泛珠三角区域一体化

泛珠三角区域一体化 谭锦峰 华东师范大学城市与区域经济系05级 摘 在新的国际国内经济形势下，国内很多经济发达地区纷纷推行区域一体化。环渤海、要：长三角、珠三角是最著名的三个一体化区域，探究一体化区域的特性，对于日后国内其他地区的经济发展、一体化进程有重要的借鉴意义。 关键词：区域 一体化 架构 城市职能 定位 1 区域一体化的含义 1.1 区域一体化的定义 1950年，经济学家开始将其定义为单独的经济整合为较大的经济的一种状态或过程。也有人将一体化描述为一种多国经济区域的形成，在这个多国经济区域内，贸易壁垒被削弱或消除，生产要素趋于自由流动。所谓“区域“是指一个能够进行多边经济合作的地理范围，这一范围往往大于一个主权国家的地理范围。根据经济地理的观点，世界可以分为许多地带，并由各个具有不同经济特色的地区组成。但这些经济地区同国家地区并非总是同一区域。为了调和两种地区之间的关系，主张同一地区同其他地区不同的特殊条件，消除国境造成的经济交往中的障碍，就出现了区域经济一体化的设想。经济的一体化是一体化组织的基础，一体化组织则是在契约上和组织上把一体化的成就固定下来。 1. 2区域一体化的优点 通过实行区域一体化，可以归结出以下比较优点：1根据比较优势的原理通过加强专业化提高生产效率；2通过市场规模的扩大达到规模经济提高生产水平；3 增强的竞争带来增强的经济效率；4技术的提高带来生产数量和质量的提高； 5货币金融政策的合作；6就业、高经济增长和更好的收入分配成为共同的目标。 2 区域一体化的动机 2.1 泛珠三角区域经济一体化是珠三角解决腹地不足问题的必然选择 近年来，广东经济在全国的排头兵地位虽未改变，但在GDP及规模以上工业增加值等重要经济指标的增速方面已丧失领先优势。在投资规模上，包括全社会固定资产投资和更新改造投资，与长三角相比珠三角已不占绝对优势。特别在外商直接投资方面，珠三角与长三角- 1 -的差距更为明显。而借助周边八省巨大的内需市场、充足的资源以及显著的互补性，泛珠三角区域经济一体化将使珠三角的辐射半径成倍扩大，经济腹地大为拓展，为珠三角在更广阔的范围内合理分工协作、优化资源配置提供了宽阔的舞台，为珠三角的“二次革命”创造了良好的条件。 2.2 泛珠三角区域经济一体化是周边八省经济增长和发展的加速器 就经济发展水平而言，2002 年，港、澳（2001 年数据）人均 GDP高达10 万元以上，香港更是高达20万元以上，且都已进入以服务业为主的后工业化阶段；广东作为我国经济的排头兵，GDP总量居全国首位，人均GDP 接近1.5万元，工业化已进入中后期阶段，对外开放度也远远高于周边其他省份；周边八省特别是江西、湖南、贵州等省由于工业化程度、城市化率及人均GDP水平都较低，大多还属欠发达地区。泛珠三角区域经济一体化可以更为充分地发挥粤、港、澳在资金、信息、人才、技术及管理等方面的优势，帮助周边省份实现经济的加速增长和发展。 2.3 泛珠三角区域经济一体化是缩小沿海与内地差距，实现均衡发展的重要举措 泛珠三角经济总量本身就是中国整体经济中最为重要的一极。而粤、港、澳通过周边八省向广大中西部的渗透，其影响的范围将更为广泛。泛珠三角将江西、四川、贵州等中西部省份纳入规划，无疑是对内地的反哺，必将使这些省份不断向沿海趋同，从而缩小与沿海的差距，实现区域乃至整体经济的均衡发展。 2.4 泛珠三角的一体化的顺利推进将为中国 东盟起到很好的示范和促进作用 首先，泛珠三角向西借助澜沧江湄公河“黄金水道”、中缅公路、泛亚铁路的建设，通过越南、缅甸、老挝、泰国直接与东盟对接，向东向南借助CEPA以及福建与台湾的地缘和历史关系，将拉动整个港、澳、台商圈。因而，从地理位置来说，泛珠三角是中国东盟自由贸易区甚至整个东亚经济的枢纽。 其次，泛珠三角11省区涵盖了三个梯次、两种制度、三种法律体系的经济体，这与中国东盟自由贸易区特别是整个东亚的经济社会背景极为相似，其一体化的顺利推进无疑将为中国东盟自由贸易区的建立和整个东亚经济一体化起到很好的示范作用。此外，随着泛珠三角区域经济一体化的实施，粤、港、澳必将带动周边八省市场经济体制的不断完善；香港得天独厚的世界最开放的自由港、国际金融、贸易、物流、航运中心地位，也必将成为中国，特别是泛珠三角地区“引进来” 和“走出去 ”的桥梁。 3 泛珠三角区域一体化的架构 3.1 区域范围 - 2 -“泛珠三角 ”即广东、广西、福建、江西、湖南、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“92” 。 泛珠三角囊括了几乎整个南中国：面积万平方公里，占全国的；人口亿，占全国的；生产总值亿元，占全国的。泛珠三角区域建设目标是以大珠三角为综合交通枢纽中心，整合泛珠三角海陆空联运网络和平台，构建小时（大珠三角）、小时（广东）生活工作圈和小时（大华南）、小时（泛珠三角）人流、物流、休闲旅游圈。 3.2 基础设施建设 “泛珠三角 ”各省市经济发展不平衡，交通基础设施存在明显差距，为满足技术实施战略规划，应当在泛珠三角经济圈九省区暨重庆市道路运输一体化合作与发展2003年议定书的基础上，结合广东省交通厅与周边五省区（福建、江西、湖南、广西、海南）签订的，有计划、分阶段开展区域交通基础设施建设。 应尽快构建沟省际公路规划建设备忘录通九省区的综合大交通运输网络，以大大缩短经济距离，扩大地区经济合作的地理空间。目前国家交通部已制定了详尽的国家高速公路网规划，各省区应积极配合，加快打通省际快速运输通道，构建泛珠三角快速运输网。 完善珠三角经济圈城市综合交通枢纽，发挥交通枢纽作为巨型物流、人流和信息流的中心地位的关键作用。一方面要完善现有的综合交通枢纽，另一方面要通过调查，加紧规划新的综合交通枢纽，完善各项硬软件配套设施。网络化、信息化是“泛珠三角” 区域交通一体化的重要支撑平台，需要从规划之初就开始着手考虑。以珠江三角洲港口群为例，其地处太平洋东岸、中国南大门，远东-欧洲和远东-北美两大国际航线交汇于此；通过航运发达的珠江水系、高速公路和铁路深入泛珠三角的广大内陆腹地。 - 3 -同时，珠江三角洲港口群拥有香港国际航运中心、广州、深圳、珠海三个 System 国家沿海主枢纽港口。如实现网络化与信息化，珠江三角洲港口群将普遍受益，极大地提升各自的业务处理能力。 3. 3 技术实施方向 “泛珠三角 ”区域交通一体化的技术实施的战略取向：推进区域交通的信息化进程，改善运营管理，优化资源配置，大幅度提高交通网络的通行能力、运输效益和服务水平，实现公路水路交通质量型、效益型的协调发展。具体应该把握以下几个方向。（1）构建统一区域信息平台，完善信息资源共享机制。 通过统一区域内的车、货信息交易网络，实现最大程度信息共享，降低运输成本；共享区域交通行业信息，实现区域内经营者、运输车辆等资源信息共享,满足对经营者、车辆、从业人员等远程识别、认证、查询等需求，提高运输行业信誉度和安全性；建立区域统计信息交流制度，实现各城市交通行业统计信息共享，为各市行业决策提供数据支持。 （2）在完善交通基础设施的同时，积极稳妥、分阶段、有计划地建设“泛珠三角” 区域智能交通系统。包括智能公路系统，智能航运系统，智能港口系统，数字交通标准技术，空间信息应用技术等。智能交通技术可以提高区域交通信息化水平，实现智能化的交通运输、数字化的行业管理、人性化的社会服务；最大程度地发挥区域综合交通的运输服务功能，实现便捷和快速运输。 - 4 -3.4 战略实施机制 为了切实执行“泛珠三角”区域交通一体化技术实施战略，需要建立相应的战略实施机制，具体包括： （1）深化科技体制改革，建立和完善交通科技创新体系。按照科学发展观的要求，更新科技发展理念，深化体制改革，鼓励科技创新主体间的合作和竞争，加强科技资源的有效整合和优化配置，创新交通科技项目管理模式，完善交通科技评价体系，加速科技成果转化。 （2）建立科技投入稳定增长机制，增加交通科技投入。确立交通主管部门在科技投入中的主导地位，建立稳定的政府交通科技资金渠道；充分利用市场机制，扩大交通科技投入来源，鼓励吸引社会和国外资金投向交通研发领域，引导企业积极投入交通科技创新活动，多渠道增加交通科技投入。 （3）实施人才战略，建设高素质交通科技队伍。抓好人才培养、吸引、使用三个关键环节，发挥市场在人力资源配置方面的基础性作用，加强交通科技人力资源的开发与利用，实行动态管理，营造人才成长的良好环境，造就一批交通科技拔尖人才，鼓励青年人才脱颖而出，建设数量充足、结构合理、素质优良的交通科技人才队伍。 （4）加大国际合作与交流力度，赶超世界交通科技先进水平。关注国际交通发展动态，把握交通科技发展方向，结合我国交通发展阶段和战略需求，充分利用全球交通科技资源，广泛开展国际交流，在科学研究、技术开发、标准制定、科技信息、人才培养等领域开展多方面的合作，发挥后发优势，实现交通科技的跨越式发展。 4 各主要城市功能定位 “泛珠三角 ”的龙头区域是粤港澳三地组成的“大珠三角”，香港是“大珠三角”中的核心区，是“大珠三角 ”区域中的重要增长极。香港在区域经济合作中的重要优势与强势是其世界一流的服务业，包括金融与物流、专业服务业等等。这些服务业使香港成为了著名的国际经济中心。香港服务业的主体是生产性服务业，由此与广东和周边省区的制造业构成了极强的互补关系。同时，“泛珠三角” 的崛起，为香港提供了最为广阔的服务腹地。香港经济结构是服务型的经济体，这种结构决定了它必须有经济腹地。它与经济腹地的互动，不仅是生产基地的营运指挥，更重要的是要使香港的优势及高增值的产业能随时进入腹地，为腹地提供服务。“泛珠三角” 将极大地扩展香港服务业的腹地范围，使香港服务业的发展得到空前的增长空间，并且为其提供持续发展的条件。 澳门：泛珠三角中独特的经贸平台 西岸地区、粤西南与中国大西南地区的唯一的国际自由港，也是粤西南地区唯一的具有国际机场的城市。澳门历史上与欧盟和葡语国家之间的独特关系与经济联系，是澳门在这个最具增长潜力的地区中的最大优势。中国与欧盟国家进行科技交流的“尤里卡”会议定址澳 - 5 -门，中国葡语国家经贸合作论坛也在澳门成立，使澳门锁定于中国的对外经贸体系之中，更凸显了澳门的特有优势。可以预见，澳门将在泛珠三角中作为沟通粤西南、大西南地区与欧盟、葡语国家的中介与经贸服务平台，作为“大珠三角”地区的国际性的旅游中心，同时，作为连接大西南与东盟国家的一个经济枢纽，澳门的发展前景是不可低估的。 在CEPA的框架下，“ 粤主制造、港主服务” 是大珠三角区域一体化的重要内容。目前，广东已经进入了工业化的提升阶段，而周边8个省区相继进入类似于广东上世纪 90年代高速工业化的发展时期，因此，一个具世界水平的生产性服务体系的支撑，是9个省区实现工业化的重要条件。这就是香港在“泛珠三角” 中不可或缺的重要作用。 5泛珠区域经济一体化的对策与建议 5.1 政府在经济一体化进程中的定位 政府在我国的体制改革中扮演了关键的角色，这是我国渐进式改革的特征决定的。三大区域在经济发展的历程中，政府扮演的角色又各有不同，今后政府在区域经济发展中应该更多地充当协调者和监管者。 5.1.1 制定区域经济发展的规则 区域经济的发展不是一个抽象的目标，它需要进行科学的评价和论证。政府可以鼓励有关学者和专家对区域经济一体化问题进行深入研究，针对不同区域的特点，研究确定区域现代化发展的战略方针、步骤、重点和措施。这些研究成果可以为国家以及地方有关部门指导和把握一体化进程提供参考。 5.1.2 提高制度与政策的一体化，创造优良的政策环境 政府在户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度、医疗与社会保障制度等方面的改革要加强行政协调，联手构建统一的制度框架和实施细则，实现区域制度架构的融合。要统一制定与协调区域内各城市的财政政策、货币政策、产业政策等，为各市场主体创造公平的竞争环境。要统一规定招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发等方面的政策，着力营造无差异的政策环境。此外，政府要加强法制建设，提高执法水平，推动政府管理和调控政策的法制化进程。 作为市场的补充，政府要统一市场建设，规范市场运作，纠正市场偏差。首先要配合市场培育一体化的商品市场、资本市场、技术市场和劳动力市场；然后要根据今后的形势，尽快建立能与国际接轨的市场运行规则，统一市场准入和市场退出机制，同时以法律的形式确立市场运行规则，最终形成有效的市场竞争和淘汰机制，优化资源配置。 5.1.3 打破地方保护主义，建立强有力的推进机构 - 6 -政府的一个关键作用是要打破地方保护性政策，加强区域协作。各个经济区域是由各次级区域构成的，而各个次级区域分属于不同的行政区划。因此，在区域经济一体化进程中，各个次级区域能否有效进行统筹、协调与利益整合，将在很大程度上决定合作与发展的成效，也在很大程度上关系到区域经济一体化能否成功。 5. 2各功能区域的迫切任务 5.2.1 促进产品和要素市场的一体化 一体化的重要特点是产品和要素市场的自由流动和市场化配置。各个区域在经济一体化中需要统一规划商品市场和要素市场的建设，形成区域商贸网络，加大商品交流的广度和深度；大力建设以大城市为中心的要素市场体系，尤其是金融、人才、技术、信息、产权的重要要素市场，促进各类专业市场和特色市场的合理分布与分工。 在新世纪头几十年，三大区域需要以壮大高新技术产业和中高档型商品市场、开发型商业形态为主攻方向。同时，要进一步繁荣农副产品市场，联合开发建设沿海旅游带，滨江旅游带，推动区域内的旅游连锁经营，并形成统一的经济运行和市场监管体系。 5.2.2 促进基础设施的一体化，进一步优化投资环境 基础设施是区域市场形成的必要条件之一，各个区域应当在良好的基础上，进一步强化在区域内交通、通讯信息等重大基础设施方面的合作与协调，强化在区域整体规划上的相互衔接，实现资源共享、信息共用，最大限度的提高基础设施的利用率和规模经济效益。 交通是基础设施中关键的组成部分，三大区域要加强重大交通基础设施的协调与配套。在充分发挥内河航道通航能力的同时，大力发展铁路、高速公路、航空和管道运输等，建成布局合理的现代化集疏运体系，为区域经济的发展和吸引国际投资创造高效、方