杨国良同志在全省治理公路

杨国良同志在全省治理公路“三乱”工作座谈会上的讲话（2011 年 9 月 29 日）同志们：今天会议的主要任务是，交流工作情况，梳理工作思路，通报有关问题，分析面临形势，研究部署下一步工作任务。上午，几个市和省直部门通报了前一阶段本市本部门治理工作情况，省纠风办和省治理公路“三乱” 办分别通报了群众信访举报和明查暗访的情况。王主任讲了很好的指导意见，提出了三方面的要求，希望认真抓好落实。交流发言谈的很好，各有侧重和特点。各市和省有关部门要相互学习、相互借鉴、取长补短。下面，我讲几点意见。一、坚持标本兼治，综合治理，各项工作取得新进展去年以来,在省委、省政府的正确领导下,全省治理公路“ 三乱 ”工作， 坚持以科学 发展观为统领 ，围绕巩固成果、防止反弹、完善机制、创新提高这一中心，坚持综合治理，预防为主，加强组织协调，完善工作机制，扎实推进治理工作，各项治理工作取得新进展。主要工作和特点：（一）创新完善工作机制，推动治理工作深入开展。各市各有关部门按照国家和省政府的部署要求，把治理公路“ 三乱 ”作 为转方式 调结构、优化经济环 境和可持续发展的一项重要工作来抓。一及时调整充实治理工作机构。前一段时间，根据机构改革情况，省里及时调整公布了治理公路“ 三乱 ”领导小组 和办事机构，许多市也作了相 应的调整和充实，以正常运转的组织机构作为支撑，保障了各项工作有条不紊的开展。二坚持治理工作联席会议制度。各市和省治理公路“三乱 ”牵头部门定期召开年度会 议和季度例会，通报交流工作信息，研究协调有关问题，统一思想，提高认识，协同作战，形成了治理工作的合力。三健全完善治理长效机制。认真贯彻落实全国和全省纠风工作会议精神，从服务中心、服务大局出发，坚持标本兼治，综合治理，加强基础工作管理，完善治理机制，重视和解决群众反映的突出问题，全省上下形成了良好的治理工作格局。（二）理清工作思路，制定下发治理工作要点。按照国家的部署，坚持“谁 主管、谁负责” 的原 则，结合我省实际，加强调查研究，围绕纠正损害群众公路权益的不正之风，省治理公路“ 三乱” 领导 小组、纠风、交通、公安、林 业、畜牧等六部门联合下发了2011 年全省治理公路“三乱” 工作要点，明确了全年工作目标和任务，落实责任，强化监督，为巩固治理公路“三乱 ”成果、保障全省公路 畅通起到了很好的指导作用。（三）开展收费公路专项清理工作，规范收费站设置和管理。按照国家和省政府部署，各市和省有关部门加强组织协调，制定工作方案，从今年 6 月份开始，全省开展了收费公路专项清理工作。第一阶段调查摸底已经完成。从 9 月份开始，进行第二阶段自查自纠。通过专项清理，对不符合国家有关法律法规及政策规定的公路收费行为，依法予以纠正和规范，逐步形成以普通公路为主的提供普遍服务的非收费公路体系和以高速公路为主的低收费、高效率的收费公路体系。（四）认真贯彻落实“绿色通道”和电煤运输等有关政策，保障公路畅通。开展鲜活农产品和电煤等涉及国计民生的重要物资运输，是国务院和省政府确定的惠农扶农、支持经济健康发展的政策，是建设和谐社会的内容之一。一是严格执行“绿色通道”政策。从去年 12 月份开始，省交通部门对全省所有收费公路全部纳入鲜活农产品运输“绿 色通道” 网络，“绿色通道”里程达到 8701 公里。对符合规定的鲜活农产品运输车辆，坚持快查快验、免费优先通行。交通和公安部门按照国家和省政府的部署，采取积极有效措施，保障鲜活农产品运输“绿色通道” 政策落到实处。去年，交通部门减免“绿色通道” 等车辆 通行费 5.1 亿元。二是保障电煤运输畅通。为促进经济协调健康发展，加大电煤调运，提高电煤库存，今年我省继续开辟电煤运输快速通道，交通、公安交警部门对超载 10以下的车辆，采取不扣、不卸、不罚的措施，有效提高了全省主力电厂电煤库存，为保障经济稳定运行做出了贡献。1 至 8 月，全省电煤调运完成 7862.52 万吨，同比增长 2.75%，其中公路运输 2390.05 万吨。三是圆满完成了春运等重点运输任务。今年春运 40 天，全省安全运送旅客 6503.88 万人次，同比增长 0.66%，没有出现大的事故，保障了春运安全生产，实现了省政府确定的春运工作目标。四是不断提高公路通行效率。积极应用联网电子不停车收费等先进技术，提高收费效率，避免车辆因排队缴费造成交通堵塞。目前，全省高速公路有 90 个收费站、开通 ETC 通道 192 条，大大提高了车辆通行效率。（五）加大明查暗访工作力度，严肃查处公路“三乱”行为。去年，组织了两次全省治理公路“ 三乱” 检查。从检查情况来看，除发现一些执法不规范的问题外，没有发现性质严重的公路“三乱 ”案件。这说明执 法人员依法行政和为民服务意识进一步增强，恶性公路“三乱” 问题得到了有效遏制。今年 6、7 月份，省政府纠风办、省治理公路“三乱”办对部分市进行了明查暗访，并通报了有关情况。（六）积极开展联合执法，提高查验工作效率。按照国家部署，各地在开展治超工作中，积极开展联合执法、综合执法，分工负责，协同作战，形成了执法的合力。依法上路的几个部门实施联合执法，既提高了工作效率、强化了工作监督，又减少了站点数量、加快了车辆通行，收到较好效果。（七）加大教育和培训，提高执法人员素质和水平。各市和省有关部门加大法律法律法规宣传，开展执法人员教育和培养，严格执法标准，完善执法程序，加强交通执法队伍建设，全面提高执法人员的综合素质和水平。去年以来，省交通部门举办三期培训班，对交通执法人员进行了全面培训。省公安部门交警部门共举办各类培训班 480余场（次），累计培训民警 3.2 万人次。省林业局举办了六期执法人员培训班。省畜牧局也开展了培训工作，编写教材，供执法人员学习使用。（八）拓宽信访监督渠道，接受社会监督。一是实施大企业监督直报制度。省里在各市选择一批具有一定代表性的大企业，将企业车辆在运输中遇到的公路“三乱” 和执法不规范等问题，直接上报省治理公路“三乱” 办，做到了及时发现、及时反映、及时处理，促进了行风建设。二是认真受理群众信访和投诉。各市和省有关部门对群众和业户反映、投诉的问题，认真受理，及时调查，作好反馈。刚才，省纠风办通报的信访举报情况，同比下降 35%。这与各市和省有关部门的共同努力是分不开的。去年以来，各市和省有关部门采取措施，深化治理，做了大量的工作，付出了艰苦的劳动，取得了较好的效果。在肯定成绩的同时，对存在的一些问题和不足不容忽视。一是有的地方乱设站卡现象时有发生；二是有的执法人员存在执法不规范问题；三是有的治超停车场收费不规范；四是有的地方执法部门存在趋利执法现象；五是有的地方执法人员素质较低。对这些问题和信访投诉，我们要高度警觉，举一反三，分析排查，深挖根源，认真研究解决。二、加大措施，积极努力，认真抓好当前治理工作今年以来，全省工业经济形势总体向预期方向发展。18 月，全省规模以上工业企业累计完成增加值同比增长 14.5%；各种运输方式完成货运量 20.89 亿吨，同比增长 6.67%。其中公路 18.3 亿吨，增长 6.9%。从当前综合运输经济运行情况分析，完成全年生产任务还有许多不确定因素。加快经济发展，需要一个好的公路运输环境给予支撑和保障，这对全省治理公路“三乱” 工作也是一个考验。关于做好当前治理工作，总体要求概括起来就是：围绕一个中心，做到两个坚持，抓好五个方面的工作。围绕一个中心，就是要紧紧围绕经济建设这个中心。做到两个坚持，一是坚持规范执法，二是坚持加大监督检查。认真抓好五个方面的工作，即公路检查站和收费站的设置管理、公路执法部门的政风行风建设、收费公路专项清理、鲜活农产品和电煤运输等涉及国计民生政策的落实、查处损害群众公路权益的突出问题。治理公路“三乱” 工作 紧紧围绕经济建设这 个中心，是中央和省委、省政府的要求，是关注民生、建立和谐社会的体现，是我们依法行政的出发点和落脚点。坚持规范执法与加大监督检查，两者是一个有机的统一体。我们坚决支持执法部门加大对公路执法力度，维护法律法规权威和社会稳定。同时，坚持加大对公路执法行为的监督检查不动摇。大家知道，有规范的执法行为，才能有体现社会公正的执法效果。规范执法行为，首先应端正执法思想，其次应健全执法制度，第三应强化执法监督，第四应落实执法保障。这些如得不到有效解决，将直接影响规范执法行为的效果。做好当前治理工作的指导思想是，全面落实科学发展观，以贯彻落实全国、全省纠风工作会议精神和 6 月 8日国务院常务会议研究部署促进物流业健康发展意见为契机，以确保全省公路畅通为目标，以研究解决损害群众公路权益为重点，采取有效措施，健全完善机制，加强源头管理，创新工作模式，预防公路“三乱 ”反弹，不断开创治理工作新局面。重点抓好以下五个方面的工作：（一）严格规范在公路上设置检查站和收费站。按照国家有关规定和省政府有关要求，坚持思想不松，力度不减，标准不降，口子不开的原则，省有关部门要统筹规划，合理布局，总量控制，动态管理，严格规范各类检查站、收费站的设置和管理。加强对公路检查站、收费站的监督检查。对有的地方临时治超点经省政府批准设立，但长期不开展工作的，以及有的地方木材检查站、松材线虫检查站经省政府批准设立，而长期未设立的，建议有关部门进行整顿。对确实需要设立的，抓紧开展工作。对无条件设立的，应予取消。（二）加强涉路执法部门的行风建设。交通运输、公安、农业、林业等相关涉路执法部门，要坚持“ 谁主管、谁负责”、“管行 业 必须管行 风” 的原则，把加强 本部门本系统的行风建设作为一项经常性工作来抓。要加强源头监管，建立健全责任倒查制度。严格规范涉路执法部门的检查执法行为，不得越权、超范围执法。加强对上路执法人员的党纪政纪教育和法律法规培训，做到严格、公正、文明、规范执法。对上午通报的明查暗访发现的问题，涉及到的市和部门要认真调查处理。（三）开展收费公路专项清理工作。加强组织领导和监督检查，认真开展收费公路专项清理工作。在摸清底数的基础上，提出具体处理办法。对不符合国家有关法律法规及政策规定的公路收费行为，要及时依法予以纠正。对清理工作情况，及时对社会公布，接受社会监督。（四）认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”和电煤汽车运输快速通道政策。各市和省有关部门要认真贯彻落实国家关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知和省关于我省 2011 年继续建立电煤汽车运输快速通道的通知文件精神，确保所有收费公路全面落实对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费政策，确保电煤汽车运输快速通道畅通。（五）加强公路“三乱”的监督检查。要高度重视和认真对待群众来信来访，坚持明察暗访制度，对重点地区和路段执法情况加强监督检查，坚决纠正有的地方、有的部门下达或变相下达罚款指标、执法人员收费罚款不开票据、违规收取停车费和拖车费、只罚款不消除违法状态、随意拦车检查等违法违规行为。对发生公路“三乱” 问题的，按照有关规定，严肃处理。三、加强协调，完善机制，切实抓好各项工作落实公路“三乱 ”的特性确定了治理工作是一项长期的任务。各市和省有关部门要从维护群众利益、创建和谐社会、优化经济发展环境的高度，充分认识治理工作的重要性、长期性和复杂性，增强大局意识、服务意识和责任意识。坚持“ 谁主管、 谁负责 ”的原则，深化改革， 创新模式，健全完善制度机制，标本兼治，综合治理，保持全省所有公路基本无“三乱 ”的工作成果。要把治理工作摆到重要议事日程，与业务工作一同部署、一同检查、一同考核。要加强调查研究，深刻分析重点地区、重点路段存在的一些问题。对典型问题，该通报的通报，该曝光的曝光。针对存在问题，要举一反三，分析根源，进行排查，研究制定有关措施，营造良好的公路运输环境，不断提高群众的满意率。一是进一步加强工作组织协调。建立和完善工作机制，是开展治理工作的基础。对治理工作机构成员发生变化而长期不调整的市，要加强组织协调，尽快给予调整充实。牵头部门要发挥好牵头作用，争取纪检纠风部门的支持，有关成员单位要积极支持配合。要及时召开有关会议，学习贯彻国家和省文件政策精神和有关要求，保障治理工作正常运转。二是建立健全规章制度。各有关部门要按照各自职责分工，根据公路“ 三乱” 面临的新情况，要整合 执法资源，创新工作模式，实施流程再造，进一步细化完善执法制度。执法制度是执法行为的准则、执法考核的依据、执法管理的基础。要层层签订目标责任书，将责任落实到单位和人员。同时，要加强监督考核，进一步规范和约束上路人员的执法行为。发现不符合上路执法要求的的执法人员，不允许上路执法。 三是落实快速反应机制。扎实有效的监督，是巩固治理成果的关键。把强化执法监督作为关键环节，创新思想观念，创新工作模式，创新监督手段，以信息化来规范执法程序，落实执法制度，强化执法监督，提高执法质量和效率。各治理公路“ 三乱” 部门要加强组织协调 ，高度重视群众信访举报工作，及时发现并查处公路“三乱” 和执法不规范问题。对群众举报和反映的问题，要实行责任制，在规定的较短的时间内调查处理，做到事事有回音，件件有反馈。同时，要拓宽信访渠道，通过设立电话举报、网络举报等方式，监督公路执法行为。要积极探索群众参与，媒体跟踪报道的形式，充分发挥快速反应机制作用，形成良好的社会氛围与导向。四是要充分发挥先进典型示范带动作用。各市和省有关部门要善 于 把 上 级 指 示 精 神 与 本 地 、本 部 门 实 际 结 合起 来 ，加强调查研究，用先进的理论指导实践，创 造 性 地开 展 工 作 。要注重执法信息化建设