浅谈农村初中控辍保学工作

浅谈农村初中控辍保学工作内容摘要虽然在经历了“普九” 和“两基”工作，控辍保学工作取得了很大成效，但农 村初中学生辍学仍然是农村学校办学工作的一大难题，近年来农村学校学生锐减确实是因为外流学生居多，但很大程度上的流失仍是因为辍学，找到学生辍学的根本原因，对症下 药，是控 辍保学的有效途径。关键词农村初中 控辍保学 原因 对症下药辍学，一直是农村初中学校管理工作的一个大难题。初中生辍学，不仅会影响学校的正常运作，而且会影响孩子的一生，影响一个家庭的生活稳定，更重要的是会影响到一个民族的繁荣，一个国家的发展问题。经历了硕有成效的“两基”工作，实现了“两基”的区级和国家级的验收达标，初中学生辍学率得到了控制，但是辍学现象仍不同程度存在，尤其是农村中学，学生辍学仍是巩固“两基”成果的一大难题，是我们每个农村中学教育工作者甚感头痛的问题。虽然各级政府、主管部门，各学校都已经把控辍保学工作放在了重要地位，但在工作的实行过程中，大家还都感到力不从心，成效不大。笔者也是凭自己在农村中学多年的工作发现以及在 2007 年“两基”迎国检的攻坚战中的切身体会，粗谈个人对控辍保学工作的一些认识，以在工作中得到各位同仁的支持和帮助。首先认为，控辍保学已经得到了社会和家长的普遍认可，政府的高度重视。所以，学校工作的开展，无论从哪方面去考虑，都应该抓好学额的巩固率。说大一点，是为了下一代，为了祖国的未来；说小了，是为学校的生存，为了教师的就业。至于重要性的其他方面，那更是时常挂在嘴边，比如教师的职责，义务教育的要求，学校工作的任务等等，其实我们都这样做了，也都努力做了，但仍不见有很大的成效，甚使一些领导和老师茫然了，甚至不知所措。倘若我们找到了学生辍学的根本原因，找出解决问题行之有效的办法，想必那也不是很难杜绝辍学率的。其次，我们在工作中不难发现，随着人们生活水平的提高以及党和政府的“两免一补”惠民政策，原来因困难辍学的现象已经不存在了。那么农村中学学生辍学原因到底有哪些呢？究其原因不外乎两点；一是家长的新“读书无用论”思想作怪，二是学生本人厌学。后者最为严重。家长的新“读书无用论”，一般表现在在家务农或在外做季节工的农民，他们一般只是做一些苦力活，工作当中并没有感觉到知识的分量，而且他们对“打工”一词不理解，往往认为：人们不都出去打工嘛，和自己打工没什么区别。上世纪八、九十年代初中毕业生，甚至初中不毕业的人外出打工，现在也过得不错了，现在的大学生毕业了，不也是自己找工作吗。他们感觉不到社会的变化日新月异，随着高科技时代的突飞猛进，对社会劳动力的需求是越来越高了，没有技术的劳动力将是今后社会贫穷群体。他们虽然支持孩子完成初中教育，只因为这是义务教育，但是他们却不希望让孩子读更多的书。这样，孩子读书就没有明确的目标，而只是认为能够混个初中毕业证就算了，有的家长甚至在孩子辍学时，没有动员其回校，而是托老师熟人办个毕业证得了。因此，孩子读不读书，家长也就无动于衷了。不过这样的家长，现在所占比例不是很多，但是想让孩子把初中读完，以示完成家长的义务教育责任的新“读书无用论”的家长却不少，这种家长是造成孩子厌学的原因之一。学生厌学，是农村初中生辍学的最主要原因。但是学生为什么厌学，原因是多方面的。一是学校生活没有吸引力，二是学科学习缺乏吸引力，三是师生关系紧张。所以认为，我们在充分认识了学生辍学的根本原因之后，在控辍保学工作中对症下药，就不难解决这个问题了。这个任务主要是靠我们教育工作者去完成。家长的观念在教师与家长的交流中完全可以做得通，毕竟义务教育法的普及宣传和“两基”宣传工作做得很到位了，如果老师再配合镇政府工作人员在这块工作上努力，问题不就解决了嘛。学校没有吸引力，主要是农村学校的设施设备过于简陋，虽然是说“两基”过后，硬软件得到加强，但与城市学校差距仍很大，而周边的娱乐场所如网吧、游戏室、厅等却丝毫不逊色于城市。所以笔者认为，这项工作除了要求政府和相关部门加以重视解决外，很大程度上还是要靠学校自身的提高，比如在教育教学过程中多组织一些学生乐于参加的娱乐活动很是必要。近年来，学校安全事故确实时有发生，可随之被封停的春游、野炊、社会实践等校外活动大大降低了学校生活的吸引力，比如清明节要组织学生去烈士墓扫墓，组织学生到敬老院开展爱心活动等，学校要向各级主管部门交报告，等审批。于是学校也就懒得去开展这些所谓自找麻烦的活动了。如果学校能够根据学生年龄特点多组织开展一些活动，应该能够留住不少有辍学意向的学生。记得 2004 年元旦过后，我校共有 7 位同学辍学，其中一年级 3 人、二年级 2 人、三年级 2人。经动员得知，这些同学原来早就想不读书了，终于等到元旦晚会，和全班同学参加了场演出，还不懂得什么时候再等到元旦晚会，可见学生对学校的课余活动简直是个奢望！学科学习缺乏吸引力，这也是学生辍学的一个主要原因，不得不承认，虽然国家一再强调素质教育，而且也已深入到了农村中学，学校办学仍受多方因素的影响，普高招生人数偏少，职高虽作了很大工作，但不少农村家长还没能接受职高，于是就造成了前面讲的“新读书无用论”，普高升学率仍是学校一个很重要的教学目标，虽然新课程改革后设置的课程很合理，但与学校的重视和学校对史、地、生、音、美、信息技术等学科的实验设备和专业教师的配备问题一直难以解决，不少老师上课也是力不从心，甚至应付了事，所以本来是能够吸引学生的课程得不到很好的发挥。如果我们能够十分重视教师的配备和设备的完善的话，问题应该得到解决，比如我校有位老师原来是生物专业毕业的，生物课上得很好，经常组织学生作生物试验、到教室外去采集生物，制作标本，学生很喜欢他上的课，但是由于学校某中考科目教师紧缺（农村学校师资配备不均是常事），又要安排他上统考科目去了，特长也就难以发挥了。如何提高学生学习兴趣，让学生在学习中，感受乐趣，并且使他们在学习中有信心，学有所用，这一点很关键。毕竟每年考上普高的学生不多，如果教师在学科教学过程中针对学生和当地地域和生产特点进行教学，学生在学习中亲自动手作实验，了解生产劳动的经验和技术。我校曾与镇成人学校配合，把养蚕知识，种蔗技术，护果经验等生产技术，有目的、有计划地带到学生课堂内外。与镇劳动就业服务中心联系，组织初三学生学习电子技术、烹饪、美容、茶艺、摩修等实用技术。这些对培养学生学习兴趣，这也并非不是个好办法。师生关系的紧张是学生辍学的又一大因素。如何搞好师生关系是学校教师工作的关键，教师应该时刻树立教书育人、服务学生、服务社会的意识，而不能再强调“师道尊严”是过分强调自己的“尊严”而忽视了学生的尊严，不能因为你是老师而做老师，而是应该把自己的崇高建立在对学生对社会的高度负责的角度去做老师。如何建立良好的和谐的师生关系很重要，吉林省教育学院齐放在20 世纪西方主要教育哲学流派关于师生关系的论述及启示中说，新型师生关系应具备以下几个特征：1、民主与平等；2、尊重与信任；3、理解与合作。按照这个关系特征，教师在工作中应当做到：一要认识好教师是怎样，应该追求进取、创新求变、触觉敏锐，有效地与学生沟通；处事公正，重情重理；坦诚真挚，接纳学生过错，互谅互助。二要注重自己的笑脸，打好与学生沟通的基础，就是时刻注意把微笑留给学生，别把不良情绪带到教学中去，这样学生才会与你沟通，把真心话说给你听。三要注重身教，促进教师对学生的同理心，让学生从你身上看到种种优良品行，就会信服你。四要学会因材施教，根据学生个性特点进行沟通，一把钥匙开一把锁就是这个道理。五要抓住契机，及时沟通，掌握沟通技巧。总之，学校生活主要的两种人物就是教师和学生，师生关系好了，学生在学校就会感到有安全感、舒适感、兴奋感，因此产生对学校和老师的依恋。教育要面向未来、面向世界、面向现代化。要发扬“一个都不能少”的精神，所有的人都有这个责任，只要我们都去努力，我们一定能实现“一个也不会少”的目标，让教育事业真正发挥其强大的构建和谐社会的功用。从表一和表二综合可以看出：学生学习基础差造成辍学的人数最多,我们得出基本结论是:首先是教育教学质量问题,如课程繁难深杂,教育手段简单,方法陈旧,学校办学经费紧张,致办学条件不好,学习环境简陋,学校生活枯燥等原因而导致学生厌学,最后辍学。其次,与家长有关,其受教育水平均相对较低,法律意识不强。家长或监护人对,知道的不多,任由学生或学或辍。同时,现代社会对人才的要求越来越高,“读书无用论“仍有较大市场，升学无望,致使许多家长和学生产生失落感,与其苦读不如早谋一职赚钱养家的人大有人在,致使许多学生辍学。第二阶段：课题研究（2008、92009、12）1、从2008年9月开始，我们在高坪中学广泛推广控辍保学经验，进行控辍保学实践，通过时间验证深化这些经验。根据下乡劝返走访调查,在分析研究辍学原因的基础上,建议学校在的基础上,出台了有关控辍保学方面的一系列管理制度和措施,来进行大胆地实践探究活动，收效较好。（1）学校强化依法办学意识,于2008年9月26日,学校与班主任签定了、和学校控辍保学规章和制度。（2）组织班主任和任课教师分阶段(每月两次)对不同村寨的学生普遍开展家访活动,向家长大力宣传我国全面开展实施素质教育的法律法规,以及读书的好处,不读书的害处,与家长交流教育孩子的有效方法,以便得到家长对孩子上学的支持。同时对有辍学倾向的学生多次进行家访活动。（3）学校对生活和学习上有困难的学生多点人文关怀a、 学校严格用好“两免一补“资金,并对贫困生实行资助。减免贫困生住宿费等费用。b、对于基础差的学生多一点宽容,多一点帮助。学校采取各种措施,联系各科任教师对学困生进行辅导,上课注意学生的层次,对这些孩子的作业,考试降低要求。其次学校采取了“教师和学生一加一“助学活动,从学习生活各方面对他们进行帮助,使他们体验到在校上学的乐趣,逐渐培养他们学习的兴趣.（4）学校还采取新老教师“结对子“地助教活动,使年轻教师在带班艺术和上课艺术方面取得了很大的提高,现在涌现出一批带班能手和教学能手,便于对学生优质服务,使学生学地轻松,学的开心.（5）开展有益的课余活动.如:英语组开展“英语角“,艺体组开展歌咏比赛,学校师生运动会,师生书画展等活动来丰富学生的学习生活,既可锻炼学生的身体,也可以陶冶学生的情操,让学生热爱校园生活,吸引学生,留住学生.2、2009年3月该课题又获州级立项，州县相关专家亲临我校进行开题论证，指导课题实践工作，我们适时对课题研究的相关内容进行调整。将原研究内容中的“农村初中生学习观、就业观教育对控辍作用的研究”改为“农村初中生人生理想前途教育的研究”。3、对研究方案里制定的研究内容进行逐项分析与研究。4、加强了实验过程的管理（1）对实施过程的监督和指导，保证了实验的真实性（2）对实验过程中出现的问题及时处理，纠正，保证了实验工作的连续性。第三阶段：课题总结（2010、32010、6）1、搜集并分类整理资料2、撰写研究报告和相关论文，编写校本教材。校本课程的开发,我们结合学校实际,将它与课题研究内容中的留守少年教育研究,心理健康教育两项结合起来,共同开展,取得了很好的效果:课题组深入开展调查.并写了,各位教师将自己多年教书育人生涯中的感悟付诸于笔端,与全校师生共勉。与此同时,从2009年春季开始,我门在七年级开设了“红提葡萄种植技术“课程,八年级开设了“猕猴桃种植技术“课程,九年级开设了“烤烟烘烤技术“课程。并保证每周不少与1个教学课时,极大地调动了学生学习的积极性,广受好评。3、推广研究成果并申请结题验收八 研究成果在本次实践研究中，我们始终坚持实事求是，科学施教的工作原则，对研究的内容、实施在实践中进行观察、探索，对农村初中控辍保学工作，在思路和有效模式方面有了以下新的认识。（一） 对学生辍学的原因有了更深刻、更系统的认识学生辍学的原因是多方面的，既有社会环境因素的影响，也有家庭因素的影响，还有来自学校学生内部的因素造成的，但主要四个方面的原因：1、 学生学习后进、思想后进导致厌学、辍学。这部分学生学习基础差，有很强的自卑感，对学习没有兴趣，书读不进去。于是会出现上课打瞌睡、抄袭作业，甚至上网、打架等现象。这必然会遭到老师的严厉批评。久而久之，他们跟班主任或任课老师关系紧张，认为自己就是老师眼中的“双差生” 、 “后进生” ，觉得读书无望，没多大意思，便辍学了。据我们课题组调查统计，这部分学生占辍学生比例53.5%。2、新的“读书无用论” ，家长对孩子读书学习无所谓的态度而导致辍学。在农村，许多学生学习的真正动力是想跳出“农门” ，改变农村生活状况。但近年来因社会用人制度的改革，打破了升学就业，国家安置的格局，大学生就业难的现象已不是新鲜事。新的“读书无用论”有所抬头，尤其在农村，相当一部分学生和家长认为，读书多少无所谓， “喜欢读就读，不喜欢读就不读” ， “上学不如早学手艺，早打工，反正结果都是一样”调查中，这部分学生辍学占辍学比例的 27.9%，而且辍学后的主要去向是外出打工。3、留守学生留守孤独、怪癖而导致厌学、辍学。在农村中学，父母大多常年在外打工，留守孩子所占比例非常大，仅在高坪中学， 留守学生占百分之 40.5%，这部分学生远离父母，长期得不到父母的痛爱和教育，而爷爷奶奶年迈体弱，根本无法管教孩子。所以，这部分学生性格比较内向，孤僻。在学校行为散漫，不懂得与老师和同学沟通交流。长期以往，便有了辍学倾向或者辍学到父母处打工。4、对义务教育法宣传力度不够，执法不严，加剧了学生辍学。（二）综合分析辍学原因开展控辍保学的实践活动，形成了“农村初中控辍保学”的措施和建议。经过两年来的研究和实践，高坪中学的辍学率严格的控制在了2.4以内，远远低于周边的中学，我们形成的主要控辍措施有：1、 坚持联合控辍努力构建家庭、社会、学校、政府四位一体的控辍保学机制。加大宣传力度，坚持“行政控辍” “依法控辍” ，（1）政府控辍保学走在前，明白和履行自身在控辍保学方面的工作职责；（2）政府部门和教育部门广泛开展义务教育法 ， 未成年人保护法的宣传活动，营造义务教育和良好环境和氛围；（3）创建“家长学校” ，由教育、政府两部门定期派人为家长上课；（4）学校建立建全控辍保学的长效机制，将工作落到实处，教师坚持家访，做到不留空档。2、实施“四爱”控辍针对辍学倾向较大的后进生、留守生，实施高坪中学彭永老师的“四爱”教育法：用博爱引领全体学生；用慈爱帮助贫困生；用仁爱关注学困生；用智爱转化后进生。来校学习的每一个学生，都是我们的学生，我们的孩子。因此，每一位教师都应用自己博大的爱，高尚的人格，渊博的学识引领他们学会学习，学会生活，学会做人。对于贫困学生，我们更应用父母的慈爱之心，给予他们温暖，在自己出钱出物帮助学生的同时，积极为他们寻求更好的帮助。原高坪中学 91 班学生兰青梅，在学校领导和班主任彭永老师的帮助下，在“边城爱心网”寻到了资助，顺利地完成了学业。学生成绩差，这不能成为我们冷落甚至抛弃学生的理由，教师应用自己的仁爱之心，在学习上，思想上，生活上多给予关怀，鼓励他们迎头赶上。而至于对待后进生，他们并不是天生就是后进生，不是一生下来就不如别人，教师应请注意方法，因材施教，找准症结，帮助他们浪子回头。 “教育者，爱，胜过一切”，总之，用爱留住每一个学生的心。 3、推行“课改”控辍进一步深入课程改革，改进教育教学方法和模式，激发学生学习的主动性和积极性，积极使用自主、合作、探究的学习方式，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来。在教学活动中，我们鼓励老师走出教室，走出校园，音乐教师胡琼，利用地方浓郁的地方文化资源，让学生体验地方阳戏，学唱山歌。美术教师何玉康，带领学生学习体验土家族特有的刺绣，蜡染等民族工艺。这些都极大地激发了学生学习的积极性，很好地留住了学生。4、理想前途教育控辍针对新的“读书无用论”抬头的趋势，对农村初中生定期进行理想前途教育是十分必要的。帮助他们肃清杂念，增强自信，形成正确的人生观、价值观和就业观，是促进其思想成熟健康发展的更直接、更有效的教育手段，从而有效的控制辍学。我们在本校三个年级中定期开展理想价值观教育，并针对九年级的毕业生的兴趣爱好、个人特长，帮助他们制定人生前途规划，取得了不错的效果。另外，通过这项课题的研究不仅有效的控制了学校的辍学率，还推动了学校一系列工作的发展，如有效的推动了学校课程改革，学校的教育教学质量稳步提升等等。九、主要研究成果目录：（1、 ）课题主持人彭永的农村初中控辍保学工作的实践研究方案在湖南省第三界教育督导论文和成果评奖活动中获三等奖。（2、 ）课题组成员张卫国的论文坚强心理健康教育是控辍保学的助推器在 2009 年度全州中小学教育论文评比活动中获二等奖。（3、 ）课题组成员向平、黄胜恩的论文浅谈农村控辍保学在 2009 年度全州教育理论论文评比活动中荣获一等奖。（4、 ）课题组成员王海珍的论文农村初中留守少年的关爱教育在 2009 年度永顺县中小学教育教学论文评比活动中获一等奖。（5、 ）形成有关控辍保学的校本教材。（6、 ）学生辍学率逐年下降，控辍效果明显。高坪中学 2007 年秋-2010 年春辍学率统计图统计人:张卫国 时间:2010.32007 年秋 2008 年秋 2009 年秋 2010 年春年级 人数辍学人数辍学率 人数辍学人数辍学率 人数辍学人数辍学率 人数05 级 222 0 0 0 006 级 194 11 5.67% 180 0.00% 0 0 007 级 248 8 3.23% 243 8 3.29% 243 3 1.23% 23908 级 0 238 8 3.36% 231 4 1.73% 22709 级 0 0 210 3 1.43% 210合计 664 19 2.86% 661 16 2.42% 684 10 1.46% 676十、存在的主要问题及今后的设想经过两年多的深入系统研究，我校课题组基本完成了预定的研究任务，取得了一定的研究成果。当然，控辍保学是一个复杂艰巨的人文工程，是一项长期、不间断的工作，可谓任重而道远。虽然课题研究结束了，但我们继续关注和探索控辍的脚步是不会停止的。同时，希望得到专家、领导的不吝赐教，使本课题得到提升，臻于完美，从而更好地为基础教育的发展产生一定的推动作用。参考文献： 教育法未成年人保护法义务教育法中小学课堂教学在全市农村初中控辍保学工作总结表彰会上的讲话榆树市教育局副局长 顾绍江同志们：这次全市农村初中控辍保学工作总结表彰会是教育局决定召开的，会议的主要任务是总结近年来全市农村初中控辍保学工作，表彰在控辍保学工作中涌现出先进典型，学习推广控辍保学典型经验，推动全市农村初中控辍保学工作深入开展，努力将农村初中学生辍学率控制在最低程度，使绝大多数适龄儿童少年都能完成九年义务教育。刚才，张小力副局长宣读了教育局关于表彰控辍保学先进集体和先进个人的决定，十四户中学张云举校长介绍了十四户中学多年来控辍保学的工作经验，先锋一中王显会老师介绍了他当班任，7 年来用爱心筑起控辍防线，坚持不懈做耐心细致工作、努力不让一个学生掉队的感人事迹，我很受教育，也很感动。在这里，我首先对受到表彰的先进集体和个人表示祝贺!对在控辍保学工作中付出辛勤努力的各位校长、班主任老师表示由衷的敬意！感谢你们为了全市控辍保学带了好头，树立了榜样，提供了有益的经验，希望你们以此次会议为契机，站在一个更高的起点上，继续探索控辍保学的新途径、新方法，继续发挥示范引领作用，希望全市初中向先进典型学习，加大工作力度，创新工作机制，提高控辍工作实效，努力开创控辍保学工作的新局面。下面，我讲两个方面的问题。一、近年来控辍保学工作回顾与总结多年来，全市始终把控制农村初中学生辍学作为做好教育工作的重点和难点来抓，努力探索控制农村初中学生辍学的有效途径和方法，特别是近年来，我们不断加大工作力度，市政府 2008 年下发了关于进一步加强中小学控辍工作的意见，教育局在全市中小学开展了创基本无流失生学校、无流失生班级评比竞赛活动，使控辍工作收到了实效，在开展创建基本无流失生学校、无流失生班级评比竞赛活动中，多数学校以开展创建活动为载体，采取各种行之有效的办法和措施，力争不让一个学生掉队。总结近年来我市控辍保学工作，我认为有以下几个特点：一是领导重视、认识到位。各学校都能充分认识到控辍保学工作是全面贯彻落实义务教育法的基本要求，培养未来合格公民、保证每个学生完成九年义务教育是我们学校义不容辞的责任，是学校生存与发展的必要条件。各学校领导高度重视控辍保学工作，都组织成立了由校长任组长的控辍工作领导小组，制定“控辍”工作长远规划和近期目标，校长亲自布置，靠前指挥，班子成员分工明确，各司其职，各负其责，积极为控辍保学工作献计出力，这是我们控辍保学工作之所以取得明显成效的关键所在。十四户中学张云举校长亲自到学生家进行家访，几乎走遍每一个学生家庭，三年来家访总数达三百多人次，这是非常了不起的，是非常让人敬佩的。刘家一中鲁海方校长亲自带领班子成员分析学生辍学原因，对症下药，亲自到学生家做工作，使那些想到外校就读的学生不走了、要辍学的又重返校园。青山中学成立了由校长任组长的控辍工作领导小组，并将该组织长期化、固定化，同时提高全体教师对控辍工作的认识，提出了“辍学一名学生，多一份良心的谴责”的口号，使控辍保学工作深入到每名教职员工的心中。青山中学的陈秀静老师认为控流工作刻不容缓，她说，假如一个班有一名差生流失，全国将有四万流失生。为此，她在班主任工作中，不但讲求教育艺术，而且施以细心、爱心、恒心，言辞恳切和风细雨地保护了学困生脆弱的自尊心，泗河中学三年一班班主任李景宏老师用爱心点燃学困生“希望”之火，营造“全员育人”的班级氛围，在充满爱的氛围中留住学困生。二是责任落实，措施到位。各学校都能按照控辍工作要求，结合本校实际情况，认真探索控辍途径和办法，完善各项控辍工作措施，层层包保，“以访稳流”，积极动员社会力量，形成控辍工作合力，保障了适龄儿童、少年接受九年义务教育。这方面工作除了刚才交流经验的十四户中学外，还有几所中学做得很好。闵家中学为使流失生重返校园，实行“三包”攻坚政策，即领导包组，班任包学生，校长包重点村，以“子规夜半犹啼血，不信东风唤不回”的精神，不顾天气恶劣、道远路艰，经过多次动之以情、晓之以理的家访谈话，使徐丽丽等一批流失生重返校园。五棵树镇中学刘海林老师积极配合学校控辍工作，采取与面临辍学的学生交心、谈心的方式，解决思想问题，晓之以利害，剖之以得失，留住了有辍学倾向的学生。三是制度健全，管理到位。为使控辍保学工作落到实处，各校都能按照榆树市人民政府关于进一步加强中小学控辍工作实施意见的要求，制定各项控辍工作制度和奖惩机制，并把各项制度落到实处，加强控辍工作管理，稳步推进了控辍保学工作。闵家中学为留住返校生和学困生，制定了转化差生奖励制度，通过特长生培养活动和职业教育，让每一名差生都能抬起头走路，使每一个孩子都能进得来、留得住、学得好。四是关爱帮扶，工作到位。各校都能坚持“以学生为本”的原则，积极开展扶贫助学活动，多方面救助家庭经济困难学生和留守儿童，让这部分弱势学生群体都享有平等的受教育机会。五棵树镇中学在每年的新学期开学，都组织教师对新生进行认真家访或村社调查，想方设法帮助家庭经济困难学生顺利入学就读，并在全校师生中开展“献爱心”活动，使姜海涛、李小猛等一批家庭经济困难学生得到了及时救助，有效防止了因困辍学现象的发生，巩固了学额。五棵树镇中学丁晶老师在教育教学中特别关注农民工子女、单亲家庭子女等易流动流失学生群体，积极建立新型师生关系，既做学生的老师，又做学生的好朋友，关心学生生活，掌握学生心态，使得全班没有一人流失。在肯定成绩的同时，我们还应看到农村初中学生辍学问题仍很突出，个别学校辍学率仍然很高，既有客观原因，也有主观因素。就教育本身来说，一是个别学校领导重视不够，认为是社会问题，学校无能为力，存在畏难思想；二是个别学校教学质量低，办学效益差，学校办学效益不高，对学生吸引力不强；三是个别学校管理差，学校缺少必要的管理制度，师生组织纪律涣散；四是教学方法陈旧，学生学习无兴趣，造成学生厌学；五是个别教师对学困生、特别是问题生不能因材施教，甚至歧视，学生迫于压力而辍学。二、强化措施，标本兼治，努力使控辍保学工作取得明显成效客观地讲，控辍工作仍是当前乃至今后一个时期我们做好教育工作的一个重点和难点，特别是受教育发展水平不均衡、大学生就业难等客观因素的影响，农村中小学辍学现象仍将会长期存在，所以我们必须采取更加积极有效的措施，坚持标本兼治的原则，力争使控辍保学工作取到明显成效。（一）进一步提高对控辍保学工作重要性、艰巨性的认识，增强做好控辍保学工作的责任感一是做好控辍保学工作是认真落实义务教育法的需要，保证每个适龄儿童少年完成九年义务教育是义务教育法的要求。义务教育法第五条明确规定：“教育部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”因此，依法控制辍学，保障每个适龄少年儿童完成义务教育是我们义不容辞的责任。造成义务教育阶段学生辍学流向社会，是对这些学生的不负责，是对社会的不负责，也是对国家的不负责。只有让每一个适龄少年、儿童都能上学、而且留得住、学得好，才算做到真正的九年义务教育。因此，做好控辍工作，是关系到人民群众的根本利益，关系到家庭幸福、民族希望和国家未来的政治问题，是贯彻执行义务教育法，保护未成年人合法权益的根本需要。二是做好控辍保学工作是提高学校办学效益的需要。大家都知道，一所学校如果没有规模，那么就不会有效益。规模来自哪里？我想，规模主要来自良好的办学信誉，来自广大学生家长的认可，来自稳定的学生来源。如果不能把生源稳住，把学生留住，而是任其自然流失，那么再大的规模、再好的信誉也会逐渐萎缩。如果控辍保学工作做不好，基础打不牢，提高办学效益就是一句空话，学校发展也就没有了基础。所以，我们一定要加强控辍保学工作，要把巩固学额作为学校生存和发展的必要条件。三是做好控辍保学工作是关注民生、为学生终身发展负责的需要。学生辍学直接关系到未来农村劳动者素质的提高，关系到百姓的切身利益，关系到社会稳定，关系到国民素质的提高，这些都是民生大事。现在，人民群众对优质教育的需求越来越高，我们学校的压力很大，如不采取有效措施解决好初中生辍学问题，教育公平就很难有效推进，教育民生工作就很难有所突破。当然，由于相当一部分家长和学生对“双向选择、自主择业”的就业方式不理解，出现了新的“读书无用论”，特别是农村大批劳务输出，流动人口子女、留守儿童大量增加，给控辍保学工作增加了新的工作难度。但我们教育工作者一定要正视辍学现象，要采取有效措施，积极匡正这部分学生和学生家长的错误认识，多用身边的事实、成功的范例引导这部分学生树立信心，端正学习态度，回归校园，引导这部分学生家长为子孙后代着想，支持帮助学生继续回校读书。(二)完善制度，建立控辍保学工作的长效机制一是要进一步落实控辍保学工作责任制。学校是控辍保学工作的主体，校长是第一责任人，学校要建立健全领导组织，实行控辍包保责任制。二是建立控辍工作例会制。定期研究控辍保学工作，每学期至少要召开四次教职工大会，每月一次，尤其是控辍保学任务重的学校，更要保证定期召开，专题研究“控辍”工作，解决“控辍”工作中的具体问题，总结典型经验，部署“控辍”工作任务。这方面工作，十四中学不但定期召开教师控辍会议，还定期召开差生座谈会，做得很好，给了我们很多启示。三是实行控辍工作责任追究制。对不履行工作职责、控辍工作不力造成学生大量流失的学校校长和有关领导要给予批评教育；对因为体罚、变相体罚、歧视侮辱等人为因素造成学生辍学的教师，对为了单纯追求成绩而不择手段排挤差生的教师，要给予严肃处理，情节严重造成严重后果的，要追求学校领导和直接责任人的责任。四是建立控辍工作与学校办学经费挂钩机制。教育局在年初经费预算时，按各中小学在校生人数核定各校公用经费及转移支付资金指标；在年终决算时，按生均经费比例，扣除辍学学生所占的部分经费，并在专项经费安排上优先考虑“控辍”工作成绩突出的学校。五是建立控辍工作考评机制。教育督导室要把“控辍”工作纳入督导评估工作之中，制订具体的考核标准，对各学校的“控辍”工作情况进行督导，利用督导通报，及时向各学校反馈督导意见，同时为落实控辍工作与学校办学经费挂钩机制和控辍工作奖惩机制提供依据。六是建立控辍工作奖惩机制。教育局对控辍保学工作成绩突出的学校要给予表彰；对“控辍”工作不合格的学校要视具体情况，给予相应处罚。（三）深化教育教学改革，努力为学生创造爱学乐学的环境一是要深化教学改革，增强课堂教学的感染力和吸引力，切实提高教学质量。校长和教师要更新教学理念，要用新课程理念武装头脑，在新课程理念引领下进行教育教学工作，不断改进教学方法，增强课堂教学的实效性，要提高教学质量和办学效益，牢固树立质量是生命的思想，以质量求生存、以质量求发展，在这方面先锋一中、十四户中学等学校，不为条件而论，一心一意抓质量、谋发展，靠良好的办学声誉赢得学生和家长的信任，学生外流现象逐年减少，在开展教学活动中，要充分考虑学生的个体差异，因材施教，让让成绩好的吃得好，中等学生吃得饱，差等学生吃得消，增强课堂教学的感染力和吸引力，提高教育教学质量。要深刻领会李局长在年初校长工作会议上的讲话精神，用多元智能理论支撑学校教育教学工作，实行全方位量化管理，要把影响学生终身发展的内容统统涵盖起来，建立全方位评价制度，努力创造适合学生的教育，增强学生的学习热情和兴趣，消除厌学情绪，从而有效控制学生辍学。二是要深化农村初中办学模式改革，为不同层次的学生搭建平台。各学校要在抓好基础教育、提高教学质量的同时，还要加强职业渗透教育，突出抓好分流教育和职普对接，通过实施分流，将那些不准备升学和升学无望的学生，尤其那些频临辍学或已流失回家的学生，根据个人兴趣爱好和特长，组织到职业班学习实用技术，加强就业指导，让他们学有所得，学有所长，学有所用，为将来进一步发展打下基础。同时各学校要紧密联系当地经济和社会发展的实际，加强基地建设，充分利用校田地等资源，建设农业科技实验基地，推广新技术、新品种，既要起到育人作用，为发展效益型农业作出示范，又要为学校增加收入。有条件的学校也可以建设职业技术培训基地，或者引导学生到榆树职教中心就读，为不同层次的学生搭建平台。（四）加强师德建设，建立和谐的师生关系加强教师职业道德建设，提高教育公平程度，教师要在日常的教育教学中平等地对待每个学生，关注个体差异，承认个体差异，尊重学生人格。提高教师对问题学生的责任感，对问题生、学习差的学生不歧视、不排挤，给予特殊关爱，要加强对差生的辅导，给差生吃“偏饭”，适当降低他们的学习目标标准，布置作业数量要适当、难度要适宜，努力消除差生的心理压力，按照“低起点、小目标、分层次、分阶段”的原则，逐渐培养差生学习兴趣，提高差生的学习成绩，转化问题生。坚持正面引导的原则，善于发现差生和问题生每一点进步和闪光点，及时表扬，使他们都能体验到成功的喜悦。要改变过去的“师道尊严”，建立新型民主、和谐、平等的师生关系，既做学生的老师，又做学生的知心朋友，达到“以心换心”，以真心、细心、耐心引导学生树立正确的世界观、人生观和学习观。我非常赞成刘家一中的教育理念，将转化一个“学困生”与培养一个“优秀生”看得同样重要，将流失一个“后进生”与考入一个“实验统招生”看得同样重要，将给“后进生”一点呵护与提高一个尖子生看得同等重要，用爱心留住学生。要求各学校认真学习落实长春市教育局制定的教师从教五条禁令，坚决避免为师不德现象的发生，以此巩固学额，提高控辍保学工作质量。 （五）实施“蓝天计划”，继续开展扶困助学活动为给每个适龄儿童少年创造一个公平的教育机会，我们要继续实施“蓝天计划”和“关爱行动”，各学校要继续做好留守儿童工作，关注这一特殊群体，建立留守儿童档案，采取切实可行的措施，保证农村留守儿童、贫困儿童平等接受义务教育的合法权益，使她们能够安心学习，受到与其他学生同样的教育。要继续开展“扶贫助学献爱心”活动，在经济上给以帮助，在生活上给以关心，在人格上给以尊重，尽最大努力帮助他们解决学习和生活中遇到的实际困难，保障留守儿童同在蓝天下，共同成长进步。(六)深入开展创建基本无流失生学校、无流失生班级评比竞赛活动，把控辍保学工作提高到一个新水平为充分调动各学校和广大教师的积极性，采取有针对性的防控措施，严格控制中小学生辍学，力争不让一个学生掉队，我们在 08 年开展了创建基本无流失生学校和无流失班级评比竞赛活动，取得了很好的效果。今年，我们继续开展此项活动。要求各学校立足本校实际，制定活动方案，加强组织领导，确保活动取得成效。要认真实行“两册一报告制度”，建立流失生名册和流失生返校名册，落实“控辍”工作报告制度，四月末和九月末，各学校要以书面形式，把本校控辍情况向教育局义务教育科汇报。各校要积极采取有效措施，不断创新工作思路，探讨科学的工作方法，要对在学习中、纪律上出现问题的学生和有辍学迹象的学生随时家访，深入细致地做好学生的思想工作，用真情感动学生家长，赢得学生的心，努力用朴实无华的工作赢得社会各界的支持，把控辍保学工作提高到一个新水平。（七）动员社会力量，形成控辍工作合力一是要通过当地政府协调有关部门，整治校园周边环境。按照中小学校附近不得设立舞厅、游戏厅等经营性娱乐场所的规定，净化未成年人成长环境，对距中小学校不足 200 米范围内的网吧、学校周边兜售非法出版物的游商和无证照摊点、周边制售含有淫秽色情、凶杀暴力等内容的出版物的单位和个人，都要请有关部门依法予以取谛，避免学生玩物丧志、颓废学业，保证校园安全，为控辍保学创造良好条件。二是要加强与学生家长的沟通与联系，取得家长的支持和配合，要通过召开家长会、家访等及时了解学生的思想动向和辍学苗头，采取有针对性的措施和家长共同做好学生思想工作，努力构建学校、家庭、社会三位一体的控辍网络。同志们，控辍保学工作是一项长期而艰苦的工作，也是我们每一名校长与教师的工作职责。各位校长和教师一定要提高认识，增强做好控辍工作的责任感和使命感，学习借鉴典型经验，积极探索有效控制学生辍学的新途径新方法，攻坚克难，开拓创新，努力把农村初中控辍保学工作提升到一个新水平，为办好人民满意的教育作出我们应有的贡献。为进一步做好农村初中控辍保学工作，贯彻执行辽宁省人民政府教育督导团、辽宁省教育厅关于做好 2008 年农村初中控辍保学工作的通知 （辽政教督发 2008003 号）文件精神，市政府教育督导室于 3 月 25 日至 4 月 10 日对 13 所省级控辍监测点校、 10 所市级控辍监测点校及 17 所随机抽样农村初中学校的控辍保学工作进行了专项督导评估。通过审阅各区县（市）政府的自查报告、听取被检查学校的自查汇报和实地察看（清点学生人数、查阅相关档案资料） ，了解并掌握了 2007 至 2008 学年度我市农村初中控辍保学工作的基本情况。现将督导评估的有关情况通报如下： 一、主要成绩 1.领导重视，政府责任落实到位 各区县（市）和开发区政府对控辍保学工作普遍重视，组织机构健全，工作目标明确，分工职责落实。本次受检的 12 个区县（市）及开发区均成立了以主管教育的领导为组长的控辍保学领导小组，践职履责，加强了对控辍工作的政府统筹领导。如，东陵区政府多次召开会议，部署控辍保学工作，确立了区、乡、村、校四位一体的控辍保学机制，对教育局、督导室、乡（街道）政府、学校和教师的控辍职责作了明确的划分，使责任更加细化清晰，调动了各单位、各方面开展控辍保学工作的积极性；辽中县始终把控辍保学作为重中之重来抓，由主要领导亲自抓、一把手总负责，形成了“一级抓一级，一级促一级，一级干给一级看，一级带着一级干”的良好工作态势，确保控辍保学工作落到实处；棋盘山管委会每学年末都召开有各乡镇（街道）主要领导、主管教育的领导及学校领导参加的控辍保学专题会议，听汇报、搞调研、定措施、下指标，落实控辍保学工作。 各区、县（市）和开发区政府普遍较好地落实了市教育局确定的“ 两线三包”责任制，层层签订了控辍保学责任状，基本形成了分工负责，齐抓共管的工作格局，并把乡镇政府控辍保学指标完成情况作为考核基层党委和政府的重要指标。如，新民市建立了义务教育阶段控辍保学工作政府、教育双线目标管理责任制，即：市政府乡镇政府村民委员会村民为一线，教育局学校教师家长为一线，以确保义务教育阶段学生入学率、合格率、完成率达标；苏家屯区坚持把“两线三包” 既作为责任制度落实，又作为控辍工作流程落实。若有学生连续三天旷课并有辍学倾向，工作程序随即启动，班主任、教导主任、校长相继工作，如不见效，则按照市有关规定的程序，由村委会、乡（镇）政府完成接续工作；法库县为进一步强化责任，确保控辍保学工作取得实效，实行了“四包责任制” ，即：县领导包乡，乡镇干部包村，村干部包家长，学校领导、教师包学生，使控辍保学工作开展得更加扎实有效。 2.制度健全，工作措施切实得力 各区县（市）和开发区政府普遍建立健全了控辍保学奖惩制度，并采取各种措施确保控辍保学工作的有效开展。如，东陵区政府每年设控辍保学专项资金 30 万元，并要求各乡（街道）相应设立控辍保学专项资金，额度至少应按本乡（街道）获得区政府奖励的一比一筹集。专项资金的主要用途一是资助家庭困难学生完成九年义务教育，由教育局负责实施。二是对控辍保学达标和无辍学的单位及个人进行表奖，由区政府教育督导室负责组织实施；沈北新区政府定期召开控辍保学工作表彰会，对控辍保学工作先进单位、先进个人进行表彰，在教师评优评先晋级工作中强化控辍保学工作比重，营造全员抓控辍的工作氛围；新民市每两年召开一次全市规模的控辍保学表彰大会，同时对普及程度达不到要求的乡镇、学校限期整改，整改后经查仍不合格的，按照有关程序取消其当年年终目标管理考核资格，并不予考虑相关教育先进单位的参选和表彰；康平县对辍学生经商者不予办理营业执照，不许参军，外出打工不开学历证明等。对经多次动员拒不送子女入学的家长和违法雇用童工从事经营性劳动的经营者，乡镇、街道、劳动、工商等部门依法予以行政处罚。被检查的 40 所学校普遍执行了义务教育入学通知制度、学籍管理制度、辍学报告制度、控辍奖惩制度等，多数学校档案资料比较健全，依法控辍工作程序清晰，有控辍帮扶记录，控辍工作中班主任、学校、村、乡镇政府对辍学生劝返工作环节完整。如，于洪区长期坚持控辍保学第一责任人的做法，即校长、德育主任、班主任是学校的第一责任人，尤其是班主任被称为最前沿的第一责任人，受检的 4 所学校均以建设一支过硬的班主任队伍来保证控辍保学工作的有效开展；浑南新区受检的 2 所学校，各自结合本校实际开展了帮教对子、手拉手、家庭走访、心理辅导等助学活动，为提高学生自信心，使其重新走进课堂发挥了积极的作用。 3.抓住契机，办学水平逐步提高 各区、县（市）和开发区政府抓住农村义务教育布局调整、危房改造、九年一贯制学校建设、农村中小学现代远程教育工程、 “两免一补” 和实施新一轮 “普九”“ 两类新三片”规划的有利契机，加大了学校改善办学条件的工作力度，加快推进义务教育均衡发展，改善了农村学校的办学条件，使有限的教育资源逐步得到科学合理的配置和使用。如，新民市所有的 24 个乡镇已建成九年一贯制学校 20 所，其余 4 所已在建设当中；辽中县所有的 17 个乡镇中已建成九年一贯制学校 11 个，其余 6 个乡镇的九年一贯制学校也将于 2008 年 10月交付使用；浑南新区逐步将原有的农村学校全部撤销，高水平高质量地新建了 3 所九年一贯制学校、1 所初中、6 所小学；铁西新区在调整教育布局的同时，十分重视农村学校办学条件的改善，先后为新建学校和翟家中学配备了升降桌椅、电脑、液晶投影等教学设备。 在提高学校硬件水平的同时，受检的 12 个区县（市）和开发区教育主管部门，还通过“城乡手拉手”帮扶活动和大学区建设等方式，实行校长交流、教师交流，提高了农村学校的管理水平，逐步缩小了城乡之间、校际之间的差距，在一定程度上提高了农村中小学的教育教学质量，对控辍保学工作起到了积极的推动和促进作用。如，和平区在 2006 年实行大学区管理模式后，将长白中学纳入以一三四中学为中心的南部大学区，从外部交流到长白中学 14 名优秀教师，为长白中学充实了新鲜血液，带来了新的教学理念和新的教学模式，同时通过依托优质教育资源共享，大大提高了长白中学的教育教学质量。 4.成效显著，辍学率呈下降趋势 本次受检的各区、县（市）和开发区农村初中学生的年辍学率基本达标，农村初中学校的辍学率普遍呈现下降趋势，出席率则呈现向上攀升的势头（见附表） 。 二、存在问题 1.乡镇政府教育责任淡化 实行 “以县为主” 的农村义务教育管理体制后，一些乡镇政府淡化了对教育的责任意识，表现在控辍保学工作方面就是基层政府责任义务的缺失。虽然建立了控辍保学领导小组，制定了一些制度措施，但对控辍保学工作的重要性认识尚显不足，缺乏对学生、家长和社会的义务教育法宣传教育力度，依法控辍落实的不够到位，有的制度措施可操作性差，针对性不强，甚至难以付诸实施，各方面缺乏积极有效的配合，还没有真正形成各负其责、齐抓共管的工作机制，使控辍保学工作失去基层政府的有力保障，工作力度受到削弱。 2.常规管理需进一步加强 部分农村初中学校管理水平有待提高，日常管理不够规范。有的请假制度不够完善，疏漏较多；有的没有学生出缺席揭示板，无班级学生点名簿，无学校与班级的学生出缺席日报数据；有的控辍家访记录缺乏真实性，有应付糊弄之嫌；有的学生在课堂上无教材、无纸笔、无书包，奇装异服，发式另类；少数学校环境存在脏、乱、差现象，校园文化建设档次不高，对学生缺乏吸引力。需要引起注意的是，一些学校允许初二甚至初一的学生去职业高中或职业技术学校就读。如，康平东关九年一贯制学校有 9 名初一学生、57 名初二学生去职业高中或职业技术学校读书；沈北新区蒲河学校有 14 名初二学生去职业高中或职业技术学校读书；辽中牛心坨初中有 10 名初二学生去职业高中或职业技术学校读书，这些学生虽然没有流入社会，但没有完成九年义务教育，这一现象应引起关注。 3.教育教学质量亟待提高 农村中小学校教师结构性缺编问题比较突出。英语、计算机、体育、音乐、美术等学科教师严重缺乏，一些在编教师综合素质尚待提高，教育教学水平偏低，难以胜任教育教学工作，不能保证教育教学质量，更难以进行课堂教学改革。小学师资水平的低下，导致了一部分学生在小学学习阶段就跟不上同龄人的学习进度，这部分学生进入初中后，很容易成为“学困生”、 “易辍生” ；中学师资水平的低下，直接导致学生失去学习兴趣，产生厌学乃至辍学。另外，多方因素导致的学生外出借读现象也应引起足够的重视，如，东陵区王滨中学，在校生共计 256 人，到外校借读多达 57 人。 4.少数学校控辍出现反弹 少数校长对控辍保学工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，存在自满、厌战的情绪；部分学校领导和教师存在依赖等靠的思想，认为乡镇政府支持力度不够，家长素质低不配合工作，依法控辍无能为力；也有的学校过度关注升学率，对学习成绩较差的学生关心疏导不够，从而使升学无望的学生过早地离开了学校。如，康