2010年安全工程师《安全生产法及相关法律知识》重点预习(48)

安全生产法及相关法律知识精讲班第 48 讲讲义2通用的事故分级的规定2通用的事故分级的规定。条例将一般的生产安全事故分为下列四级：(1)特别重大事故，是指一次造成 30 人以上死亡，或者 1 00 人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者 1 亿元以上直接经济损失的事故；(2)重大事故，是指一次造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人以上 100 人以下重伤，或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故；(3)较大事故，是指一次造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重伤，或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故；(4)一般事故，是指一次造成 3 人以下死亡，或者 3 人以上 10 人以下重伤，或者 300 万元以上 1000 万元以下直接经济损失的事故。以上规定中的“以上“含本数，“以下”不含本数。3特殊的事故分级的规定来源建设工程教育网(1)补充分级。除了对事故分级的一般性规定之外，考虑到某些行业事故分级的特点，条例第三条第二款规定：“国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定“。(2)社会影响恶劣事故。条例第四十四条关于社会影响恶劣事故报告和调查处理的规定没有明确其事故等级，在实践中可以根据影响大小和危害程度，比照相应等级的事故进行调查处理。三、生产安全事故报告的规定三、生产安全事故报告的规定长期以来，关于生产安全事故报告的主体、内容和程序没有统一的、规范的法律规定。这些问题不明确，直接影响事故信息的报送以及事故应急救援的展开。条例第二章关于事故报告的规定，主要有以下10 个方面：(一)报告事故是政府和企业的法定义务和责任虽然有关地方人民政府及其职能部门和事故发生单位在事故报告和调查处理工作的法律地位不同，各自的义务和责任有所不同，但其报告事故的法定义务和责任是共同的。作为监管主体，政府及其职能部门的义务和责任主要是及时掌握、传递报送事故信息，组织事故应急救援和调查处理；不履行法定职责的，要承担相应的法律责任。作为生产经营主体，事故发生单位的义务和责任主要是及时、如实报告其事故情况，组织自救，配合和接受事故调查，否则要承担相应的法律责任。(二)事故报告主体来源建设工程教育网要做到及时报告事故情况，必须明确法定的事故报告主体(义务人)。事故报告主体不履行法定报告义务，将受到法律追究。条例明确的负有事故报告义务的主体主要有 5 种：1事故发生单位现场人员。从事生产经营作业的从业人员或者其他相关人员，只要发现发生了事故，应当立即报告本单位负责人。2事故单位负责人。事故发生单位主要负责人或者有关负责人接到事故报告后，必须依照条例的规定向有关政府职能部门报告。3有关政府职能部门。县级以上人民政府安全生产综合监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门负有报告事故情况的义务。4有关地方人民政府。不论是哪一级地方人民政府的哪一个有关部门接到事故报告后，都要按照程序向本级人民政府报告。有关地方人民政府负有向上级人民政府报告事故情况的义务 o5其他报告义务人。来源建设工程教育网(三)事故报告对象发生事故后，作为不同的事故报告主体应当履行各自的报告义务。因此，向谁报告即事故报告的对象必须明确。条例规定的事故报告对象，有事故发生单位和有关行政机关两类。1事故发生单位的报告对象。发生事故后，现场有关人员应当立即向本单位负责人(包括主要负责人或者有关负责人)报告。单位负责人接到报告后，应当立即报告事故发生地县级以上人民政府安全生产综合监督管理部门。对于有关人民政府设有负责监管事故发生单位的行业主管部门的，事故发生单位除了向安全生产综合监督管理部门报告外，还要向负有安全生产监督管理的有关部门报告。2县级以上人民政府职能部门的报告对象。按照逐级报告的程序，县级以上人民政府安全生产综合监督管理部门、负有安全生产监督管理的有关部门接到事故发生单位的报告后，其报告对象有两个，一是上一级人民政府安全生产综合监督管理部门、负有安全生产监督管理的有关部门，二是本级人民政府。(四)事故通知对象为了便于组织事故调查和开展善后工作，条例除了规定事故报告主体之外，还规定了安全生产综合监督管理部门、负有安全生产监督管理的有关部门接到事故报告后，应当通知同级公安机关、劳动保障部门、工会和人民检察院。(五)事故报告的程序1事故发生单位向政府职能部门报告。条例关于事故发生单位的报告程序和时限的要求，是立即向法定的有关人民政府职能部门报告。2政府部门报告的程序(1)特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全监督管理部门和负有安全生产监督管理的有关部门。(2)较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全监督管理部门和负有安全生产监督管理的有关部门。(3)一般事故逐级上报至设区的市级安全监督管理部门和负有安全生产监督管理的有关部门。3越级报告(1)事故发生单位越级报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。(2)安全监管部门和有关部门越级报告。必要时，安全监督管理部门和垂有安全生产监督管理的有关部门可以越级上报事故情况。来源建设工程教育网4事故续报、补报。事故报告后出现新情况，事故发生单位和安全监督管理部门和负有安全生产监督管理的有关部门应当及时续报。自事故发生之日起 30 日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，事故发生单位和安全监督管理部门和负有安全生产监督管理的有关部门应当及时补报。(六)事故报告时限(六)事故报告时限为了提高事故报告速度，及时组织现场救援，条例对事故发生单位、县级以上人民政府安全监督管理部门和负有安全生产监督管理的有关部门报告事故情况的时限分别作出了规定。1事故发生单位事故报告的时限。从事故发生单位负责人接到事故报告时起算，该单位向政府职能部门报告的时限是 1 小时。2政府职能部门事故报告的时限。县级以上人民政府安全监督管理部门和负有安全生产监督管理的有关部门向上一级人民政府事故安全监督管理部门和负有安全生产监督管理的有关部门逐级报告事故的时限，是每级上报的时间不得超过 2 小时。安全监督管理部门和负有安全生产监督管理的有关部门逐级上报事故情况的同时，应当报告本级人民政府。3法定事故报告时限的界定条例关于事故报告的法定时限，从事故发生单位发现事故发生和有关人民政府职能部门接到事故报告时起算。超过法定时限且没有正当理由报告事故情况的，为迟报事故并承担相应法律责任。但是遇有不可抗力的情况并有证据证明的除外。譬如，因通信中断、交通阻断或者其他自然原因致使事故信息等情况不能按时报送的，其报告时限可以适当延长。 (七)事故应急救援来源建设工程教育网1事故应急救援的重要性。生产安全事故具有突发性和破坏性。许多事故案例证明，大部分事故发生前会显露出一定的征兆和苗头。凡事预则立，不预则废。对事故应急救援必须改变没有应急预案和应急保障的被动局面，应当采取积极主动的措施以应急需。近几年来，由于对可能发生的重大、特大事故没有任何预见和应急预案和救援措施，一些生产经营单位发生重大、特大事故时，事故发生单位和有关人民政府及其负有安全生产监管职责的部门往往会束手无策或者措手不及，以至事故现场指挥混乱，各部门配合不力，因而不能及时、有效地维持事故现场秩序、抢救和医治受伤人员、防止事故扩大、监控犯罪嫌疑人，结果延误了救援时机，扩大了人员伤亡和财产损失，教训深刻。安全生产法确立的事故应急救援和调查处理制度，突破了重视事后调查处理、忽视事前应急准备的旧模式，将事故发生前的应急准备与事故发生后的抢险救灾有机结合并分别作出了规定，体现了重在预防的指导思想。因此，接到生产安全事故报告后立即实施事故应急救援，这是事故发生单位和有关人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的法定义务和责任 o2事故发生单位的应急救援。安全生产法对事故应急救援的规定主要涉及高危生产经营单位的应急救援和事故发生单位主要负责人的责任两个方面，为制定条例提供了法律依据。重大、特大事故发生最多、危险性最大、损失最严重的通常是那些从事危险物品生产、经营、储存和矿产资源开采、建筑施工的生产经营单位，即所谓的“高危生产经营单位“。安全生产法将事故应急救援的重点落在高危生产经营单位，第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不设应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。“这些生产经营单位一般应当设立应急救援组织，配备应急救援器材、设备，保证其经常处于完好状态；其中一些小规模并且不适宜建立应急救援组织的小型生产经营单位，如小加油站、化工用品零售商店，也必须由专人负责应急救援工作并配备相应的应急救援器材和设备。此外，法律虽然没有直接对非高危生产经营单位的应急救援工作作出强制性的规定，但也应根据本单位实际情况，建立专门的应急救援机构或者指定专人负责此项工作，制定事故应急预案，防患于未然。为了落实应急救援责任，安全生产法第十七条还把“组织制定和实施本单位的生产安全事故应急救援预案”列为生产经营单位主要负责人的法定职责之一。依照安全生产法的有关规定，条例第十四条规定：“事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。”该条规定对事故发生单位提出了三项要求，一是主要负 责 人 或 者 有 关 负 责 人 必 须 立 即 启 动 本 单 位 的事 故 应 急 预 案 或 者 采 取 有 效 措 施 ， 发 出 事 故 信 息 ， 组 织 有 关 人 员 ， 调 动 救 援 物 资 ， 进 人 事 故 应 急 状态 。 二 是 主 要 负 责 人 和 相 关 人 员 要 立 即 赶 赴 事 故 现 场 ， 组 织 抢 险 救 灾 。 三 是 尽 最 大 努 力 防 止 事 故扩 大 ， 全 力 抢 救 受 害 人 员 ， 最 大 限 度 地 减 少 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 。 事 故 发 生 单 位 及 其 有 关 人 员 不 立即 组 织 事 故 抢 救 和 事 故 发 生 后 逃 匿 的 ， 将 受 到 法 律 制 裁 。3 有 关 地 方 人 民 政 府 和 部 门 的 应 急 救 援 。 安 全 生 产 法 第 六 十 八 条 规 定 ： “县 级 以 上 地 方 各 级人 民 政 府 应 当 组 织 有 关 部 门 制 定 本 行 政 区 域 内 特 大 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 ， 建 立 应 急 救 援 体 系 。 第七 十 二 条 规 定 ： “有 关 地 方 人 民 政 府 和 负 有 安 全 生 产 监 督 管 理 职 责 的 部 门 的 负 责 人 接 到 重 大 生 产 安全 事 故 报 告 后 ， 应 当 立 即 赶 赴 事 故 现 场 ， 组 织 事 故 抢 救 。 ”由 此 可 见 ， 地 方 各 级 人 民 政 府 领 导 和实 施 本 地 方 的 事 故 应 急 救 援 工 作 责 无 旁 贷 。 条 例 第 十 五 条 规 定 再 次 明 确 了 有 关 法 律 规 定 ， 强 调 了 地 方 人 民 政 府 及 其 有 关 部 门 在 事 故 应 急 救援 工 作 中 的 法 定 职 责 ， 其 目 的 在 于 加 强 各 级 人 民 政 府 对 事 故 应 急 救 援 工 作 的 领 导 ， 健 全 企 业 自 救 与政 府 救 援 相 结 合 的 事 故 应 急 救 援 体 系 ， 建 立 快 速 、 高 效 的 应 急 救 援 工 作 机 制 ， 提 供 完 善 、 可 靠 的 应急 救 援 保 障 ， 有 效 实 施 事 故 应 急 救 援 。(八 )事 故 现 场 保 护 来源建设工程教育网在 实 施 事 故 救 援 过 程 中 ， 事 故 现 场 状 况 比 较 复 杂 。 事 故 现 场 的 真 实 状 况 ， 对 于 事 故 调 查 取 证 、 确 定事 故 责 任 以 及 责 任 追 究 十 分 重 要 。 在 事 故 应 急 救 援 中 存 在 的 突 出 问 题 之 一 就 是 事 故 现 场 保 护 的义 务 主 体 和 要 求 不 明 确 ， 过 失 或 者 故 意 破 坏 事 故 现 场 和 损 毁 证 据 的 现 象 时 有 发 生 ， 给 事 故 调 查 带来 了 很 大 困 难 。 对 此 ， 条 例 分 别 对 事 故 单 位 的 保 护 和 现 场 物 件 的 保 护 作 出 了 明 确 规 定 。1 事 故 现 场 的 保 护 。 条 例 第 十 六 条 规 定 ： “事 故 发 生 后 ， 有 关 单 位 和 人 员 应 当 妥 善 保 护 事 故现 场 以 及 相 关 证 据 ， 任 何 人 不 得 破 坏 事 故 现 场 、 毁 灭 相 关 证 据 。 ”这 里 明 确 了 两 个 问 题 ， 一 是 保护 事 故 现 场 以 及 相 关 证 据 是 有 关 单 位 和 人 员 的 法 定 义 务 。 所 谓 “有 关 单 位 和 人 员 是 事 故 现场 保 护 的 义 务 主 体 ， 既 包 括 在 事 故 现 场 的 事 故 发 生 单 位 及 其 有 关 人 员 ， 也 包 括 在 事 故 现 场 的 有 关地 方 人 民 政 府 安 全 生 产 监 管 部 门 、 负 有 安 全 生 产 监 管 职 责 的 有 关 部 门 、 事 故 应 急 救 援 组 织 等 单 位 及其 有 关 人 员 。 只 要 是 在 事 故 现 场 的 单 位 和 人 员 ， 都 有 妥 善 保 护 现 场 和 相 关 证 据 的 义 务 。 二 是 禁 止破 坏 事 故 现 场 、 毁 灭 有 关 证 据 。 不 论 是 过 失 还 是 故 意 ， 有 关 单 位 和 人 员 均 不 得 破 坏 事 故 现 场 、 毁 灭相 关 证 据 。 有 上 述 行 为 的 ， 将 要 承 担 相 应 的 法 律 责 任 。2 现 场 物 件 的 保 护 。 有 时 为 了 便 于 抢 险 救 灾 ， 需 要 改 变 事 故 现 场 某 些 物 件 的 状 态 。 条 例 第 十 六 条 第 二 款 规 定 ， 在 采 取 相 应 措 施 的 前 提 下 ， 因 抢 救 人 员 、 防 止 事 故 扩 大 以 及 疏 通 交通 等 原 因 ， 需 要 移 动 事 故 现 场 物 件 的 ， 应 当 作 出 标 记 ， 绘 制 现 场 简 图 并 作 出 书 面 纪 录 ， 妥 善 保 护 现场 重 要 痕 迹 、 物 证 。(九 )事 故 犯 罪 嫌 疑 人 的 控 制一 些 企 业 发 生 事 故 后 ， 有 的 犯 罪 嫌 疑 人 为 逃 避 法 律 制 裁 ， 销 毁 、