2011年上半年专卖管理工作总结(澧县)

澧县烟草专卖局2011 年上半年专卖管理工作总结2011 年上半年，澧县局专卖管理部门按照市局主管部门的总体工作安排与部署，紧紧围绕行业“卷烟上水平 ”的主要任务，认真落实全省、全市烟草专卖管理工作会议精神，严格内部专卖管理监督，深入开展卷烟打假打私，加强专卖队伍建设和基层基础建设。通过创新管理、考核方式，改进 工作方法，量化工作内容，全员上下一心，促使专卖工作呈现出良好的发展态势，实现了专卖工作整体推进，并取得了一定的成效。截止到 6 月中旬，我局开展卷烟市场综合治理行动共出动执法人员 1023 人次，查处各类涉烟违法案件 56 起，其中 5 万元以上有较大影响的案件 1 其。查获各类违法卷烟 37.2 万支，其中假冒卷烟 1.42 万支;罚款总额 21784.17 万元。通 过专项清理整治，有效净化了全县卷烟市场秩序。现将半年来的专卖管理工作情况报告如下：一、工作业绩及工作措施（一）内部专卖管理监督情况1、严格执行定期检查和考核制度。按照烟草行业内部专卖管理监督工作规范的要求，我局组织专卖内管工作检查，对行政执法、营销、物流、自营店（含特供烟）、 2011 年第一季度内部专卖管理监督工作开展情况进行了检查和考核。2、做好对经营部门日常监管工作。按内管系统工作流程对卷烟预警点进行处理，积极部署落实卷烟市场抽查工作，有力加 强对卷烟2经营部门的监管监控。通过跟车配送、查阅实名制签收原始记录方式对配送环节实行全程监督。通过采取查阅信息系统、查看资料与实地调查、走访等形式进行检查，对各部门下达了内部专卖管理监督工作督促单，并进行及时整改到位。3、加强学习培训。 6 月 13 日，在全局 组织的专卖、营销、物流部门联席工作会上，特别把专卖内管单列为重点，进行学习培训。传达贯彻国家局、省局、市局 专卖内管工作精神，学习2011 年“ 两烟生产经营内部专卖管理监督工作重点检查方案，各部门针对部门工作并结合内管工作要求与流程规范进行了交流探讨，会议总结分析了前段工作和存在的问题与不足，明确了今后的工作目标及要求。会议要求：一要端正态度，转变观念，树立大局意识、 责 任意识和全员规范意识。二要突出重点，提高效能，抓重点环节，关 键 流程和容易出现纰漏的地方，提高办事效率。三要强化考核，狠抓落实，严格考核标准，提高执行力。（二）市场监管情况1、积极开展“ 卷烟”市场清理整顿专项行动。为确保我县卷烟市场秩序稳定，根据市局的要求，我局精心组织，倾力筹划，在全县范围内展开了大规模的烟草市场整顿行动。通过开展“春雷行动” 、“金网行动” ，取得了明 显的实效。一是通过“端窝点、打源头”，有效遏本地自制假烟的违法行为。二是联合工商部门开展无证户清理取缔工作和零售许可证清理工作。专卖、营销、物流等部门紧密配合，在全县辖区内进行为期半个月的拉网式清理整顿，对各种情形下零售许可证的合3法使用问题，进行规范，同时联合当地工商部门严厉打击、取缔无证行为，进一步改善市场环境。通过清理整顿工作，保证了卷烟销售工作顺畅推进，同时为下步全面规范烟草零售许可证工作奠定了坚实的基础。2、完善打假协作及市场综合治理联合机制。加强与公安局、工商检察院、法院等相关部门的联系，就联合开展卷烟假烟网络案件追刑、打假打私、市场整治、取缔无证经营等方面工作以及加强协调配合，注重工作实效进行了深入的探讨和沟通交流，并就建立健全长效协作机制达成一致意见。按照常德市烟草市场治理整顿工作领导小组的统一安排和部署，积极筹划全县烟草市场治理整顿工作会议，进一步明确了一下工作任务：抓好卷烟打假破网工作，继续发挥组织领导机制、联合办案工作机制和综合治理长效机制等三大打假机制的优势，保持严厉的高压态势，坚持端窝点与打源头并重，有效摧毁假烟生产能力。突出对假烟运输、分销环节的打击，堵截假烟流出省外的通道。继续把打击制售假烟网络放在突出位置，加大案件督办力度，积极协调案件查处，严惩 制售假烟的违法犯罪分子，进一步遏制我县卷烟制售假活动。 进一步 强化多方联动机制，推进烟草专卖管理进社区工作，和开展创建“六无 ”示范样 板街活动。3、按照零售许可证清理方案开展清理工作，推行公开、阳光的许可证办理工作审批制度。通过与相关职能部门沟通，对卷烟零售市场开展了清理，进一步确定零售客户市场类型，推动烟草专卖零售许可证的规范化管理，提高行政执法水平。44、开展多种形式宣传教育。通过各种新闻媒体大力宣传烟草专卖法及其相关法律法规，特邀“澧县电视台 ”的记者参与市场清理整治行动并作跟踪采访报道。特别是利用“3.15”活动为契机，多举措开展消费维权活动。一是按照常德市局的统一部署，将 2010 年以来罚没的 6 吨烟叶以及假冒卷烟，运输至指定地点进行集中统一公开销毁。二是积极参与由县政府组织，工商、烟草、 电 力等单位主办的“ 热烈庆祝3.15国际 消费者权 益日消费知识有奖问答” 广场文艺会演，进行现场宣传解答等活动。三是与工商、质量技术监督等职能部门一道，采取宣传栏展示、真假卷烟识别、资料发放等方式，发放各类宣传资料3861 余册，使广大消费者和群众进一步增强了维权打假意识，提高了识假防假能力。（三）专卖管理基础建设情况1、制定了严格的绩效考核方案，明确了各专卖岗位人员责任，印发了澧县局专卖管理人员绩效考核暂行办法 ，为保质保量完成专卖管理各项工作任务，充分调动专卖管理工作人员 的工作积极性、主动性，落实“四要”工作作 风，提高专卖管理水平和工作效率奠定了基础。2、创新培训学习模式,培训取得实效。一是由以前的大规模集中培训改为以自学为主的小规模业务指导，新老专卖工作人员每人一本业务知识自学记录本，针对自己的工作岗位进行自学，以上级文件、规章制度、系统操作、法律法规知识、 专卖岗 位技能鉴定等知识学习，提高自身素质，尽快胜任本职工作；二是通过内部通讯系统及时迅速5的指导和解决工作中即时性的问题。三是建立内部培训效果评估制度，对培训内容、培训技巧、教学效果进行评估，以提高培训实效。四是开展专题培训，集中专卖执法人员、法规工作人员学习“ 一法一程序一办法”，并进行了考试。五是开展岗位技能培 训，突出实际操作能力的培养。二、当前工作中存在的问题2010 年上半年，专卖部门各项工作有了好的开端和起色，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还存在一些不足：一是专卖内部监管方面还存在一些薄弱环节， 内管工作规范在有的部门未完全落实到位，专卖内管信息平台应用还存在问题，内管制度执行力有待加强，内管人员的作用未能真正发挥， “不敢管、不会管” 的问题还 未得到全面解决。二是部分零售市场销售非法“ 三烟”问题仍然存在。部分零售市场监管缺位，存在销售非法“ 三烟”的现象。无证经营卷烟的现象依然存在，从对无证经营排查、清理情况来看，有的经营的时间还比较长。不同程度的存在违法违规使用许可证的现象。三是专卖 管理队伍仍存在结构不尽合理、整体素质不高的问题，持证上岗比例不高，有的人员工作缺乏主动性、积极性，思想政治教育需要更加注重。行政执法有待进一步规范。有的专卖管理人员执法方法简单，案件查处、移送程序、行政 许可流程 规范、文书案卷等等，需要进一步整改规范。专卖零售许可证的清理、零售点合理布局有待加强。各稽 查中队的整体作战能力和协作水平有待加强。三、下一阶段专卖工作的重点6（一）严格监管，落实规范，深入推进专卖内管工作上水平充分认识“严 格规范” 这 一“生命线”的重要性，充分认识专卖内管工作的艰巨性、复杂性和长期性，自觉将思想和行动统一到国家局、省局和市局党组的部署上来，坚定不移地加强内部专卖管理监督，不断提升自律能力和规范水平。1、有效遏制卷烟无序流动。加大对无证运输真品卷烟和收购、倒卖真品卷烟违法犯罪活动的打击力度，严厉打击非法经营卷烟的违法犯罪活动， 对涉嫌犯罪符合移送标准的真品卷烟案件，及时移送备案。一要加强涉案真品卷烟的统计上报和分析追查工作，组织专人抓好涉案真品卷烟信息录入和上报工作，不得迟报、瞒报、虚报。二是专卖内管人员要参与同级货源分配原则与客户等级标准的制定。三是要通过整改规范，确保卷烟无序流动问题体现在专卖内管信息系统中的卷烟无序流动预警量要逐步减少，切实提高规范经营水平。2、继续加强专卖内管检查和日常监督。切实加强对生产经营活动的管控，把“ 卷烟上水平”到实处。要继续深入开展定期检查，及时发现和纠正专卖内管工作存在的问题，不留死角彻底查清问题，切实履行内部专卖管理监督职能。3、切实发挥专卖内管长效机制作用。进一步巩固和完善长效机制并发挥其作用是当前专卖内管工作的突出重点，要结合对已发现问题的整改工作，进一步加强专卖内管制度和内控机制建设，努力构建“以内管促内控、以内控促自律、有效防范同 类不规范问题再次发生”的长效制度体系。一是重点抓好专卖内管信息平台的应用与完善。加7强已建成的卷烟监管部分的应用，使每个专卖内管人员和兼职联络员熟练掌握并严格应用专卖内管信息系统，以信息化手段保障内管和内控制度体系的落实。二是继续抓好烟草行业内部专卖管理监督工作规范的贯彻工作。将监管内容逐项分解，任务到人，责任到岗，加大对各部门贯彻落实工作规范情况的检查。三是加强考核与责任追究。进一步修订完善专卖内管考核制度，把工作规范实施细则的制订执行情况、长效机制作用的发挥情况等作为对相关部门年度绩效考核的重点内容；同时加强对内管人员履职情况的检查与考核，切实解决监管机制空转、制度执行力不强的问题。对检查发现监管不到位、贯彻落实工作规范不力不细、未按要求组织上报真烟案件信息并开展分析追查的，以及违规问题不查不报、虚报瞒报， 严重问题不能发现或发现后不做处理而被上级部门检查发现的，将严肃追究有关责任人员的责任。（二）完善机制，加强协作，稳步推进烟草市场监管上水平要进一步增强大局意识、责任意识，始终保持烟草市场监管高压态势，切实 做到“ 毫不松懈，守土有责，巩固成果， 严防反弹”。1、严厉整治烟草市场秩序。首先解决公开摆卖假、私、非渠道烟的问题，在市 场净化上下功夫。大力开展各类专项行动，严厉打击零售市场销售非法“ 三烟 ”活动，加大 对火车站、汽 车站、繁华商业区以及娱乐场所集中的街道等重点区域的日常检查力度， 坚决杜绝公开摆卖非法“三烟 ”现象。通 过全面排查无证经营卷烟行 为，动态掌握情况，联合工商部门集中时间、力量坚决予以清理取缔，并加强取缔后的监8控，严防反弹。 为提高烟草市场日常监管的针对性和有效性，各中队要加强监管方式的创新，认真研究完善“区域化管理” 、“专协联动” 等新的监管模式，要建立暗访和通报机制，对各地烟草市场情况进行暗访和通报，并探索研究科学合理的市场秩序评价体系，制定可操作的市场监管标准，以暗访和交叉检查结果为主要依据加强对各中队烟草市场监管工作的考核，考核结果要与业绩挂钩。2、巩固与完善烟草市场综合治理长效机制。要积极争取当地党委政府的重视，加 强与公、检、法、工商、质监等有关部门的协调配合，组织召开联席会议，分析烟草市场监管形势，解决协作问题，努力巩固“ 政府主导 、部 门参与、各方联动、烟草发挥 主动作用”的综合治理工作格局。3、坚持标本兼治，突出打假工作重点。 一是继续抓住侦破大案要案这一关键环节，加强情报信息网络建设，完善打假奖励措施，要把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，注重在市场监管中发现线索，完善市场信息采集工作，建立健全卷烟市场价格和专卖违法记录监控体系。确保完成 5 万元以上的大案，努力完成地市级标准打网络工作的硬性任务。（三）改进作风，提升能力，强力推进专卖队伍建设上水平1、切实加强作风建设。对文明执法、 规范执法方面存在的突出问题，要狠下决心、动真碰硬，重申规范专卖执法行为的纪律规定，严肃处理违纪行为，严格防止“索拿卡要” 、以权谋私、徇私枉法行为的发生。92、切实加强执法监督。严格执行查处分离、错案追究等执法监督制度，健全行政执法评议机制，定期开展监督检查，落实执法监督机制，以严格 监督保证廉洁执法，促进依法行政，提高专卖队伍的规范执法水平。加强对烟草专卖行政处罚程序规定、 关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释、 湖南省烟草专卖管理办法等新颁布的涉烟法律文件的学习，按照国家局和省局的部署，制订分层轮训实施方案，组织全体专卖执法人员进行逐条学习研究，梳理相关规章制度、工作流程与工作规范，确保新颁涉烟法律文件得到全面贯彻执行。要严格规范管理罚没物品、罚没收入、举报费支出以及打假经费的开支。3、切实加强技能培训。根据省局要求，到 2012 年底，专卖人员必须持证上岗，其中中 级以上专卖管理员职业资格达到 85%以上，大专以上学历达到 70%以上。要根据人事制度改革后 专卖队伍的现状，加强内部培训学习，快速提高新进专卖队伍人员的基本业务技能和执法素质。要继续 以岗位技能鉴定为抓手，做好专卖队伍的三年培养规划，参照职业技能鉴定标准，有组织有计划地统筹安排好技能鉴定和内部培训工作。通 过市局专卖管理员岗位技能竞赛活动，有效地提高我县专卖的人员素质。（四）扎实创建，夯实基础，持续推进基层基础建设上水平1、进一步做好行政许可管理工作。一要严格遵循相关法律、法规、规章和国家局关于行政许可的规定，进一步完善许可证管理制度，规范实施行政许可。二要抓好专卖零售许可证清理规范工作。加强许可10证的后续监管，规范在网零售户的市场类型和经营业态的划分，确保零售户基础信息准确完善；全面清理停业、歇业户，依法取消违法户经营资格，完善零售网络合理布局实施细则。三要按照行政许可文书及卷宗档案管理的要求，进一步规范行政许可档案管理。2、继续加强专卖信息系统应用。要实实在在地用好专