新形势下公路工程监理工作面临的问题及对策1

浅议工程质量监理发展中的问题及对策张志华 王艳芬公路工程施工监理制度是以国际通用 FIDIC 土木工程合同为基础，在业主与承包商之间引入了监理单位作为服务的第三方，在业主与承包商、业主与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。监理制度的施行，对保障交通建设快速发展发挥了重要作用，但也暴露了一些问题，影响了监理效果的发挥，影响了监理队伍的发展，监理企业和监理人员素质呈现逐步下滑的趋势。在这里结合我公司的实际，谈一谈作为一家规模小、发展中的企业所面临的问题，提出解决的思路及对策。一、基本情况天门市衡通公路工程咨询监理有限责任公司隶属于天门市公路管理局，资质为公路工程乙级。于 1997 年 12 月经市工商管理部门核准登记成立，企业性质为国有企业。主营二、三级公路工程、桥梁工程施工监理，公路工程质量检测，材料试验及相关技术的咨询服务。后因业务发展需要，2007 年、2008 年由公司出资先后注册成立了天门市衡通工程检测有限公司和武汉市勘察设计院天门分院。公司现有职工 58 人，11 人为监理工程师，11 人为检测工程师、8 人为试验检测员；其中高级技术职称人员 5 人，中级技术职称人员 25 人。二、工作中存在的问题（一）监理队伍业务素质和技术能力参差不齐综合素质强的监理人才相对匮乏，影响了监理水平的提高。主要表现在:一是监理人员结构不合理。目前我公司的监理队伍中 3050 岁年富力强、有丰富经验和预控能力、职业道德好的高水平监理人员偏少，而年老体弱的退休人员和刚出校门缺乏监理知识和实践经验的年青技术人员较多，青黄不接，形成“两头沉，中间轻”的状况，少数监理人员非路桥或土木工程专业的，尽管有职称，但专业不对口、专业知识缺乏，影响了监理工作的力度和深度。二是骨干力量薄弱。我公司现有职工 58 人，具备高级技术职称的仅为 5 人，具有高级技术职称的监理人员较少。三是低待遇造成人才流失。受国有性质影响，员工待遇普遍低于私企，一旦有机会，苦心培养的技术人才就会选条件相对优厚的私企发展，人才大量流失，公司无形中成了“培训基地”。（二）现场监理工作存在的问题现场监理作为工程施工过程质量监控的一种必不可少的有效手段，已经得到工程建设参与各方普遍认可和肯定。旁站监理的实施，为消除工程质量隐患设置了一道重要防线。但不可否认，旁站监理工作还存在一些不尽人意问题。主要表现在以下几个方面：一是企业制度不健全，岗位职责不落实，管理松懈。致使一些监理人员行为不规范，监理工作不到位，施工检测和实验资料不能及时签证，工程计量支付不能正常进行等。二是现场监理工作力度和责任心不强，对质量关键环节、技术重点和难点控制不突出，事前、事中控制不到位。三是个人自律意识不强，诚信度有待提高。目前监理的诚信水平与客观、公正、权威的监理定位还有差距。少数监理人员缺乏责任心和职业道德，与施工单位串通一气，弄虚作假，严重损害了监理形象。四是对安全控制重视程度不够。监理单位主要负责施工阶段的工程监理，对项目前期及设计阶段项目安全“三同时”掌握不明了，不能及时有效地开展工作，对安全隐患不能够及时督促企业、项目部进行整改，也不能及时向建设单位、主管部门进行反映，安全监理作用没有真正发挥。安全监理人员偏少，由于在项目监理服务费当中，没有专门安全监理费用，监理单位在安全监理人员配备上往往是兼职的形式解决，来应付相关部门的检查，这样更加导致安全监理工作不能彻底落实。五是项目小，位置分散，难以形成统一有效地管理。（三）监理服务费用偏低在交通工程建设领域中，监理企业利润远低于业主、设计、施工、项目管理企业。在目前工程监理行业低标准取费的条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平的运行，导致一些弊端。一是企业难有积累，发展后劲不足。以我公司为例，收费低且拖欠严重，加之市场上低价抢标的不良竞争，以致每年都仅够维持基本支出。二是监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高技术人才，同时也很难留住高素质人才，使得企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。三是监理服务不能完全到位。受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高，影响了队伍的素质和工程质量。四是取费标准明显偏低束缚了企业的发展。（四）不重视企业文化建设一是对企业文化的重要性及真谛缺少真正认识。不少企业一听到企业文化就认为是虚的、空的、软的，似乎只有承揽的监理项目、经营成果才是硬的、实的。还有的片面认为企业文化就是企业文化活动。二是建设企业文化的自觉意识不够强。让企业文化建设牌一种自生自长的自发状态，或者是不结合自己企业的实际，一味的模仿其他企业的做法。三是企业文化建设不全面、不完善。大部分企业在抓企业文化建设中，往往抓有形的多、抓无形的少；抓看得见的多、抓看不见的少；抓容易做的多、抓难做的少。比较重视企业的外在形象，环境建设、规章制度，但在精神层面建设往往重视不够。（五）业务拓展能力有待加强随着公路建设规模的缩小，监理企业在公路建设方面竞争将更加激烈。监理行业势必面临业务方向和业务结构调整，发展方式转变等问题。三、应对的思路及建议（一）加强对监理人员的业务、职业道德的培训教育。每一位监理人员在工程管理服务中体现的素质，都代表着监理企业的形象、信誉。按照管理学中的“水桶”理论，水桶有一块木板低于其他的木板，那么这个水桶就不可能装满水。同样监理人员的整体水平提高，监理项目的整体实力才会提升。提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。一是继续组织安排好常规的监理业务培训，对现有监理人员有计划地分期分批地组织业务再培训，以便不断更新知识，使监理人员成为熟悉工程技术、工程经济、工程管理、合同文件、相关法律、法规，具备工程协调，果断处理问题的复合型人才；二是参加不同层次的监理人员的培训，专题如总监业务培训班和企业负责人研修班，提高监理队伍中坚力量的水平；三是开展同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼；四是加强监理人员的职业道德教育和法制教育培训，努力提高监理人员的政治思想素质、法律意识、服务意识和敬业精神。（二）加强工程现场质量监理。在工程建设施工准备阶段以质量控制、安全和环保管理为基础，监理应督促承包人建立和完善质量自检和安全生产保证体系，做到整体控制和分部控制有章、有节。工程建设施工阶段，监理应进一步规范工程所用原材料、半成品、成品的采购、进场、检验和管理各个环节，监理的检测频率和检测项目必须满足相关规定。审查施工企业设备，不满足要求不能进场。审查工程实体施工方法和主要施工工艺，对采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程，应根据试验结果进行审批。对已批准开工的分项、分部工程做好现场巡视、检查，重点检测安全管理人员是否按规定到岗，特种作业人员是否持证上岗，质量、安全及环保措施是否实施到位，现场使用的材料、施工机械设备及采用的施工方法与工艺是否与批准的一致，是否按规定进行了施工自检和工序交接。对工程项目的重点部位、关键工序、隐蔽工程、薄弱环节必须全过程旁站。监理的试验检测要坚持独立试验和平行试验。监理企业应制定奖惩措施，对现场人员的行为进行约束，对违规的试验检测人员进行处罚。加强工地试验室的建设和管理，充分发挥母体试验室的监督管理、业务指导职能，提高工地试验室的整体管理水平，杜绝资料不规范，假资料情况。按照相关技术标准规范对各分项工程的中间交工进行质量验收，验收合格后批准承包人进行下道工序的施工，完成建设工程的竣（交）工验收工作。（三）调整监理取费标准，改善监理队伍生存和发展环境。一是建议部有关主管部门组织一次公路工程监理费用测算，在此基础上提出调整交通建设监理取费标准的意见及建议；二是在监理取费标准未调整之前，加强收费最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理工作的最低费用和基本利润；三是企业间应自觉不采取降低费率的办法承揽业务，不互相杀价以削弱发展后劲，而应携手依靠行业协会的作用共谋远景。（四）建立人才培养机制，带动企业文化建设。人才的培养应经过筛选、帮带、考核、提升的循环过程，这种有效机制的建立，可以起到激励作用使人的素质与能力不断提高。同时，也应创造人才培养的文化氛围，形成重学习、重业绩、重业务的企业文化。在人才培养方面，注重人才引进也是条有效途径，但关键的是要制订人才引起机制与人才考核的标准。人才不是看出来的，而是通过工作能力显示出来的。如果被引进“人才”在能力、资质、素质方面无任何优势，反而会在原有企业员工心中起到不良影响，引起员工对企业文化的质疑与否定，从而影响对公司的信心，使企业逐步失去凝聚力。任何一个行业或企业都要经历兴与衰的过程，所不同的是企业经历兴盛时期时间长短。兴盛期保证多久，企业是否有长远发展的潜力，关键是积累了多少爱岗敬业的人才战略，要想持续发展必须有持续发展的人才。（五）拓宽监理企业的业务范围。监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，从单调的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理方向延伸，从单一的质量控制向投资方面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以