新一轮开放：“对内” “对外”两个轮子一起转

新一轮开放：“对内”与“对外”两个轮子如何一起转？2013 年 08 月 22 日 15:20:36 来源： 新华网新华网上海 8 月 22 日电（记者 李荣） “我们民资也很想在上海创新驱动、转型发展中寻找自己的机会。 ”在 22日举行的 2013 年国内优势企业“看上海、促转型、谋发展”主题活动中，不止一家国内民企的负责人对记者这样说。上海也已明确表示，上海需要充满活力的民营经济，支持更多源自草根经济的优秀民营企业“脱颖而出” 。长江流域发展研究院常务副院长徐长乐对这一“信号”十分感兴趣：中国已进入区域经济时代，必然会有新一轮的开放。如果“对内”与“对外”两个轮子一起转， “这个活力就大了” 。内资流动性在增强在一些专家的回顾中，过去一提到“开放” ，国人的第一反应往往是对外开放，引进国外的资金、技术和管理。其实，开放更完整的含义是国内国际“两个市场” 、对内对外“两个扇面”的互动。如今，长三角、珠三角、环渤海等等区域规划相继出台，一体化是其中的基本走向，而背后的实质是冲破地域障碍，在开放中形成统一市场体系，在梯度的流动性中实现转型。在这里面，内资的“开放身影”不断地明晰化。像上海这样传统以国资和外资为主导的中心城市，在2长三角一体化进程中，其区域开放度对于内资的吸引力也在不断上升。上海市政府合作交流办企业服务处处长俞斌说，到去年为止，外省市单位和自然人来沪设立控股或相对控股企业存量数已接近万户，注册资本总额近万亿元。在上海去年私营企业和非国有控股企业纳税百强榜中，各地在沪企业占了近一半。 “在区域一体化的推力下，内资流动性在增强” 。从“单向”流动到“双向”流动过去，对内开放的“瓶颈”在于要素流向的“单向性” 。资金、人才等要素基本都是“内地流向沿海、周边流向中心” 。但现在，出现了明显的变化。用徐长乐的话来说，就是“跷跷板”正在寻找新的平衡。在他的研究中发现，内地经济正在崛起，劳动力相应也在重新布局。合理的“倒流”和“回流” ，其实更有利于平衡地“流出” 。国内的对内开放，终于出现了久盼的“双向流动”的开放格局。这是最有利的一个基础条件。在长三角地区，这个“双向性”已经开始表现出来。上海市合作交流办相关负责人说，双向开放，就是有进有出。不少规模大、行业地位领先、与外资和国际市场有联动效应的大型民企，已把总部放在上海，在上海的转型中实现企业自身的提升。与此同时，上海通过与长三角其他地区的“园区共建” ，实现产业合理的梯度分布和互动。3相关专家认为， “双向开放”是对内开放的一个更高阶段，更为市场化，也更有利于资源的合理配置。消除壁垒开创“区域经济时代”一批专家对于中国进入“区域经济时代”的新特征，十分看重，认为值得加大研究的力度。打破传统的“行政区”经济，首先站上一体化的区域平台，然后以区域为单位进行互动融合，才能最终形成全国统一大市场体系。“消除壁垒，才有活力之源。 ”徐长乐对记者说。目前，国内城际、省际的基础设施条件已经和过去大不相同了，公路、铁路等等的硬件环境更有利于要素的流动。 “最难啃的骨头”还是体制机制和政策上的一些遗留下来的阻碍。有专家列举了有待突破的一些“互通软件”上的难点，其中包括户籍制度、税收安排、医疗和社保等方面。长三角在医保异地结算、园区共建中的税收分成等难题上已做了有