沌口街国民经济和社会发展第十二个五年计划

沌口街国民经济和社会发展第十二个五年计划（讨 论 稿 一）沌口街版图面积 90.7 平方公里，辖 21 个社区居委会，常住人口 13.8 万人，其中失地农民 6.5 万人。现有发展用地8600 亩。根据武汉经济技术开发区“十二五” 规划编制工作的总体要求，结合我街实际，特编制本规划。一、 “十一五”发展现状（一）主要发展成就“十一五” 时 期是我街 经济社会发生深刻 变化的时期，随着改革的不断深化和各项措施的进一步完善，主要规划指标都达到或超过预期目标。1、经济实力显著增强。预计到 2010 年底可实现地区生产总值 90 亿元，年均增长 22%；企业总产值 266 亿元，年均增长 22%；工业产值 130 亿元，年均增长 22%；工商税收 2.75亿元，年均增长 13%；人平收入 11000 元，年均增长 10%；全社会固定资产投资 5 年累计 60 亿元，年均增长 25%。各项经济指标都超过了预期目标，全街经济综合实力保持在全市街乡镇前列。2、产业结构日趋合理。以民营工业为支撑，以三产业为城市产业发展方向，以农业为城市生态功能需要的城市产业格局逐步形成。 “十五 ”期间（含十五前）启 动开发的 2526 亩民营工业园各项建设基本完成，5 年新建厂房 15 万平方米，引进企业 75 家，引资额 10 亿元，园区共已形成 150 家企业的规模，其中 70%以上为规模以上工业企业，8 家企业产值过亿元。与开发区企业相配套的汽车零部件、服装、电子、医药等优势明显，成为支柱产业，产业链进一步形成。以服务企业、服务社区、服务社会为重点的三产业有了新的发展，新建张湾、潮海综合楼、蔡家市场、周公打工仔楼等三产业设施 7 万平米，全街相对集中建成的三产业设施累计达到 22 万平方米，形成了规模经营、集中经营的格局，吸引了人气，促进了二、三产业的良性互动。2010 年全街一、二产业所占比重为 49：51。3、城市面貌发生巨变。自“十五” 期间全方位的社区建 设基本完成后，按照新型城市化建设的总体思路，把城市建设的着力点放在旧城改造、 “城中村” 改造上，并按照开 发区项目推进的要求，先后完成新华地区“城中村 ”改造、薛峰北街拆迁还建、沌口老街改造建设，拆迁总面积 22 万平米、还建总面积 24 万平米。同时，投资 4000 多万元，对各社区园区水、电、路、讯、景点、绿化等市政基础设施进行完善，进一步改变了城市面貌。4、改革创新有新突破。完成了事业单位机构体制的改革，建立了以钱养事机制，将事业单位转变为非民办企业，调动了干部的工作积极性和创造性。对 30 个村全面实施了“城中村” 综 合改造， 组建 29 个股份制公司，实现了农村集体经济体制的深刻变革。建立了重点工作目标绩效考核机制，实行“三挂钩” ，有效促 进 了工作。5、改善民生卓有成效。通过“城中村” 综 合改造，实现了村民变股民、保障了发展空间、落实了全员社保、完成了户口改登；大力推进就业，5 年推荐落实相对稳定就业 1 万人以上，投入就业推进资金上亿元，基本消除了零就业家庭状况；建立了农村新型合作医疗制度，以政府投资为主为被征地农民办理合作医疗，并对危重病人实施医疗救助，减轻群众医疗负担。同时，随着低保扩面、养老保障、残疾人生活补贴、九年义务教育学杂费全免及以奖代资助、反哺农业、财政列支物业管理费、福利院无偿奉养孤寡老人等措施的落实，保障了广大群众老有所养、病有所医、居有所住、劳有所得、学有所教，进一步维护了群众的利益。（二）基本经验1、坚持集中连片开发，整合资源，以民营工业园和三产业基地为载体，实行规模经营。2、坚持在项目引进上注重开发区大企业产品的延伸，促进产业链的进一步形成。3、坚持创新体制机制，以机制体制活力增强发展动力。4、坚持改善民生的理念不动摇，依靠发展最大限度地满足人们群众日益增长的物质文化需要。5、坚持均衡发展，协调发展，和谐发展。6、坚持党的领导，发挥党的政治优势，推进党的各项建设，提高党的创造力、凝聚力和战斗力。（三）“十二五”发展面临的困难和机遇存在的困难和问题：1、发展不平衡，整体水平不够。表现在街村之间、区域之间、村村之间、产业之间、行业之间等多个层面上。2、经济与社会的发展不够协调，社会发展滞后。保障机制不够完善，就业率低、就业质量差，居民收入增长缓慢，影响社会稳定。3、大型骨干企业、知名企业和名牌产品不多，竞争力不强。4、“城中村” 综合改造后，改制公司在 发 展上面临建设资金、规划手续、政策扶持等多方面的难题和迫切要求。具备的有利条件：1、随着武汉“两型社会 ”试点的加快实 施，开发区作为武汉市改革试验的龙头和对外开放的窗口，其政策支持、项目推进、辐射带动都将对街道的发展增加活力。2、开发区走新型城市化道路，注重区街协调、一体化发展，是街道加快建设与发展的重要保证。3、随着开发区建设规模的扩大以及外来人口的增加，将在配套产业链的形成和现代服务业的发展上给我街带来机遇，有利于形成新的产业群。4、在开发区支持带动下，街道基础设施比较完备，积累了一定的经济实力，有利于推进经济社会更好更快发展。二、 “十二五”发展的指导思想与目标任务（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，重点围绕扩规模、促增长、强实力、惠民生，坚持发展速度与效益同步提高，坚持二三产业基地建设与城市建设同步推进，坚持经济实力与解决民生问题的能力同步增强，坚持体制模式、运行机制、管理方式不断创新，全面推进“两型 ”社会建设，实现又好又快发展，努力把沌口建设成为开发区经济发展的新亮点，社会事业全面进步的样板，人民群众安居乐业、开发区和谐稳定的后花园。（二）预期目标以 2010 年为基期，到 2015 年底，力争实现地区生产总值 220 亿元，年均增长 20 %；企业总产值 660 亿元，年均增长 20%；工 业产值 320 亿元，年均增长 20%；工商税收 5 亿元，年均增长 13%；人平收入 17000 元，年均增长 10%；全社会固定资产投资 5 年累计 120 亿元，年均增长 15%。（三）主要任务1、立足于增强街道综合经济实力，扩大构建与市场经济相适应、竞争力强、产能产出高、可持续发展的产业体系。2、立足于走新型城市化道路，加快实施旧城改造，全面提升城市建设形象。3、立足于经济社会的协调发展和全面进步，切实加强社会建设，保证居民安居乐业，完善社会保障体系，提高居民生活水平和质量，促进社会和谐。4、立足于人才兴街和从严治政，着力推进各级班子建设，加强人才培养，完善管理体制和工作机制，为街道科学发展提供组织保障。三、 “十二五”发展的战略性举措（一）经济发展与产业支撑坚持二、三产业并举的产业发展方针，大力推进以园区为载体的民营经济的发展和以现代服务业为主体的三产业基地建设，形成规模效应。1、加大土地开发力度，扩大园区建设规模。整合王湾、幸福、长丰、洪山等村土地 2000 亩进行集中连片开发，主要用于民营工业的发展。争取新园区一年完成平整和基础设施的辐射、三年形成一定的厂房建设规模，五年开发建设基本完成。2、完善城市产业功能，加快发展第三产业。扭转第三产业在街道经济中所占比重小，过于分散经营，对整体经济增长推动力不强的局面。抓紧完成全力、石岭等村为开发区服务的配套工程。同时，利用其他村规模较小的零星土地和地处企业、大专院校周边的优势，推进三产业设施建设。3、发展优势产业项目，提高招商引进质量。把握现代科技和产业发展方向，充分利用现有和潜在的优势，从实际出发，立足当前，着眼长远，工业重点引进与开发区企业相配套的汽车零部件、电子、服装、医药等产业项目。三产业大力发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业，逐步形成服务经济为主的产业结构，促进二三产业的良性互动。4、继续实施品牌战略，大力推进技术创新。积极引导具备条件的现有入园企业，面向市场，实施技术改造，打造精品名牌，增强企业核心竞争力，提高产品市场占有率。（二）城市建设与功能创新按照宜业宜居的城市理念，着力打造环境优美、居住舒适、交通便捷、市政设施先进、功能完善的现代化生态城市。1、合理功能布局，科学规划建设。按照开发一线（湖泊沿线）、主攻两业（民营工业、三产业）、完善三区（以社区为主的居民生活区、以中心集镇为主的综合服务区、以山水园林为主的生态环境保护区）、实现四个提高（资源利用率、经济总量、综合服务水平、居民生活水平和质量）的总体思路，加快推进城市经济结构、功能结构、社会结构和生态环境结构的大转换。2、推进旧城改造，优化居住环境。对早期还建的蔡家、红升、周公等小区以及郭徐岭中心集镇有计划、分步骤地进行改造建设，全面提高居民的居住质量。同时，通过郭徐岭中心集镇的改造建设，打造设施一流、环境优雅、商贸发达、文化繁荣、服务周到、功能完备的街道政治、经济文化中心。3、完善市政设施，提升建设档次。完善交通设施，积极争取开发区公交线路与社区的全方位连接，方便居民出行。完善城市水、电、路、讯等基础设施，包括沿湖道路建设，保障居民生活、就业需要。完善社区、沿湖沿线各具特色的景点建设，把景点设置与绿化、美化、节能减排有机结合起来，构建生态文明。（三）社会发展与精神文明坚持以人为本、构建和谐社会；坚持社会发展与经济发展相适应，实现经济社会的相互促进、相互协调、共同进步；坚持社会发展与城市管理相适应，实现社会事业基础设施满足城市的基本要求。1、完善四大保障体系。居住保障。在旧城改造、 “城中村”改造和开发区项目所涉拆迁还建中，认真落实现行征地政策，让居民拆得了、买得起、住得下，保证居有所住。就业保障。建立健全以劳动者自主就业为主导，以市场调节就业为基础，以政府促进就业为动力的就业机制，加强技能培训，完善就业服务，制定优惠政策，鼓励自主创业，保证有就业愿望的被征地农民得到比较充分的就业，每年新增就业不少于 2000 人。医疗保障。改革现行的农村新型合作医疗机制，实现城市医保的全覆盖，并对危重病人实行额外的医疗救助，减少居民因重大疾患带来的健康风险和致贫问题。社会保障。认真落实社保、养老保障、低保、残疾人生活补助等社会保障政策，进一步让开发建设成果惠及民生。同时建立社会救助基金，解决特困家庭的燃眉之急。2、强化社区三大功能。强化社区自治功能。完善社区在党组织领导下充满活力的社区自治功能。创新自治平台，鼓励居民参与，切实做到集教育、安全、环境、卫生、服务、管理于一体的高度自治。建立科学的评价体系，采取定量与定性相结合，严格考核，确保责任到位，工作到位。强化社区服务功能。加强为社区居民服务，进一步将各职能部门工作着力点下沉到社区、到基层，方便群众办事，快速便捷服务。建立社区志愿者服务队伍，形成完善的社区服务体系。以广大居民需求为目标，尽力而为，全方位地做好服务工作。强化社区管理功能。强力推进社区治安管理。建立社区警务、社区安保、社区民调三位一体的工作机制，健全安保队伍，完善物防、技防、消防设施，加强安全教育，扎实开展各类创安活动，促进社区安定有序，为居民营造良好的居住环境。切实加强人口和计划生育管理，尤其是流动人口的管理，严格“三查” ，强化补救，确保计生率 96%以上。不断完善社区物业管理，理顺居民与物业管理部门的关系，促进社区物业管理的规范化。3、突出抓好三大建设。特色文化建设。立足于大众文化、社区文化、依托开发区先进、完备的文体设施，整合、规范文化市场，引导新型文化产业，着力营造群众参与面广、地方特色鲜明、引人奋发向上的特有的区域文化，提高居民文化品位。按文明创建的要求，以街文化中心和社区为重点，加大投入，完成文体活动设施的达标升级。同时，加长文体产业链条，成立书法楹联、乐队、棋社、舞蹈健身等多个社会团体，活跃社区文化，引导居民提高素养，推进精神文明建设。人力资源建设。坚持“科教兴街”发展战略，着力抓好学校教育、家庭教育和社会教育的有机结合，面向未来，培养和造就一代“四有 ”新人。紧密联系生 产和工作实际，加强人才培养，打造一批创新型、高技能应用型人才队伍。加强岗前培训，提高劳动者竞争上岗能力。坚持从基础教育抓起，完善各个社区（或联合社区）的幼儿园建设，让幼儿就近入学；同时规范管理，让幼儿从小受到正规教育。坚持和完善教育保障和激励机制，尊师重教，支持教育事业发展；实行奖励措施，促进学子成才。公共卫生建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，完善城市疾病医疗服务体系、环境卫生体系。重点抓好沌口、沌阳、薛峰 3家公立医院以高科技设备、人才、硬环境为主体的提档升级和社区医疗服务站的全覆盖，满足居民多方面医疗卫生服务的需要。（四）组织领导与措施保障坚持把深化改革、扩大开放作为街道经济社会发展的保证。1、推进体制创新，转化政府职能，构建服务型街道。深入贯彻行政许可法，规范行政行为，理顺政府、部门、企业、社区、村级组织各方面的关系，把办事处及职能部门工作的着力点转移到强化服务上来，多为企业办实事，多为群众解难题。深化财政体制改革，支持各项社会事业发展，惠及广大居民群众。善于应用法律的、政策的、经济的手段进行宏观调控和微观管理，努力塑造精干高效、更具活力的服务型街道。2、改进投资方式，拓宽筹资渠道，保证规划的实施。“十二五” 时 期全街各 类固定资产投资约 需 120 亿元左右。为保证各项建设规划顺利实施，拟采取以下多途径投、融资方式：（1）各级财政性投资