榆次区统计局cnki应用案例

榆次区统计局 CNKI应用案例浅 谈 如 何 搞 好 区 级 统 计 部 门 的执 法 工 作依法统计是依法治国的基本方略。中华人民共和国统计法颁布以来，全国各地认真贯彻实施，为统计工作顺利开展起到保驾护航作用。但是目前，虚报、瞒报、拒报、伪造统计资料等统计违法行为仍时有发生，严重干扰了统计工作，影响了统计数据质量。区级统计部门往往是直接面对基层单位，直接面对这些统计违法行为，所以区级统计部门只有加大统计执法力度，才能依法查处各类统计违法行为，才有利于保障统计数据的准确性和及时性，才有利于统计机构和统计人员独立行使职权，才有利于保障统计行政相对人的合法权益，才有利于保障统计信息的社会共享。目前，在社会主义市场经济条件下，为使统计工作适应新形势需要，搞好区级统计部门的执法工作显得尤为重要，只有搞好区级统计部门的执法工作，才能确保依法行政、依法统计工作；才能坚决制止统计上弄虚作假行为，确保统计数据的真实性、可靠性；才能发挥统计的整体功能，更有效地为党政领导决策服务。那么如何搞好呢带着这个问题我们查阅了 CNKI 党政期刊信息库和 CNKI 党政报纸信息库中以下对破解统计执法难点问题的探讨 【1】、规范报表收集：统计执法检查的突破点【2】、统计执法中存在的问题及对策 【3】、新时期开展统计执法的探讨【4】等文献。通过研读材料，理清了当前统计执法的形势、存在的问题并提出了建议。一、当前统计执法工作面临的形势（一）各方面对统计数据质量的高度关注，对查处统计弄虚作假现象的强烈呼声，要求我们必须加大统计执法力度。（二）全面推进依法行政，建设法治政府的进程，给统计执法工作提出许多新内容、新课题、新要求。（三）随着“立党为公、 执政为民” 思想的深入，社会公众法律意识的提高，要求我们更加公正执法、规范执法、文明执法。二、当前统计执法存在的主要问题（一）思想认识上，存在误区和偏差虽然统计法颁布实施 20 多年，并且已开展了统计普法，可以说区级统计部门的领导对统计法律、法规了如指掌，倒背如流，但在实际工作中，当统计违法行为发生时，就不能正视，不敢拿起统计法律武器，为统计工作保驾护航，总是认为给他们提个醒，下回注意，只要能交报表，完成任务就可以了，造成统计执法空白。（二）统计执法力量薄弱依照统计法，大多数区级统计部门虽然内设了法制工作机构，但由于种种原因，统计局本身人员编制少，编委只给机构名称，不给人员编制，需局内部调整。有的设一名专职法制人员，也有的设一名兼职法制人员，造成法制力量也就相对薄弱，这种状况既不符合统计法制工作的要求，也不利于统计执法工作的开展，难以查处各类统计违法案件。（三）执法怕得罪人，影响地方经济发展有的领导确实想通过“查处一宗，教育一片” 来树立统计法权威，当发生案件需立案查处时，就产生了动摇，再三考虑如果我这样做就会带来不良后果：一是怕得罪上级领导；二是怕搞疆了部门与部门的关系、部门与镇（办）的关系，今后的各项普查工作就得不到当地镇府、办事处及部门的支持；三是对企业实行处罚，怕吓跑外商，影响地方经济发展。（四）执法水平不高，难以查处大案要案由于统计执法力量薄弱，大多数为兼职执法人员，业务水平不高，不懂得如何调查取证，未能建立一套完善的执法、办案制度，在执法过程中，碰到一些棘手的案件感到无从入手，难以查处大案、要案，致使统计法受到严重挑战。（五）统计执法往往出现偏差目前，一些外资企业、合资合作企业时常发生瞒报、迟报、拒报统计资料等现象，国家机关非法制发统计报表，区级统计部门在立案查处时，就会受到这样或那样因素的干扰，一味网开一面，听之任之，即使违法严重的，也不外乎提出警告，责令改正。而对一些国有、集体、私营等内资企业，一旦违反统计法，就给予重罚。执法过程中经常出现“对民不对官” 、“对下不 对上”、“ 对内不对外” 的状况。严重违背了法律面前人人平等，损害了统计法的权威，影响了执法机关的形象，滋长了国家机关、外资企业的统计违法行为。（六）与业务工作结合不够紧统计执法工作，不能单纯靠一、二次的执法大检查工作来实现，而必须贯穿于整个日常业务工作中。目前，大多数的区级统计执法部门在等、靠，执法部门与各专业股室脱节，未能主动出击，往往给工作带来被动，有的甚至一年也未能查处一个案件。三、搞好执法工作的几点建议（一）转变思想，提高认识，加强领导要转变过去那种执法与不执法一样的思想，要充分认识到统计执法的重要性和必要性，在法制工作工作中，立法是前提，普法是基础，执法是关键。要搞好统计执法工作，领导高度重视是执法成功与否的重要保证。必须清醒认识到执法可以改进统计工作环境，执法可以改善统计工作条件，执法可以减少迟报、拒报现象。认识是行动的先领，没有认识就没有行动。只有领导，特别是一把手重视，才能取得显著效果。多年的统计执法工作实践证明，哪个区的统计局长重视，把它摆到重要的议事议程来抓，哪个区的统计执法工作就搞得好，反之，统计执法工作就如同一潭死水。（二）充实统计执法力量，建立一支高素质的执法队伍要搞好统计执法检查工作，必须有一个专门的法制工作机构和一支高素质的统计执法队伍。要使一个区的统计执法水平上一个新台阶，首先局领导要对统计法制工作的各项建设常抓不懈；其次是把事业心强、业务熟悉、年富力强、能打胜仗的统计干部，充实到统计执法的队伍中来；三是注重提高他们的自身素质，加强业务和法律、法规学习，多派他们参加上级统计部门及法制部门举办的各类培训班，提高业务水平和办案能力，以适应统计工作需要；（三）进一步建立和健全落实行政执法责任制一是加强制度建设，制定本单位的行政执法实施方案，层层落实领导责任制，局长总负责，分管局长亲自抓，实行全员执法，建立查处案件目标责任制，明确各股室的执法责任，扩大统计执法对象和范围，推进依法行政工作的开展；二是要按照上级统计部门及有关法律的要求，建立、健全各种统计法律文书，便于执法，防止执法过程中发生错误；三是建立举报制度，公布统计违法行为举报电话和举报信箱。（四）以执法检查为动力，加大统计普法宣传力度虽然统计法颁布实施了二十多年，但仍有部分统计调查对象统计法制意识淡薄，虚报、瞒报、迟报等现象时有发生。总结前几年的统计执法工作，我清醒认识到，没有法律知识的普及，难以打开依法统计的局面，“ 有法必依、执法必严、违法必究”将成 为一句空话。所以，要通过多条渠道，多种形式对全区各种法人进行统计法律、法规的再教育、再提高，增强他们的法制观念。要搞好普法宣传，我觉得可从以下几方面入手：一要充分利用本地的新闻媒体，大张旗鼓地宣传；二要发动各镇、办事处、各部门定期出墙报、板报，悬挂横额，张贴小标语，出动宣传车；三征订和发行国家统计局编印的统计法导读和省统计局编印的统计法规手册；四要举办企业法人普法学习班；五要加强与组织、人事部门和党校的联系，开设领导干部和青年干部统计法律、法规知识学习课程；六要定期在区城或中心镇举办统计法律咨询活动。宣传时，要强化统计执法和统计违法这连两个侧面宣传机制，对于严格执行统计法规的先进单位和个人，通过相关新闻媒体给予正面曝光，对于一些有代表性、可借鉴性统计违法案件，通过相关新闻媒体给予反面曝光。不同典型的曝光作用，比起千百次一般性说服教育的作用要好得多。通过广泛、深入、细致的普法宣传，全社会的统计法制意识必然会明显提高，为今后开展统计执法工作营造了良好的氛围。（五）要把统计执法大检查与定期检查紧密结合起来统计执法检查是发现各类统计违法案件和线索的主要手段，要搞好统计执法大检查，我觉得应做好以下几方面：1、切实加强领导。要成立由主管统计工作的副区（区）长为组长，政府办、监察局、法制局、统计局等领导为成员的统计执法大检查领导小组，同时各镇、办、各部门也要相应执法检查机构，落实工作人员，切实加强对统计执法大检查的领导。2、精心组织。一方面对整个执法大检查工作，领导小组要召开会议，制定自查、抽查方案，明确任务、内容、要求、方法等，并将检查的有关内容、要求制成自查表和大检查笔录，做到有计划、有步骤实施；另一方面，要组织强有力的检查队伍。3、抓重点、抓难点。在统计执法大检查的抽查阶段中，要根据实际和随机抽样相结合原则，选好重点抽查单位。4、注重选准突破口。在重点检查中，要紧紧结合本地实际，把瞒报、虚报主要经济指标作为检查的主攻方向和突破口。除搞好一年一度的统计执法大检查外，必须把定期检查贯穿于日常业务工作中，要常抓不懈。一要加强与各专业的沟通和衔接，想方设法了解企业的生产经营情况，把问题尽可能消灭在基层，消灭在萌芽之初。二要把各专业提供迟报、拒报等统计违法行为的单位，及时向他们发出统计资料催报通知书、统计检查查询书等法律文书；三要对不参加年报会议的单位调查落实，促使他们前来接受任务；四要加强对上年统计违法案件的跟踪，督促他们按要求及时整改。（六）要敢动真格，严肃查处统计违法行为只有加大执法力度，敢动真格，严肃查处一批统计违法行为，才能树立统计法权威，才能扭转统计工作的不良现象。我认为须做到如下几点：1、坚定信心，痛下决心。目前，从中央到地方一再强调依法行政，特别是中华人民共和国行政许可法的实施，我们要紧紧抓住这个机遇，坚定执法、查处案件的信心和决心，要排除外来因素干扰。一是不怕执法得罪人，影响正常统计工作的开展；二是不怕执法吓跑外商，影响地方经济发展；三是不怕遇到棘手案件处理不了，下不了台，造成被动。2、顶住说情风，敢于碰硬。统计违法与网络“关系” 有些特殊关系，他们往往以裙带关系代替法制关系，宗亲关系抵制法律关系，以帮伙关系销毁法律观念，这些在统计违法案件中有较突出的表现。3、以事实为依据，以法律为准绳，区别处理。对执法检查查出的统计违法行为，如果事实未查清或证据不足，必须组织专门力量，进一步调查取证，把违法事实彻底查清，把证据取足，然后依照法律、法规的有关条款，研究分类处理。该批评教育的批评教育，该立案查处的立案查处，对违法事实情节较轻，认识态度较好的，则从轻处理。要坚持统计行政处罚公正、公开原则，除要求执法者必须对处罚者公平对待，一视同仁，建立完善回避制度、听政制度、办案公开制度等相关制度外，最重要、最关键的是正确行使统计行政自由裁量权。4、及时通报检查、处理情况，注重宣传效果。每次统计执法大检查结束后，要以局的名义及时向各镇、办、各部门通报，并及时将处理结果向上级统计部门汇报，对依法统计工作搞得好的单位，给予通报表彰，对各类统计违法行为，给予严肃处理并通过新闻媒体曝光，以达到查处一宗，教育一片的效果。（七）要善于总结经验，不断提高执法水平统计执法是一项十分严肃的工作，执法是否准确得当，对统计违法行为的处理能否经得起考验，直接影响执法主体的形象。因此每位执法者只有注重从实际中认真总结经验、教训，才能提高今后的统计执法水平。我觉得应总结以下几个环节：一是否严格依照统计法律、法规及行政许处罚法的有关程序办理；二是在执法过程中是否文明执法、礼貌执法，每到一处，是否主动出示执法证、检查证及相关文件，是否态度和谐、有理有节；三是否坚持原则，秉公执法；四是在复核调查取证时，是否做到有 3 人到场，谈话记录是否当场核实并请当事人签字认可；五是对需要立案处罚的案件，有无召开局长办公会议，给予定性何种处罚，是否做到先发统计行政处罚告知书，然后发统计违法行为处罚通知书，对重大案件是否举行听政会；六是在办案时，要注重实事求是，证据确凿，使用的法律、法规条款是否合适，手续是否完备，处理是否恰当；七是要注重借助外力，统计部门自身力量薄弱，在这种实际条件下，借助外力推进统计执法工作就成为一种主要的工作方法，所以要与当