改革开放三十年

改革开放三十周年城建篇改革开放三十年来,尤其是临汾撤地设市后，城建系统广大干部职工认真贯彻落实党十一届三中全会以来的各项方针、政策、路 线，解放思想，求真 务实，开拓创新,一步步冲破传统计划经济体制下的僵硬模式，在建立适应市场经济条件要求的城市建设新思路、新机制上进行了许多有益的探索实践，形成了一套适合临汾市情发展的新路子，城市 规模不断扩大，城市基础设施日臻完善，城市品位大幅提升，城镇特色更加鲜 明，成 为临汾有史以来城市建设迅速发展最快、最好的时期，城市集聚带动效应进 一步显现，有力地促 进 了全市经济社会的协调、健康、快速发展。一、城建历程回顾三十年来我市城市建设发展，大致可以划分为三个阶段：1、城市建设恢复起步阶段（19781988 年）改革开放前，全市城镇人口只占总人口的 11.12%，临汾市区仅仅拥有鼓楼东西街、鼓楼南北街和解放路等几条城市主干道，人口仅为 11.2 万。多数 县城更象是一个规模较大的村庄，城市建设投入严重不足，城市管理几乎处于放任自流的状态。 1979 年，临汾市区人均住房使用面积仅为 4.4 平方米，市民住房以瓦房为主。始建于解放前、解放初期的土坯房、砖瓦房占很大比例。党的十一届三中全会后，各级财政逐年加大对城市建设的投入，城市建设步入建国以来的第二轮发展高潮。在基础设施建设方面，19791981 年，完成五一西路建设工程，1982 1984 年，先后拓 宽改造鼓楼东大街、向阳路、平阳北街、迎春中街等市区主干道，老城区道路框架基本成形；1985 年1987 年，先后建成解放路立交桥、东关立交桥，打破市区向 东发 展的瓶颈；1986 年 5 月， 总投资达 3700 万元的龙祠引水工程开工建设，至 1988 年 5 月，开始向市区供水，市区供水困难得到很大缓解；1988 年 4 月，为理顺城市公用事业管理体制，设立临汾市公用事业管理局，市区基础设施建设和管理进行步得到重视和加强；1979年 3 月，临汾地区建筑工程公司取消革命委员会，恢复实行党委领导下的厂长（经理）负责制。1984 年 12 月，地建公司开始 实行各种形式的经济承包经营责任制（项目经理负责制）；园林绿化建设方面，在以郭贵成为首的老一辈城建人的共同努力下，短短几年时间，城市园林绿地总面积达到 457 公顷，公园 2 座，人均公共绿地面积 1.6 平方米，建成区绿化覆盖率提高到 24.9%，市区 19 条街道基本形成“一街一品，一街一景”的绿化格局。如解放路为梨树街，解放中路为法桐街，平阳北街为柿子街，东关大街为核桃街，鼓楼南北街为国槐街，广宣街 为合欢街，商会巷为石榴街。1982 年 3 月 15 日， 人民日报以“ 临汾城被誉为黄土高原花果城”为题，对临汾市花果城建设作了报道后， 临汾花果城一时誉满神州， “花果城”几乎成了临汾的代名词，引来国内上百个参观团、万余人次来我市参观访问。房地产开发建设方面，1986 年，商品房建 设开始起步。1987 年竣工的市区开发新村 8 幢 1.34 万平方米商品房投入使用，首开十一届三中全会后我市住房建设商品化改革的先例。截止 1988 年年底，全市建制镇由 1978 年的 4 个增加到 72 个，并设立 13 个街道办事处，城市日供水能力达到 5.3 万吨，人均日生活用水量 72.2 升，自来水普及率 94.2%，公交 车辆 47 辆，出租汽 车 39 辆，道路 总里程达到 91 公里，人均道路面积 4.8 平方米，城市下水道 47 公里， 桥梁 8 座，下水道普及率 47.4%，城市住宅居住面积 113 万平方米，人均居住面积 5.5 平方米。2、城市建设稳步提高阶段（19892000 年）3这一时期，随着改革开放和经济体制改革的逐步深入，临汾市迎来城市健康有序发展的快车道。1990 年， 设立霍州市，形成 临汾、侯马、霍州三市一线辐射带，带动城市周边小城镇快速发展，全市形成以钢铁、机械、 纺织、轻工业为主的工业城市布局。20 世纪 90 年代未，先后设立临汾、侯 马两个经济技术开发区，带动和促进全市经济进入高速发展时期。这一阶段的城市建设和管理，从住房、 环卫、公交客运到城建投融资等创造性引深改革，为城市建设和经济发展注入强劲活力。80 年代后期，按照国家、 单位、个人合理负担的原则，集资建房逐渐兴起。商品房建设随着经济基础发展、居民个人收入持续增加，逐渐步入高速发展阶段。1992 年，房产改革开始试 点。 1995 年后，各 县、市先后出台城镇住房制度改革实施方案，把部分公有房产作 为商品推向市场，至 1997 年市区先后出售公房 4.5 万平方米，回拢资金 1.35 亿 元。 90 年代初，各 县市先后 试行住房公积金制度，为住房商品化提供了资金支持。 1995 年 11 月，安居工程试点项目华强小区开工建设，1997 年 5 月竣工，解决了 184 户住房困难群众的住房问题。九十年代末，关注低收入家庭住房困难首次纳入国家宏观调控政策，一系列住房制度改革措施的实施，激发 了建筑业迅速发展，房地产业成为全市经济 社会发展的重要支柱行业，并刺激带动建材、冶金等相关行业的快速崛起。1994 年，市环卫管理工作推行清扫、保 洁、管理、收费四位一体的管理制度，实行定人、定岗、定责、定任 务“四定”责任制，城市卫生状况得到明显改观。1995 年 7 月，本市第一家私营出租汽车公司宇丰出租公司成立。以此为起点，出租汽车逐渐支撑起城市客运的半壁江山，极大地方便了市民的出行。同年 9 月， 临汾市煤炭气化公司与香港采辉国际有限投资公司签订合作经营合同，为本市公用事业引入第一笔外资 580 万美元，共同组建合资企业山西金尧焦化有限公司。2000 年 12 月，市煤炭气化公司与 尧都区果树场合并重组，成立临汾市同世达实业有限公司，为公司发展赢得广泛空间。1998 年 3 月，临汾市委、市政府确定“政府行为、政策优惠、统一规划、统一建设，自筹 资金、自我运转、以房养路、就近还迁、保证质量、按期完工” 的贡院街拓宽改造工程 40 字方针，吸引社会投资 1.32 亿元，于次年 9 月建成投入使用，1999 年 11 月，省政府在临 汾市召开城市建设现场会，在全省推广贡院街改造经验。到 2000 年底，市区绿化覆盖率达到 18.79%，绿地率达到 13.67%，人均公共绿地面积达到 2.06 平方米，市区人口增加到 35 万,人均住房面积达到 9 平方米,市区建成区成积达到 23 平方公里。3、城市建设科学规范发展阶段（2001 年到现在）这一时期，临汾城市建设事业空前活跃，取得突 飞猛进的发展成就。 2001 年1 月 22 日 临汾市建筑工程 总公司职工子弟小学 实行“ 自收、自养、自创”办学体制，正式与总公司管理脱钩 ； 2002 年 7 月 15 日， 临 汾市工程建设交易中心成立，7 月 26 日 临汾市工程建设交易中心挂牌成立，2003 年 1 月 19 日，市招投标办在全市房屋建筑和市政工程项目领域开始推行招标代理试点工作。标志我市工程建设交易招投标工作走上正规化制度化发展快车道。2002 年 3 月，山西省首家通讯网络管道工程建设项目在侯马开发区开工。在公用事业改革方面，2001 年 5月 18 日， “临汾市公交集团总公司”正式改制为“临汾市公共交通有限公司 ”，成为全省公交行业和全区公共事业企业完成整体改制的首家股份制公交企业；2003年 1 月 17 日 临汾市煤炭气化公司进行以组建企 业集团、建立 现代企业制度为方向的产权制度改革方案。 9 月 12 日 市煤炭气化公司所属临汾同世达实业有5限公司召开第一次股东大会、临汾同世达实业有限公司一届一次董事会议。2003年 5 月 30 日 由临汾市首家民营股份制集中供热有限责任公司投资建设的临汾市区集中供热一期工程奠基开工。2004 年 8 月 1 日，临汾市菊研所由全额事业单位改制为民营股份制企业临汾新菊研园林绿化有限公司，实行自主经营，自负盈亏。2008 年，临汾市政公司改制成功， 业务拓展到全市 10 多个县市区。在投融资方面，2001 年 3 月 13 日，侯 马市对全市 294 辆人力三轮车、 10 辆机动三轮车经营权进行公开有偿转让。2003 年 4 月，洪洞县城市客运出租车经营权有偿出； 2004 年 11 月 临汾市西山第一家客运出租公司蒲县骏通出租汽车有限公司成立。2003 年 9 月 9 日 临汾市首次举行街路冠名权拍卖仪式，临汾市尧都区信用联社以 120 万元竞买到原五一路、五一东路、新五一西路冠名权20 年。原五一路、五一东路、五一西路分 别更名为信合路、信合东路、信合西路。在基础设施建设方面，2001 年 11 月 16 日，我市第一条市场化运作的城市主干道建设路的全面完工，为临 汾市旧城改造走市场化新路积累了成功经验。2001年 11 月 18 日 我市第一条建筑节能示范街改造工程煤化巷墙改一条街联片改造工程破土动工。被国家建 设部列为全国建筑节能科学技术项目示范工程。在房地产开发方面，2001 年 7 月 6 日， 临汾市被省政府确定为全省“ 二手房”上市试点城市之一；2002 年 9 月 29 日 临汾市房地 产服务大厅正式成立，房地产交易实行过户、登记、发证工作“一个窗口” 受理、 “一站式”办公、 “一条龙”服务管理模式。2002 年 7 月 12 日，临汾市市区首栋高层楼房整体移动工程农行临汾分行办公楼实施整体南移。 2004 年 7 月 19 日， 临 汾市省康居示范工程和物业管理示范小区工程全面启动。 2007 年 6 月，市房地产业协会正式挂牌成立并召开首届会员大会。在市容环卫管理方面，2001 年 11 月，市 环卫局新购置 10 辆垃圾清运密闭车正式投入运行，多年来垃圾清运沿街抛撒的问题得以彻底解决；2004 年 8 月，市环卫局大胆改革垃圾收集作业机制，取消市区 360 个垃圾暴露点，建成 51 个地坑式垃圾中转站。并在市中心区实行垃圾不落地作业，启用 7 部清运保洁车和 7台清运压缩专用车，采用摇铃 上门垃圾收集方式， 对 鼓楼东大街、鼓楼南北街、建设路等 18 条街道垃圾进行集中定时收集。实现市中心区垃圾全天 24 小时不落地和全密闭运输。2003 年 4 月，市容支 队全面实 行 “岗位责任综合考评末位淘汰制”及“岗位管理责任百分制考核 办法”。 2004 年 2 月，临汾市市容监察支队开始推行以街（路）长负责制为内容的管理机制改革。此次改革打破了旧的管理模式，管理机制由原来的市容、规划、广告分工管理 变为 一街一长制集中统一管理，避免了过去多头执法、互相扯皮、管理不到位的弊端。在新农村建设方面，乡宁县依托本县资源优势， 发动组织有实力的工矿企业，在全县大力开展“ 一矿一业 一事” 和“一矿帮一村，共建新农村” 活动，对全县 182个农村进行“ 四化四改” 和 “六个一”改造，在全省乃至全国引起强烈反响；襄汾县城建环保局协助全县 178 个行政村完成了以“硬化、 绿化、亮化、净化、美化” 为内容的百村畅通“ 五化” 工程，完成投资 2.05 亿元，共铺装了 540 公里的水泥路和40 公里的油路。二、辉煌成就三十年来，我市按照“增强城镇服务功能、提升城市建设品位、改善城市居民生活条件”的目 标任务，积极推进城市化进程，大力实施城镇扩张战略，不断拉大城市框架，城乡建设面貌发 生翻天覆地的变化。一是城镇规模不断扩大。上世纪八十年代以来， 临汾一直是县级市的建制，7与大同、阳泉、长治、晋城等周 边地市相比，存在框架小、规模小、人口密度大、基础设施不完善等发展瓶颈，七八平方公里的中心区居住着万人口。经过三十年改革创新、快速发展，到 2007 年底，全市城镇人口由 1978 年的 50 万人左右增加到 151.7 万人，增长 3 倍多，市区人口 55 万人。全市建制镇及街道办事处发展到 93 个，比 1978 年增加 89 个，占 乡镇及街道办事处总量的 66。9%，城镇化率由 1978 年的 11.12%增加到 36.36%。二是城市基础设施功能日益完善。1978 年，全市投入城市基础设施的资金仅有几百万元，2007 年全市投入 57.82 亿元，开工建 设 192 项城市基础设施工程，我市新型城市化建设步伐大幅提升。市区集中供热率达到 72，供气率达到85，污 水处理率达 82.85，城市供水能力由 1978 年 0.8 万吨/日，达到目前的12.8 万吨，供水面积实现全覆盖；市区路灯增加到 17000 多盏，路灯明灯率达到95%以上，城市公交 车辆从八十年代初的 47 辆发展到 276 台，营运线路达到 333.8公里，出租汽车发展到 1876 辆，从 业人员 3400 人，市区拥有通达、运鑫、新博、宇丰、昌通、春秋等六家出租客运公司和鸿禧、运河两家人力三轮车出租公司，出租客运市场运行多年的出租“面的” 被新型夏利、富康、羚羊、捷达等三箱 “卧的”取代；市区建成区面积达 55 平方公里，市区道路总里程达到 704.57 公里，人均道路面积达到 7.87 平方米，城市广场面积达到 7.5 万平方米。特别是随着近年来我市一大批城市建设重点工程的竣工，市区 80 平方公里的道路骨架基本形成。城镇主要发展指标比 1978 年均有大幅提高，人民群众生活质量有了很大提高。三是城市人居环境大为改善。2007 年，市区新增 绿地面积 380.07 万平方米，绿地率达到 20.2%，新增生 态绿地 460 万平方米；新增绿化覆盖面积 487 万平方米，绿化覆盖率提高到 25.9%，人均公共 绿地达到 5.8 平方米；人均住房面积由78 年的 6.7 平方米增加到 25 平方米，人均日生活用水量达到 70 多升；市区清扫面积达到 100%；房地产事业从无到有，年投资额增加到 13.5 亿元，住居全省第三。市区共有各类房屋 2000 多万平方米，住宅建筑 1500 万平方米，人均住房面积达到 28 平方米。恩格尔系数下降到 0.26，城市居民消费结构加快由“ 吃穿用”向“住行乐”升级。我市荣膺“2008 中国魅力中小城市 “称号，侯马市被评为首批省级园林城市，金殿镇被建设部等五部委列为“全国重点 镇”。曲沃县乐昌镇被省政府命名为全省城镇化示范镇，汾西师家沟村被省政府命名为省级历史文化名村。三、经验总结总结三十年城市建设工作，主要有以下几个特点：1、走经营城市，市场化的新理念。 在城市建设投融 资体制改革方面，逐步确立了经营城市的理念。一是通 过公开拍卖市政公用事业。对市区出租车、公交 车线路等实行有偿转让，租赁经营， 对主干道灯箱广告 权、候 车亭广告权进行公开拍卖，将原五一路冠名权公开拍卖，洪洞 县将道路清 扫保洁权公开拍卖等；霍州市城市公交按照“ 谁投资谁 受益” 的原则， 实行了个人投资源共享，行业监管。二是采取政府投入、争取国债 、政策引 资等多种方式，多方筹集建设资金，投资主体多元化发展，为城市基础设 施建设投融资体制改革积累了经验。通过政府引导，市场运作，包装资源，滚动发展”的城市模式解决建设资金不足。市投资建设开发公司通过开发银行合作平台贷款 3.67 亿元，用于城市集中供热等工程。铭城公司通过代建的工程拿回 2000 余万元资金，用于中大街拆迁改造。侯马市开发区运用市场经济的办法，实行城市建设投资的主体多元化和城市管理的市场化，将建设、绿化与管理全部招标，开发区建局只设负责规划 设计和监管验收，取得不 错的成效；路灯管理所“ 一业为 主、多业经营”的路子，拓展业务，越搞越活。三是通9过“以地生财 ，垄断一级土地市场”、 “以房养路、以路带房”等办法，极大地调动了社会资本的投入。2001 年“三条路”建设中，政府只拿出 1.2 亿元，就撬动了22.3 亿的工程,确保十大重点工程顺利实施；在贡院街拓宽改造中取得了“以房养路”的成功经验 ，形成一套“以房养路、以路带房”的旧城改造模式；。2002 年，吸收民营资本临汾五洲集团注资，成立临汾市首家民营集中供热公司，市区集中供热实现跨越式大发展，有效降低了市区大气污染、环境质量大幅提升。 2003年 8 月 25 日 襄汾县城建环保局与深圳市龙城投 资股份有限公司签定协议，由龙城公司投资 1200 万元建设供热站。滨河路采取市场化运作方式，引入社会资本 1000 余万元，建造了滨河路休闲俱乐部、 滨河游乐园等娱乐场所； 2007 年重点工程建设中，对收储的毛地，实施政府与企业联合一级开发， 1200 多亩土地提前拿回了 6.7 亿元建设资金。市公用局采取 BOT 模式，引资 2 亿元，启 动了城北污水处理厂工程；金达丰天然气有限公司，吸收社会闲散资金建成了公交车、出租车加气站；2、积极探索管理模式，全面推行公用事 业市场化改革。2001 年 5 月，巴士股份有限责任公司与临汾市公交集团总公司合并重组，在全省公交行业率先完成了国营企业向民营企业改制， 经过几年规范发展， 该 企业成为全省唯一一家没有享受地方财政补贴，依自主 经营实现总体创新的公交行业集团性企业。 中国建设报、 “中国城市网”等多家国家级媒体以小城市大公交为题对我市公交行业进行重点报道，在全国引起热烈反响。2002 年 11 月 8 日， 临汾市煤炭气化公司采取“借鸡下蛋”的办法，实行产权制度改革，成立集团公司，短短几年便扭亏为盈， 资产突破 10 亿元。临汾自来水公司积极推动内部改制，将生产、 营业、管理安装、维修全部承包，极大地调动职 工的积极性，企 业效益和 产值连年大浮上升。 2004年 11 月，临汾市建筑工程总公司顺利完成企业转制工作，成立董事会，初步建立现代企业决策管理体制，次年即实现扭亏为盈，重新迈上振兴发展的道路。 2005年 8 月，临汾市菊研所实行民营股务制改革,成立临汾市菊研园林绿化有限公司,实行自主经营、自负盈亏;2008 年， 临汾市政公司改制成功，业务拓展到全市 10多个县市区，走上健康发展的快车道。3、规范管理体制，打造管理长效机制。 市环卫局推行 “定任务、定经费、定质量、定奖惩 ”的“ 四定” 所长岗 位经济责任制和竞争上 岗新机制；园林局打破建管养行业垄断， 实行建管分离、管养分离、管干分离等管理新举措，对解放路、金梨园为试点，通 过公开招标，择优选择管养单位；同时绿 化队试行定员定岗管理责任制，收到较好效果。市容实行了“分区、分片、分段定 岗、定位、定人 ”的“三分三定”责任制，并以此为基础，2004 年 2 月，推行以街路 长负责 制为内容的管理体制改革，打破旧的管理机制，由原来的市容、规划、广告分工管理，变为一街一长制集中统一管理，解决了过去多 头执法、互相扯皮、管理不到位的弊端，2005 年，我市推出“街路长负责 制” ，“门前三包 ”等管理举措，使我市市容市貌管理质量稳步提高。2007 年，市容支队深入贯彻 以人为本的管理理念，在全队推行“ 十二点工作法”，形成了良好的文明执法氛围；市环卫局在鼓楼东大街五一路、秦蜀路等市区主干道试行“环卫协 管制” ，收到不错的效果。4、狠抓党风政风，提升城建