武乡县“十二五”期间防震减灾综合能力重点建设项目方案

武乡县“十二五”期间防震减灾综合能力重点建设项目方案一、编制依据防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，履行着保护人民群众生命财产安全、保障经济社会可持续发展和全面建设小康社会的重要职责。为进一步推进我县“十二五” 期间防震减灾事业的科学发展，结合中长期地震活动趋势和经济社会发展与公共安全对防震减灾的需求，提高全县防震减灾综合能力，最大限度地减轻地震灾害损失，依据国家防震减灾规划（2006-2020 年）、 山西省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见和武乡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合我县防震减灾工作实际，特制定武乡县“十二五” 期 间防震减灾 综合能力重点建 设项目方案。二、现状分析我县位于晋获断裂带中段，东临华北地震带，西与山西地震带相连，境内断裂构造纵横交错，历史上曾发生过多次五级以上地震，具有发生中强地震的地质构造背景，被确定为山西省地震重点监视防御区。目前，我国已进入地震活跃期，山西地区地震活动显著增强，发生破坏性地震的危险性进一步增大。我县大部分地区处于地震烈度度以上高烈度区，所面临的地震灾害形势十分严峻。按预测，地震灾害仍是今后影响我县人民生命财产安全和社会经济发展的最大威胁之一。近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县防震减灾工作“ 三大体系 ”建设 取得了重要进展，特 别是地震应急救援体系初步建成。全县基本形成了从县到乡镇，从地震部门到其他行业，条块结合、结构完整、管理有序的地震应急预案体系。成立了武乡县地震应急救援队，国有大企业组建了专业地震应急抢险救援队，部分社区组建了地震应急（志愿者）救援队，地震应急救援力量不断发展壮大。在城市建设和规划中，大力开展应急避难场所建设，初步建成了太行公园、和平广场两处应急避难场所，全县地震应急疏散能力得到进一步提升；开展了地震应急基础数据库、地震灾情速报网和地震应急信息平台建设，为地震应急、地震灾害评估等工作提供了重要的信息支持。但与快速发展的经济社会对防震减灾工作的要求相比，仍然存在一定差距。主要表现在：一是地震发生后的快速应急救援能力严重不足，抢险救援队伍和必要的技术装备目前还不适应应急工作需要。二是应急通讯、交通工具、应急避难场所设置等落实不够到位，三是防震减灾工作经费投入与全县社会经济发展不相适应等。三、工作目标 紧紧抓住全县“十二五 ”规划实施的战略机遇，通 过五年的努力奋斗，以政府为主导，以全社会参与为依托，以法制建设为保障，以科技创新能力建设为支撑，以提高震害综合防御能力为目标，加快应急避难场所、地震应急指挥技术系统和应急救援队伍建设，形成全社会积极防御、共同抵御地震灾害的新局面。（一）积极推进应急避难场所建设“十二五” 期 间，充分利用广 场、绿地、公园、学校等 场地，按照地震应急避难场所场址及配套设施（GB217342008）的标准，在全县建成数量、规模与我县人口密度、经济发展水平相适应的设施完备、功能齐全应急避难场所，提高我县的地震应急避险能力。（二）建设地震应急指挥技术系统“十二五” 期 间，按照上 级要求，建立完善我 县地震应急指挥技术系统、应急基础数据库系统和灾害预测系统，为地震应急决策指挥提供高效的技术和信息支持。（三）大力推进地震应急救援队伍建设“十二五” 期 间，要继续 完善和加强我县 地震应急救援队伍和技术装备建设，建立一支具有综合救援能力的专业地震救援队伍。为地震应急救援队伍配备防护装备、通信工具和必要的救援设备，建立健全调用和保障机制，提高应战、实战能力。发挥社会力量。在现有的各类专业抢险救援队的基础上，配置必要的地震应急装备，建成一队多用、功能完备的救援队伍。四、效益分析十二五”期 间，是我 县经济社会实现又好又快发展的重要阶段，也是全力推进和建设经济繁荣、政治稳定、社会和谐、生态优美、人民幸福的科学发展的战略机遇期。新的形势和任务，对防震减灾工作提出了更高要求，赋予了神圣使命。当前，快速发展的经济社会与防震减灾事业发展的矛盾更加突出，地震对社会经济生活的影响日趋凸显。各级政府从对党的事业高度负责的大局出发，对防震减灾事业寄予了很大期望。广大人民群众对安全环境的要求越来越高，社会公共安全意识普遍增强。防震减灾事业对改革开放伟大成就和人民群众幸福生活的保障作用更加明显。进一步健全防震减灾“三大工作体系 ”，深入推 进防震减灾事 业的向前发展，努力满足社会公众对防震减灾的需求势在必行。因此，本项目的实施一是对减轻重大基础设施和生命线工程的地震灾害损失，具有显著的经济效益。重大基础设施和生命线工程等基础设施建设投资巨大，减轻这些设施在地震灾害中的破坏程度，可以大大减小直接经济损失；降低次生灾害的发生率和危害程度，也可以缩短震后恢复时间，使这些设施能够尽快发挥原有的功效，使依赖这些设施的企业和民众尽快地恢复生产和生活秩序，将极大地减小间接经济损失，其经济效益是非常可观的。二是在保障社会安全稳定和加强公共安全体系建设方面具有明显的社会效益。生命线工程系统功能的正常发挥是保障社会安全稳定和公共安全的重要因素。历史地震表明，生命线工程的地震灾害影响是非常严重的，本项目的实施，将使我县地震预警能力得到显著提高，并有效增强建立地震紧急处置系统的生命线工程和重大基础设施的地震灾害防御能力，提高全社会防御地震灾害的公共安全保障能力，对社会稳定也起到一定的保障作用。五、保障措施（一）加强防震减灾领导体系和工作机制建设加强防震减灾工作的领导，建立并完善防震减灾领导体系和工作机制。明确和强化政府防震减灾社会管理的责任，健全县、乡防震减灾工作机构，充实基层基础工作力量，加强防震减灾社会动员，确保防震减灾工作组织领导到位，制度保障有力。（二）建立以公共财政为主的防震减灾投入机制将防震减灾发展纳入政府发展规划和财政预算，防震减灾投入要与国民经济和社会发展相协调并随全县财力的不断增强而相应增加。（三）加强防震减灾法律法规的贯彻落实积极推进防震减灾法制化管理，大力推进依法行政，全面提高防震减灾的社会管理和公共服务水平；加强普法宣传，积极营造依法开展防震减灾工作的良好环境。重点项目清单一、 应急避难场所建设2012 年底前,在县城首批建成太行公园、体育中心广场、宝塔广场、和平广场 4 个永久性类应急避 难场所和东村小学、四中、职中、一中 4 个临时性应急避难场 所，按要求完善配套设施建设。二、地震应急指挥技术系统建设2012 年底前，建立我县地震