浅议隧道工程审计中应注意问题及应对措施(西安佳信公路工程咨询有限公司)

浅议隧道工程审计中应注意问题及应对措施隧道工程在公路工程总投资中占有较大比重，特别是地地质复杂的西南地区，隧道工程投资占总工程总投资的比例甚至能高达 40%以上。隧道工程在施工过程中，会碰到很多安全和质量问题，甚至出现塌方酿成人员伤亡的重大事故。事故发生既有地质本身的不可预见性，也可能是未按要求施工，偷工减料造成的。所以公路工程的跟踪、决算审计，隧道工程无论是从投资的角度还是安全的角度，都将是审计的重点。隧道工程有隐蔽工程较多、外观上较难发现质量问题的特点。在隧道工程施工过程中，主要存在以下几个问题：一、设计变更碎片化，化整为零，投资增幅较大 目前，我国工程项目招投标的评标方法多采用低价中标法，施工单位为谋求中标，会尽可能压低本公司的投标报价。因此，施工单位中标后，往往会通过设计变更增加投资达到企业盈利的目的。公路工程土建部分的基本组成有桥梁工程、隧道工程、路基工程。隧道工程集中了较多的隐蔽工程量，显而易见，变更也主要发生在隧道部分。根据交通部 2005 年颁布的公路工程设计变更管理办法，公路工程重大、较大设计变更实行审批制，对较大设计变更和重大设计变更建议，项目法人经审查论证确认后，向省级交通主管部门提出公路工程设计变更的申请，并提交相关材料。公路工程重大、较大设计变更由于程序复杂，较难作假，施工单位通常采取一般变更的手段。因此施工单位在变更时，会增加设计变更次数，甚至每隔几米就会出现变更，使变更碎片化、化整为零，达到增加投资的目的。二、隐蔽性工程多，较难核实工程量的真实性 隧道的施工工序大体上分为几个步骤：一是先进行土石方开挖，开挖时土石隧道采取不同的工艺，例如岩石隧道利用炸药进行爆破，爆破之后，施工人员将岩体上破碎的石块清除；二是对裸露的岩石进行初期支护，立型钢、打超前小导管、注浆锚杆、挂网片，最后喷射混凝土覆盖岩石表面，维持岩石整体的初步稳定；三是对隧壁进行防水处理，堵梳结合；最后绑扎钢筋骨架，浇筑二次衬砌混凝土。当隧道一段里程完工时，呈现在眼前的是混凝土表面质量，检查时只能看到有无裂缝、麻面等。而包裹在混凝土里面的不仅有各类型的钢筋、型钢，还有注浆锚杆、超前小导管等。这些通过肉眼都无法观察，如果采用仪器设备进行检测，例如使用雷达等检测手段也只能进行部分里程段部分工程量的检查，注浆锚杆和超前小导管，以目前的技术手段很难检测。因此，隧道工程隐蔽之后，审计核实部分隐蔽工程量发生的真实性，难度较大。三、施工现场业主代表、监理不负责任，与施工单位串通，随意变更，存在较大的制度缺陷 西安佳信公路工程咨询有限公司施工单位低价中标，对隧道工程采取变更的方式获取利润基本上是其唯一的手段。在施工过程中，对工程的质量进行监督管理的监理、业主代表，容易成为施工企业利益诱惑的对象。为了使不该变更的部位能够进行变更，通过某些方式使业主代表、监理和设计代表睁一只眼闭一只眼，这种现象在工程领域较为普遍。工程领域的复杂性决定了事后监督的审计，无法全盘兼顾。如何通过过程资料揭露工程施工过程中存在的偷工减料、违法违纪行为是我们一直所探讨和追求的，我个人认为可以通过以下几种方式查找蛛丝马迹：一是通过审核财务资料，确定某种材料的购买数量，最后判定该项目使用材料的数量。隐蔽工程使用材料的数量多少，如果单凭施工单位结算时报送的过程资料，无法完全准确的认定其真实性。例如某个里程段施工单位为了偷工减料，与工程监理合伙弄虚作假，现场收方签证都非常完备，审核人员在复核过程中只能根据资料认定材料的使用数量。但是审计人员通过财务资料，搜集某种材料的购买数量，如果与施工单位报审的数据有较大出入，那么审计人员可以据此将该部分虚报的工程量核减。二是通过查看总监办、项目经理部给各工区下达的整改通知单、处罚通知单以及施工日志、监理日志等过程记录，确定是否存在偷工减料等质量隐患。 目前公路工程施工的末端很多并非由原中标单位自己组织作业，而是将工程进行分包。项目部为了对分包单位进行管理和考核，对分包单位工作不到位时会进行相应的处罚。例如某项目部对其隧道分包单位进行处罚，原因是未按图纸使用型钢、钢筋，而选用较小规格型钢和钢筋。此时应通过相应的检测设备或者委托专业检测机构，有针对性的检查，并做好取证工作，就能够确认施工单位存在偷工减料的行