浅论我国当前社会

浅论我国当前社会诚信缺失的原因与重塑策略【内容摘要】：完善政府失信国家赔偿制度和补偿制度。目前我国在赔偿方面， 国家赔偿法规定的赔偿范围过窄、赔偿数额偏小、赔偿程序复杂。在补偿方面，没有统一的补偿立法，分散在单行法律法规中的补偿标准和程序不一，但是都以抚慰性质为主，不足以弥补相对人损失。【关键词】诚信缺失，诚信政府，策略，和谐社会一个名叫郭美美的 20 岁女孩微博炫富，将中国最重要公益机构之一的中国红十字会推向舆论漩涡的中心，使其面临前所未有的信任危机。近年来，三鹿“毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“染色馒头”事件、唐骏学历“造假门”各个领域诚信危机现象愈演愈烈，已演化为当前中国迫切需要解决的社会问题。由此引出的社会诚信缺失问题，引发了高层强烈关注。在“染色馒头”事件发生两天后，温家宝总理即对此发表看法，称这些恶性食品安全事件足以表明，“诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”。一、 诚信政府诚信政府，即在行使国家行政权力，实施公共管理过程中，坚持诚实守信的原则，并以此规范和约束自身行为的政府。构建诚信政府和实现和谐社会存在着内在关联。政府诚信建设有利于维护市2场经济秩序的和谐，有利于实现社会秩序的和谐，有利于社会文化的和谐。诚信政府的良好形象，对社会良好道德风尚的形成起着示范、带动和约束激励作用，进而推进社会主义先进文化的健康发展。但是，当前在建设诚信政府的过程当中还存在以下一些问题。政府诚信作为诚信体系建设的三个重要组成部分之一，直接关系到党和政府的形象。“民无信不立”，诚实守信，才能政令畅通，才能确保国民经济和社会发展战略的顺利实施。目前，有些地方政府诚信缺失现象严重，对社会风气起到不好的示范作用。比如，一些地方政府和部门诚信意识淡薄，政策缺乏连续性和稳定性等，招商引资的时候承诺得很好，又是开发项目奖励，又是政策性奖励，但这些承诺经常不能如约兑现，或根本不兑现。当前，各级政府如何更好地守规则，然后按照规则去执法很重要。中国政府是从计划经济转型过来的，政府对市场的介入很大，政府的角色还没有完全转变。可是，在每个地方政府尽力追求经济发展的同时，又没有很好的公共政策可以让地方政府将得到的利益真正普泽社会。（一） 政策多变，承诺落空。我国行政机关制定的政策容易“变脸”的现象在实践中随处可见。在不少地方，部门政策可以依据不同领导的口味、习惯而更改；法3律法规可以借口地方特殊性而不予执行；新一届的领导机构否定、不予执行旧领导机构的政策；不同部门制订、执行不同的政策和标准，各自为战；对己有利的政策争着执行，对己不利的政策不及时兑现、执行不到位或者干脆不予兑现；甚至有一些政府机构不恰当地介入经济活动，却不能兑现对市场主体的政策承诺，任意侵犯经营者的合法权利。一些地方政府行政管理相对滞后，平常疏于管理，待问题严重时才开始采取管理措施，发动一场又一场的治理整顿活动，不断推翻以往的政策。一旦某行业出事，一些地方政府就会采用“一刀切 ”的办法，出台全面关闭政策。还有一些地方政府往往缺乏科学调查研究，仅凭一时热情就指导群众转变工作方式或经济模式，往往出现大量强制性指导和错误的行政指导，使得群众一次次蒙受巨大的经济损失。在行政合同领域，政府失信现象更是比比皆是。（二） 信息不公开，决策不透明。信息公开、行为透明是政府取信于民的重要途径。然而现实中，无论是信息公开还是政策透明方面，我们都存在着明显的缺陷。许多政府部门把它手中掌握的信息当成一种权力，愿意公开就公开，不愿意公开就不公开；甚至有些政府部门利用其对信息的垄断地位，隐瞒事实真相，或者将其掌握的信息当成营私舞弊、谋取私利的工具，大搞暗箱操作，为熟人开后门，将普通百姓置于千里之外。就政府应被动公开的信息而言，一些政府部门没有为百姓铺设良好的咨询渠道，没有专门的人员和设备负责公开信息事务。而公众一方，4由于不能及时、快捷地获得信息，就会对政府屏蔽信息的行为进行各种猜测，进而通过各种不正当的途径去获取信息，导致行政效率低下、滥用权力、腐败等各种现象产生。（三） 数据作假，欺上瞒下。目前我国很多统计数据来源于政府，它们代表政府的公信力，是不能掺杂半点虚假的。但是由于我国的官员考核机制在很多方面依赖数据，所以有“干部出数据，数据出干部”的说法。一些官员只考虑自己的政绩、提拔的需要，往往在任职期间大搞形象工程，做表面文章，而不考虑当地社会经济的实际发展需要。许多“拍脑袋”决策的项目使后几届政府背上了沉重的包袱。一些地方上报的数据总是根据“需要”留有“伸缩”的空间：有利的数据就多报，不利的数据就瞒报，甚至出现封锁消息的现象。现行的统计数据，级级放水，难以核实，无法保证其准确性，影响中央宏观决策。更有一些地方政府部门不察实情、不讲真话、不重科学，已经到了“两脚悬空”的地步，其最初提出的施政目标往往因为不切实际而不了了之，不仅造成社会资源的极大浪费，更加降低了政府的公众信任度。如果这些现象继续下去，政府的利益整合功能、社会服务功能、遵规示范功能将被削弱或丧失，必将破坏和谐的社会利益关系、扭曲公共政策的服务方向、削弱社会规范的约束作用，最终破坏社会的稳定与和谐发展。二、社会诚信缺失带来的主要危害诚信是市场经济制度的根基之一，诚信缺失加大了社会运转成5本，严重影响国家的政治、经济和文化建设，阻碍社会文明的进步和发展，造成国家形象的缺损和公信力的下降。甚至造成道德的缺失和沦丧，搅乱人们判断是非的标准，影响良好人际关系的建立，严重污染社会环境，进而迫使一些诚实守信者改变初衷、失贞、丢节，乃至同流合污，等等。三、如何在和谐社会建设进程中构建诚信政府（一） 转变政府职能，建设有限政府。要减少和防范政府失信现象的发生，最根本的途径就是合理设置政府管制的范围，减少政府对社会的干预范围和干预程度，也就是要进一步转变政府职能，建立一个“有所为，有所不为”的有限政府。一方面，整合政府与市场的关系。政府必须自觉收缩其活动的范围，将市场能做的事情尽量留给市场，市场延伸到哪里，政府的范围就应该收缩到哪里。从这个角度看，政府必须从行政组织结构和运行机制入手，创新行政管理体制，调整政府职能定位，实行决策与执行的分离和协调发展。另一方面，重塑政府与社会的关系。随着市场经济的发展，社会成为市场经济活动的主体力量。政府必须顺应这些变化，彻底破除部门利益和本位主义，重塑政府与社会间的权力关系，逐步还权于社会，强化社会自治能力。（二） 弱化管理职能，强化服务功能。构建服务型政府就是要以“公共性”为导向，实现政府管理从管制到服务的转变，将政府的职能主要定位在五个方面:一是完善市场服务职能，促进基础设施建设，注重教育和人力资本投资，推动技6术创新和传播，加强信息服务；二是增进社会福利和社会保障职能，通过有效的税收和转移支付制度，调节国民收入分配，促进社会公正与和谐；三是增强社会冲突管理职能，有效应对公共危机和公共突发事件，为弱势群体提供必要援助，形成多渠道、多层次的社会利益协调机制，促进社会稳定和进步；四是加强经济与社会可持续发展的协调职能，正确处理人口、资源、环境和经济发展的关系，提高全民的科学文化素质和卫生健康水平。五是应建立科学的政府绩效管理和绩效评估制度。绩效管理由注重程序转向更加重视政府活动的产出和结果。政府诚信是整个社会诚信的风向标。在当前，中国要最终化解这场社会诚信危机，必须先解决政务诚信的问题。自 2010 年在中央党校秋季开学典礼上提出“权为民所赋，权为民所用”至今，作为主管党务的中共中央政治局常委，习近平在多个不同的场合谈到了这一点。我认为，他的话说得非常到位，有着鲜明的指向和现实针对性。“权为民所赋”，要解决的就是一个权力的来源和基础问题，即中共的执政权力只能来自于人民群众的授权；“权为民所用”要解决的是权力的目的和归宿问题，即中共的执政权力只能是用来为人民谋福利。两者关系互为因果，前者是前提，决定和约束着后者，后者是结果，体现权力的性质，并反作用于前者。7中国共产党执政 60 多年来，得到了人民群众的充分认可。这是因为中共在民主革命时期进行的 28 年艰苦卓绝的斗争，以及这一过程中实施的正确的方针、政策和策略，靠牺牲无数英烈，才赢得了人民的支持。然而，正如中共十七届四中全会所警示，党的执政地位不是与生俱来，历史选择了党，不等于历史永远会选择党。当前，必须积极稳妥地进行政治体制改革，扩大公民的政治参与，全心全意做好群众工作，力求做到执政权力来源符合程序正义和正当。只有切实落实宪法给予每个人的权利，让社会充满公平、正义的阳光，才能让百姓在诚信的环境中有尊严地生活。8参考文献：1. 刘松山;论政府诚信J;中国法学;2003 年 03 期。2. 周健;