某县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共*县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010 年 12 月 30 日县委十届九次全会通过）“十二五 ”时期，我 县将实现全面小康， 进入经济社会转型和奋力实现赶超发展的关键时期。根据中共*省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和中共*市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议精神，结合*实际，就制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划提出以下建议。一、贯彻落实科学发展观，实现全面小康（1）“十一五 ”时 期*经济社会发 展取得重要成就。“十一五”时期，县委、县政府团结带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导 ，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“工 业兴县，项目拉 动” 为主线，以改善民生作 为出发点和落脚点，围绕转变经济发展方式和调整经济结构，大力实施项目带动战略和可持续发展战略，努力探索工业化、城镇化和农业现代化协调发展之路，克服了国际金融危机带来的困难，保持了国民经济平稳较快发展的良好态势，全县综合经济实力显著增强，结构调整步伐进一步加快，基础设施支撑能力大幅提高，人民生活不断改善，社会事业全面进步，可持续发展目标顺利实现，“十一五”规划确定的主要目标和任务提前完成，为“十二五” 时期的经济社会发展奠定了良好的基础。（2）“十二五 ”时 期经济社会发展的内外部 环境。“十二五”时2期，我县发展将呈现新的阶段性特征，既面临难得历史发展机遇，又面对诸多困难和挑战，必须认清形势，科学应对。“十二五 ”时期，是我 县发展的重要 战略机遇期：一是*工业化、城镇化进程加速推进，处于赶超发展的关键时期，对扩大内需、增强内生动力将释放不可估量的能量；二是国家实施扩大内需的方针政策，*建设中原经济区、加快中原崛起、*振兴的重大战略，*市创建国家资源型城市产业转型示范区的机遇等都将成为*县未来发展的强大动力，为经济社会发展创造良好的外部环境；三是后危机时代催生的新一轮产业结构调整、产业转移和国家着力培育战略性新兴产业的选择，将给县域经济发展带来广阔的空间；四是平宝一体化进程的加速推进和产业集聚区一大批新兴产业的兴起，为调整优化工业经济结构积蓄了赶超发展的后劲。这些都为“十二五” 期间加快发展、科学发展提供了良好的环境和条件。“十二五 ”时期，我 县经济社会发展也将面 临一些突出矛盾和问题：传统的发展方式面临着严峻挑战，产业结构不合理，涉煤行业比重大，产业集中度低，科技创新能力不强，资源环境约束趋紧，节能减排压力大；民生改善任务艰巨，教育、医疗等公共服务体系不健全，社会保障覆盖不够全面；基础设施建设薄弱；经济外向度低，开放度不够，实际利用外资很少；城市化进程缓慢；地区品牌培育不够，自主创新能力弱，人才匮乏；乡镇之间发展不平衡等，将成为亟待解决的关键性问题。综合判断，今后五年仍然是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期。要增强机遇意识和忧患意识，科学把握3发展规律，充分发挥自身优势，有效化解各种矛盾，开创*科学发展新局面。（3）制定“十二五 ”规划的指导思想。制定 “十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，以“构建高新产业带和打造新型 产业、建设优美城乡、塑造魅力文化、创建和谐社会”为总体战略，坚持“四个重在”和“学、比、看”的实践要领，在中原经济区建设中勇于担当，确保经济发展速度位居全市前列，确保综合经济实力持续晋位，跨入全省强县行列，提前实现全面小康。（4）“十二五 ”时 期经济社会发展主要目 标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与省市“十二五” 规划相衔接，与中原经济区建设相衔接，与率先实现全面建设小康社会的目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和现实条件，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：经济发展水平显著提升。生产总值、城乡居民收入实现翻一番以上，地方财政一般预算收入增长两倍以上，经济增长的质量和效益显著提高。经济结构显著优化。三次产业协调发展，第三产业占生产总值比重达到 45%，城镇化率达到 50%，50%的中心村基础设施完善、形成建设规模。非公有制经济较快发展，城乡发展的协调性增强。自主创新能力显著增强。鼓励企业自主创新，科技投入占财4政支出的比重明显提高。积极引进科技型企业，搭建企业自主创新平台，经济增长的科技含量显著提高。社会建设显著加强。政府保障能力不断提高，各项社会事业稳步发展，基本公共服务均等化不断推进，符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系趋于完善。全民思想道德素质、科学文化素质和健康水平不断提高。文化事业文化产业快速发展。民主法制和精神文明建设进一步加强，社会更加和谐稳定。改革开放水平显著提升。政府职能转变、重要领域和关键环节改革取得实质性突破，进出口总额和实际利用外资大幅增长，经济外向度进一步提高。居民收入显著增长。实现居民收入增长和经济发展同步，低收入者收入明显增加，城乡居民生活质量明显提高，社会消费品零售总额明显增长，居民消费率明显提高，人民群众的幸福指数大幅提升。可持续发展能力显著增强。经济发展的内生机制逐步形成。人口增长与经济社会发展关系更加协调，继续保持低生育水平。单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。经过五年努力，基本建成长安大道高新产业带，把*新城区打造成我县经济社会发展新的重要战略平台，打造成平宝一体化城市的中心区、经济的核心区、文化娱乐集中区，打造成中原经济区建设的先导区，经济结构根本转变，建成“经济发达、人民富裕、生态优良、社会和谐”的现代化新*。二、做强做大主导产业，走新型化产业道路5（5）强力发展新兴产业。重点发展太阳能光伏、风电、锂电池、LNG 等新能源 产业和针状焦、半导体光源等新材料产业以及绿色家电、不锈钢加工、智能电网装备等现代制造业。（6）大力改造提升传统优势产业。依托资源优势，大力发展墙地砖、水泥、紫砂、汝瓷等建材陶瓷产业；做大做优酿酒、酿醋、乳制品、肉制品、粮食加工等食品工业；重视发展纺纱、高档服装面料、服装加工等轻纺工业；拉长煤炭产业链条，提高煤炭产品附加值，积极发展煤炭循环经济，提升煤炭资源综合利用水平；提升发展碳素产业。（7）培育发展壮大现代服务业。以文化改革发展试验区为平台，整合魔术、曲艺、汝瓷、观音、红色等文化资源，发展文化和旅游产业，打造全国有影响的特色文化强县；大力发展现代物流业，建成豫西南最大的物流中心；提升商贸服务业，建成*市西部商贸中心；完善企业融资担保体系建设，提升金融服务业。十二五末，打造出全省乃至全国知名的太阳能光伏、现代制造、新材料、建材、食品加工、轻纺、煤炭循环经济、文化、现代物流等九大产业基地。（8）积极发展现代农业。加强以农田水利基本建设为重点的农业基础设施建设，稳步提高农业防灾抗灾减灾能力；提高粮食综合生产能力，进一步调整优化农业产业结构，进一步提升畜牧养殖业，推进农业产业化经营，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系；促进特色高效农业发展，培育特色农产品品牌，建设标准化特色农产品生产基地；发展现代林业，按照森林城市的创建要求，重点建设林业生态县后续工程和城北万亩防护林6带等项目，发展林下经济和特色经济林；完善农业服务、农业推广、动物防疫、畜产品质量安全、无公害农产品生产监测等涉农体系建设，提高农业发展服务保障水平。（9）构建高新产业带。通过招商选资，引进一大批以新能源、新材料、现代制造、现代物流等为主导的新兴产业大项目，沿长安大道两侧谋局布点，加快建设，形成产业规模，打造 40 平方公里的高新产业带。（10）建成知名产业集聚区。加快产业集聚区发展步伐，完善区内基础设施建设，培育壮大三大主导产业，尽快形成产业集聚效应，到 2015 年，把产业集聚区打造成年总销售收入超过 500亿元的全国全省知名产业集聚区。三、加快城镇化步伐，统筹城乡协调发展（11）大力推进城镇化进程。以城区为中心，以大营、商酒务、闹店等 5 个中心乡镇为重要支撑，辐射带动一般乡镇发展，形成结构合理、层级分明、规模适中的现代城镇体系。加快老城升档改造和城中村改造，提高老城区承载能力，借助平宝一体化战略机遇，建设聚集 20 万人口的*新城区；巩固国家卫生县城成果，创建国家园林县城，建设宜居城区；发挥优势，突出特色，把石桥镇建成全省有影响的肉奶食品加工基地，赵庄乡建成*省魔术演艺观光旅游目的地，大营镇建成汝瓷生产展览地，商酒务镇建成循环经济示范镇，闹店镇建成大香山文化游览地，李庄乡建成小米陈醋酿制基地，促进非农产业向中心镇聚集，引导有条件的农民到中心镇落户，把中心乡镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、辐射带动能力强的小城镇，带动城乡区域经济7社会协调发展。2015 年城镇化率达到 50%。（12）建设社会主义新农村。推进村镇整合，引导规模小、相对分散的村庄向中心乡镇和中心村转移，把中心村建成人口集聚、基本公共服务和基础设施完善的新型农村社区；落实国家各项惠民补贴政策，提高农业生产经营收入，发展农村非农产业，大幅增加农民收入；完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上积极发展多种形式的土地适度规模经营，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，促进土地增值收益用于农业农村。（13）加强城乡基础设施建设。完善城乡基础设施建设，大力开展爱国卫生运动，加大城乡环境卫生综合整治力度，提升城乡居民生产生活大环境；提高城乡供水、供气、供暖水平，城区 95%的居民实现天然气、自来水供应，50%的中心村实现自来水和沼气集中供应，天然气逐步向有条件的中心镇和中心村延伸，努力实现城区居民集中供热；加强综合交通建设，以高速公路、铁路、干线公路为骨架，着力打造纵贯南北、横连东西的路网格局，加快建设围绕县城周边 40 公里的大外环，基本形起现代综合交通体系；构建广播电视、电信、计算机网络“三网融合” 的现代信息网络，逐步形成覆盖广泛、通畅实用、安全可靠的综合信息网络体系；科学规划，合理布局，完善农贸市场、专业市场体系建设。到“ 十二五” 末使全县 的城乡基础设施达到全省先 进水平。（14）促进城乡区域协调发展。依据各乡镇地理特征和经济特征，划分中部、西部、北部、东部四个经济区，逐步形成以中部综合经济区为核心，各区域分工合作、协调发展的区域经济格局。8统筹城乡经济社会发展，加快公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，基本实现各类规划城乡统一管理、基础设施城乡统一建设、基本公共服务城乡均等提供、公共财政城乡统筹安排、公共管理城乡全面覆盖，促进城乡一体化发展。四、努力构建和谐社会，促进经济社会协调发展（15）保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，大幅度增加公共财政在保障和改善民生方面的支出比重，完善保障和改善民生的制度安排；积极促进就业，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化；完善全县各行政村配套设施，使全县人民切实享受到发展带来的成果；调整收入分配格局，逐步提高城乡居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现城乡居民收入增长速度与经济增长速度同步，建立职工工资正常增长机制和农民增收长效机制，增强居民消费能力；更加关爱弱势群体，建立面向城乡居民的社会保障和社会救助体系，全面推进新型农村社会养老保险，基本实现社会保险全覆盖；建立多层次的住房保障体系；全面发展惠及全县人民的医疗卫生事业，以争创全国农村中医药工作先进单位的项目为载体，提高全县中医药发展水平；创新人口和计划生育工作机制，做好人口计划生育工作，实现人口均衡增长。（16）实施科教兴宝和人才强县战略。优先发展教育事业，提高基础教育水平，普及学前教育和高中阶段教育，积极发展职业教育，大力发展高等教育，着力改善办学条件，创建全国教育先9进县；以国家可持续发展实验区为平台，围绕*支柱产业，积极发展科技事业，充分发挥科技创新发展基金杠杆作用，提高科技创新能力，完善科技基础设施，构建自主创新体系和科技服务体系；加强人才队伍建设，实施人才强县战略，积极引进和培养人才，为全县经济社会发展提供人力资源支撑。（17）发展繁荣文化事业，推动精神文明建设。进一步繁荣文化艺术事业，深化文化体制改革，提高文化艺术创作水平，加强广播电视、新闻报道工作，完善城乡公共文化设施和文化服务，不断满足城乡居民的精神文化需求；高度重视精神文明建设，建设社会主义核心价值体系，巩固和加强军政军民团结，坚持走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献、崇尚科学的基本道德规范和文明风尚，引导城乡居民形成科学、文明、健康的生活方式。（18）构筑民主和谐发展环境。全面推进民主法制进程，进一步扩大基层民主，深入推行政务公开，大力推进依法治县；健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系；加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、市场价格剧烈波动事件的预防预警和应急处置体系；实施质量兴县战略，努力培育具有较高市场占有率和市场价值的强势品牌；完善社会治安防控体系，加强政法队伍建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层建设，提升全县人民的安全感和幸福指数。（19）推进节能减排，加强环境保护。加强生态文明建设和环10境保护，坚持可持续发展战略，树立绿色、低碳发展理念，大力发展绿色经济、循环经济和新兴环保产业，建设资源节约型、环境友好型社会，构建可持续发展的资源环境支撑体系，推动*绿色发展、和谐发展；严格耕地保护制度，加大土地整理复垦力度，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，逐步建立全社会的资源循环利用体系；强化监测、监控应急能力建设，建立健全环保应急防控体系，增强对环境安全的分析和掌控能力；倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成健康文明、节能环保的消费模式，构建起政府、企业、公民各负其责、高效运行的环境管理机制和有利于低碳经济发展的长效机制；积极推进生态体系建设，推进生态保护和建设从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变。借助南水北调工程，构筑一道高标准的绿色生态长廊；在西部山区建设以涵养林为主的生态自然保护区，加强饮用水源地保护，确保城区优质水源和供水安全。五、深化改革开放，增强经济社会发展动力（20）深化体制机制改革。坚持社会主义市场经济改革方向，深化体制机制改革，形成有利于经济发展方式转变、全面协调可持续发展的机制，为经济和社会发展提供强大动力和体制保障。完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。完成国有企业改制任务，大力发展非公有制经济，放宽民间资本的准入领域，鼓励和引导非公有制经济进入公用事业、基础设施、金融服务等领域，加大11对非公有制企业的支持力度，构筑非公有制经济社会化服务体系。推进行政管理体制改革，建设服务型政府。积极稳妥推进事业单位改革，改革基本公共服务提供方式，培育扶持和引导社会组织参与社会管理和服务。深化农村信用社改革，组建农村商业银行，积极争取建立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。（21）扩大对外开放。适应新变化、新要