易顺差达 43.26 亿美元，贸易顺差比 2006 年扩大了 17.94 亿美元（我市进出口走势情况详见图 1）。需要我们在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口，采取渐进、可控的方式来调整促进贸易平衡。1995-2009年 潍 坊 进 出 口 额 走 势 图0.0020.0040.0060.0080.00100.001995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年（ 亿 美 元 ）进 出 口 额出 口 额进 口 额图 1 19952009年潍坊进出口额走势图（%）12（五）有形贸易快速增长掩盖对外服务输出的不足对外贸易中既包含货物的进出口贸易同时也包含服务的进出口贸易。由于海关统计侧重于货物进出口统计，因此对服务进出口的统计比较缺乏。从近几年潍坊对外承包工程和劳务合作输出的统计来看，虽然我市人口资源丰富，但每年年末在外工作人数增长缓慢，2006 年至 2009 年仅保持了3.5%的增 长速度，新签对外合同外资额增长数量也处于较低水平，同期平均增长 13.8%，对外承包劳务营业额同比下降7.6%。服务输 出代表着出口贸易的较高阶段和水平，也代表着未来国际贸易的发展方向，统计数据所反映的对外服务输出的相对不足除去因统计制度不健全造成的影响之外，也确实反映出与往年相比较相同统计口径上对外输出服务的水平和质量与国际市场的要求有一定差距，需要引起足够的重视。三、加快推进对外经济发展方式转变对策建议一要加快调整出口贸易结构，积极推动出口贸易从规模速度型向质量效益型转变，立足以质取胜，优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，鼓励劳动密集型产品提高质量、改进工艺、增加附加值，切实提高中小企业开拓国际市场的能力，努力促进出口稳步回升。推进出口市场多元化战略，提升产品附加值和技术含量。13二要加快调整进口贸易结构，充分发挥进口贸易在推动经济结构调整中的作用，加强进口政策和产业政策的协调互动，优化进口产品结构，推动进口市场多元化，扩大先进技术、关键设备和零部件进口，促进节能降耗环保产品进口，推动我市企业自主创新和产业结构优化升级。我国政府也在这方面做不断地努力，在新一轮中美战略与经济对话中，就中方在市场经济地位、高科技限制出口与对美投资公平