河北省玉田县农村金融改革经验材料

会 议 发 言 交 流 材 料大 胆 探 索 勇 于 创 新玉 田 县 加 快 构 建 现 代 农 业 投 融 资 新 体 系助 推 农 业 发 展中 共 玉 田 县 委(2014年 9月 24日 )玉 田 县 地 处 京 、 津 、 唐 三 角 中 心 地 带 ， 农 业 资 源 富 集 ， 是 传 统 的 农 业 大 县 。2010年 以 来 ，先 后 被 国 家 有 关 部委 确 定 为 首 批 国 家 现 代 农 业 示 范 区 、 全 国 农 村 改 革 试 验 区 和 第 四批 国 家 农 业 科 技 园 区 ，是 河 北 省 唯 一 集 三 个 国 家 级 农 业 园 区 于 一 身 的 县 区 ，2013年 5月 又 被农 业 部 、 财 政 部 批 准 为 国 家现 代 农 业 示 范 区农 业 改 革 与 建 设 试 点 。 为 有 效 破 解 农 业 发展 资 金 瓶 颈 ，该 县 以 全 国 农 村 改 革 试 验 区 建 设 为 契 机 ， 大 胆 探 索 ， 勇 于 创 新 ，着 力 构 筑 现 代 农 业 投 融 资 新 体 系 ， 为 现 代 农 业 发 展 注 入 新 活 力 。2013年 ， 全 县 金 融 系 统 各项 存 、 贷 款 余 额 分 别 达266.36亿 元 、 126.13亿 元 ， 同 比分 别 增 长 17.95%、 21%； 助 推 全 县 实 现农 业 总 产 值 111.9亿 元 ， 同 比 增 长3.9%， 农 业 产 业 化 经 营 率 达 到75%， 农 民 人 均 纯 收 入达 到11337元 ， 同 比 增 长12%。一 、 建 强 组 织 领 导 ， 为全 面 深 化 农 村 金 融 改 革 提 供 有 力 保 障 。为 确 保 全 县 农 村改 革 试 验 区建 设 顺 利 推 进 ，成 立 了 由 县 委 书 记 任 组 长 ， 县 委 、 县 政 府 主 管 领 导 任 副 组 长 ，县 金 融 办 、 财 政 局 、 农 牧 局 、 工 商 局 、 县 内 金 融 机 构 等 单 位 主 要 负 责 同 志 为 成 员 的玉 田 县 农村 改 革 试 验 区 建 设 工 作 领 导 小 组 ， 具 体 负 责 试 验 区 建 设 的 组 织领 导 、 协 调 调 度、 督 导 检 查等 项 2 工 作 。 同 时 ，制 定 出 台 了 关 于 建 立 现 代 农 业 投 融 资 机 制 的 意 见 、 关 于 金 融 支 持 玉 田 县农村 改 革 试 验 区 建 设 的 指 导 意 见 、 关 于 开 展 农 村 资 金 专 业 合 作 社 试 点工 作 的 指 导意 见 等 一系 列 支 持 农 村 改 革 试 验 区 建 设 的 政 策 性文 件 ， 有 效 推 进 了 试 验 区 各 项 工 作 顺 利 开 展 。二 、 做 强 三 类 新 型 农 村 金 融 组 织 ， 丰 富 县 域 金 融 业 态 。组 建 农 业 担 保 公 司 。针 对 农 业贷 款 难 、 农 业 担 保 抵 押 难 的 问 题 ，2013年 县 财 政 全 额 出 资5000万 元 组 建 了 兴 玉 农 业 担 保 公司 ， 积 极 尝 试 将 农 村 土 地 承 包 经 营 及 预 期 收 益 权 、 林 权 、 集 体 建 设 用 地 使 用权 、 农 村 房 屋 所 有 权 、 保 险 农 畜 产 品 、 大 型 农 机 具 、 库 有 产 品 、 应 收 账 款 等可 变 现 物 权 列 入 反 担 保 抵 押 范 围 ，研 究 制 定 了 玉 田 县 农 村 资 产 使 用 权 所 有 权 反 担 保抵 押 贷 款 管 理 暂 行 规 定 ， 并 配 套 健 全 了 农 村 产 权 评 估 、 交 易 工 作 机 构 。截 至 目 前 ， 累 计 为 唐山 猫 王 工 贸 、 农 福 缘 农 民 专 业 合 作 社 等14家 经 营 主 体 提 供 担 保 贷 款2380万 元 ， 有 6笔 1450万 元 正 在 调 查 审 批 中 。组 建 小 额 贷 款 公 司 。全 县 先 后 组 建 银 卫 、 融 丰 、 众 达 科 技 和 美联 小 额 贷 款 公 司4家 ， 截 至 今 年 6月 底 ， 累 计 提 供 贷 款1728笔 ， 共 计 14.36亿 元 ， 其 中 涉农 贷 款 6.7亿 元 。 组 建 农 村 资 金 专 业 合 作 社 。稳 步 推 进 鸦 鸿 桥 镇 福 泰 、 陈 家 铺 乡 集 强 两 家 农村 资 金 专 业 合 作 社 试 点 建 设 ，按 照 “社 内 运 营 、 强 化 监 管 、 稳 健 发 展”的 原 则 ， 规 范 运 行 。截 至 今 年 6月 底 ， 两 家 农 村 资 金 专 业 合 作 社 已 拥 有 社 员1868户 ， 资 金 总 额 达 到3976万 元 ，累 计 投 放 互 助 金10279.4万 元 ， 充 分 发 挥 了 调 剂内 部 社 员 资 金 余 缺 ， 互 助 互 赢 的 作 用 。同 时 ，积 极 引 进 域 外 金 融 机 构 丰富 服 务 体 系 ，唐 山 市 商 业 银 行 、 中 信 银 行 以 及 张 家 口 市 商业 银 行 陆 续 落 户 ，2013年 三 家 新 设 机 构 共 发 放 涉 农 贷 款2.1亿 元 。三 、 创 新 四 大 运 行机 制 ， 为 现 代 农 业 发 展 注 入 强 大 动 力 。建 立 以 资 金 整 合 使 用 为重 点 的 财 政 投 入 机 制 。近 年 来 ， 该县 不 断 加 大 财 政 支 农 力 度 ，2013年 用 于 发 展 现 代 农 业 3 的 财 政 资 金 3800.4万 元 。 为 完 善 涉 农 资 金 整 合 使 用 机 制 ， 最 大 限 度 发 挥 资 金 使 用 效 率 ，制 定出 台 了 关 于 整 合 规 范 涉 农 项 目 资 金 管 理 工 作 的 实 施 意 见 ， 对 全 县 涉 农 项 目 资 金 统 一进 行 整合 、 使 用 和 管 理 ，2012年 以 来 ， 共 整 合 使 用 土 地 综 合 治 理 、 农 村“一 事 一 议 ”奖 补 等 涉 农 资金 2.3亿 多 元 。 建 立 以 提 高 涉 农 保 险 覆 盖 面 为 保 障 的 银 保 互 动 机 制 。不 断 加 大 政 策 性 保 险宣 传 发 动 力 度 ， 健 全“三 农 ”保 险 基 层 服 务 体 系 建 设 ， 目 前全 县 小 麦 、 玉 米 、 能 繁 母 猪 、 奶 牛等 政 策 性 保 险 覆 盖 面 达 到95%， 较 上 年 增 长10%。 同 时 ， 积 极 拓 展 设 施 农 业 、 育 肥 猪 等 特色 农 业 保 险 范 围 ，2013年 已 完 成 了 育 肥 猪 保 险 的 申 报 工 作 ， 今 年 以 来 ， 共 承 保 育 肥 猪3.1万头 ， 有 效 降 低 了 农 业 生 产 风 险 。在 此 基 础 上 ， 依 托 村 级 融 资 担 保 基 金 平 台 ， 积 极 探索 推 进 小 额 农 贷 保 证 保 险 ， 不 断 扩 大 银 保 互 动 覆 盖 面 。建 立 以 统 借 统 还 为 基 本 模 式 的“四 台一 会 ”融 资 机 制 。组 建 了 “管 理 、 公 示 、 借 款 、 担 保”四 个 平 台 和 农 业 融 资 信 用 协 会 ，将 县 域 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 、 农 民 专 业 合 作 社 和 种 养 大 户 等 新 型 农 业 经 营 主体 的 贷 款 项 目 进 行 打 捆 ， 以 实 现 向 国 家 开 发 银 行 等 金 融 机 构 统 贷 统 还 。 目 前 ，已 与 省 开 发 银 行 达 成 合 作 意 向 ， 建 立 了 专 门 合 作 协 调 组 织 、 工 作 机 构 ，制 定 出 台 了相 关 制 度和 办 法 ， 并 有 第 一 批 涉 及 1060万 元 的 8个 融 资 项 目 正 在 调 查 审 批 中。 建 立 以 创 新 信 贷 产品 为 突 破 点 的 金 融 信 贷 机 制 。首 先 ， 协 调 引 导 现 有 金 融 机 构 加 大“三 农 ”扶 持 力 度 ，今 年 上半 年 ， 全 县 金 融 机 构 贷 款 余 额137.7亿 元 ， 同 比 增 长20%， 其 中 涉 农 贷 款 余 额98.2亿 元 ， 同比 增 长 17.5%。 其 次 ， 做 大 做 强 小 额 农 贷 。全 方 位 、 多 角 度做 大 做 强 惠 农 卡 、 农 户 小 额贷 款 业 务 ， 自2009年 以 来 ， 累 计 为 1.3亿 农 户 办 理 了 贷 款 授 信 ， 授 信 额 度5亿 多 元 ， 存 量 农 户贷 款 余 额 2.2亿 元 。 第 三 ， 开 启 个 人 农 业 生 产 经 营 贷 款 。 贷 款 授 信 额 度 最 高 为1000万 元 ， 同时 对 50万 元 以 下 贷 款 实 行 自 助 循 环 还 款 方 式 ， 最 长 期 限3年 ， 切 实 为 农 户 提 供 简 便 快 捷的 服 务 。 2013年 办 理 农 村 个 人 生 产 经 营 贷 款124户 ， 金 额 4070万 元 。 第 四 ， 发 展 个 人 助 4 业 贷 款 。 协 调 县 农 行 在 唐 山 市 率 先 开 办 个 人 助 业 贷 款 ，2013年 完 成 存 量 贷 款1.19亿 元 ， 居 全市 首 位 。 同 时 ， 认 真 谋 划 ， 积 极 向 上 级 行 申 报 ， 拟 在 县 农 行 、 信 用 联 社 有针 对 性 地 开 发 土地 承 包 经 营 权 抵 押 贷 款 、 大 中 型 农 机 具 抵 押 贷 款 、 林 权 抵 押贷 款 及 农 产 品 流 通 市 场 商 户 贷 款 、“农 家 乐 ”生 产 经 营 贷 款 等 新 型 金 融 信 贷 产 品 。同 时 ， 大 力 推 进 企 业 上 市 融 资 ， 加 强规 范 管 理 ， 截 止 目 前 ， 全 县 共 有 唐 山 盛 川 果 蔬 有 限 公 司 、 唐 山 农 福 缘 农 业 科 技 股 份 有 限 公 司 、唐 山 润 农 节 水 科 技 有 限 公 司三 家 农 业 企 业 成 功 挂 牌 上 市 ， 预 计 可 募 集 资 金 近 亿 元 ，有 效 缓 解 企 业 融 资 难 题 。四 、 健 全 两 大 服 务 体 系 ， 优 化 农 村 金 融 服 务 环 境 。加 强 农 村 信 用 评 价 体 系 建 设 。目 前 ，该 县 农 村 信 用 联 社 已 创 建 信 用 镇2个 、 村 177个 、 农 业 龙 头 企 业12个 ， 建 设 涉 农 贷 款 电子 档 案 14.3万 户 ， 并 在 贷 款 额 度 、 审 批 程 序