法治兴则国兴,法治非则国危

石 文 龙 ： 法 治 是 实 现 中 国 梦 的 制 度 基 础2013 年 07 月 01 日 09:03来源：中国青年报 作者：石文龙 今天，法治不仅是国家富强、人民幸福的制度保证，也是社会主义政治文明的重要内容，是实现中国梦的制度基础。2012 年 11 月，习近平总书记提出，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。今年两会期间，习近平再提中国梦，提出实现中国梦必须走中国道路，凝聚中国力量，弘扬中国精神，中国梦归根到底是人民的梦等思想，同时强调依法治国，强调法治政府建设。“ 中国梦” 、“人民” 、“法治”成为习近平讲话中的重要关键词。无疑，中国梦的实现离不开制度建设，离不开法治保障。新中国发展的历史经验告诉我们，中国的进步与中华民族的复兴离不开法治的同步发展，法治兴则中国兴，法治废则中国危。法治是实现中国梦的制度基础。法治是人类政治文明发展到一定历史阶段的产物。自由、平等、民主、法治等思想，凝结着人类智慧，成为世界各国人民共同的期盼和追求。中国人民为争取民主、自由、平等，建设法治国家，进行了长期不懈的奋斗。新中国的法制建设取得了重大成就。1954 年制定了新中国的第一部宪法，为社会主义的法制建设奠定了基础与前提。但是在我国法制建设的发展过程中，经历了严重曲折，特别是“文革 ”期间法律虚无主 义盛行，使得我国的民主法制建 设一2度受挫。十一届三中全会以来，我党深刻总结我国社会主义法制建设正反两方面经验，提出“加强社会主义民主，健全社会主义法制”等主张，贯彻了 邓小平“一手抓建设，一手抓法制” 等重要思想，使党和国家步入到法制建设的正常轨道。1997 年，党的十五大明确提出“依法治国 ”的治国方略和建 设社会主 义法治国家的战略目标，把我国的法治建设事业推向新的阶段。2004 年，我国修订宪法，实现“ 人 权入 宪” ，“国家尊重和保障人权”成为中国宪法的重要条款之一。2011 年 3 月 10 日吴邦国宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。2012 年，党的十八大报告 5 次提及依法治国，强调法治是治国理政的基本方式，全面推进依法治国。今天，法治不仅是国家富强、人民幸福的制度保证，也是社会主义政治文明的重要内容，是实现中国梦的制度基础。那么，中国梦的提出对于法治建设提出了哪些要求？当前如何加强法治建设以推进中国梦的早日实现？一、在法治观念上，养成全民、全社会尊法护法守法用法意识与习惯。当前，我们依然要进一步克服法律工具主义与法律虚无主义思想，破除“ 法律是管老百姓的，与我无关” 的官主民辅思想，进一步提升法律权威。为此要继续推进依法行政与依法执政的深入进行，其重点是强调领导干部的带头尊法护法守法用法意识。由于长期受封建专制主义思想的影响，在社会生活中各式封建家长制作风还很严重，不少领导干部在工作中缺乏应有的法律意识与法律能力。因此，在推进依法治国的过程中，要强化各级领导干部运用3法治思维和法治方式的能力。做到人人都是法律的臣仆，人人都对法治有敬畏之心、忠诚之感、守护之责。二、在法律价值上，进一步加强法治建设，促进公平正义的实现。法治乃规则之治、良法之治。当前，社会不公平现象还不同程度地存在，有些还很突出甚至还很严重，这些现象的形成虽然有众多的历史原因，但已经成为当前影响社会公正、人民幸福的主要因素。例如，当前的户籍制度、退休制度、教育制度、劳教制度等，都不同程度地形成了对国民不合理的差别待遇，与法治所主张的“法律面前人人平等” 相去甚远。这一情况直接影响了广大人民群众参与社会主义建设的主动性、积极性，长期堆积、积压就容易演化成影响社会稳定与安定的不和谐因素。党和政府必须关注这类有违法治精神的制度，积极采取措施逐步缩小直至在条件成熟时取消这些制度上的差别对待。三、在制度建设上，要健全权力运行制约和监督体系。权力的运行制约和监督体系是民主法制建设中的重要内容，也是我国法治建设中的薄弱环节。为此要坚持用制度管权管事管人，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，强调严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力。当前，腐4败已经演化为一大社会公害，反腐败成为民众最为关注的议题之一。因此，反特权、反腐败是法治建设的重要内容之一，要通过制度建设，“把权力关 进笼子里” 。四、在具体内容上，要进一步加强公民权利保障。进一步推进依法执政与其他制度建设，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，实现以权利制约权力。通过完善基层民主制度确保公民民主权利的实现，维护社会的公平正义。为保障人民的幸福安康，当前要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。在经济全球化的今天，我国公民权利建设需要进一步发展，如公民的言论自由、出版自由的范围与领域要进一步拓宽，需要探索建立相应的机构或组织以切实尊重和保障人权。五、在法治建设的重点环节上，要加强宪法与法律的实施，以促进法治的深入进行。依法治国、依法行政、依法执政的重点就是依据宪法与法律治国、行政与执政。目前我国宪法中规定的一些重要制度尚没有得到有效的实施，如我国现行宪法中规定的宪法解释、宪法监督、特别调查委员会等制度，这些制度需要通过适当的时机与方法予以“ 激活” ，以推进宪法和法律在 现实生活中的有效实施。5中华民族的复兴之路是一条长期的制度建设之路，其关键内容之一是法治建设。相信法治中国的建设是中国崛起与民族复兴的重要元素与关键力量。南 都 短 评 ： 网 上 信 访 立 足 成 本 考 虑 功 效 保 障 是 关 键2013 年 07 月 01 日 08:59来源：南方都市报 作者：南都短评 近日，国家投诉受理办公室举行放开投诉受理内容动员会，对 7 月 1 日起国家信访局门户网站网上投诉全面放开受理内容进行动员部署。此举被视为建立健全网上信访工作的必要举措，信息化时代，越来越多的民众通过网络反映问题，网络信访渠道应运而生。打通网上信访渠道，是信息时代大背景下各方的需求，有关负责人还提及要通过此方式降低信访成本。这里的成本，在政府方面体现为日常行政成本，对于上访者而言，则在于层层上访而导致的经济成本。另外，众所周知，地方政府往往通过截访以减少本地民众赴上级政府上访的现象，这方面的成本尽管未被计算在内，却是当前地方政府须面对的信访难题。网上信访减少地方截访，也值得期待。然而，若乐观地解读此举意在通过上网减少上访，显然很牵强。一来，由网线搭建的信访办公室能否达到预期的目的，尚难预计，另外，网上信访本质仍是上访，只是因为其“低碳” 特点具备时尚特6质，然而在这背后，是上访人具体甚至强烈的个人诉求。过去现实生活中不乏上访的悲情案例，上访者的不幸遭遇使信访制度的功效备受质疑，网上信访渠道作为缓冲地带，如果能够高效运转，为上访者解决实际问题，无疑将分流现实信访渠道的压力，但减少上访的表象下也可能衍生出其他问题。这其中，接访后的问题解决程序很关键，网上的信访信息纷至沓来，负责接访的人该采取怎样的程序消化这些信息？如果只是将问题转至涉访地方政府，并缺乏后续的反馈机制，上访者对网上信访渠道势必失去信心。尽管在现实的信访渠道中，对上访信息也有类似的处置方式，但不同的是，在现实中上访，因为其详尽的材料，尤其是上访者看得见的付出与艰辛，往往容易唤醒上一级政府关照其遭遇，问题解决的可能性因此高出几分。出于这样的考虑，上访者对现实渠道的上访，无疑更有胜算。若网上信访渠道不能高效地回应上访人的诉求，后者自然还要回到常规的上访渠道。另外，网上信访渠道的技术设置也值得关注。在此之前，国内主要网站推出的网络监督专区，事实上与网上信访异曲同工。通过网络分流现实信访压力，并不能从根本上改变当前的信访局势，无论渠道如何变换，底层民众对信访的依赖不会减弱。“ 信访不如信法” 呼声已久，司法不倡盖因司法不公以及司法不独立之痼疾，无论网上还是网下，信访制度只是对常规制度的补漏，有论者重提“ 用司法程序取代这 种法外投诉和人治式干预” ，7尽管这样的呼吁司空见惯，却是为信访减压乃至实现社会稳定的切实之举。 尹 大 力 ： “网 店 信 访 ”是 更 严 峻 的 挑 战2013 年 07 月 01 日 09:00来源：北京青年报 作者：尹大力 从今天起，国家信访局门户网站网上投诉全面放开受理内容。国家投诉受理办公室近日举行放开投诉受理内容动员会，要求深入推进网上信访工作，引导群众更多地通过网络平台反映诉求，方便群众足不出户即可查看办理进程和结果；要通过信息化手段进一步规范信访工作流程，使信访工作的全过程接受群众监督，提升信访部门的公信力。国家信访局 2008 年底设立国家投诉受理办公室，最初仅受理“三 农 ”方面的内容，后来增加受理社会保障、城乡建设等方面内容。现在，国家信访局网上投诉全面放开受理内容，干部群众通过国家信访局网站举报投诉，内容上几乎不受限制，无疑是一个显著的进步。长期以来，普通干部群众的信访活动，很多都发展成为上访前往信访部门及相关部门，当面向工作人员或有关负责人投诉，或举报违法乱纪、贪污腐败的线索，或反映自己在矛盾纠纷、司法诉讼中遭遇的不公与冤屈。国家信访局全面放开受理内容，“引导群众更多地通过网络平台反映诉求”，其目的之一是，将传统信访8中的一部分实地上访，转为足不出户的网上信访。如果说传统的实地上访是一种“实体店信 访” ，那么网上信 访就是一种新型的“网店信访”，实 地上访与网上信 访的区别，有点儿像实体店经营与网店经营的区别。现实中，网店经营要做大很不容易，而在现行信访工作格局下，“网店信访 ”要做大同 样很不容易。国家信 访局应借“信访网店”受理内容放开之机，与中央纪委、监察部、最高检等职能部门的“信访网店”进 行资源整合， 实现资源互通，以便多个部门相互协调，形成联动合力，为解决群众信访提出的问题打造更高平台，创造更优化的环境。有的群众为争取引起职能部门的注意，就同一内容同时或先后向多个部门进行投诉，以往一些部门对此有所限制，如规定对“有关地方或部门已经受理且在办 理期限内” 的投诉不予受理，事实上形成了某种“ 信访壁垒” 。各级信 访部门和职能部门既已开设“ 信 访网店 ”，打破 “信访壁垒”，实现 信息共享，进行通力合作，也就有了可靠的条件。网店经营属新兴电子商务范畴，实体店经营则属传统的商业模式，“ 电商 ”和“店商” 是两种不同的经营业态 ，对经营者软件、硬件的要求都大不相同。与此类似，“网店信 访” 对信访工作提出的要求，也比传统的“实体店信 访”