治理“小金库”的对策

治理“小金库”的对策“小金库”是个普遍的社会现象，具有普遍性、隐蔽性的特点，问题由来已久，屡禁不止，可以说是一个“顽症” 。要想从根本上解决“小金库”的问题，必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。紧密联系实际，逐步建立健全适应企业在市场经济条件下从事经营管理活动的教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”体系。年年开展的审计监督工作，是维护财经纪律，严格执行财经制度，整顿规范经济秩序，促进党风廉政建设的有效措施，使各项经济活动的全过程，都置于有效的监督和控制之下。（一）加强教育，使其不为。加强法制纪律教育学习，使领导干部不想设“小金库” 。要使领导干部，特别是单位（部门）的“一把手”在思想上认清“小金库”的严重危害性。道理要讲透，危害要讲够。加强教育，首要的是用“三个代表”重要思想教育干部，使其明确共产党人是中国最广大人民利益的代表，不仅仅是自己管辖区域的代表；加强法纪教育和道德教育，增强全局观念和政策纪律观念，要教育各级干部从党和国家建设的根本利益出发，自觉从自身做起，清正廉洁（东汉著名学者王逸在楚辞章句中注释说：“不受曰廉，不污曰洁。 ”）；要采取多种方式，进行遵纪守法教育，反复强调“小金库”的存在对经济发展的危害、对个人的腐蚀和影响，在思想上牢固树立正确的人生观和世界观，筑牢拒腐防变的防线；通过发动群众，形成人人知法、懂法、守法的良好风气，为建立正规的经济管理秩序，打下坚实的思想基础，使其不为。要通过多方位的教育，警钟长鸣，从思想深处筑牢拒腐防变的堤坝，切实提高班子成员和干部职工的法制意识，做到学法、守法、用法，自觉维护法律尊严。搞“小金库”不仅违纪，而且违法，也违反企业规章制度。一旦搞了， “小金库”就象一颗随时可能爆炸的炸弹，随时都有可能卷入违法违纪的案件，损害的不仅是企业的利益、集体的利益，还有个人及家庭的悲欢荣辱。加强教育，首先从思想上认识上解决问题。产生“小金库”实质上是一种领导行为，单位的、部门的主要领导不同意、不默许， “小金库”就产生不了，或很难产生。各级干部不仅自己不搞，而且要管好自己的下属也不搞。对“小金库”问题睁一只眼、闭一只眼，甚至纵容、主张搞“小金库”的干部，都是对“小金库”的性质和危害性认识不够的表现。其次，要用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。再次，要增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。各级干部要经常通过学习、反思和对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正。使单位和部门的领导者不想设“小金库” 。（二）完善有关制度，使其不能。从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，实行标本兼治。创新完善机制，增强经费使用的透明度，使各项经费的安排、使用置于群众的监督之下，从制度上堵住漏洞，把好关，使其不能。强化制度建设，建立防范机制，使领导干部不能设“小金库” 。一是要不断建立和完善财务制度，规范企业财务管理和企业经营行为，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞。特别是加强内部审计控制力度，堵塞漏洞，在源头上斩断“小金库”的资金来源。明确财务业务的职责分工和程序，管钱、管物、管账人员进行相互制约，保证资产的安全、完整。保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性，定期对资金进行清查盘点。在源头上斩断“小金库”的资金来源，使哪些想搞“小金库”的人搞不了，搞不成。二是建立和完善责任追究制度。把“小金库”问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确各单位、各部门“一把手”是“小金库”问题的第一责任人，一旦发现“小金库” ，除了对当事人进行处罚外，还必须对承担直接领导责任的相关领导实行责任追究。要研究制订关于发生“小金库”问题的处分规定。依据相关法律法规和中国共产党纪律处分条例的规定，结合实际，把涉及“小金库”问题的处分细分细化，增强实际操作性。在制度建设方面，关键是要维护制度的尊严，制度的尊严不是制订出来的，而是执行出来的，要强化制度的刚性原则，提高执行力。一个制度制订出来了，如果得不到有效执行，给人的感觉是可有可无，时间长了，人们就会无视制度的存在。执行制度的主体要明确，即谁来执行。一般是谁制订谁就是执行主体。比如说责任追究制度，就必须明确纪检监察部门是执行主体，一个案件查处了，涉及到的相关责任人就由同级纪检监察部门实施责任追究。如果不追究，就应该由同级党委或上级纪检监察部门追究不追究的责任。在制度落实的过程中，必须形成这样相互制衡的闭环，只有这样，才能在工作机制上保证制度得到落实。从而使想设“小金库”的单位和部门没有机会去设“小金库” 。强化责任追究有以下几个方面：1建立和完善“小金库”问题“一把手”责任追究制度，要建立单位“一把手”的“小金库”问题个人廉政信用档案并报纪检监察部门备案，作为工作绩效和党风廉正的考核依据之一。2建立和完善“小金库”问题直接责任人员特别是财务人员的责任追究制度，建立个人廉政信用档案作为对口管理部门对其业绩、上岗准入考核考评依据之一。3建立和完善“小金库”问题连带责任追究制度，对于在“小金库”问题上监督管理不力，造成严重后果的对口管理部门要追究相应责任。对于责任追究不力的，纪检监察部门应追究相应的责任。4对于设立“小金库”的单位要建立廉政污点档案，并把“小金库”问题纳入到各单位的党风廉政建设中进行考核，实行党风廉政建设不达标的一票否决制度。（三）强化监督制约机制，使其不便。各级审计纪检、财务部门要把财经纪律检查，作为一项经常性的工作，常抓不懈。加大监督、查处和惩治力度，形成打击合力。要把群众监督与职能部门监督结合起来，建立完备的监督制约体系，维护财经法规的权威性、严肃性，使其不便。加大监督处罚力度，使领导干部不敢设置“小金库” 。一是在加强财务监督和审计监督的同时，推行财务公开，建立健全一系列公开制度、监督制度，加强单位职工内部钳制和相互制衡。纪检监察部门可以在内部设立有奖举报电话，聘任监察员，监察部门牵头，财务、审计参加，开展定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动，把对“小金库”的专项督察活动纳入效能监察的常态管理等，形成多渠道的监督网络；开展定期或不定期地清理小金库专项督察活动，形成多渠道的监督网络，对发现有“小金库”的单位严肃处理，对查出的典型案件予以曝光，以起到强有力的震慑作用。同时还要按照会计法规定，追究单位负责人的责任，真正使“小金库”成为一个“禁区” ，一道“高压线” 。二是预防“小金库” ，除了完善相关财务制度，推行财务公开，发挥群众监督，让“小金库”无处藏身。 “小金库”隐蔽性强，情况复杂，直接检查往往不易发现，最有效的办法是内部知情者举报。为此要广泛宣传，发动群众，对举报者实行奖励，让“小金库”置于人民群众的监督下。加大财务检查，尽量杜绝财务漏洞外，还需要对私设“小金库”现象予以严厉打击。明确指出：“小金库”是一种典型的利用职务之便，侵吞、窃取国有资产的非法行为，无论“小金库”资金的大小、走向如何，是否有无贪污、私分痕迹，都应加大处罚力度。当大家都认为私设“小金库”是一种犯罪行为，而不是一般违纪违规的时候，想要私设“小金库”者，就会掂量掂量是否值得，而不敢去设“小金库” 。（四）坚持堵疏结合原则，使其不愿。只有堵疏结合才能从根本上解决私设“小金库”问题。特别是在单位、部门对外交往的招待、交际等费用支出上，要建立保障机制，严格控制费用指标，在必须、合理的前提下，经上级组织或领导同意审核后，核定一定的费用数额，列到单位正常支出中，方便单位使用。治理“小金库”问题，如果只堵不疏，那么堵不胜堵。疏导就是实事求是，合情合理地照顾到和解决好企业职工的切身利益问题。体现按劳分配、多劳多得的原则，该缴的一定要缴，该发的一定要发，但都必须经过企业财务大账，严格收支两条线。企业内部可以制订多劳多得的奖励规定，解决好大锅饭的问题，解决好多劳不多得的问题。应发的奖金、加班工资、劳务费、补贴等要定期发放，不要长期截留，滚存。单位、部门对外交往的招待、交际等费用，在必须、合理的前提下，经上级组织或领导同意后，核定一定的数额，可以在交纳调节税后正常列支等等。使单位和部门不愿意去设“小金库” 。（五）严肃查处，使其不敢。严格考核，建立惩戒机制，加大惩处力度，使领导干部不敢设“小金库” 。“小金库”主要存在于机关（部门）和有创收的企事业单位及社会团体，支配权主要在单位（部门）领导。因此，在查处“小金库”中，各级领导和机关，要严肃认真，以身作则，按级负责，一级查一级，不走过场。对私存私放“小金库”的单位，除没收其资金外，对单位（部门）领导及有关责任人员严格按财经法规予以处罚，让“小金库”无生存的土壤和条件，使其不敢为。治理“小金库”问题必须专项清理和整顿相结合。清理“小金库”要全面、彻底；整顿“