树立科学改革观积极推进机关后勤社会化[1]

内容摘要机关后勤社会化改革是打破传统计划经济体制下机关后勤发展模式，改变机关行政部门管理后勤的管理体制，是机关后勤走向市场，与市场经济融合，走服务商品化、管理人性化、经营多元化、运行机制市场化的机关后勤发展模式。后勤服务社会化，是机关后勤工作改革的方向和目标，是推动机关后勤经济发展的重要措施，也是机关后勤改革的必然结果。机关后勤服务社会化是机关后勤改革的必然趋势。机关后勤社会化改革是关系到机关后勤战线每位工作人员的切身利益，是直接关系到国家机关体制改革的成败。机关后勤战线每位工作人员都应清醒的认识到只有改革、创新才能有发展，只有改革、创新才能有出路。- 2 -目 录一、推进机关后勤社会化改革的必要性（一）以市场为取向的改革开放取得了明显成效（二）经济发展和制度建设的成就为实现后勤服务保障社会化提供了基础（三）后勤服务的内容和要求发生了变化（四）中国加入世贸组织，为后勤产业的发展提供了新的挑战和机遇二、机关后勤社会化改革面临的困境（一）对后勤社会化改革的动因认识不足（二）对资产权益认识不清导致的负面影响（三）对后勤管理与后勤服务本质认识的不足（四）机关与后勤部门领导对后勤社会化改革有畏难情绪（五）重当前,轻长远的短视思想三、实现机关后勤社会化的主要措施（一）明晰机关资产管理体制1、机关所有权和经营权分离2、改革资源配置3、进行产权制度改革4、稳步推进后勤产权改革（二）优化后勤服务的产业结构 1、按“有所 为有所不 为” 原则，谋划产业发 展。2、依托管理、科技手段，推动产业发展- 3 -（三）提高后勤队伍人员素质 1、妥善处理分流人员2、提高职工队伍的思想认识3、加强人才资源开发（四）转换后勤服务机构的体制和机制1、搭建适应市场化运作的内部体制框架2、完善内部竞争机制3、完善经营机制- 4 -树立科学发展观积极推进机关后勤社会化机关后勤社会化有利于提高机关后勤服务质量和效率，降低后勤成本，是机关后勤改革的必然趋势。任何事物的发展过程都是一个不断完善的过程，只有在不断的完善中，才能壮大，才能适应社会发展需要。机关后勤服务社会化的发展进程也是一个不断发展完善的过程。虽然在发展过程中存在一些问题，比如：有些后勤服务向社会化转变过程中处于等待观望、停止不前，有的部门和领导认识不到位，只强调保障机关正常运转，不求改革有所作为，只顾眼前部门利益，不看长远社会的发展，机关的发展，国家的发展，从而阻碍了机关后勤服务社会化向纵深发展。另外还有法律，法规不健全，后勤服务社会化没有纳入立法，这些都影响着机关后勤服务社会化的发展。我想随着我国改革开放的不断的深入和科学发展观的落实，希望整理一部符合中国特色的机关后勤服务社会化改革的法规尽快出台，使机关后勤服务社会化有法可依，有法可循。所以，我认为实行机关后勤服务社会化将是必然的，也是我前面所说的大势所趋，势在必行的。一、推进机关后勤社会化改革的必要性与过去相比，机关后勤服务项目增加、范围扩大，原有的传统封闭式后勤服务难以适应新的要求。与此同时，机关后勤队伍机构臃肿、人员结构不合理、总体知识水平偏低，服务态度和质量较差，管理相对落后，造成资源浪费、效益低下。只有通过推进后勤服务社会化改革，才能有效解决当前机关后勤服务方面存在的问题，以适应市场经济发展的要- 5 -求，适应新时期后勤服务的需要。（一）以市场为取向的改革开放取得了明显成效。如社会供求状况，已从过去的普遍供不应求，变成了供大于求；经济运行环境，已从过去单一公有制基础上的计划经济，变成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济；等等。在这种形势下，后勤工作只有遵循市场规律，适应市场需要，改革运行机制和方式，才能在激烈的市场竞争中求生存、求发展。（二）经济发展和制度建设的成就为实现后勤服务保障社会化提供了基础。改革开放以来，我国经济生活的市场化程度明显提高，综合国力显著增强。尤其是以商贸餐饮、市政建设、社区服务、金融保险、交通运输、邮电通信、科技教育等为主要内容的第三产业迅速发展，为社会的消费、分配、交换开拓了更广阔的选择空间，为后勤服务保障社会化提供了基础和保证。（三）后勤服务的内容和要求发生了变化。后勤服务领域从国内扩大到国外，空间更加广阔了；后勤服务手段和方法正由劳动密集型的手工作业为主向高技术特别是信息化、智能化和计算机网络化转变，科技含量大大提高；后勤服务方式由家家户户办后勤的封闭型向面向市场的开放型转变，社会化程度显著提高；后勤服务机制由系统、部门、行业后勤服务向联合服务转变，产权结构发生了变化；后勤服务产业规模由分散的大而全、小而全的机制向专业化、产业化、集约化方向转变，经营管理更为科学。（四）中国加入世贸组织，为后勤产业的发展提供了新的- 6 -挑战和机遇。中国加入世贸组织后，一方面，国外后勤服务产品和企业将进入中国市场，从而对我国后勤服务产业形成巨大的冲击和压力；另一方面，加入世贸组织又为中国后勤服务产业充分利用资源优势走向国际市场，开拓新的后勤服务领域，与国外后勤企业进行合作与平等竞争提供了新的机遇。这些新情况和新问题，要求我们加快和深化后勤体制改革，建立与社会主义市场经济发展要求相适应的后勤社会化保障体制。二、机关后勤社会化改革面临的困境伴随我国改革开放政策和政治体制改革、经济体制改革的步伐，机关后勤也进行了近三十年的改革，取得了初步的成效，基本实现了管理科学化、保障法制化、服务社会化的“三化” 要求。但是，在机关后勤服务社会化改革中出现的一些深层次问题，仍然羁绊着后勤服务社会化改革的深化和发展。对此我们必须正确面对，正确认识，不断解决。在近几年的实践中,有的机关后勤社会化改革已经成功“软着陆”,基本实现了后勤服务商品化、经营市场化、管理企业化,而大多数至今仍然按照几十年一贯制的老模式运行,后勤社会化改革步履维艰,原因何在? 一个重要的原因就是 这些单位后勤主管部门和服务单位观念和认识转变的滞后。观念转变的滞后阻碍了机关后勤社会化改革的步伐，观念决定思维方式,对机关后勤保障和服务方式的旧观念,制约着后勤社会化改革的步伐,并使其变得异常艰难和沉重。这主要表现在: （一）对后勤社会化改革的动因认识不足。有的机关满足- 7 -于现状或从现状中仍能得到补偿而缺乏社会化改革的紧迫感和危机感。现在改革则应以利益为动力和导向,只要对提高后勤服务质量和服务水平有利,对后勤保障工作有更大的利益,就要主动去改革,早改早受益。（二）对资产权益认识不清导致的负面影响。由于机关后勤占用的场地、设施、设备等大都属机关资产,有的机关认为进行社会化改革会导致资产的流失或者收益减少,而不愿将可经营性资产剥离出来,交给机关后勤部门进行社会化改革,致使服务单位无法取得独立法人财产权,不能进入社会参与竞争。甚至有的机关在资产划拨上把一些可经营性资产攥在自己手中,始终不肯划给机关服务中心作为事业发展的基础,使资产的所有权和经营权不分,严重影响了后勤社会化改革的步伐。（三）对后勤管理与后勤服务本质认识的不足。在计划经济体制下,后勤管理一直被认为是行政工作,后勤服务是福利性、非经济性的工作。而在市场经济条件下,后勤服务属社会第三产业中的服务业,后勤管理具有经济特性已愈加显现,应该按照市场经济的价值规律重新认识后勤管理和服务工作,树立服务是商品,服务有成本,服务出效益的市场经济观念,还其后勤服务产业经济属性的本来面目。（四）机关与后勤部门领导对后勤社会化改革有畏难情绪。有的机关与后勤部门领导,或出于稳定的顾虑,或出于“帽子、位子” 的顾虑,或出于 认为后勤基础设 施差、人员素质低而难以进入社会竞争的顾虑,或出于担心后勤社会化改革孤军深入难以奏效的顾虑,阻碍了改革的进程。有的机关对改革- 8 -过程中可能出现种种预料之中和预料之外的困难,各部门、各方面人员的协调、配合及积极性调动的困难,以及硬件投入、软件管理的困难以及后勤社会化“断奶” 等等困难,存有难以言表的畏难情绪,使后勤社会化改革起步维艰。（五）重当前,轻长远的短视思想。由于面临机构改革等压力,有的机关只注重分流富裕人员、甩包袱、减轻机关负担等眼前利益,而忽视把后勤社会化改革作为一项长远工作来抓,在资产、资金、人才、项目、政策等方面没有给予足够的扶持,为后勤事业的长远发展留下隐患。在此情况下,后勤单位沉淀人员较多,情况比较复杂,机制转换相对困难,走向社会的意愿不强,习惯于对机关的“ 等、靠、要” 。凡此种种观念和认识,对机关后勤社会化改革都产生了巨大的阻力。越是抵制新的观念,固守旧的模式,改革就越难以深入进行,改革越是难以深入进行,反过来又强化了人们的旧观念和顾虑。因此,如果不认真思考和逐步妥善地解决这些观念上的问题,机关后勤社会化改革就难以不断推进。三、实现机关后勤社会化的主要措施（一）明晰机关资产管理体制1、机关所有权和经营权分离。机关后勤服务单位只有资产使用权。在评估清理的基础上，将其中的一部分，以资本金的形式，注入机关后勤服务机构，或者参股，或授权经营，或变成债权，理顺机关与服务机构之间的产权关系。2、改革资源配置。尽可能将优良资产投入到后勤机构，最大限度发挥效益。认真落实后勤机构的法人财产权，以便于进行资本运营。- 9 -3、进行产权制度改革。落实后勤机构人事、分配、投资权等自主权，以推进后勤服务机构的改革。4、稳步推进后勤产权改革。允许后勤机构在经营中形成的资产变成集体资产，或折合成股份，由职工出资购买。也可以吸收个人入股，允许外单位参股，从而形成多元化、多层次的产权结构。以此为基础，构建企业法人治理机构。（二）优化后勤服务的产业结构 1、按“有所 为有所不 为” 原则，谋划产业发 展。后勤的特点是行业跨度大、服务品种门类多、业务分散，要在对原有业务进行深入细致分析的基础上，确定发展战略，根据扩大服务领域，改善经营方式，优化经营结构的总体思路，按有所为有所不为的原则，采用发展、稳定或紧缩三种战略。从市场竞争的角度，机关后勤服务的产业结构，比较适应“一体化” 战 略的要求，也就是说，以为机关后勤服务为主要任务，向服务主体的前后延伸，充分利用本行业的信息等优势，扩大相关的经营范围2、依托管理、科技手段，推动产业发展。机关后勤要面向社会，走向市场，开拓服务保障领域，发展机关后勤产业。在竞争日益激烈的市场经济条件下，用优质服务品牌进入社会后勤服务保障市场。要把“产权清晰、 权责明确、科学管理”的现代企业制度渗透到机关后勤服务单位。实现事业单位企业化运作乃至完全企业化的目标。不断提高机关后勤产业的科技含量，依靠科学技术进步推动机关后勤产业发展。（三）提高后勤队伍人员素质 社会后勤所从事的服务行业存在市场劳动力成本低廉，- 10 -行业门槛低，技能要求不高，市场竞争激烈的特点。而机关后勤现有人员的劳动力成本均高于社会同类人员劳动力成本，是形成机关劳动力分流安置的最大困难，低效率与高人工成本，阻碍了向外拓展，因此做好人员结构调整，提高后勤队伍素质，是推行社会化改革的基本保证。1、妥善处理分流人员。加强人员合理流动，以减轻部分实体劳动力成本过高的压力；用市场倒逼成本法以确定岗位人数，用提高职工岗位技能标准，加强人员培训，以尽可能撤岗、并岗；在安置好现有岗位富余人员的基础上，通过配置适当的外劳力，以降低平均劳动力成本；根据机关后勤服务经营的特点，采用更为灵活的用工方式，建立内部劳动力市场，增加岗位流动机会，加快人力资源配置市场化的进程。坚持数量减少，结构优化，公开招聘，竞聘上岗，择优录用，双向选择，合理配置，职工代表全过程监督。在分流过程中，做到政策宣传到位、思想工作到位、分流安置到位。2、提高职工队伍的思想认识。要教育和引导职工牢牢树立知识后勤、法制后勤、市场后勤、资源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，增强市场竞争意识，破除“等、靠、要” 的思想；要加强对后勤工作的研究、开发和储备，为后勤事业的发展奠定基础。3、加强人才资源开发。既要着眼当前，注重职工的专业培训工作，又要着眼未来，建立职工能进能出，能上能下的机制，更要着眼产业发展，注重人力资源的合理配置，加大专业人才的引进力度。同时，要针对后勤队伍结构上的现实，可采取老人老办法，新人新办法，对年龄大的应保障其利益，- 11 -鼓励其退出，对年龄轻的加大培训力度，帮助尽快适应新的环境和岗位。（四）转换后勤服务机构的体制和机制1、搭建适应市场化运作的内部体制框架。后勤要走向市场，必须选择与市场相适应的组织形式，我们按业务结构简单、层次清晰、信息畅通、管理有效的原则，搭建适应市场化运作的内部体制框架。在管理模式上使组织体制扁平化，取消中间管理层，参照公司制的模式集中调控，服务部门同经营部门相对分开管理形式，减少行政干预，管理上以指导、服务、协调、监督为主；提高机关后勤服务单位的运营能力和市场开拓能力。2、完善内部竞争机制。全面推行机关后勤员工聘用制，按照公开、公正、平等、竞争、择优的原则，按岗聘用，竞争上岗。建立公开招聘、解聘和辞聘制度，畅通人员进出口渠道，增强用人制度的灵活性。建立灵活有效的分配激励机制，实行多种分配形式和方法，使贡献、绩效与收入挂钩，充分调动广大后勤人员的积极性和创造性。3、完善经营机制。以成本管理为核心，加强对消耗费用的管理，综合利用资源，提高资源利用率。优化投资决策机制，无论是政策性投资还是增资投入，都应该以市场为导向，按照优化、优先的原则，重点发展高回报率的项目。 市政局机关服务中心 郑何康发展后勤产业运用各种灵活经营和运营手段，是后勤产业开发打破条框束缚建立激励机制，请进来与走出去并举，强强联合迅速将后勤产业做大做强。后勤产业发展的收入，可以用来改善机关办公环境和增加职工- 12 -福利待遇，为稳定机关干部队伍，建立廉洁、高效的政府机关提供保障。壮大后勤经济，积极开展