改善民生+++实现经济社会和谐发展

进一步提升和改善民生水平实现格尔木经济社会和谐发展内容提要:格尔木市在经济快速发展、在建设青海西部现代化中心城市的过程中，同样不能完全彻底地避免经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。在这种情况下，如何着力发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境与条件，进一步提升和改善民生水平，使全体人民共享改革发展的成果，进一步促进社会公平正义，增强社会创造活力，保持社会安定有序，有效推动格尔木的社会主义和谐社会建设，实现格尔木经济社会和谐发展，就成为一个非常突出而又迫切的的现实问题。关键词：提升 改善 民生水平 实现 和谐发展格尔木市在经济快速发展、在建设青海西部现代化中心城市的过程中，同样不能完全彻底地避免经济与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。在这种情况下，如何进一步提升和改善民生水平，有效推动格尔木的社会主义和谐社会建设，实现格尔木经济社会和谐发展，就成为一个非常突出而又迫切的的现实问题。一、 “十一五”以来格尔木市民生改善和发展现状2009 年 8 月 15 日，全国县域经济科学发展年会新鲜“出炉”了第十届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告。报告显示：2009 年格尔木市名列“西部百强”县市第 15 位，比第九届的 16 位上升了 1 位。在“十一五”前 4 年里，格尔木市共安排为民办实事项目 255 个，总投资 9.53 亿元。主要体现在以下几个方面：（一）学有所教 “十一五”来，累计完成教育基础设施建设投资 4.5 亿元，城乡统一的免费义务教育全面推行，免除了高中和职业教育学杂费，适龄儿童入学率从“十五”末的 99.84%提高到 99.9%，普通高考上线率从“十五”末的 95.2%提高到 97.84%。（二）劳有所得 “十一五”来，累计新增城镇就业 4659 人，登记失业率控制在 3.5%以内，组织农牧区富余劳动力转移就业 5.4 万人次。特别是在坚持保增长、保民生、保稳定这条主线坚定不移的情况下，城镇居民人均可支配收入从“十五”末的 8980 元提高到 15180 元，增长69%；农牧民人均纯收入从“十五”末的 3394 元提高到 6000.16 元，增长 77%。（三）病有所医 在全省率先实施新型农牧区合作医疗、药品零加成试点，覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系逐步形成，到 2009 年末，城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险分别新增 1226 人、800 人、550 人和 1336 人，城镇居民医疗保险、新型农牧区社会养老保险、合作医疗保险参保率分别达到 86%、82.19%和 100%；国家卫生城市长效管理机制基本建立，顺利通过国家爱卫会复审。 （四）老有所养 3至今，城镇职工养老保险参保率 100%，城乡居民社会养老保险参保人数为 12531 人，五保供养标准提高到每人每年 5200 元，城乡低保范围不断扩大、保障标准逐年提高，多层次、广覆盖的社会保障体系基本建立，实现城乡居民人人享有社会保障目标。（五）住有所居 几年来，格尔木市坚持保障性住房建设与房地产开发“双轮驱动” ，累计建设廉租房 1171 套、回迁房 652 套、游牧民定居工程606 套，改造农村危房 600 户，发放住房、建房补贴 709.8 万元，城镇居民人均住房面积由 21 平方米增加到 25.41 平方米，农牧民人均住房面积由 8 平方米增加到 33.22 平方米。 （六）解决群众实际困难，向 3553 户 9867 人发放城市低保金1281.30 万元，向 2427 名农牧民发放农村低保金 117.93 万元、生活补贴 83.43 万元，为农村低保对象、五保户、重点优抚对象支付医疗参保金、门诊补助 17.02 万元。接受社会捐赠、 “送温暖、献爱心”捐款 40 余万元，250 余户因灾、因病生活困难的群众得到救助。一组组数据充分地表明，事关百姓生计的“病有所医、住有所居、老有所养”问题全面改观，城乡居民生活状况和精神面貌发生了可喜的变化。 二、破解发展中的问题，实现格尔木经济社会和谐发展总体来看，目前格尔木市社会大局总体稳定，基本具备了和谐、快速、稳定发展的基础条件。但是我们也要清醒地看到，我们仍面临着来自境内境外的各种风险和挑战，如果这些问题不能有效的突破和解决，就很难实现加快发展、率先发展、科学发展的重任，就会严重阻碍建设全面小康社会的历史进程。（一）在发展观念方面当前由于经济转型、社会转轨、利益格局调整，各种思想观念激烈碰撞，部分干部群众由此产生了一些复杂甚至迷茫的情绪。对此，我们必须清醒的认识到：科学发展观的核心是以人为本。当然，在实现经济社会和谐发展的过程中，一定要防止两种倾向：第一，要防止发展中出现“见物不见人”的倾向。绝不能以经济条件落后为借口来弱化以人为本，一味把经济增长作为发展的唯一目的，偏重于社会物质财富的增长和人民物质生活水平的提高，忽视人们精神文化生活状态和人本身的发展。第二，要防止“片面理解以人为本”的倾向。不能为了满足个别人无根据、无节制的不合理需求，而不敢发展、不想发展，这样最终损害的将会是绝大多数人的根本利益。（二）在发展的可持续性方面第一，要处理好规模扩张与环境保护的关系。在扩大工业经济总量的同时，必须强调环保优先，一手抓发展是硬道理不松劲，一手抓环保是铁门槛不松动。要把好入口关，做到新建项目环保设施与主体工程同设计、同施工、同运行，确保不欠新账；把好治理关，加快老企业环保工程建设步伐，确保污染治理设施正常运行，多还环保旧账；把好淘汰关，对于经过治理达不到环保要求的企业下决心关闭，对企业的落后生产工艺和设备下决心淘汰。第二，要处理好多元发展与体现特色的关系。最重要的是做好5两件事：一是为中央、省属企业为主的所有企业服好务，即吃透政策、为企业排忧解难和政务服务上的基本功。二是千方百计做大做强地方工业。一头是立足现有的优势，围绕盐化、石油、天然气等传统产业，在拓展上下游产业上做好文章；另一头是千方百计培育新材料、农产品深加工等产业集群。第三，要处理好发展速度与发展质量的关系。欠发达的市情要求在发展工业经济过程中，既要保持较快的发展速度，更要保证发展的质量，二者必须统筹兼顾。一是围绕主导产业搞好产业延伸，争取一些大型项目落户格尔木市。二是抓住国家支持青海发展的机遇，发挥资源优势，培育新材料产业集群、农产品深加工产业集群等。（三）在发展协调性方面(1)深刻理解科学发展观的要求，把社会建设与经济建设摆在同等重要的位置。更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，更加注重社会结构的调整，更加注重社会体制改革，大力推进经济社会协调发展。(2)切实加强和加快社会建设。要依法保护公民财产权益不受侵犯，鼓励公民财富积累，扩大中等收入群体；完善基本生活社会保障，为全社会各阶层编织生活安全网，加强教育、公共卫生、公共文化和公共服务事业，进一步加大投入，完善体系。(3)深化社会管理体制改革和创新，积极探索和推进与社会主义市场经济体制、社会转型相适应的新型社会管理体制，用新体制保障经济社会协调发展，构建和谐社会。（四）在发展的动力方面一要加强教育，筑牢基础。重点加强党的宗旨教育、纪律教育，切实查找在党风党纪作风方面存在的突出问题，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。认真落实党内监督各项制度，做到监督关口前移，及时发现和解决领导干部作风方面的苗头性、倾向性问题。二要完善制度，强化执行力。必须进一步健全各类规章制度，做到有章可循，规范有序，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。同时，建立完善问责机制，强化对制度执行情况的督查，对有令不行、有禁不止的现象进行通报批评，作出严肃处理。三要深入实际，调查研究。要坚持从群众中来，到群众中去，沉下心来，扑下身子，以扎扎实实的作风投入到调查研究中去，把制约本地区、本行业、本部门科学发展的瓶颈问题先找出来，形成破解科学发展难题的新思路、新办法、新举措。四要真情为民，服务群众。一定要坚持立党为公、执政为民，时刻保持与人民群众的血肉联系, 真心实意为他们办一些实