河南省ppp项目推广经验

我省推广应用 PPP 模式系列典型之一洛阳：把 PPP 作为长期事业扎实推进在全省推广 PPP 模式的进程中，洛阳市表现十分抢眼：去年我省首批确定的29 个 PPP 示范项目中，洛阳有 6 个；首批落地签约的 8 个 PPP 示范项目，洛阳占 5 个。不久前举行的第十期中国 PPP 沙龙中，洛阳市就该市市政道桥工程PPP 项目进行案例分享，被国务院发展研究中心宏观部副部长孟春评价为“十分规范”。“对于 PPP 项目，政府不能盲目地一发标、一挂网、一发布就完了，而是要做很多具体的工作，包括对项目的识别、准备、采购、执行，对社会投资方的选择，以及合作过程中责任的划分等都要有细致周全的考虑，只有这样才能奠定后续成功的基础。”9 月 9 日，洛阳市财政局副局长熊文博在接受记者采访时说。早在 2013 年 11 月，洛阳市就被财政部定为两个 PPP 模式试点城市之一。此后，该市建立了一整套运转高效的 PPP 工作模式，并从行业主管部门层面确立了 PPP 实施机构。在孟春看来，洛阳 PPP 项目成功经验之一就是政府工作做得非常扎实：“他们聘请了专业的第三方机构，并严格按照财政部的操作指南，完成了项目的物有所值评价和财政可承受能力评价，这在我国目前已开展的 PPP 项目当中并不多见。”哪些项目适用 PPP 模式？洛阳市 PPP 项目办公室主任谢传法认为，PPP 项目选择要注重需求性、可控性和示范性，“要选那些政府一直想要投资建设、已经列入建设规划，但苦于资金或管理不足，一直无法落地的项目。”“PPP 从机制上真正实现了转变政府职能。 ”洛阳市住建委市政科科长郭冰冰说，项目全程由社会资本主导运作，政府负责监管与程序合规，各司其职，权责清晰，将政府从微观事物中解脱出来，以更好地专注于发展规划、市场监管与公共服务职能；社会资本则充分发挥管理效率与技术创新能力，以获取更大的投资收益和技术进步。如今，洛阳市推广和应用 PPP 模式的路子越走越扎实了。今年 5 月，省财政厅征集第二批省级 PPP 项目，洛阳又有 10 个项目进入推介库。“搞 PPP 是长期事业不是短期行为，不是一时的心血来潮，而要和政府中心工作紧密结合。” 洛阳市常务副市长尚朝阳说，让专业的人干专业的事，让最有能力承担风险的一方去负担对应责任，然后协同作战，形成合力，在公平环境下共同完成一份“ 契约”，洛阳 PPP 仍在路上。(记者 宋敏)我省推广应用 PPP 模式系列典型之二PPP 为交通建设引入新“外援”结束我省普通公路二十年未建黄河大桥的历史交通运输领域公益性强，进行交通运输基础设施建设，迫切需要加大财政投入。今年以来，面对经济下行的巨大压力，省交通运输厅利用当前国家大力推广 PPP 模式政策，探索创新、积极引导、争取国家支持，充分调动地方政府和社会资本两方面积极性，开辟了我省交通建设投融资新渠道。交通基础设施建设是交通运输事业发展的基础，也是车便于行、人利于行的保障，更是新型城镇化建设的需要。面对群众出行以及社会经济发展的需要，干线公路的升级改造迫在眉睫。然而，干线公路作为免费通行的社会公益项目，自身难以吸引到投资方，而其升级改造庞大的建设资金也让政府难堪重负。在这样的背景下，省交通运输厅另辟蹊径，开始寻找实力强劲的“外援” 。“通过运用和推广 PPP 模式，放开市场，让社会资本进入这一领域，同时强化政府第三方监管职能，可以大大缓解交通运输领域巨额投资的来源问题。”省交通运输厅厅长张琼表示，吸引、鼓励企业或个人投资，拓宽融资渠道是解决我省交通运输基础设施建设资金不足的有效举措，将起到不可估量的作用。据了解，我省国道 234 焦作至荥阳黄河公路大桥、国道 107 原阳至中牟(官渡)黄河公路大桥和尧( 山) 栾( 川)西(峡)高速公路三个项目总长 193.7 公里，总投资 220.8 亿元，简称“ 两桥一路 ”。当前，按照 PPP 模式推进的“两桥一路” 项目，为全省重大交通基础设施建设起到了较强的示范引领作用。其中，国道 234 焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线工程，全长 26.4 公里、桥长 10.5 公里，全部按 6 车道一级公路标准建设。按照 PPP 模式运作，省财政厅 PPP 管理中心完成了物有所值评价和财政能力论证，确定了合理投资回报率，特许经营期为 30 年。项目资本金由交通运输部 PPP 试点项目补助投资 6 亿元+焦作市财政补贴 3 亿元+社会资本约 4 亿元，计划年底开工建设。值得一提的是，正是通过 PPP 项目运作，引入了交通运输部这个重量级的“外援”，从而结束了我省普通公路近二十年未建黄河大桥的历史。对于交通运输的基础建设而言，“两桥一路” 的顺利推进仅仅是开端。人们的生活半径不断扩大，出行频率快速增加。通过加快交通基础设施建设，大力营造畅通、便捷的出行环境，交通运输领域将不断释放改革红利，也将不断转为民生新福祉。“PPP 投融资模式改革是充分发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用的关键举措。” 张琼表示，通过 PPP 模式等市场化运作的方式，为交通运输基础设施建设不断引来“外援” 的同时，还将转变交通运输部门的观念，变以前的“要我建设 ”为“我要建设”。巧借市场之力，撬动社会资本，通过政府与社会资本合作，打造交通服务领域“升级版” ，势必会成为适应经济发展新常态的必然选择。(记者 董娉)“契约精神”助推河南爬坡过坎我省推广运用 PPP 模式综述（下）轨道交通改变了省会郑州市民的生活。这一便民举措或因 PPP 模式的加快推进带来更加深刻的变化。今年年初，郑州市发布的首批总投资 1126.1 亿元的 32 个 PPP 项目中，郑州轨道交通 3 号线成了“ 香饽饽 ”，吸引了众多社会资本参与。“郑州轨道交通 3 号线投资大、周期长、见效慢，需要把各种条件契约化，形成规范的合同，这样有利于维护政府和社会资本双方的利益。”9 月 11 日，国内一家有意参与其中的大型企业负责人吐露了这样的心声。这一点在我省已经得到足够重视。“国家和我省大力推广 PPP 模式寄意高远，在投融资体制改革 之上，还赋予其推进国家治理体系和治理能力现代化的重任。”省财政厅厅长朱焕然在接受采访时表示，当前，规范 PPP 运作，尊重契约精神应当放到首位,通过加快推进诚信建设来实现。重视“契约精神”“契约精神 ”说白了就是重诺守信。推进 PPP 模式，要求政府和社会资本方都严格按照契约办事，这样才能更好地维护双方权益。在美国纽约哈德逊河畔，离美国第 18 任总统格兰特陵墓不到 100 米处，有一座孩子的坟墓。最初，“孩子坟墓作为土地的一部分永远保留” 被写进契约，至今已有 200 多年的历史。1997 年 7 月，格兰特将军陵墓建成 100 周年时，时任纽约市市长来到这里，在缅怀格兰特将军的同时，重新修整了孩子的坟墓，并撰写孩子墓地的故事，做成木牌立在坟墓旁边，让它作为“契约精神” 的一个象征，世世代代流传下去。“我国自古有重诺守信的优良传统，这与契约精神 有异曲同工之妙。作为PPP 模式的核心要义， 契约精神是商品经济派生的契约关系及其内在原则，是一种平等、尚法、守信的品格。”省财政厅 PPP 管理中心负责人说，正是由于地方政府重诺守信，才吸引社会资本广泛参与到我省 PPP 项目中。这一点在尉氏县 PPP 项目落地过程中得到充分体现。尉氏县产业集聚区、新尉工业区、尉北科技园污水处理设施厂网一体项目总投资 4.7 亿元，曾经是无人问津的“ 老大难” 项目。后通过 PPP 模式向社会发布，经过多轮磋商和谈判，终于“修成正果 ”，政府重诺守信让企业吃了 “定心丸”，这一项目也成为尉氏县第一例 PPP 落地项目。 “政府有信，企业方来”，谈及其中的艰辛，尉氏县县长韩治群由衷地感叹道。“一直以来，政府在公用和基础建设等领域处于主导地位，此前几轮政企合作也多以 BT、BOT 项目为主，政府是投资主体，也是强势一方，相对而言，政府信用较社会资本更容易出现问题。”多年在财政系统工作的郑州市财政局副局长石歆这样说。“政府改革需要抓手，PPP 模式政企边界划分最清，最适合做这个抓手。PPP 从根本上要求政府改变自身定位，由公共产品的唯一提供者转变为项目的合作者和监督者。” 省财政厅副厅长赵庆业表示，PPP 项目需要政府与企业十几年甚至几十年的长期合作，唯有严格按契约规则办事，才能实现多赢。形成合力共同推进在大力推进 PPP 模式中，政府是强势的一方，需要避免政策的随意性；对逐利的企业而言，更需要用诚信约束自己。初秋时节，行走在九朝古都洛阳市的主街道，道路两旁高楼大厦鳞次栉比，街上车辆行人川流不息，远处吊塔林立施工正酣，使人明显感到我省副中心城市迸发出的活力。这里，已有 5 个 PPP 项目落地，占省财政厅公布的第一批PPP 落地项目的一半以上。“洛阳市组建了一整套运转高效的 PPP 工作模式，用合同明确参与各方都能够合理分担项目风险，切实保障各方权益，规范的运作促进了项目的加快落地实施。”洛阳市委常委、常务副市长尚朝阳这样解密“ 洛阳经验”。“洛阳经验 ”正是对“契约精神”的诠释。在当下社会转型阵痛期，特别是利益博弈之时，“ 诚信” 似乎更容易被忽略。“PPP 合作模式应该建立在长期稳定的基础上。合同是张纸，签完随时改，这种政策随意性必须坚决杜绝。”郑州大学公共管理学院院长高卫星说，把社会资本引进来就“ 变脸” ，这种政策不确定性风险是 PPP 模式的“毒瘤” 。“不能简单地将 PPP 视为甩包袱或者变相融资 的工具，必须建立有公信力的地方政府信用评价体系，对于政府失信违约如何付出代价，应有明确规定并切实遵照执行。” 河南财经政法大学副教授马明华也表达了同样的观点。对社会资本而言，“ 逐利 ”是他们的天性，不少企业都希望挣 “快钱”。在以往政企合作失败的案例中，也不乏社会资本违背合同约定，把项目转包、分包等现象，从而为项目在后期运营和维护环节埋下隐患，出现各种各样的问题。政府如何找到不急于一时利益、看得更长远的企业呢？“政府和社会资本需要劲往一处使，拧成一股绳，形成合力加快推进 PPP 项目实施。而规范、完善PPP 项目合同，是使 PPP 项目走上法制轨道，维护参与各方遵守契约精神的关键所在。”马明华说 ,眼下，最重要的是加快制度建设，当务之急是尽快立法。对学术界这种声音，我省已经在行动，加快用法治精神推动诚信体系建设，加速 PPP 模式推广应用。新模式开启新征程如今，我省 PPP 呈现出蓬勃发展之势。对这种新模式，我省从一开始便从“规范”做起，让其成为“四个河南”建设的助推器。9 月 9 日，鹿邑县政府面向全国发布首批 10 个 PPP 项目，涉及文化旅游、污水处理、城市综合治理、医疗卫生、道路交通和文化教育 6 个领域，总投资额 37.95 亿元。从我省发布的第一批 29 个 PPP 项目到第二批 338 个 PPP 项目，从省辖市逐步开展到众多县(市) 竞相参与其中，我省在 PPP 呈现出蓬勃发展之势的同时，对这种新模式的探索也从未止步。“我们考虑建成后运营采取 PPP 模式，但其中牵涉部门较多，目前政策也不很明晰，期待政府早日出台相关政策。”在我省首个城市综合管廊项目郑州市经开区滨河国际新城城市地下综合管廊项目施工现场，中国建筑郑州城市开发建设有限公司助理总经理张乐华对记者说。事实上，郑州市已经着手启动存量资产的 PPP 模式，先期探索把郑州市陇海路快速通道和三环路快速化工程纳入，正在研究出台相关方案，以进一步拓展 PPP 的外延，让存量资产发挥更大作用。“契约精神 ”最重“规范”。基于这种认识，我省及时转发了财政部操作指南、合同管理工作等通知，研究起草了 PPP 项目储备、项目评估办法、竞争性磋商文件范本。为规范运作，省政府出台关于推广应用政府和社会资本合作模式的指导意见，构建了较为完善的政策体系。2 月 13 日，省财政厅 PPP 管理中心正式挂牌成立，到目前，平顶山、焦作、鹤壁、新乡、濮阳、周口、济源、鹿邑、长垣、新蔡 10 市(县)均成立 PPP 管理中心。随着组织机构的不断建立健全，PPP 模式在我省稳步推进。在互联网+的时代，为搭建 PPP 项目申报、项目推介和信息交流平台，省财政厅 PPP 管理中心建成信息发布专栏，在官网公开向社会发布。“项目库、咨询机构库、合作伙伴库、金融机构库” 等“ 四库 ”网上填报系统的建立，更是让 PPP 项目置于阳光操作之下。当前，我省正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，全省上下戮力同心全面深化改革之际，以诚信为基的 PPP 模式的战略布局已经在中原大地生根发芽，承载着中原崛起河南振兴富民强省的美好愿景，正成为“四个河南” 建设的助推器。新模式开启河南发展新征程，亿万中原儿女圆梦可期。(记者 王磊 陈学桦 谭勇)开展试点示范 运用“互联网+” 采取 PPP 模式河南处理建筑垃圾办法多记者 8 月 18 日获悉，省住房和城乡建设厅正式印发河南省建筑垃圾管理和资源化利用试点省工作实施方案，标志着我省建筑垃圾管理和资源化利用试点省工作已经全面启动。近年来，伴随着新型城镇化进程的加快，新建、改建、扩建和拆除产生了大量的建筑垃圾。有研究表明，每利用 1 亿吨建筑垃圾可以生产标砖 243 亿块、混合料 3600 万吨，减少占地 1.5 万亩，节煤 270 万吨，减排二氧化碳 130 万吨，新增产值 84.6 亿元。今年 4 月，我省被住房和城乡建设部列为全国建筑垃圾管理和资源化利用试点省。今年 7 月，省政府出台关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见。“ 方案提出了更加明确的目标要求、更加严格的时间节点，提出了建立长效机制、引入社会资本、加强政策扶持、建立完善技术标准体系等四项重点工作，是我们试点省工作的具体行动指南。”省住建厅副厅长巩魁生表示。开展试点示范推广先进经验“基地今年 9 月建成并正式投入使用后，年处理建筑垃圾 300 多万立方米，年产再生骨料、墙体材料等环保型建材 400 多万立方米。”在郑州盛天环保公司占地 350 亩的建筑垃圾资源化基地现场，该公司负责人对记者说。记者了解到，省住建厅将确定约 20 个市(县)作为建筑垃圾管理和资源化利用试点市(县)，以许昌金科、郑州盛天环保、平顶山旭龙公司等龙头企业为依托培育一批建筑垃圾综合利用示范基地，并联合省财政厅对这些试点市(县)、企业和项目进行补贴。与此同时，省住建厅将积极推广建筑垃圾综合利用试点市(县)的先进经验，在城市基础设施建设和改善农村人居环境建设中大力推动再生产品的应用，发挥示范效应。“互联网+”应用于建