2012国家公务员考试《申论》标准预测试卷六[考试大论坛精品系列]

国家公务员录用考试申论标准预测试卷(六)满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料时限为 40 分钟，作答时限为 110 分钟。满分 100 分。2请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填写准考证号。3所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置，未按要求作答的，不得分。4监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止答题，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料1在北京朝阳区水碓子小区，60 多岁的张大爷每天都去坐公共汽车，从始发站坐到最末一站，再坐回来，以此排解寂寞。70 多岁的史阿姨每天和老伴分头在小区里散步，不到吃饭、睡觉的时间都不想回家。最常做的事就是坐在小公园，望着满园景色发呆。 “家里也冷清，老伴耳聋，也就和保姆说说话。 ”史阿姨有 6 个孩子，但只有在周末时会过来看看， “孩子都忙，我不能老拖累他们。”这两位老人是我们身边最常见的空巢老人，他们生活能自理，也有退休金，但心里却充斥着孤独寂寞。中国文明网联合多家网站正在开展的一项调查表明，64.7的被调查者认为空巢老人面临的最大问题是心灵孤独。空巢老人是指无子女或子女不在身边、独自生活的老年人。在我国 1.67 亿 60 岁以上老人中，空巢老人占了一半。谁来照顾他们的生活、抚慰他们的心灵?北京市西城区招聘了 21 名为老服务巡视员，起初目的是每天看看老人有什么需求，然后联系相关部门帮忙解决。时间长了，空巢老人接受了巡视员，把他们当作亲人一样看待，他们的主要任务变成陪老人聊天。做了两年半巡视员的吴家伟说：“老人尤其是独居老人，都缺乏安全感，一般陌生人都没法和他们沟通，这些老人很少与人交流。现在每天都盼着我来解解闷。 ”随着家庭结构小型化格局基本形成，421 时代(4 个老人、2 个中年人和 1 个小孩)正式到来，独生子女往往无力兼顾事业和多位老人，家庭的养老功能正在逐步减弱。全国老龄办 2008 年发布的我国城市居家养老服务研究指出，今后空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居及夫妇空巢户高达 7080的比例相比，我国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的。全国老龄办副主任吴玉韶指出：“空巢老人的主要问题是空心 。对于城市、农村较富裕地区的老人来说，他们最主要的需求是精神慰藉服务。 ”他说，所有老人都需要精神慰藉，空巢老人可毹更加明显一点。这是一个社会问题，应该由政府、社会、家庭来共同解决，不是哪一种单独的力量毹解决的。 2养老问题是社会关注的话题，2010 年被列入全国人大 l2 个重点提案，也是涉及代表人数最多的提案。吴玉韶指出，不断增多的空巢老人面临三大挑战。一是生活保障。主要是经济方面，尤其是农村地区老人的养老问题将是今后很长一段时期能任务，目前的新农保水平还太低。随着经济社会的发展进步，城市空巢老人将不再是贬义词，而是意味着有房、有独立经济能力、有单独的生活空间、生活质量更高，这部分人的经济保障不是问题。因此在这方面，我们更应该关注广大农村的空巢老人。二是日常照料服务。开展适合老年人特点的服务，这是当前应对老龄化的核心问题。目前的老年专业化服务水平不高，既缺乏专业的管理公司，又缺乏大批专业的护理员。比如养老护理员，全国只有 2 万多人，而实际需求接近千万。三是精神慰藉。目前老年人的精神慰藉主要靠家政服务员，专业的心理从业人员较少。我国已明确以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为辅助的养老模式。毫无疑问，子女是照顾空巢老人的第一责任人。据悉， 辽宁省老年人权益保障条例首次将对老人的精神慰藉作为子女的一项义务写入地方法规。调查显示，75.3的人都想跟父母住在一起，但是 69.4的人由于经济原因(如住房压力大)，无法实现想法。吴玉韶建议：“政府应该鼓励子女和老人就近居住，在给老人购房的首付、契税、贷款方面给予优惠，倡导子女关爱老人的良好社会风气。 ”据悉，全国老龄办决定，从 2010年起，将每年重阳节所在的月份定为“敬老月” 。3在北京、上海等大城市核心城区的老人中，空巢率达到 70。“我们最大的困难不在于经费问题，而在于老年人的观念有待改进，很多为老服务无法推进。 ”北京市西城区民政局副局长朱建民说。朱建民介绍，西城区老年人共有 l6.6 万人，占总人口的 20.4。而这个数字仅仅是户籍人口，还没有包括很多外来的老年人。为更好地服务庞大的老龄人群，西城区民政局实行了生活照料服务、巡视员对接服务、心理热线及咨询室服务、文化养老服务等。在北京什刹海一条胡同的尽头，68 岁的吴占福拿着两个饭盒从一间低矮的平房出来，走到社区的配餐点，刷卡打饭，一荤一素一粥一饭一酸奶。 “多亏社区给我们办了养老助老卡，每个月有 200 元，已经非常好了。 ”每天，吴占福和 90 多岁的母亲除了吃饭睡觉就是散步，从来也不去活动中心参加文化活动。什刹海社区服务中心主任梁华说，像吴占福这样办养老助老卡的老人有 2700 多人，社区给他们发补贴，为他们联系了配餐、修车、修鞋、卖菜、家政等各种服务，在社区建立了文化活动中心，在郊区联系了种菜的地方，让老人有事干，还能锻炼身体。从这些老人中，又发展了一些精神慰藉志愿人员，陪其他老人聊天、沟通交流、学电脑等。此外，社区还有专门的心理救助人员。梁华说：“物质生活应该没问题了，主要还是精神生活不够丰富，很多老人感受不到老年生活的意义。 ”吴玉韶认为：“改变养老观念，应从年轻时候就开始准备，不仅包括物质上的准备，还包括心理等各方面的准备。最好是从年轻时就培养兴趣爱好，老的时候生活才不空虚。 ”记者曾在北京市朝阳公园碰见了一群放风筝的老人，个个身体硬朗、精神饱满，放风筝时还能跑起来。其中一位从 738 工厂退休的刘大爷说，自从退休他就每天到朝阳公园放风筝，已经 10 年了。除了放风筝，平时还练太极拳，也养些花花草草，生活过得很丰富。“人老心不老，生活才不闷，也不用儿女操心。 ”刘大爷说。4国家人口计生委主任李斌在一次中国人口学会年会上透露， “十二五”期间，我国老年人口将出现第一次高峰，2015 年老龄人口将突破 2 亿人。7 月 11 日是第 21 个世界人口日， “人口老龄化”问题再次成为国人关注的焦点。根据联合国新标准规定，一个地区 65 岁以上的人口比率超过总人口的 7，就可以被称为“老龄化社会” ，而超过 14就被称为“老龄社会” 。考试大论坛为您提供公务员资料下载：/thread-htm-fid-737.html其实，中国在 2001 年就已经进入老龄化社会。专家预测，在 2024 2026 年前后中国将进入老龄社会，至本世纪中叶，65 岁以上人口将占中国总人口的 14。对此，各方面专家学者纷纷发表见解。有人提出放开二胎政策，缓解人口老龄化压力；有人对“人口红利”是否会消失充满忧虑；而北京大学国家发展研究院健康老龄与发展研究中心教授曾毅，最近也是从老龄健康影响因素及保障机制的角度提出：“我国在此方面跨学科研究与科学管理对策准备还很不足，急需加强。 ”还有人提出延迟退休来解决人 El老龄化问题。社会各界对此众说纷纭，有支持的，也有反对的。支持者认为：随着寿命延长，60 岁并不算老，尤其是女性，50 多岁的年龄正是“当打之年” ， “晚退”无疑是对人力资源的二次开发。反对者却认为：在退休前为社会创造了财富，也交纳了社会保险，凭什么让我多于 5 年；另外，有人认为延期退休等于饮鸩止渴。延长退休年龄还会导致本来就严峻的就业形势雪上加霜。5一直呼吁我国人口政策调整的中国改革发展研究院教授易富贤，在一次题为大国空巢中国社会老龄化危机的演讲中表示，中国实行的计划生育政策不利于可持续发展，应尽快停止。对中国未来经济发展而言，控制人口一方面会导致有效劳动力的减少，另一方面也影响人 I：I 增多带动的内需扩大，从而减少社会提供更多的就业机会。这使得劳动力短缺和劳动力过剩两种局面将在中国长期共存。青年经济学家刘正山则认为，可以放宽城市生育二胎政策。新增婴儿成长为适龄劳动力需要 20 年左右，而那时恰好是中国老龄化程度最高的时期，到时候这些新增劳动力将创造大量财富，并能够供养老龄人口。北京师范大学管理学院教授李红刚也指出，不应对生育政策强加过多的干预和控制。适应社会的动态性变化，才是人口政策应该调整的方向。但中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授在一次接受媒体采访时却表示：“认为放开二胎政策就可以缓解人口老龄化，这是个误解。 ”他说，预计到 2040 年前后，中国老年人口将达到 4 亿人的峰值，占总人口的 31左右。目前，我国的人口出生率是 1.71.8，即一对夫妇平均生 1.71.8 个孩子，即使从现在开始实行普遍的“二胎， ，政策，将出生率提高到 2，到 2040 年，也只能将老年人口在峰值时的比重由 31下降到 29，意义不大。所以，放开二胎政策对缓解老龄化的作用可谓杯水车薪。广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫也对媒体表示，现在的老龄人群和计划生育政策没有关系。因为计划生育以来的这些人到 2020 年左右才进入老龄状态，现在的老龄人 El 的形成，是由于预期寿命的延长。中国的计划生育政策只是在客观上加快了老龄化的进程。张枫说，党中央、国务院之所以提出在“十二五”时期必须稳定现行的生育政策，主要是因为上世纪 80 年代中国出现了第三次人口生育高潮，这个时候出生的孩子，现在已进入婚育期，所以目前我国的生育水平处于回升状态；此外，部分地区基层管理工作比较薄弱，导致流动人口超生问题比较严重，在这个时候如政策松动，风险非常大。他认为：“经济发展是人口老龄化最好的防范措施。 ”翟振武也认为，今后一段时期，我国仍要稳定现行生育政策，这是基于目前生育水平面临反弹压力的考虑。要实施普遍的“二胎”政策，目前条件还不成熟，风险较大。但他表示，今后有可能将政策逐步放宽为允许夫妻双方只要其中一方是独生子女的“单独”家庭，也可生育两个小孩。6 “调整计划生育政策只是应对老龄化的措施之一，更长远的举措是完善教育体制，提高劳动者素质，同时不断完善劳动力市场，以及整个国家的医疗、养老等社会保障制度。”南开大学人口与发展研究所所长李建民说。他表示，我国目前的经济规模是靠几亿劳动者推动形成的，相比之下，发达国家的劳动力数量并不多却能创造更多财富，关键在于劳动价值高。 “任何国家都会经历人 l：Zl 红利逐渐减少直至消失的过程，因而我们不能把经济建立在廉价劳动力基础上。 ”他说， “人1：3 数量是可持续发展的重要素质而不是决定因素，更为关键的是劳动者的素质。 ”“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济成高储蓄、高投资和高增长的局面。2010年全国“两会”期间，商务部部长陈德铭表示，中国劳动力的“人口红利期”将继续保持10 年以上。李建民也认为，找们在未来 l0 年甚至更长时间将继续享受人 El 红利，因为老龄人口的比例在增长，但是劳动人口比例也在增长。然而，随着我国人口老龄化加剧，人口红利终将有消失的一天。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，从劳动年龄人口的变化趋势来看，中国 16 岁至 64 岁的劳动年龄人口大概从 2010 年到 2015 年都处在峰值阶段，顶点将出现在 2015 年，随后劳动年龄人口比例将开始逐年下降。对此，已经有越来越多的专家学者提出，中国有必要抓住当下人口红利处高峰阶段的重要机遇加快发展。“t 中国如能创新制度安排，至少在 2020 年前，有望创造第二次人口红利 ，成为促进经济增长的源泉。 ”他说，这些制度安排包括，良好的、有利于积累的养老保障制度；改善劳动力市场的功能，消除劳动力流动的制度性障碍；提高教育水平，加强劳动力培训，把中国的劳动力数量优势转变成人力资源优势等。7除了社会和经济的视角，还有专家从科学的角度为应对老龄化提出了建议。“我国应对人口老龄化严峻挑战，尤其是老龄健康影响因素及保障机制的跨学科研究与科学管理对策准备还很不足，急需加强。 ”曾毅在接受本报记者专访时表示，深入研究老龄健康人口问题，必须在开展经济管理与公共政策等社会层面研究的同时，加强社会与自然科学交叉融合，深入分析评估社会、行为、环境、遗传等多方面因素的交互作用。他介绍说世界各国研究均表明，人类不同个体和群体的健康和寿命差异是由社会、行为、环境、遗传因素及其交互作用共同决定的，其中社会、行为与环境因素贡献大约75，而遗传因素贡献大约 25。“如果仅从生物学单一的角度寻找影响健康长寿的遗传因素，即使分离鉴定出统计上相关的基因，也不能分析判断它在不同社会、行为、环境条件下对健康的作用方向和大小。”因此，曾毅认为，必须由社会科学、遗传生物与地理环境学者合作，深入分析评估社会、行为、环境、遗传交互作用，真正理解行为和社会环境对基因表达和作用强弱的调节作用。据了解，西方国家非常注重老龄健康的跨学科交叉研究。美国国家卫生研究所下属的国家老龄研究院 2004 年将新英格兰百岁老人研究、乔治亚州百岁老人研究、全国老人长期照料研究，以及欧洲相关项目等 15 个有关健康长寿与遗传的调查研究项目组建成“长寿研究联盟” ，以加强社会与自然学科之间的交叉合作联合攻关，并充分利用资源，整合扩大样本量，提高统计分析力度。“我们只有探讨如何通过外因(社会、行为与环境)来调动或抑制内因(遗传)的积极或消极作用，才能得出正确的结论，并提出有效的老龄健康保障对策和科学管理方案。 ”曾毅说。8相关资料显示，潍坊市已经是一个老龄化程度较高的地区，截止到 2009 年年底，全市 60 岁以上老年人口已达到 l48.8 万，占全市人口的 l7.1，而且，人口老龄化的趋势越来越明显。随着人口老龄化的到来，社会对养老服务机构的需求亦随之急剧增加。目前，全市养老机构已经发展到 180 多家，床位 22000 多张，老年人服务人员用工需求较大。考试大论坛为您提供公务员资料下载：/thread-htm-fid-737.html山东省老龄办相关负责人介绍说，当前提高现有养老从业人员的理论知识和相关技能，对他们进行专业的培训，对现有养老服务机构中没有取得职业资格证书或相关学历证书的从业人员进行职业培训和职业技术鉴定，不但可以推动养老服务业的发展，而且还将带动越来越多的人在养老服务领域就业。这样既能满足养老服务需求，又能开辟新的就业渠道。92010 年 6 月 24 日，在全国政协十一届常委会第十次会议的“大力发展社会事业，促进民生改善和社会和谐进步”专题组讨论会上，多位常委、委员谈起养老问题。“2008 年末，上海共有养老机构 582 家，床位总数 80554 张，仅相当于 60 岁以上人口的 2.7。其中纳入上海市医保定点的老年护理院只有 66 家，核定床位仅 7973 张。老年护理院床位极其紧张， 一床难求现象相当普遍。 ”台盟中央副主席、同济大学研究院副院长杨健常委说。而上海的现象在全国也普遍存在。 “种种数据表明，面对汹涌澎湃的银色浪潮 ，我国养老服务业的发展显得步履蹒跚、严重滞后。 ”江西省政协副主席、民盟江西省委主委刘晓庄常委说。“不能仅把老龄事业看做是纯粹福利型的社会事业，也要重视老龄产业的研究，大力发展老龄产业，鼓励社会资本进入老龄化服务市场。 ”上海市政协原主席蒋以任常委说。全国政协人口资源环境委员会主任张维庆常委还看到了发展老龄事业的更深一层意义：“许多老年人作为高经验型、高质量型、高稳定型人才，是创造物质财富、精神财富的重要力量。发展老龄事业，有利于挖掘智力资源，可为我国经济社会持续稳定发展提供不竭动力。 ”张维庆建议：“将应对人口老龄化问题作为维护社会和谐稳定的重大战略课题，把老龄事业发展目标、主要任务和政策举措纳入卜二五发展规划纲要之中，并把十二五老龄事业发展规划作为十二五的专项规划之一。 ”杭州市政协主席孙忠焕委员则认为，把养老事业作为经济社会建设的重要指标，纳入各级党委、政府的考核指标体系；加大对养老事业发展的宣传力度，促进社会共同关心支持养老事业发展。广东省江门市副市长李崴常委建议，完善养老福利机构税收优惠政策。“对专门为老年人提供各类服务的非营利性机构或组织免征企业所得税。对从事老年人专用产品生产的企业，实行氽业所得税减免优惠。在个人所得税的计税依据中，按赡养人口扣除一定的养老费用。加快社会保障体系中税收政策的统一规划和配套步伐，尽快开征社会保障税。 ”李崴常委说。101940-2000 年，美国人口老龄化程度逐渐提高，60 年提高了 6.15 个百分点。美国在 20 世纪 40 年代就步入了老年国家之列。随着人口预期寿命的延长，美国老年人口比重还将不断提高。但是美国人口老龄化速度比较缓慢，在西方发达国家中处于中等水平。2004 年 65 岁及以上老年人口占总人口的比重，美国为 l2，日本为 19，德国为 17，英国为 16，法国为 16，意大利为 19。美国人口老龄化速度较缓慢的原因主要有两个：一是由于美国人口出生率较高，2005 年美国的总和生育率为 2，而欧洲的总和生育率为 1.4；二是因为美国吸纳了大量的青壮年移民。由于人口老龄化问题严重影响了经济和社会发展，美国政府高度关注人口老龄化问题，设立了管理老龄问题的机构，包括老人问题管理署、政府老龄问题顾问委员会和社会保障总署。1935 年通过了以养老保险为主体的社会保障法 。之后又颁布了美国老年人法和禁止歧视老年人就业法 ，使老年人的合法权益得到了保障，提高了社会保障支出津贴，修正了禁止歧视老年人就业法 ，取消了强制性退休的法律条文，禁止强制 70 岁以下的雇员退休。1999 年美国政府强调 21 世纪社会保障制度建设的重要性，主张把大部分的财政预算盈余投入到社会保障事业。美国除了政府、国会高度重视老龄问题，而且积极争得学术界的配合和群众的广泛参与。美国还通过多种渠道筹集社会保障基金，实行社会保障退休金计划与私人退休金计划相结合的措施；制定了提高法定领取退休金年龄的政策，即领取退休金的法定年龄每年提高两个月，平均退休年龄上升到 67 岁；废除了强制退休的年龄规定，这不仅为老年人发挥才智提供了条件，在扩大就业的同时也减少了社会抚养比，从而减轻了人口老龄化对美国经济社会的负面影响。三、作答要求1请结合“给定资料” ，概括我国人口老龄化带来的一系列问题。(15 分)要求：准确、全面。不超过 200 字。2关于解决人口老龄化问题，有人提出延迟退休，但也有人认为这只是饮鸩止渴。谈谈你自己对该问题的理解。(20 分)要求：观点明确，分析贴切，条理清晰，字数不超过 300 字。3我国的人口发展状况与美国有所不同，但是都面临着人口老龄化的严峻挑战，国外应对人口老龄化的经验为我国缓解人口老龄化问题提供了有益的启示。根据“给定资料” ，分析美国应对人口老龄化的经验对我国的借鉴意义。(20 分)要求：准确全面，切合实际；条理清楚，表达鲜明，不超过 300 字。4结合“给定资料” ，围绕“人口老龄化”自选角度，自拟题目，写一篇文章。(45分)要求：中心明确，论述深刻； ，语言畅达，条理清楚；总字数 9001100 字。1 【答案提示】人口老龄化带来的问题：一方面，随着家庭规模越来越小，传统的家庭养老面 l 临挑战。在职的独生子女因为现代化生活节奏的不断加快，时间、精力有限，即使经济上能够供养多个老人，但在生活上很难照料周到，特别是空巢老人，不仅需要日常生活照料，更急需精神上的慰藉。另一方面，人口老龄化将加重社会负担。社会赡养的老年人越多，离休、退休、退职人员的保险福利费用等将随之增加，在我国医疗、养老等社会保障制度还不完善的情况下，这将给当地财政带来很大压力。2 【答案提示】关于解决人口老龄化问题，有人提出延迟退休，这种观点是基于以下理由提出的：随着老年人口的日益增多，同时现在的生活、医疗条件改善， 人们的生命体征越来越年轻化，延迟退休一方面可以解决老龄人口退休在家缺乏精神慰藉；另一方面这也是对人力资源的二次开发。认为延迟退休是饮鸩止渴的观点主要是考虑在目前严峻的就业形势下，延迟退休占据了更多就业岗位，从而加重了就业问题的严重性。实际上，延迟退休只是解决人口老龄化问题的一个思路，而非最终、唯一、有效的方法。因此我们应该根据每个人的具体情况区别对待，实行弹性退休制度，不能“一刀切” ，我们还要积极探索其他解决人口老龄化问题的方法，例如发展老年产业等。3 【答案提示】第一，美国为了解决老龄问题，设立了专门的管理机构，如老人问题管理署、政府老龄问题委员会等。我国也应根据解决日益凸显的老龄化问题的实际需要设立相应的专门管理部门。第二，美国不断完善社会保障制度，颁布了美国老年人法等法律，保障老年人的考试大论坛为您提供公务员资料下载：/thread-htm-fid-737.html合法权益，如提高社会保障支出津贴，取消强制性退休的法律条文。我国在该方面特别是关于老年人权益保护上的立法相对不足，应加快步伐，为解决我国老龄化中的实际问题提供法律依据。第三，在解决老龄问题上，美国学术界和群众都能积极参与，美国还不断拓展社会保障基金渠道，这些都告诉我们在面对社会老龄化问题上，不仅要发挥政府的作用，更要调动起全社会的力量，积极应对人口老龄化问题。4 【参考例文】做好养老工作。构建和谐社会随着老年人口数量的不断增加，我国老龄化问题正日益凸显，原来以家庭养老为主的养老模式正不断接受挑战家庭养老的经济负担和生活照料负担