河南省乡镇经济社会发展报告

河南省乡镇经济社会发展报告发布时间： 2010-11-02 来源： 地调队统计监测处 编辑： 靳伟莉 发布人： 张亚丽 点击： 99 乡 镇 作 为 城 市 化 发 展 的 有 机 组 成 部 分 ，是 城 市 形 成 的 基 础 ，是 统筹 城 乡 发 展 的 纽 带 。以 乡 镇 为 主 体 的 小 城 镇 发 展 水 平 高 低 ，直 接 关 系着 县 域 经 济 发 展 ，影 响 着 中 原 经 济 区 构 建 的 基 础 。为 了 综 合 反 映 我 省乡 镇 经 济 社 会 发 展 状 况 ，我 们 利 用 全 省 乡 镇 经 济 社 会 基 本 情 况 统 计资 料 ，选 定 23 项 指 标 ，对 全 省 1882 个 乡 镇 2009 年 度 经 济 社 会 发 展水 平 进 行 了 综 合 测 算 。根 据 测 算 结 果 ，评 出 经 济 社 会 发 展 前 100 名 的乡 镇 （简 称 百 强 乡 镇 ）以 及 各 省 辖 市 前 20 名 的 乡 镇 （名 单 附 后 ），并 对全 省 乡 镇 经 济 社 会 发 展 情 况 进 行 了 分 析 。一 、全 省 乡 镇 总 体 情 况1、建 制 镇 增 加 较 快 。截 止 2009 年 底 ，全 省 有 1882 个 乡 镇 ，其中 904 个 镇 ，978 个 乡 ，建 制 镇 占 全 部 乡 镇 的 48%。与 “十 五 ”规 划 末的 2005 年 相 比 ，“十 一 五 ”规 划 的 前 4 年 间 全 省 乡 镇 总 数 减 少 82 个 ，建 制 镇 增 加 55 个 ，平 均 每 年 增 加 建 制 镇 接 近 14 个 。表 明 我 省 小 城 镇发 展 速 度 进 一 步 加 快 。2、乡 镇 财 力 增 加 较 快 。2009 年 ，平 均 每 个 乡 镇 的 财 政 收 入 达 到1124.3 万 元 ，比 2005 年 增 长 了 1.7 倍 ；财 政 收 入 超 过 亿 元 的 乡 镇 有43 个 ，超 过 5000 万 元 的 乡 镇 达 121 个 。3、吸 纳 外 来 人 口 越 来 越 多 。随 着 乡 镇 经 济 的 发 展 ，乡 镇 企 业 数量 也 进 一 步 增 加 ，企 业 规 模 进 一 步 扩 大 ，吸 纳 外 来 人 口 的 能 力 不 断 加强 ，数 量 日 益 增 加 。2009 年 ，平 均 每 个 乡 镇 拥 有 企 业 从 业 人 员 数 达5605.6 人 ，比 2005 年 增 加 了 18%。平 均 每 个 乡 镇 拥 有 外 来 人 口 1617人 ，比 2005 年 增 加 了 16%。4、二 、三 产 业 从 业 人 员 比 重 不 断 增 加 。2009 年 ，全 省 乡 镇 二 、三产 业 从 业 人 员 占 从 业 人 员 的 比 重 达 到 48%，比 2005 年 增 加 25.7%。平 均 每 个 乡 镇 拥 有 企 业 307.7 个 ，其 中 工 业 企 业 148.9 个 ，平 均 每 个企 业 实 缴 税 金 达 到 6.8 万 元 。乡 镇 企 业 的 快 速 发 展 和 二 、三 产 业 的 兴起 为 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 提 供 了 就 业 空 间 ，企 业 的 集 聚 效 应 也 越 来越 明 显 。5、基 础 设 施 建 设 水 平 不 断 提 高 。2009 年 全 省 乡 镇 行 政 村 基 本 上实 现 了 通 电 全 覆 盖 。通 自 来 水 的 村 的 比 例 达 到 53.1%，通 有 线 电 视 村的 比 例 达 到 70%，分 别 比 2005 年 高 17.1 个 百 分 点 和 30 个 百 分 点 。通 宽 带 村 的 比 例 达 到 45.4%。平 均 每 个 乡 镇 拥 有 中 学 数 达 2.3 个 ，小学 数 达 16.1 个 ，图 书 馆 、文 化 站 达 2.5 个 ，医 院 、卫 生 院 达 1.6 个 ，敬老 院 、福 利 院 达 1.5 个 。用 于 教 育 、卫 生 、文 化 和 社 会 保 障 的 设 施 比以 往 有 了 新 的 增 加 ，基 础 设 施 建 设 水 平 不 断 提 高 。二 、百 强 乡 镇 的 发 展 情 况（一 ）百 强 乡 镇 的 分 布 情 况测 算 结 果 显 示 ，百 强 乡 镇 主 要 分 布 在 郑 州 、洛 阳 、安 阳 、新 乡 、焦作 、济 源 等 6 个 省 辖 市 ，占 全 省 百 强 乡 镇 总 数 的 74%。其 中 ：郑 州 市32 个 ；洛 阳 市 11 个 ；安 阳 市 14 个 ；新 乡 市 6 个 ；焦 作 市 7 个 ；济 源 市4 个 ；开 封 市 、平 顶 山 市 、濮 阳 市 、漯 河 市 、商 丘 市 各 3 个 ；许 昌 市 、南阳 市 、信 阳 市 、驻 马 店 市 各 2 个 ；鹤 壁 市 、三 门 峡 市 、周 口 市 各 1 个 。与 上 年 相 比 ，开 封 、平 顶 山 、许 昌 、南 阳 、信 阳 、驻 马 店 等 市 进 入 百 强的 乡 镇 有 所 增 加 。乡 镇 发 展 类 型 上 ，以 郑 州 为 中 心 的 中 原 城 市 群 乡 镇经 济 社 会 发 展 凭 借 区 位 优 势 ，呈 现 出 较 高 的 发 展 水 平 。郑 州 、焦 作 、新 乡 等 区 域 内 的 乡 镇 经 济 侧 重 于 商 贸 加 工 外 向 型 ；安 阳 、濮 阳 、洛 阳 、平 顶 山 等 区 域 内 的 乡 镇 经 济 侧 重 于 资 源 工 业 型 ；开 封 、漯 河 、许 昌 、南 阳 、信 阳 等 区 域 内 的 乡 镇 经 济 侧 重 于 开 发 区 、产 业 集 聚 区 带 动 型 。依 托 新 农 村 社 区 建 设 ，注 重 农 产 品 、畜 产 品 的 加 工 开 发 ，发 展 优 势 特色 产 业 ，小 城 镇 发 展 速 度 明 显 加 快 ，成 为 集 聚 和 吸 纳 农 村 劳 动 力 转 移的 主 体 。（二 ）百 强 乡 镇 发 展 的 主 要 特 征前 100 名 乡 镇 是 全 省 经 济 社 会 发 展 总 体 水 平 较 高 的 乡 镇 ，普 遍具 有 规 模 较 大 、经 济 发 展 较 快 、基 础 设 施 较 完 备 、社 会 事 业 发 展 均 衡 、辐 射 带 动 能 力 较 强 等 特 点 ，在 全 省 区 域 经 济 发 展 和 社 会 主 义 新 农 村建 设 进 程 中 发 挥 着 重 要 作 用 。主 要 特 征 为 ：1、城 镇 发 展 规 模 不 断 扩 大 。2009 年 ，百 强 乡 镇 的 规 模 进 一 步 扩大 ，百 强 乡 镇 中 的 镇 区 总 人 口 达 到 274.1 万 人 ，平 均 每 个 镇 拥 有 2.7万 人 ，比 2008 年 增 长 了 5.4%；总 人 口 达 到 5 万 人 以 上 的 乡 镇 17 个 ，占 全 部 乡 镇 个 数 的 17%；3 万 人 以 上 的 乡 镇 占 全 部 乡 镇 的 比 重 超 过33%。百 强 乡 镇 中 的 镇 区 占 地 面 积 达 到 88758.4 公 顷 ，平 均 每 个 镇 占地 997.3 公 顷 ，比 全 省 平 均 的 镇 区 面 积 高 327.4%。2、综 合 实 力 进 一 步 增 强 。2009 年 ，前 100 名 乡 镇 行 政 区 域 面 积占 全 省 全 部 乡 镇 区 域 面 积 的 3.8%，人 口 占 全 部 乡 镇 的 6.3%，所 创 造的 财 政 总 收 入 占 全 省 乡 镇 的 31.5%，比 2008 年 提 高 了 0.6 个 百 分 点 ；地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 占 全 部 乡 镇 的 33.3%，比 2008 年 提 高 了 0.5个 百 分 点 ；平 均 每 个 乡 镇 的 财 政 收 入 达 7045.5 万 元 ，是 全 部 乡 镇 平均 水 平 的 6.3 倍 ；居 民 储 蓄 存 款 余 额 占 全 部 乡 镇 的 22.4%，比 2008 年提 高 了 1.4 个 百 分 点 ；固 定 资 产 完 成 额 占 全 部 乡 镇 的 21.2%。从 人 均水 平 看 ，百 强 乡 镇 的 人 均 财 政 收 入 为 1327.2 元 ，是 全 省 乡 镇 平 均 水平 的 5.27 倍 ；人 均 居 民 储 蓄 存 款 余 额 是 全 部 乡 镇 的 2.6 倍 。人 均 固 定资 产 投 资 完 成 额 达 到 3.1 万 元 ，是 全 省 乡 镇 平 均 水 平 的 3.4 倍 。3、企 业 集 聚 效 应 进 一 步 扩 大 。2009 年 ，百 强 乡 镇 的 企 业 数 达 到78019 个 ，占 全 省 乡 镇 的 13.5%；平 均 每 个 乡 镇 拥 有 企 业 780.2 个 ，其中 工 业 企 业 376.7 个 。企 业 从 业 人 员 数 为 175.6 万 人 ，占 全 省 乡 镇 的16.7%；企 业 上 交 国 家 税 金 占 全 省 乡 镇 的 37.5%，企 业 人 均 上 交 税 金为 8385.1 元 ，是 全 省 平 均 水 平 的 2.3 倍 ；从 事 二 、三 产 业 的 人 员 比 重为 76.2%，是 全 省 乡 镇 平 均 水 平 的 1.6 倍 。乡 镇 工 业 特 别 是 第 三 产 业的 快 速 发 展 ，为 农 村 富 裕 劳 动 力 转 移 提 供 了 较 大 的 就 业 空 间 ，也 成 为吸 纳 外 来 劳 动 力 就 业 的 主 要 渠 道 。百 强 乡 镇 为 外 来 的 63.6 万 人 提 供了 就 业 岗 位 。外 来 从 业 人 员 占 百 强 乡 镇 从 业 人 员 的 比 重 达 到 19.1%，比 全 省 乡 镇 外 来 从 业 人 员 比 重 高 14.6 个 百 分 点 。4、居 民 生 活 环 境 进 一 步 优 化 。前 100 名 乡 镇 在 发 展 经 济 的 同 时 ，更 加 注 重 基 础 设 施 建 设 ，不 断 优 化 居 民 生 活 环 境 。2009 年 前 100 名乡 镇 的 公 路 密 度 达 到 了 3.7 公 里 /平 方 公 里 ，是 全 省 平 均 水 平 的 2.9倍 ；平 均 每 个 乡 镇 拥 有 银 行 储 蓄 所 9.9 个 ，市 场 个 数 7.9 个 ，公 园 个数 3.3 个 ，分 别 是 全 省 乡 镇 平 均 水 平 的 2 倍 、0.9 倍 和 4.5 倍 ；自 来 水普 及 率 达 到 95.5%，垃 圾 集 中 处 理 村 的 比 例 达 到 80.7%，分 别 比 全 省乡 镇 平 均 水 平 高 42.4 个 百 分 点 和 55.9 个 百 分 点 。前 100 名 乡 镇 中 ，镇 区 公 共 绿 地 面 积 占 镇 区 面 积 的 比 重 为 8%，比 全 省 全 部 建 制 镇 公 共绿 地 面 积 比 重 高 3.2 个 百 分 点 。5、生 活 质 量 不 断 提 高 。在 教 育 方 面 ，前 100 名 乡 镇 平 均 每 个 乡镇 中 学 数 量 为 3.9 个 ，是 全 部 乡 镇 平 均 水 平 的 0.7 倍 ；平 均 每 个 学 校在 校 学 生 数 达 到 了 1588.3 人 ，是 全 省 乡 镇 平 均 水 平 的 0.5 倍 ；每 万 人拥 有 中 小 学 教 师 数 为 146.4 人 ，是 全 省 平 均 水 平 的 1.7 倍 ；平 均 每 位教 师 负 担 的 学 生 数 为 15.6 人 ，比 全 省 乡 镇 平 均 水 平 少 负 担 17.6 人 。平 均 每 个 乡 镇 幼 儿 园 、托 儿 所 数 量 为 21.1 个 ，是 全 省 全 部 乡 镇 平 均水 平 的 1 倍 。在 医 疗 卫 生 方 面 ，平 均 每 万 人 拥 有 医 生 数 为 51.4 人 ，是全 省 平 均 水 平 的 3.6 倍 ；拥 有 的 病 床 数 达 到 74.2 床 ，是 全 省 乡 镇 平 均水 平 的 2.3 倍 。在 文 化 娱 乐 方 面 ，通 有 线 电 视 村 达 到 96.4%，比 全 省平 均 水 平 高 26.4 个 百 分 点 ；平 均 每 个 乡 镇 影 剧 院 数 量 为 1 个 ，体 育场 馆 为 3.2 个 ，每 万 人 拥 有 图 书 馆 文 化 站 数 量 为 1.9 个 ，分 别 比 全 省乡 镇 平 均 水 平 高 0.8 个 、2.5 个 和 2.2 个 。每 万 人 拥 有 农 技 推 广 人 员数 24.9 人 ，每 万 户 拥 有 农 业 专 业 合 作 经 济 组 织 成 员 646.1 户 ，分 别 比全 省 乡 镇 平 均 水 平 高 16.7 人 和 301.4 户 。6、居 民 收 入 与 保 障 能 力 进 一 步 增 强 。2009 年 前 100 名 乡 镇 农 民人 均 纯 收 入 为 7723.9 元 ，是 全 省 乡 镇 平 均 水 平 的 1.6 倍 ；比 全 省 农 民人 均 纯 收 入 高 2750 元 。人 均 居 民 储 蓄 存 款 余 额 为 2.1 万 元 ，是 全 省全 部 乡 镇 平 均 水 平 的 2.5 倍 ；参 加 农 村 新 型 合 作 医 疗 人 员 达 到 75.4%以 上 ；参 加 农 村 社 会 养 老 保 险 人 数 占 总 人 口 比 重 为 16.5%，比 全 省 平均 水 平 高 8.1 个 百 分 点 。平 均 拥 有 敬 老 院 、养 老 院 1.9 个 ，均 高 于 全省 乡 镇 平 均 水 平 。三 、各 省 辖 市 前 20 名 乡 镇 情 况乡 镇 经 济 社 会 发 展 受 地 理 位 置 、资 源 环 境 、发 展 基 础 、产 业 结 构等 多 种 因 素 制 约 ，呈 现 出 较 大 的 差 异 性 。为 了 便 于 各 省 辖 市 了 解 区 域内 乡 镇 的 发 展 情 况 ，了 解 各 乡 镇 整 体 发 展 所 处 的 位 置 ，依 据 监 测 结 果 ，排 出 各 省 辖 市 前 20 名 乡 镇 （济 源 市 为 全 部 11 个 乡 镇 ），供 参 考 （见 附件 名 单 ）。四 、乡 镇 发 展 中 存 在 的 主 要 问 题作 为 我 省 县 域 经 济 发 展 、小 城 镇 建 设 的 排 头 兵 ，强 乡 镇 的 经 济 发展 已 经 达 到 了 一 定 水 平 ，呈 现 出 经 济 社 会 发 展 的 良 好 势 头 。但 是 ，发展 过 程 中 仍 然 存 在 一 些 值 得 重 视 的 问 题 。1、发 展 不 平 衡 ，地 区 差 异 较 大 。从 测 评 结 果 看 ，百 强 乡 镇 仍 然 主要 分 布 在 郑 州 、安 阳 、洛 阳 等 工 业 基 础 好 、区 位 优 势 明 显 的 地 方 ，东部 、南 部 等 传 统 农 业 区 进 入 百 强 乡 镇 较 少 ，而 且 位 次 比 较 靠 后 。乡 镇发 展 中 的 区 位 差 异 、发 展 不 平 衡 影 响 了 乡 镇 经 济 社 会 发 展 整 体 水 平的 提 高 。2、镇 区 规 模 偏 小 ，区 域 带 动 和 辐 射 能 力 不 够 强 。前 100 名 乡 镇中 人 口 规 模 在 3 万 人 以 上 的 建 制 镇 只 占 全 部 小 城 镇 总 量 的 33%，总人 口 达 到 5 万 人 以 上 的 乡 镇 占 全 部 乡 镇 个 数 的 17%；镇 区 平 均 人 口只 有 2.74 万 人 。小 城 镇 规 模 普 遍 偏 小 。镇 区 人 口 是 反 映 小 城 镇 发 展状 况 的 重 要 指 标 之 一 ，一 般 而 言 ，小 城 镇 总 人 口 应 在 5 万 人 以 上 ，镇区 人 口 23 万 人 才 能 产 生 一 定 的 聚 集 效 应 。而 我 省 小 城 镇 规 模 偏 小的 现 实 表 明 ，小 城 镇 发 展 还 不 能 充 分 提 供 多 样 化 的 就 业 选 择 ，要 形 成一 个 比 较 协 调 的 产 业 结 构 就 更 加 困 难 。由 于 我 省 小 城 镇 的 规 模 层 次还 比 较 低 ，造 成 小 城 镇 发 展 空 间 和 辐 射 区 域 狭 小 ，对 资 源 的 利 用 能 力小 ，对 周 边 的 资 源 和 资 金 的 吸 引 力 小 ，使 城 镇 功 能 的 发 挥 受 到 较 大 影响 。同 时 ，许 多 小 城 镇 的 基 础 设 施 配 套 水 平 不 高 ，非 农 产 业 基 础 薄 弱 ，缺 乏 有 力 的 产 业 支 撑 ，就 业 机 会 少 ，对 农 村 劳 动 力 的 吸 纳 能 力 有 限 。这 势 必 妨 碍 小 城 镇 聚 集 效 应 的 进 一 步 发 挥 和 第 三 产 业 的 快 速 发 展 。3、规 划 布 局 与 环 境 保 护 问 题 较 突 出 。小 城 镇 的 长 远 规 划 布 局 不尽 合 理 问 题 不 同 程 度 存 在 ，有 的 规 划 已 经 到 期 ，有 的 规 划 编 制 指 导 思想 还 比 较 滞 后 。耕 地 占 用 不 合 理 、污 染 环 境 项 目 还 比 较 多 的 问 题 仍 然存 在 。传 统 的 、分 散 无 序 的 开 发 建 设 模 式 在 一 些 地 方 已 经 影 响 了 小 城镇 的 健 康 发 展 。4、基 础 设 施 欠 账 较 多 ，社 会 保 障 机 制 有 待 健 全 。与 城 市 相 比 ，我省 乡 镇 的 基 础 设 施 建 设 还 相 当 落 后 ，交 通 闭 塞 、文 教 和 医 疗 供 给 落 后 、垃 圾 和 废 水 处 理 能 力 弱 等 现 状 ，一 定 程 度 上 影 响 了 小 城 镇 的 生 存 运转 及 可 持 续 发 展 ，进 而 影 响 其 城 市 化 进 程 。同 时 ，小 城 镇 的 社 会 保 障 体 系 还 不 健 全 ，制 度 尚 不 规 范 ，保 障 的标 准 较 低 而 且 覆 盖 面 窄 。随 着 小 城 镇 吸 纳 外 来 人 口 的 增 加 ，外 来 人 口在 享 受 当 地 政 府 提 供 的 社 会 服 务 时 也 很 难 得 到 平 等 对 待 ，一 些 保 障服 务 措 施 还 局 限 于 本 地 户 籍 人 口 以 及 主 要 面 向 企 业 家 和 投 资 者 。约占 总 人 口 三 分 之 一 甚 至 更 高 比 例 的 外 来 打 工 者 在 为 本 地 创 造 财 富 的同 时 ，却 得 不 到 保 障 ，影 响 到 乡 镇 基 层 的 稳 定五 、对 乡 镇 发 展 的 几 点 建 议我 省 是 一 个 发 展 中 的 经 济 大 省 、人 口 大 省 和 农 业 大 省 ，乡 镇 人 口占 全 省 总 人 口 的 70%以 上 。要 发 展 壮 大 县 域 经 济 ，构 建 中 原 经 济 区 ，实 现 中 原 崛 起 ，没 有 乡 镇 经 济 的 发 展 壮 大 是 不 可 能 的 ，乡 镇 经 济 发 展在 全 省 发 展 大 局 中 的 基 础 作 用 举 足 轻 重 。应 当 按 照 加 快 经 济 发 展 方式 转 变 的 要 求 ，进 一 步 把 握 优 势 、找 准 乡 镇 发 展 位 置 ，借 助 制 定 “十二 五 ”规 划 、谋 划 中 原 经 济 区 的 契 机 ，科 学 谋 划 乡 镇 为 核 心 的 小 城 镇发 展 思 路 ，推 动 我 省 乡 镇 晋 级 社 会 全 面 可 持 续 发 展 。1、转 变 发 展 方 式 ，走 科 学 发 展 、和 谐 发 展 和 可 持 续 发 展 之 路 。由注 重 小 城 镇 的 外 延 粗 放 式 发 展 ，转 变 为 注 重 内 涵 质 量 提 高 的 集 约 型发 展 ，依 靠 科 技 和 人 才 ，促 进 产 业 升 级 和 功 能 开 发 ；由 注 重 发 展 小 城镇 建 设 规 模 和 人 口 数 量 ，转 变 为 注 重 发 展 小 城 镇 经 济 ，发 展 小 城 镇 对各 类 生 产 要 素 的 聚 集 和 辐 射 功 能 ，提 高 居 民 整 体 素 质 ；由 注 重 单 个 小城 镇 自 身 完 善 和 发 展 ，转 变 为 注 重 城 镇 间 的 相 互 联 动 和 开 放 式 发 展 ，形 成 统 一 、合 理 的 城 镇 网 络 体 系 。2、科 学 规 划 ，扶 持 小 城 镇 加 快 发 展 。在 城 镇 化 和 整 个 城 镇 体 系的 建 设 中 ，小 城 镇 居 于 基 础 性 的 地 位 。因 此 应 把 小 城 镇 的 发 展 和 规 划纳 入 我 省 “十 二 五 ”总 体 发 展 规 划 中 ，整 合 资 源 、有 重 点 地 发 展 小 城 镇 。小 城 镇 规 划 和 布 局 ，要 突 出 重 点 、注 重 实 效 。将 小 城 镇 发 展 的 重 点 ，放 到 县 城 关 镇 和 部 分 基 础 条 件 好 、发 展 潜 力 大 的 建 制 镇 。改 变 不 顾 客观 条 件 ，遍 地 开 花 ，按 行 政 区 设 立 小 城 镇 、低 水 平 分 散 建 设 的 局 面 ，按 照 经 济 区 的 需 要 设 立 小 城 镇 ，使 小 城 镇 真 正 成 为 大 城 市 的 “卫 星 城 ”或 相 对 独 立 的 区 域 经 济 中 心 ；并 站 在 全 局 的 高 度 ，统 筹 考 虑 、合 理 布局 一 定 范 围 内 的 小 城 镇 数 量 ，形 成 有 序 分 布 、功 能 互 补 的 城 镇 网 络 群 。3、因 地 制 宜 、突 出 特 色 ，确 定 小 城 镇 发 展 的 不 同 定 位 。在 推 进 小城 镇 规 划 和 建 设 中 ，要 打 好 特 色 牌 ，做 好 特 色 文 章 。小 城 镇 建 设 中 已有 一 定 特 色 基 础 的 ，要 努 力 使 特 色 优 势 更 加 明 显 ，目 前 尚 未 形 成 明 显特 色 优 势 的 ，要 因 地 制 宜 ，找 准 切 入 点 ，着 力 培 育 特 色 ；对 那 些 没 有特 色 优 势 条 件 的 ，绝 不 能 凭 主 观 愿 望 盲 目 布 点 建 设 ，劳 民 伤 财 。小 城镇 发 展 的 产 业 定 位 ，应 依 托 自 然 禀 赋 和 区 位 等 优 势 科 学 规 划 。近 邻 大城 市 和 中 心 城 市 郊 区 的 小 城 镇 ，应 以 培 育 发 展 生 态 农 业 和 娱 乐 游 玩型 的 小 城 镇 为 主 。已 有 一 定 的 综 合 经 济 实 力 ，具 备 资 源 和 环 境 优 势 的乡 镇 ，应 培 育 发 展 为 资 源 开 发 型 、产 品 加 工 型 等 资 源 加 工 型 小 城 市 ，并 继 续 发 挥 好 已 有 的 产 业 优 势 ，将 产 业 链 拉 长 ，做 成 产 业 群 、产 业 带 ；县 （市 ）政 府 所 在 地 的 城 关 镇 应 培 育 发 展 为 具 有 综 合 性 的 、区 域 中 心作 用 的 商 贸 流 通 型 、交 通 枢 纽 型 的 小 城 市 ；农 区 小 城 镇 ，由 于 农 产 品资 源 丰 富 ，应 培 育 发 展 为 农 产 品 加 工 型 或 生 态 农 业 、旅 游 观 光 型 等 各具 特 色 的 小 城 镇 ，以 有 效 聚 集 资 金 、项 目 、产 业 和 人 口 等 生 产 要 素 ，使 小 城 镇 真 正 成 为 农 村 二 、三 产 业 的 集 聚 地 ，农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移地 ，农 村 商 品 和 生 产 要 素 的 集 散 地 。4、积 极 探 索 ，在 乡 镇 扩 权 改 革 上 有 所 突 破 。一 些 乡 镇 已 经 具 备了 较 强 的 经 济 实 力 ，但 相 应 的 财 权 、公 共 服 务 能 力 、管 理 机 构 等 却 不匹 配 ，“小 马 拉 大 车 ”的 问 题 日 益 突 出 。按 照 着 力 增 强 乡 镇 政 府 社 会 管理 和 公 共 服 务 职 能 的 要 求 ，应 继 续 推 进 乡 镇 机 构 改 革 ，积 极 探 索 强 镇扩 权 改 革 试 点 工 作 ，增 强 经 济 强 镇 的 行 政 能 力 、公 共 服 务 能 力 ，以 城市 的 标 准 建 设 乡 镇 ，引 入 市 场 机 制 发 展 乡 镇 ，加 快 乡 镇 城 镇 化 步 伐 ，使 越 来 越 多 的 乡 镇 具 备 城 市 功 能 ，以 城 镇 化 为 主 ，相 应 的 促 进 商 贸 流通 、环 境 保 护 、公 共 服 务 机 构 等 职 能 实 现 ，使 乡 镇 成 为 新 农 村 建 设 的新 引 擎 ，转 移 农 村 剩 余 劳 动 力 ，促 进 区 域 平 衡 发 展 、城 乡 一 体 化 发 展 。通 过 强 镇 扩 权 ，创 新 管 理 体 制 、扩 大 管 理 权 限 ，破 除 经 济 、社 会 发 展的 桎 梏 ，更 好 地 释 放 出 乡 镇 的 发 展 能 量 ，实 现 县 放 权 助 推 乡 镇 经 济 发展 ，镇 域 经 济 反 哺 县 域 经 济 ，进 而 推 进 城 镇 化 建 设 的 良 性 互 动 模 式 ，有 效 地 解 决 农 民 非 农 转 移 途 径 以 及 乡 镇 发 展 中 就 业 、教 育 、社 保 等 突出 问 题 。附 件 ：1.2009 年 度 全 省 经 济 社 会 发 展 前 100 名 乡 镇2.2009 年 度 各 省 辖 市 经 济 社 会 发 展 前 20 名 乡 镇附 件 1：2009 年度河南省经济社会发展前 100 名乡镇乡镇名称 指数 位次 乡镇名称 指数 位次安阳县水冶镇 0.87517 1 濮阳县文留镇 0.55600 51中牟县城关镇 0.87512 2 偃师市庞村镇 0.55565 52偃师市城关镇 0.74389 3 栾川县冷水镇 0.55461 53济源市克井镇 0.69849 4 偃师市诸葛镇 0.55344 54洛阳市洛龙区关林镇 0.68931 5 漯河市召陵区后谢乡 0.55143 55郑州市金水区庙李镇 0.67961 6 荥阳市贾峪镇 0.55128 56辉县市孟庄镇 0.66973 7 荥阳市崔庙镇 0.55053 57郑州市金水区柳林镇 0.66405 8 漯河市源汇区干河陈乡 0.54983 58长垣县魏庄镇 0.65153 9 新密市牛店镇 0.54894 59荥阳市豫龙镇 0.64403 10 登封市大冶镇 0.54698 60安阳县铜冶镇 0.64102 11 孟州市西虢镇 0.54645 61巩义市回郭镇 0.63876 12 漯河市郾城区城关镇 0.54631 62新乡县七里营镇 0.63548 13 南召县城关镇 0.54588 63济源市承留镇 0.63066 14 宝丰县城关镇 0.54520 64新乡县小冀镇 0.62934 15 安阳县伦掌镇 0.54476 65巩义市北山口镇 0.62609 16 叶县昆阳镇 0.54424 66荥阳市汜水镇 0.62294 17 新郑市城关乡 0.54344 67林州市姚村镇 0.62164 18 灵宝市城关镇 0.54121 68新郑市新村镇 0.61112 19 辉县市冀屯乡 0.54093 69巩义市竹林镇 0.60611 20 永城市城关镇 0.54064 70淇县朝歌镇 0.60594 21 荥阳市高山镇 0.53929 71中牟县白沙镇 0.60114 22 洛阳市涧西区工农乡 0.53678 72安阳县曲沟镇 0.60023 23 新郑市辛店镇 0.53637 73新密市超化镇 0.59686 24 长葛市大周镇 0.53623 74新密市大隗镇 0.59146 25 济源市轵城镇 0.53514 75温县温泉镇 0.58929 26 滑县城关镇 0.53369 76新郑市薛店镇 0.58884 27 林州市河顺镇 0.53323 77新密市来集镇 0.58554 28 武陟县木城镇 0.53291 78偃师市首阳山镇 0.58417 29 长葛市和尚桥镇 0.53054 79栾川县赤土店镇 0.58376 30 郑州市管城回族区圃田乡 0.52955 80林州市陵阳镇 0.58296 31 柘城县城关镇 0.52849 81濮阳县柳屯镇 0.58291 32 新密市岳村镇 0.52807 82林州市城郊乡 0.58109 33 尉氏县城关镇 0.52758 83荥阳市城关乡 0.57880 34 永城市演集镇 0.52628 84新乡市牧野区王村镇 0.57803 35 汤阴县韩庄乡 0.52608 85沁阳市西向镇 0.57768 36 武陟县詹店镇 0.52568 86巩义市米河镇 0.57394 37 开封市金明区西郊乡 0.52389 87荥阳市王村镇 0.57367 38 淮阳县城关镇 0.52333 88孟州市南庄镇 0.57345 39 新安县铁门镇 0.52311 89郑州市惠济区古荥镇 0.57195 40 范县濮城镇 0.52299 90安阳县许家沟乡 0.57140 41 林州市横水镇 0.52224 91汤阴县城关镇 0.57083 42 偃师市顾县镇 0.52135 92郑州市惠济区花园口镇 0.56805 43 安阳县柏庄镇 0.52050 93中牟县九龙镇 0.56709 44 汝州市小屯镇 0.52037 94武陟县西陶镇 0.56555 45 泌阳县泌水镇 0.52033 95新郑市龙湖镇 0.56511 46 内乡县城关镇 0.52015 96固始县城关镇 0.56463 47 信阳市平桥区明港镇 0.51976 97新密市曲梁乡 0.56166 48 兰考县城关镇 0.51881 98荥阳市高村乡 0.55816 49 确山县盘龙镇 0.51868 99济源市思礼镇 0.55737 50 偃师市岳滩镇 0.51719 100附 件 2：2009 年 度 各 省 辖 市 经 济 社 会 发 展 前 20 名 乡 镇中牟县城关镇 1 偃师市城关镇 1金水区庙李镇 2 洛龙区关林镇 2金水区柳林镇 3 偃师市首阳山镇 3荥阳市豫龙镇 4 栾川县赤土店镇 4巩义市回郭镇 5 偃师市庞村镇 5巩义市北山口镇 6 栾川县冷水镇 6荥阳市汜水镇 7 偃师市诸葛镇 7新郑市新村镇 8 涧西区工农乡 8巩义市竹林镇 9 新安县铁门镇 9中牟县白沙镇 10 偃师市顾县镇 10新密市超化镇 11 偃师市岳滩镇 11新密市大隗镇 12 栾川县城关镇 12新郑市薛店镇 13 偃师市高龙镇 13新密市来集镇 14 西工区洛北乡 14荥阳市城关乡 15 栾川县石庙镇 15巩义市米河镇 16 偃师市翟镇镇 16荥阳市王村镇 17 新安县城关镇 17惠济区古荥镇 18 偃师市缑氏镇 18惠济区花园口镇 19 偃师市佃庄镇 19郑州市中牟县九龙镇 20洛阳市洛宁县城关镇 20尉氏县城关镇 1 宝丰县城关镇 1金明区西郊乡 2 叶县昆阳镇 2兰考县城关镇 3 汝州市小屯镇 3开封县城关镇 4 郏县广阔天地乡 4杞县城关镇 5 湛河区北渡镇 5尉氏县洧川镇 6 舞钢市枣林乡 6禹王台区南郊乡 7 郏县姚庄回族乡 7通许县城关镇 8 郏县黃道镇 8开封县八里湾镇 9 鲁山县张良镇 9兰考县许河乡 10 鲁山县梁洼镇 10龙亭区北郊乡 11 新华区焦店镇 11兰考县南彰镇 12 叶县城关乡 12通许县朱砂镇 13 汝州市纸坊乡 13尉氏县张市镇 14 郏县李口乡 14兰考县闫楼乡 15 郏县渣元乡 15开封市兰考县仪封乡 16平顶山市舞钢市铁山乡 16兰考县固阳镇 17 舞钢市庙街乡 17尉氏县南曹乡 18 鲁山县磙子营乡 18禹王台区汪屯乡 19 叶县田庄乡 19杞县裴村店乡 20 叶县仙台镇 20安阳县水冶镇 1 辉县市孟庄镇 1安阳县铜冶镇 2 长垣县魏庄镇 2林州市姚村镇 3 新乡县七里营镇 3安阳县曲沟镇 4 新乡县小冀镇 4林州市陵阳镇 5 牧野区王村镇 5林州市城郊乡 6 辉县市冀屯乡 6安阳县许家沟乡 7 辉县市占城镇 7汤阴县城关镇 8 延津县城关镇 8安阳县伦掌镇 9 长垣县恼里镇 9滑县城关镇 10 原阳县城关镇 10林州市河顺镇 11 新乡县翟坡镇 11汤阴县韩庄乡 12 获嘉县城关镇 12林州市横水镇 13 辉县市吴村镇 13安阳县柏庄镇 14 凤泉区耿黄乡 14滑县道口镇 15 牧野区牧野乡 15安阳县蒋村乡 16 辉县市峪河镇 16林州市原康镇 17 辉县市薄壁镇 17安阳市殷都区西郊乡 18 新乡县合河乡 18安阳县吕村镇 19 长垣县常村镇 19安阳市林州市合涧镇 20新乡市获嘉县照镜镇 20淇县朝歌镇 1 温县温泉镇 1浚县善堂镇 2 沁阳市西向镇 2浚县城关镇 3 孟州市南庄镇 3浚县黎阳镇 4 武陟县西陶镇 4淇县北阳镇 5 孟州市西虢镇 5淇县西岗镇 6 武陟县木城镇 6淇滨区钜桥镇 7 武陟县詹店镇 7山城区鹿楼乡 8 武陟县大封镇 8浚县白寺乡 9 武陟县龙源镇 9浚县王庄乡 10 博爱县清化镇 10浚县小河镇 11 沁阳市崇义镇 11淇滨区大赉店镇 12 沁阳市柏香镇 12浚县屯子镇 13 孟州市城伯镇 13浚县新镇镇 14 修武县方庄镇 14淇县高村镇 15 沁阳市紫陵镇 15鹤山区鹤壁集乡 16 温县番田镇 16淇县桥盟乡 17 修武县城关镇 17淇县庙口乡 18 温县南张羌镇 18鹤壁市浚县卫贤镇 19焦作市沁阳市西万镇 19淇滨区上峪乡 20 温县黄庄镇 20濮阳县柳屯镇 1 召陵区后谢乡 1濮阳县文留镇 2 源汇区干河陈乡 2范县濮城镇 3 郾城区城关镇 3南乐县杨村乡 4 舞阳县舞泉镇 4华龙区孟轲 5 临颍县城关镇 5濮阳县城关镇 6 源汇区空冢郭乡 6南乐县城关镇 7 郾城区龙城镇 7清丰县柳格乡 8 舞阳县辛安镇 8清丰县城关镇 9 舞阳县文峰