杨总在2008年全市建筑管理工作会议上的讲话(定)

解放思想 开拓进取 努力提高全市建筑管理工作水平在 2008 年全市建筑管理工作会议上的讲话市建设局总工程师 杨兰新（2008 年 4 月 30 日）同志们：今天，市建设局在这里召开全市建筑管理工作会议，主要内容是：认真贯彻落实全省建设工作会议 和全省建设工程勘察设计、建筑管理与施工安全工作会议精神， 总结 2007 年全市建筑管理工作，部署 2008 年工作，与市区部分建筑 业企业签订建筑施工安全生产责任书，并表彰一批先 进集体、先进个人以及省（市）优良样板工程、省（市）双优工地等。等一会，朱裕锦局长还要作重要讲话。下面，我先谈两方面意 见。一、2007年全市建筑管理工作回顾去年，我市各级建设行政主管部门和各建筑业企业、监理企业、招标代理机构坚持以科学发展观统揽 全局，认真贯彻落实国家、省和市的各项重大决策部署，进一步解放思想，开拓创新，努力工作，使全行业的整体素质不断增 强，建筑市场秩序逐渐好转，工程质量总体水平稳步提高，安全生 产形势比较平稳，受到省、市的通报表扬，为促进全市建 设事业又好又快2发展作出了积极的贡献。2007 年，全市完成建筑业总产值70.4 亿元（其中：市内完成总产值 18.2 亿元，市外完成总产值52.2 亿元），工程结算税金及附加 5.8 亿元，分别比 2006 年增长 10.7%和 25.6%。具体工作主要有以下几方面：（一）继续发挥清欠牵头作用，协助做好清欠工作在巩固 3 年清理拖欠工程款工作成果的基础上，根据省建设厅、市政府的工作部署，我们进一步加大工作力度，协助省建设厅、市政府突出抓好重点项目的清欠，切实维护好社会稳定。去年以来，我们配合好上级有关部门，督促相关县（市、区）政府及部门落实工作责任制，采取有力措施，筹措工程款，签订工程结算书及还款协议，初步解决了长拖 10 多年的李树光、省道化牛线（S372）化州段等 2 件拖欠工程款信访案，维护了有关各方的合法权益。此外，我们还对建设领域拖欠工程款问题中存在的矛盾纠纷进行了细致排查，检查出 2004 年以来的拖欠工程款及农民工工资纠纷 12 宗，并采取落实分级负责、专人跟踪的措施，逐个项目进行处理，有效地化解了长存的矛盾纠纷。（二）强化工程质量管理，工程质量水平稳步提高各级建设行政主管部门认真贯彻落实建筑法和建设工程质量管理条例，积极开展“质量月”活动，不断强化工程质量监督管理，进一步完善竣工验收备案制度，促 进工程质量水- 3 -平稳步提高。2007 年，全市建筑业企业共创省优良样板工程8 项，其中省金匠奖 6 项。主要工作措施有：一是继续抓好住宅质量通病防治工作。采取检查、督促、指导等多种形式，着重抓好外墙渗水、楼板开裂、拦河（护栏）的高度及抗冲击问题、设备的使用功能问题等防治，取得了一定成效。以“ 树立典型，加 强指导，推广示范” 为方针，大力推进无质量通病小区工作。二是加强对工程实体质量和施工现场使用材料的质量抽查。针对市区高层建筑增多的趋势，加强对高强度混凝土、施工现场钢材的监督抽查。全年现场回弹抽查了 8 个项目 40 个单位工程的 C30 以上砼，抽检了 6 个较大型楼盘的钢材，发现并纠正施工现场质量问题 110 多起。还强化对商品混凝土生产企业的质量监督管理，开展定期与不定期抽查，对其原材料以及砼半成品抽检了 24 次。对检查发现的问题，及时向相关各方书面反馈并跟踪处理。三是继续加强监督执法检查。认真落实茂名市建筑施工现场管理人员质量行为管理办法（试行），规范施工现场各方责任主体质量行为的监督检查，切实保障在建工程的施工质量。全年对现场管理人员违规扣分共 185 分，其中，项目经理扣 83 分，施工 员扣 93 分，监理工程师扣 7 分，监理员扣 2 分。四是加大工作力度，促进检测能力不断提高。加强检测人4员培训，提高业务技术水平，全年共有 27 人次参加省级业务培训。及时添置设备，调整工作人员，提高检测工作效率，及时满足房地产开发项目由多层转为高层的检测需要。继续深化检测的“三性” 建设 ，加强检测项目的 监督管理，防范人为因素对检测工作“公正性 ”的影响。（三）加大施工安全生产监管力度，严防安全事故的发生全市各级建设行政主管部门、施工安全监督机构认真贯彻安全生产法、建设工程安全生产管理条例 、安全生产许可证条例及省建设厅和各级政府的工作部署，采取有力措施，深入开展安全生产大检查和巡查，深化安全生 产专项整治，确保广大人民群众生命财产安全。重点抓了如下六 项工作: 一是组织全市建筑行业开展“安全生产月” 活动。“安全生产月” 中，各地、各企业以多种形式开展安全生产宣传教育活动，共召开大小会议 136 场（次），参加人数达 9615 人，悬挂大幅宣传标语 318 条，张贴小标语 2786 条；墙报、宣传栏 207 版；举办安全生产法律法规和安全技术讲座 82 期（次），参加学习人员达 7321 人（次）。二是严格执行省建设厅广东省建筑工程安全生产动态管理办法。为进一步贯彻落实该管理办法，我们制定了相关的扣分执行程序，并对违反规定的相关企业和个人进行了量化扣分。三是组织开展全市建筑施工安全大检查（巡查），共检查- 5 -各县（市、区）和市区在建工程项目 98 个，建筑面积 348880 平方米，发现安全隐患 45 项。对存在的安全隐患，检查组（巡查组）已责令有关单位立即整改，具体的跟踪监督工作由工程所在地建设局和安监站落实。在检查组（巡查组）的督促下，施工企业已及时进行整改，基本上消除了隐患。四是组织开展 2007 年市“双优” 工地的初 评工作，全市申报的工程有 13 项，其中 7 项被推荐申报并获评为省“双优” 工地。五是初步建立建筑施工起重机械初次登记制度、安装告知制度及使用登记制度，严格规范管理建筑施工起重机械、电气设备以及施工安全防护用具。六是抓好推行建筑施工“平安卡” 试点工作。在吸取 试点经验的基础上，拟于今年上半年在茂名市区全面铺开该项工作。（四）加大建筑市场管理力度，促进建筑市场健康持续发展一是抓好建筑业企业资质管理工作。建设部建筑业企业资质管理规定颁布后，大力抓好宣贯工作，组织企业开展资质申报工作。2007 年，全市有 3 家企业申报三级施工资质，1家企业申报劳务分包资质。协助建筑业企业做好施工资质升级增项工作，全年有 2 家企业晋升一级资质，2 家企业荣升二级资质，新设立施工资质企业 1 家，劳务分包资质企业 3 家。二是组织施工企业开展安全生产许可证及“三类” 人员安6全生产考核三年延期审查工作。根据省建设厅部署，及时转发相关文件，督促施工企业按照要求，认真组织开展申报工作。目前，“三 类” 人员安全生 产考核三年延期工作已 进入收尾阶段，安全生产许可证三年延期工作稳步推进。三是严格把好市场准入和清出关。全年办理了 4 家外市建筑业企业进入茂名的 2007 年度登记备案，办理进茂单项工程投标或施工（监理）登记备案手续的外来企业 75 家（次），办理企业外出投标或施工手续 271 项（次）。并责令 1 家多次违法违规施工的企业开展为期 6 个月的整改行动，通报批评了8 家相关施工企业。四是协助施工企业做好一级建造师注册工作。根据建设部一级建造师注册实施办法的要求，组织人员迅速通知、督促及协助施工企业做好一级建造师注册工作，按时上报了有关注册资料。目前，全市报送一级注册建造师 293 名，已获建设部第一批初审通过 156 名。全市报送申请一级建造师临时执业资格人员 144 人，已获通过 138 人；报送申请二级建造师临时执业资格人员 540 人，已获通过 475 人。（五）抓好工程监理管理工作，规范企业经营行为一是加大建设工程监理检查力度，严格规范施工现场的监理行为。2007 年，在各县级自查的基础上，我市每季度都组织开展一次全市建设工程监理检查，重点抓好施工现场监理人员到位情况的落实，促使监理企业进一步履行好工程质量、- 7 -安全监理职责。二是抓好工程监理服务收费新标准的宣贯工作。国家相关部委颁布建设工程监理与相关服务收费管理规定后，我们迅速组织相关行业协会、监理企业进行学习领会，并结合我市实际，研究制订有关贯彻措施，强化企业自律行为，促进了我市工程监理市场秩序的规范化。三是抓好工程监理任务核准工作，维护监理企业合法权益。加强企业自律管理，严格监理合同管理，规范企业竞争行为。全年办理工程建设项目委托社会监理核准 35 项，建筑面积 38.42 万平方米，投资额 4.8 亿元。四是协助企业继续做好注册监理工程师初始注册及换证后续工作，提高监理队伍素质。根据工作部署，安排专人跟踪负责，及时通知企业准备申报资料，帮助企业把好申报关，按时上报资料，有效地完成了申报工作。2007 年来，全市已换发注册监理工程师证 115 件，解决了监理企业的后顾之忧。五是组织开展了首次全市先进工程监理企业、优秀总监理工程师、优秀监理员评选表彰工作。全市共评出 2006 年度先进工程监理企业 3 家，优秀总监理工程师 11 名，优秀监理员 22 名。2007 年，我市建筑管理工作虽然取得了可喜的成绩，但是，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题，主要体现在：一是部分建设单位不遵守基建程序、招标投标行为不规范以及拖8欠工程款问题仍是建筑市场存在的突出问题；二是信用体系尚未健全，“市场” 与“现场”的联动机制尚待全面启 动；三是建筑施工安全形势仍然十分严峻，安全管理的基础工作有待加强；四是建筑队伍结构不合理，建筑劳务企业的发展仍滞后于工程承包企业的发展，一线作业人员的整体素质相对偏低；五是部分工程监理单位未能切实履行职责，监理人员不到位、监理行为不规范等现象还较为突出。对于以上这些问题，我们必须采取切实有效的措施，认真加以解决。二、2008 年全市建筑管理工作要点2008 年是我市深入贯彻落实科学发展观，争当东西两翼科学发展排头兵，全面推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是深入实施“ 工业 立市” 发展战略、加快建设粤西经济强市的关键之年。我市建筑管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提高工程质量和确保安全生产为主线，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、社会主义新农村建设和节能降耗等重大战略部署，突出抓好建筑施工安全生产、强化城乡建设工程质量安全监督等工作，加强建筑业发展动态和相关政策研究，立足管理创新，进一步规范建筑市场，完善工程监理制度，努力开创我市建筑管理工作的新局面。按照上述思路，2008 年要重点抓好以下工作：（一）以铁的手腕，继续抓好施工安全和工程质量管理工作- 9 -一是抓好建筑施工“平安卡” 试点和建筑工程安全生 产动态管理工作，促进施工企业及其从业人员生产安全意识及水平的提高。二是根据国家和省的有关规定，在全市范围内推行建筑意外伤害保险制度。三是继续开展专项整治工作，加大对深基坑、高支模、高空堕落和广东省住宅质量通病防治技术措施二十条等的专项治理。四是加快推进建筑施工起重机械登记管理工作，严格规范管理建筑施工起重机械、电气设备以及施工安全防护用具。五是继续开展创工程质量和“双优” 工地活动，抓好典型，树好样板，促进全市建设工程质量和安全生产整体水平稳步提高。六是继续开展建设工程质量和安全生产大检查或巡查，杜绝重大工程质量安全事故发生。七是加快推进村镇建设工程质量安全管理工作，进一步加强对农村基础设施、乡镇公共建筑、城中村改造等三类工程的质量安全监管，推进社会主义新农村建设。（二）加强制度建设和市场监管，进一步规范建筑市场一是推进建筑市场信用体系建设。建立全市施工、监理、招标代理等企业的信用档案，建立诚信信息平台，形成行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制。二是积极推进建筑劳务市场管理工作。在进一步促进建筑劳务分包企业发展的同时，健全管理制度，促使工程承包企业将劳务作业分包给有资质的劳务分包企业，加快改变劳务分包由“包工头” 组织的劳务队伍承担的局面。三是促进建筑业企业提高市场竞10争力。通过调研分析、加强引导和积极扶持等措施，促进我市建筑业企业提高技术创新能力和科学管理水平，增强核心竞争力，提升综合竞争实力，努力做大做强，做专做精，积极开拓市外、省外甚至国外建筑市场。四是健全跨地区承包工程企业的管理制度。根据省有关规定，研究制定相关管理制度，健全对跨地区承包工程的建筑业企业备案、监督检查和市场清出等方面的管理，着力解决部分跨地区建筑施工企业管理松散、人员不到位、以包代管等突出问题。五是继续完善有形建筑市场和施工现场“两场联动” 的管理， 认真执行中标后的监督管理制度，加强对中标项目的工程量、中标价和项目管理班子的现场监管。六是加强一、二级建造注册管理工作。采取有力措施，协助完成一、二级建造师临时执业资格申报、发证工作。进一步深化服务，继续指导和组织开展一、二级建造师初始注册。（三）突出抓好工程监理的管理工作，促进监理行为进一步规范完善和规范监理市场管理，对符合规模要求的工程，一律要实行招标投标和委托社会监理。认真实施监理巡查制度，重点查处工程项目监理流于形式、项目