林政法2013中南林业科技大学

林政法复习资料林权：指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证：是确认森林，林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证，也是林地合理流转明晰产权的重要法律依据。解决林权争议的方法林权争议的当事人协商解决。林权争议的行政解决。申请处理林权争议的条件。有权依法处理林权争议的人民政府。人民政府处理林权争议的程序。林权争议经人民政府处理以后，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认权属。林权争议的诉讼解决一、林业行政处罚的概念与特点林业行政处罚是指县级以上林业主管部门，法律、法规授权的组织以及林业主管部门依法委托的组织，对违反林业行政管理秩序尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织依法实施的一种行政制裁。林业行政处罚的特点。实施林业行政处罚的主体是特定的组织。林业行政处罚的对象是特定的对象。林业行政处罚的性质是一种惩戒制裁性的具体行政行为。林业行政处罚是一种要式行政法律行为。二、林业行政处罚的基本原则处罚法定原则。公正、公开原则。教育与处罚相结合原处罚救济原则林业行政处罚的种类财产罚：罚款。没收财物。行为罚：责令停产停业。 暂扣、吊销许可证。四、实施林业行政处罚的条件实施林业行政处罚的主体资格合法。被处罚对象的具体违法事实已查证属实：违法行为人明确。认定违法行为人违法活动的证据充分确实，主要事实清楚。法律、法规和规章规定应当给予林业行政处罚。属于查处的机关或组织管辖。(1)级别管辖。(2) 地域管辖。 （3）共同管辖。(4) 指定管辖。五、实施林业行政处罚的程序简易程序。简易程序适用的条件。实施简易程序的具体步骤。一般程序。立案。 调查。 (3)决定。 。(4)送达 (5) 执行。听证程序。指林业行政主管部门对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。听证程序适用的林业行政处罚案件。听证程序应遵守的原则。听证的申请和受理应符合的规定。听证主持人、听证参加人的权利和义务。听证准备应遵守的规则。听证进行的程序。林业行政复议的特征。林业行政复议是一种依申请行为。林业行政复议的主体。林业行政复议的对象。林业行政复议程序申请受理。审理。决定送达。执行：。2、什么是林业行政诉讼的原告、被告和诉讼代理人？ 1、 原告是指认为与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或其他组织。 2、 被告是指被告原告诉称侵犯其合法权益，被法院通知应诉的林业行政主管部门。 3、 诉讼代理人是指根据法律规定、人民法院指定或者当事人法定代理人的委托，在合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。广义合同指所有法律部门中确定权利、义务关系的协议。狭义合同指指一切民事合同。合同效力，指已经成立的合同在当事人之间产生的法律拘束力，即法律效力。合同效力是法律赋予依法成立的合同所产生的约束力。合同的效力可分为四大类，即有效合同，无效合同，效力待定合同，可变更、可撤销合同。合同担保指合同当事人依据法律规定或双方约定，有债务人或第三人向债权人提供的以确保债权实现和债务履行为目的的措施。如保证、抵押、留置、质押等。两者都旨在保障债务的履行和债权的实现。1、一般担保和特别担保。一般担保是对以债务人为中心形成的所有权都具有担保作用的担保。特别担保是针对单个债务特别设立的担保。（我们通常所说的担保）2、人保、物保、金钱保。3、法定担保和约定担保。我国法定担保只规定了留置担保。4、原担保与反担保。原担保是为主合同之债而设立的担保；反担保是为担保之债而设立的担保。担保法第四条：“第三人为债务人提供担保时，可以要求债务人提供反担保。”合同的法律特征：（1）合同是一种民事法律行为。民事法律行为，是指以意思表示为要素，依其意思表示的内容而引起民事法律关系设立、变更和终止的行为。而合同是合同当事人意思表示的结果，是以设立、变更、终止财产性的民事权利义务为目的，且合同的内容即合同当事人之间的权利义务是由意思表示的内容来确定的。因而，合同是一种民事法律行为。（2）合同是一种双方或多方或共同的民事法律行为。合同是两个或两个以上的民事主体在平等自愿的基础上互相或平行作出意思表示，且意思表示一致而达成的协议。（3）合同是以在当事人之间设立、变更、终止财产性的民事权利义务关系为目的。首先，合同当事人签订合同的目的，在于各自的经济利益或共同的经济利益，因而合同的内容为当事人之间财产性的民事权利义务；其次，合同当事人为了实现或保证各自的经济利益或共同的经济利益，以合同的方式来设立、变更、终止财产性的民事权利义务关系。（4）订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规。这其中包括：合同的主体必须合法，订立合同的程序必须合法，合同的形式必须合法，合同的内容必须合法，合同的履行必须合法，合同的变更、解除必须合法等等。（5）合同依法成立，即具有法律约束力。所谓法律约束力，是指合同的当事人必须遵守合同的规定，如果违反，就要承担相应的法律责任。合同的法律约束力主要体现在以下两个方面：一是不得擅自变更或解除合同；二是违反合同应当承担相应的违约责任。（一）林权制度改革的历史背景及评价（这一题内容较多，同学们自行选择摘抄）建国以来，集体林权制度改革经历了四个阶段的历程：一是土改时期的“分山分林到户” ；二是农业合作化时期的“山林入社” ；三是人民公社时期和“四固定”的“山林集体所有、统一经营；四是改革开放初期的“林业三定” （稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制） 。这四个阶段的林权制度改革，是各个时期经济社会发展的历史产物，不同程度地推动了集体林业的发展。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，集体林产权虚置、农民经营主体地位不落实等问题日益突出，严重制约了农民发展林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展。主要表现在：森林资源分分和和，管理政策放放收收，使经营主体有权无责，有责无利，物权得不到保护。2003 年，集体林权制度改革开始在福建、江西、辽宁、浙江等省率先推进。任务内容有：明晰产权、勘界发证、放活经营权、落实处置权、保障收益权、落实责任等六项。大致分为主体改革和配套改革两个方面。主体改革内容：（乡村工作的重点）1.明晰所有权，落实经营主体是在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营、收益权落实到户、联户。2.开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，换发全国统一式样的林权证。对权属有争议的，待权属明晰后再发给林权证。配套改革：（上层建筑工作重点）1.调整规费，切实减轻林农和其他林地、林木经营者负担。取消市、县（区） 、乡（镇）自行出台的林木（竹）收费项目。2.改革林木采伐管理制度。实行林木采伐分类管理，严格控制生态公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保护公益林，促进商品林快速发展。改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度，制定工业原料林限额管理和采伐审批优惠政策，充分满足工业原料林采伐所需限额指标，确保造林业主根据市场需求依法采伐利用其林木的合法权益，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。3.改革投融资体系。引导金融部门加大对林业信贷的投放力度，积极开展森林资源资产抵押贷款，对林农发展生产给予必要的支持。开展森林资源保险业务，确保投资者的利益。4.建立新型的林业管理体制。把工作重心转移到行政执法、公共服务上。各级政府和有关部门要根据改革发展的需要，进一步稳定和加强林业管理机构和队伍建设。妥善解决林业管理机构人员编制，工资和工作经费必须纳入同级财政预算，以保证其正常履行职能，公正执法。5.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业要素的合理流动与集中，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化。意义：首先，推进了农村体制机制的创新，这必将为进一步解决农村社会生产力注入强大的动力。林改最大的特点是实现了人力资本与土地资本的最直接、最密切、最长久的联系，由于有了这个联系，农民才有了自主权，经营林地的积极性才能从根本上调动起来。这为农村生产力的解放注入了强大的动力，通过改革解决了林业发展的动力机制的问题。其次，促进了节能减排，这也必将为转变经济发展方式做出重要的贡献。集体林权制度改革，不光促进了循环经济、绿色经济、低碳经济的发展，实际上它本身的发展切中了社会经济发展的要害。最后，林权改革必将为实现可持续发展提供有利的保障。不言而喻，林业是生态环境的主体，而且林业主要的作用是实施以生态为主的发展战略，对维护国土安全发挥了重要作用。所以通过改革增加林业的面积，提高林地的质量，增强林地的生态功能以后，必将会为整个社会经济的可持续发展提供很好的保障。此外，林改激发了山区林区的后发优势，必将为缩小区域差距开辟有效途径，同时也推进了基层民主建设，这必将为完善乡村治理机制发挥积极作用。（二）林业行政救济的重要途径及各自的法律特征：1 行政调解是国家行政机关处理民事纠纷的一种方法。国家行政机关根据法律规定，对属于国家行政机关职权管辖范围内的行政纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。行政调解协议虽然不具有强制执行的法律效力，但它的性质是合同，应当按照法律对合同的规定来处理相关问题，并按照法律对合同的有关规定对消费者进行进一步的保护。2 行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。林业行政复议的特征。林业行政复议是一种依申请行为。林业行政复议的主体。林业行政复议的对象。林业行政复议程序：申请受理。审理。决定送达。执行：3 林业行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为林业行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。林业行政诉讼的法律特征。原告、被告具有恒定性。标的是林业行政主体作出的行政行为。只限于相对人就林业行政主体作出的行政行为的合法性和适当性所发生的争议。是人民法院运用国家审判权监督林业行政主体依法行使职权和履行职责，保护公民、法人和其他组织合法权益不受违法行政行为损害的司法活动（三）我国林业法规制度的功能及实施背景的缺陷及评价：林业政策法规在保护和合理利用我国森林资源，改善生态环境，发展林业生产，实现林业建设发展的目标起着极其重要的作用。林业政策法规是林业管理工作的基础。我国林业政策法规的功能是：保护森林资源，发展林业产业，实现林业可持续发展，发挥森林资源的多种功能，实现生态、经济、社会效益的统一，促进我国林业和生态环境事业持续、快速、健康发展,建设比较完备的生态体系与比较发达的林业产业体系, 实现人与自然和谐相处。实施背景的缺陷 ：目前，我国生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未根本扭转，土地沙化、湿地减少、生物多样性遭破坏等仍呈加剧趋势。乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象屡禁不止，森林火灾和病虫害对林业的威胁仍很严重。林业管理和经营体制还不适应形势发展的需要。林业产业规模小、科技含量低、结构不合理，木材供需矛盾突出，林业职工和林区群众的收入增长缓慢，社会事业发展滞后。从整体上讲，我国仍然是一个林业资源缺乏的国家，森林资源总量严重不足，森林生态系统的整体功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾日益尖锐，林业改革和发展的任务比以往任何时候都更加繁重。评价自拟（四）限额采伐制度是森林法规定的基本制度之一，是将一定时期内的森林采伐量限制在一定数量范围之内的制度。在中国，实行的是森林采伐限额制度。制定年森林采伐限额的基本依据是用材林的消耗量低于年生长量的原则。具体依据是森林经营方案所确定的合理年采伐量。其制定程序为：全年所有的森林和林木，以国营林业企事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木以县为单位，提出本单位年采伐限额的建议指标，逐级上报，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总平衡，经同级人民政府审核后，报国务院批准，并抄送林业部。年采伐限额一经批准下达，便成为编制年度木材生产计划和申请采伐的依据。超过限额采伐的采伐，或者滥发许可证，都属违法行为。全国森林采伐限额从1986 年开始执行，每五年修订一次利与弊：森林限额采伐制度是我国森林法规定的一项法律制度，是森林采伐管理的重要内容，其目的是通过对森林采伐数量的控制来