招标投标制度的发展历程

招 标 投 标 制 度 的 发 展 历 程经 过 近 30 年 的 实 践 ， 我 国 招 标 投 标 法 律 体 系 初 步 形 成 ， 招标 投 标 市 场 不 断 扩 大 。 招 标 投 标 制 度 的 发 展 历 程 可 以 划 分 为 以下 三 个 时 期 。（ 1） 探 索 初 创 期这 一 时 期 从 改 革 开 放 初 期 到 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 改 革 目标 的 确 立 （ 1979 年 至 1991 年 ） 。 十 一 届 三 中 全 会 前 ， 我 国 实 行高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制 ， 招 标 投 标 作 为 一 种 竞 争 性 市 场 交 易方 式 ， 缺 乏 存 在 和 发 展 所 必 需 的 经 济 体 制 条 件 。 1980 年 10 月 ，国 务 院 发 布 关 于 开 展 和 保 护 社 会 主 义 竞 争 的 暂 行 规 定 ， 提 出对 一 些 合 适 的 工 程 建 设 项 目 可 以 试 行 招 标 、 投 标 。 随 后 ， 吉 林 省和 深 圳 市 于 1981 年 开 始 工 程 招 标 投 标 试 点 。 1982 年 ， 鲁 布 革 水电 站 引 水 系 统 工 程 是 我 国 第 一 个 利 用 世 界 银 行 贷 款 并 按 世 界 银行 规 定 进 行 项 目 管 理 的 工 程 ， 极 大 地 推 动 了 我 国 工 程 建 设 项 目管 理 方 式 的 改 革 和 发 展 。 1983 年 ， 原 城 乡 建 设 环 境 保 护 部 出 台 建 筑 安 装 工 程 招 标 投 标 试 行 办 法 。 80 年 代 中 期 以 后 ， 根 据 党中 央 有 关 体 制 改 革 精 神 ， 国 务 院 及 国 务 院 有 关 部 门 陆 续 进 行 了一 系 列 改 革 ， 企 业 的 市 场 主 体 地 位 逐 步 明 确 ， 推 行 招 标 投 标 制度 的 体 制 性 障 碍 有 所 缓 解 。这 一 阶 段 的 招 标 投 标 制 度 有 以 下 几 个 特 点 ： 一 是 基 本 原 则 初步 确 立 ， 但 未 能 有 效 落 实 。 受 当 时 关 于 计 划 和 市 场 关 系 认 识 的 限制 ， 招 标 投 标 的 市 场 交 易 属 性 尚 未 得 到 充 分 体 现 ， 招 标 工 作 大 多由 有 关 行 政 主 管 部 门 主 持 ， 有 的 部 门 甚 至 规 定 招 标 公 告 发 布 、 招标 文 件 和 标 底 编 制 ， 以 及 中 标 人 的 确 定 等 重 要 事 项 ， 都 必 须 经政 府 主 管 部 门 审 查 同 意 。 二 是 招 标 领 域 逐 步 扩 大 ， 但 进 展 很 不平 衡 。 招 标 投 标 制 度 由 最 初 的 建 筑 行 业 ， 逐 步 扩 大 到 铁 路 、 公路 、 水 运 、 水 电 、 广 电 等 专 业 工 程 ； 由 最 初 的 建 筑 安 装 项 目 ，逐 步 扩 大 到 勘 察 设 计 、 工 程 设 备 等 工 程 建 设 项 目 的 各 个 方 面 ；由 工 程 招 标 逐 步 扩 大 到 机 电 设 备 、 科 研 项 目 、 土 地 出 让 、 企 业租 赁 和 承 包 经 营 权 转 让 。 但 由 于 没 有 明 确 具 体 的 强 制 招 标 范 围 ，不 同 行 业 之 间 招 标 投 标 活 动 开 展 很 不 平 衡 。 三 是 相 关 规 定 涉 及面 广 ， 但 过 于 简 略 。 在 招 标 方 式 的 选 择 上 ， 大 多 没 有 规 定 公 开招 标 、 邀 请 招 标 、 议 标 的 适 用 范 围 和 标 准 ， 在 允 许 议 标 的 情 况下 ， 招 标 很 容 易 流 于 形 式 ； 在 评 标 方 面 ， 缺 乏 基 本 的 评 标 程 序 ，也 没 有 规 定 具 体 评 标 标 准 ， 在 招 标 领 导 小 组 自 由 裁 量 权 过 大 的情 况 下 ， 难 以 实 现 择 优 选 择 的 目 标 。（ 2） 快 速 发 展 期这 一 时 期 从 确 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 改 革 目 标 到 招 标 投标 法 颁 布 （ 1992 年 至 1999 年 ） 。 1992 年 10 月 ， 十 四 大 提 出了 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 改 革 目 标 ， 进 一 步 解 除 了 束 缚招 标 投 标 制 度 发 展 的 体 制 障 碍 。 1994 年 6 月 ， 原 国 家 计 委 牵 头中国招标师在线网启 动 列 入 八 届 人 大 立 法 计 划 的 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 起草 工 作 。 1997 年 11 月 1 日 ， 全 国 人 大 常 委 会 审 议 通 过 了 中 华人 民 共 和 国 建 筑 法 ， 在 法 律 层 面 上 对 建 筑 工 程 实 行 招 标 发 包 进行 了 规 范 。这 一 阶 段 招 标 投 标 制 度 有 以 下 几 个 特 点 ： 一 是 当 事 人 市场 主 体 地 位 进 一 步 加 强 。 1992 年 11 月 ， 原 国 家 计 委 发 布 了 关于 建 设 项 目 实 行 项 目 业 主 责 任 制 的 暂 行 规 定 ， 明 确 由 项 目 业 主负 责 组 织 工 程 设 计 、 监 理 、 设 备 采 购 和 施 工 的 招 标 工 作 ， 自 主确 定 投 标 、 中 标 单 位 。 二 是 对 外 开 放 程 度 进 一 步 提 高 。 在 利 用国 际 组 织 和 外 国 政 府 贷 款 、 援 助 资 金 项 目 招 标 投 标 办 法 之 外 ，专 门 规 范 国 际 招 标 的 规 定 明 显 增 多 ， 招 标 的 对 象 不 再 限 于 机 电产 品 ， 甚 至 施 工 、 监 理 、 设 计 等 也 可 以 进 行 国 际 招 标 。 三 是 招标 的 领 域 和 采 购 对 象 进 一 步 扩 大 。 除 计 划 、 经 贸 、 铁 道 、 建 设 、化 工 、 交 通 、 广 电 等 行 业 外 ， 煤 炭 、 水 利 、 电 力 、 工 商 、 机 械等 行 业 部 门 也 相 继 制 定 了 专 门 的 招 标 投 标 管 理 办 法 。 除 施 工 、设 计 、 设 备 等 招 标 外 ， 推 行 了 监 理 招 标 。 四 是 对 招 标 投 标 活 动的 规 范 进 一 步 深 入 。 除 了 制 定 一 般 性 的 招 标 投 标 管 理 办 法 外 ，有 关 部 门 还 针 对 招 标 代 理 、 资 格 预 审 、 招 标 文 件 、 评 标 专 家 、评 标 等 关 键 环 节 ， 以 及 串 通 投 标 等 突 出 问 题 ， 出 台 了 专 门 管 理办 法 ， 大 大 增 强 了 招 标 投 标 制 度 的 可 操 作 性 。（ 3） 规 范 完 善 期这 一 时 期 从 招 标 投 标 法 颁 布 实 施 到 现 在 。 我 国 引 进 招标 投 标 制 度 制 度 以 后 ， 经 过 近 20 年 的 发 展 ， 一 方 面 积 累 了 丰 富的 经 验 ， 为 国 家 层 面 的 统 一 立 法 奠 定 了 实 践 基 础 ： 另 一 方 面 ，招 标 投 标 活 动 中 暴 露 的 问 题 也 越 来 越 多 ， 如 招 标 程 序 不 规 范 、做 法 不 统 一 ， 虚 假 招 标 、 泄 漏 标 底 、 串 通 投 标 、 行 贿 受 贿 等 问题 较 为 突 出 ， 特 别 是 政 企 不 分 问 题 仍 然 没 有 得 到 有 效 解 决 。 针对 上 述 问 题 ， 九 届 全 国 人 大 常 委 会 于 1999 年 8 月 30 日 审 议 通过 了 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 。 这 是 我 国 第 一 部 规 范 公 共采 购 和 招 标 投 标 活 动 的 专 门 法 律 ， 标 志 着 我 国 招 标 投 标 制 度 进入 了 一 个 新 的 发 展 阶 段 。按 照 公 开 、 公 平 、 公 正 和 诚 实 信 用 原 则 ， 招 标 投 标 法 对此 前 的 招 标 投 标 制 度 做 了 重 大 改 革 ： 一 是 改 革 了 缺 乏 明 晰 范 围的 强 制 招 标 制 度 。 招 标 投 标 法 从 资 金 来 源 、 项 目 性 质 等 方 面 ，明 确 了 强 制 招 标 范 围 。 同 时 允 许 法 律 、 法 规 对 强 制 招 标 范 围 作 出新 的 规 定 ， 保 持 强 制 招 标 制 度 的 开 放 性 。 二 是 改 革 了 政 企 不 分的 管 理 制 度 。 按 照 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 基 础 性 作 用 的 要 求 ，大 大 减 少 了 行 政 审 批 事 项 和 环 节 。 三 是 改 革 了 不 符 合 公 开 原 则的 招 标 方 式 。 规 定 了 公 开 招 标 和 邀 请 招 标 两 种 招 标 方 式 ， 取 消了 议 标 方 式 。 四 是 改 革 了 分 散 的 招 标 公 告 发 布 制 度 ， 规 定 招 标公 告 应 当 在 国 家 指 定 的 媒 介 上 发 布 ， 并 规 定 了 招 标 公 告 应 当 具备 的 基 本 内 容 ， 提 高 了 招 标 采 购 的 透 明 度 ， 降 低 了 潜 在 投 标 人中国招标师在线网获 取 招 标 信 息 的 成 本 。 五 是 改 革 了 以 行 政 为 主 导 的 评 标 制 度 。 规定 评 标 委 员 会 由 招 标 人 代 表 以 及 有 关 经 济 、 技 术 专 家 组 成 ， 有 关行 政 监 督 部 门 及 其 工 作 人 员 不 得 作 为 评 标 委 员 会 成 员 。 六 是 改 革