浅析中国贸易反倾销问题

浅析中国贸易反倾销问题改革开放以来尤其是加入 WTO 以来，中国迅速融入国际经济社会，对外贸易迅猛发展，中国经济也得到了持续、稳定、快速的发展。作为经济增长三驾马车之一的出口，在其中发挥了举足轻重的作用。但伴随着中国加入 WTO 组织的巨大成就接踵而至的还有越来越严重的反倾销问题和贸易摩擦，这些也都严重影响着中国经济的发展。反倾销是 WTO 允许的世界各国均可采用的维护公平贸易秩序，抵制不正当竞争的重要手段之一。但反倾销措施如果超过合理范围或合理程度使用，就脱离反倾销制度的宗旨，变成了一种贸易保护主义措施，从而对国际贸易的扩张造成阻碍。一、倾销的概念与反倾销的界定（一）倾销是指一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场内,如因此对某一缔约国领土内已建立的某项产业造成实质性损害或产生实质性威胁,或者对某一国内产业的新建产生实质性阻碍,则构成倾销。由此可见,倾销的界定主要有三个必要条件: (1)价格,即一个国家的某一商品进入另一国市场的价格低于正常价值; (2)造成的损害,即倾销对进该国同类商品工业造成严重损害或实质损害,或形成了损害威胁; (3)进口商品与损害之间存在因果关系。只有符合上述三个条件的贸易行为才能构成倾销。（二）反倾销是指进口国的反倾销调查机构依法对给本国产业造成损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消或减轻损害后果的法律行为。反倾销已成为世界主要经济实体控制进口的重要手段,是世贸组织允许的,国际上通行的保护国内产业的一种合法手段,是世界各国广泛采用的抵制进口商品不公平竞争的合法手段。二、国外反倾销给我国外贸带来的危害国外日渐增多的反倾销措施，使得中国企业的不少商品出口受阻。中国已成为世界上出口产品遭受反倾销调查最多的国家，也是成为部分国家滥用反倾销措施最大的受害国。反复频繁的反倾销调查突显了中国产品出口的不利处境，当欧盟和美国的企业竭尽全力地策划着占领中国市场的策略时，中国的企业家却不得不花大量的精力应对反倾销调调查，甚至正在为因被征收高额反倾销税而不得不退出海外市场而痛苦万分！还有，近年来的反倾销很容易产生连锁反应。一是国家反倾销连锁反应：当一种涉案产品被一国征反倾销税时无法进入该市场时，会蜂拥转向另一个市场，结果会导致新一宗反倾销诉讼，如我国的钢板、糖醇等多种出口产品都曾在多个国外市场先后遭到反倾销调查，极大地影响了这些产品正常出口。目前的一个新趋势是，当一国对另一国的某一进口产品提出倾销投诉后，其他国家往往也会跟进，因为害怕这一国产品会转而大量进入他们的市场。二是产品反倾销连锁反应：像的反倾销关税后，又相继对我国出口美国的蜂蜜、自行车、蘑菇罐头、靛蓝染料等产品提起反倾销诉讼，总共影响了我国亿美元的出口。三、中国企业遭受反倾销的原因（一）贸易保护主义盛行，采用反倾销措施挤占别国市场。在贸易保护主义抬头的形势下，一些国家在保护本国产品的国内市场经济及政治利益驱动下，经常使用反倾销手段。中国对外贸易增长迅速，2002 年中国对外贸易出口额 3256 亿美元，比上年增长 22，占世界出口总额的比重由 2001 年的 4.3上升到 5.1，排名世界第五，仅次于美国、德国、日本和法国。美、欧等发达国家号称是最自由的市场经济国家，长期以来他们主张世界所有国家都实行市场经济，并不遗余力、坚持不懈地推进经济全球化向纵深发展。然而，如果我们仔细观察这些所谓的自由国家近年来在国际经济事务中的所作所为，就不难发现他们之所以这么做完全是为其自身利益服务的，实行市场经济不过是他们企图侵占他国市场的一个借口而已。因为他们所宣扬的自由是单方面的，即他们可以自由进入其他国家的市场，而其他国家尤其是中国想进入他们的市场则是难上加难。（二）把中国视作“非市场经济国家”，采取歧视性政策。中国虽已加入 WTO，但根据中美达成的协议，中国入世十五年内一些国家如美国仍然可以把中国视作“非市场经济国家”。根据世界贸易组织的反倾销协议，对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，用其国内价格进行比较可能是不适当的，而使用“替代国”类似产品国内价格来比较。认为倾销的标准是把中国产品出口价格与一个实行市场经济的替代国的产品价格进行比较，计算出倾销幅度。比如在欧盟诉中国彩电倾销案中，就援引新加坡的彩电价格作为“替代国”商品价格，而不顾新加坡劳动力成本远远高于中国的事实，造成中国彩电被征 44.6的反倾销税，中国彩电全面退出欧盟市场。祸不单行，2003 年 5 月 2 日，美国五河电子公司联合美国电子工人国际兄弟会（有 78 万名成员）与美国电子产品、家具和通讯国际工会（有 18 万名成员）两家劳工组织，向美国商务部和美国国际贸易委员会正式递交了反倾销诉讼，反倾销调查的对象为 2002 年 10 月 1 日至 2003 年 3 月 31 日向美国境内出口的21 英寸以上彩电，提出的倾销幅度为 37.5384.18。（三）中国企业在反倾销过程中存在误区，导致国外对华反倾销变本加厉。WTO 规定只有本国企业或行业组织起诉，政府才能进行反倾销调查，因而反倾销是企业的行为，应诉主体是企业。如果涉诉企业放弃应诉，按 WTO 的规定，意味着至少 5 年失去对该国的出口权，而且还有可能引起其他国家也提出反倾销诉讼连锁反应。比如，1994 年美国曾对我国出口的大蒜进行反倾销调查，由于没有一家出口商应诉，最终被缺席裁决 376.67的高税率。直至今天，我国的大蒜依然无法出口美国。四、现阶段中国应对国外反倾销的主要措施（一）加强区域经济合作。努力扩大跨区域的双边经贸合作范围。通过互利安排，消除贸易歧视和贸易保护，减少贸易摩擦，规避国外反倾销。实施市场多元化战略。鼓励各种所有制企业通过多种方式实施市场多元化战略。在继续深入、均衡开拓主要发达国家和地区市场的同时，有步骤、有选择地积极开拓极具潜力的新兴市场，使我国出口市场在全球形成合理的、有层次的多元化布局，从而分散市场风险，扩大出口。（二）积极争取“市场经济国家”地位。使更多的国家承认我国的市场经济地位。同时，进一步完善我国社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。另外，我国政府要在世贸组织新一轮谈判中与有关国家特别是第三世界国家合作，争取修改反倾销协议中的不合理条款，为我国企业争取一个公平竞争的国际环境。（三）建立健全反倾销应诉机制。一是尽快建立反倾销预警机制。完善信息通报制度，争取产业保护的主动权。二是加大奖惩力度。对积极应诉和胜诉的企业给予奖励，对不应诉或在应诉中表现消极的企业给予处罚。同时加强对 WTO 专业人才的培养。（四）发挥商会、行业协会的作用。商会及行业协会在沟通政府与出口企业的关系上有着承上启下的桥梁和纽带作用，在反倾销调查中具有政府及企业不可替代的规范和协调作用：通过规范本行业企业行为，尽可能减少败诉案件的发生；通过组织本行业涉案企业应诉，尽可能减少败诉案件的发生。多年来我国出口产品价格混乱，定价不合理，缺乏协调。行业商会在反倾销的实践中已认识到了这一点，各企业在多年的市场竞争中也体会到价格大战的危害，许多行业商会也对出口产品确定了相对统一的出口底价。但不乏企业违反规定，与进口商勾结，制造假文件，规避这种限价。为避免这种情况的发生，对于那些违反商会规定的企业，一旦发现