洞头县人才资源现状及洞头经济社会发展趋势对人才资源的需求研究2

洞头县人才资源现状及洞头经济社会发展趋势对人才资源的需求研究“十二五”时期是我县全面承接温州产业东移、城市东拓的关键时期，是我县加快融入瓯江口区域开发，加快发展的重要时期，是我县实现经济转型升级，加快城市建设，建设现代化港口旅游城市的战略时期，客观上需要高规模、高层次、高质量的人才资源 开发与储备，建立一支能充分满足经济和社会发展需要的、高素质的专门人才队伍，从而为经济发展和社会进步提供强大动力。与此相适应，本课题结合我县经济结构、产业结构、社会结构的变化对我县人才资源的需求状况，对我县经济社会发展趋势尤其是“十二五 ”人才资源需求做了一些 预测。一、我县经济社会发展及人才资源现状（一）我县产业发展现状1、国民经济综合实力不断提升。 “十一五” 以来我县经济社会呈现稳步提升的状态，虽然没有实现预期的跨越式发展，但在综合经济实力上较“ 十五” 上了更高的一个台 阶。2008 年实现 GDP30.41 亿元 ，人均 GDP24115 元，突破 3000 美元，四年间实现 GDP 年均增速 16.2%，一般财政收入 3.58 亿元，实现年均增速为 25.9%；城镇居民可支配现金收入 16709 元，年均增速 15.6%；农村人均现金纯收入 6846 元，年均增速 12%。全县基本实现小康水平。2、产业结构不断优化。2008 年三次产业结构为11：34：55，第三产业对 GDP 的贡献率达到 65%，第三产业对2GDP 的贡 献日益凸显。主攻养殖的效益渔业逐步向产业化、专业化发展，现有渔农民专业合作社 33 家；临港工业体系逐步建立，石化成为拉动全县工业经济的主要增长点；旅游作为第三产业的龙头产业，呈现蓬勃发展态势，随着港口建设的进一步推进，以港口为中心的临港产业前景预期良好。3、对外开放水平不断提高。2008 年实际到位内资 4.68 亿元，增长 22.3%；实际利用外资 900 万美元，合同利用外资4860 万美元，连续四年超额完成市下达任务。引进游艇俱乐部、东港奥博休闲中心等一批大项目。外贸出口结构逐步优化调整，船舶、医药出口成为我县外贸出口增长的主要动力。4、科技创新能力有新的突破。2006-2008 年科三经费累计投入 1558.76 万元。全县已有一批各级高新技术企业、科技型企业、农业科技企业、行业技术创新服务中心和企业研发中心，其中诚意药业公司获“ 国家火炬计划重点高新技术企业” 称号，温州金源化工有限公司“蒽醌蓝 60 高档有机颜料” 等 2 个项目 2008 年列入国家火炬计划项目。此外，我县企业与中科院、浙江大学、华中科技大学等 30 多家高校、科研院所建立了长期合作关系，有效地弥补了县域科技力量的不足。（二）我县人才资源现状近几年来，我县积极引进外来优秀人才，不断优化人才环境，人才队伍建设有较大成效。根据县人事劳动社保部门提供的数据，截止 2008 年底，我县公职人员学历、专业技术人员职称及企业技能人才情况见如下附表：3附表一:全县公职人员学历情况研究生 大学 大专 中专 高中以下 合计机关 8 506 491 180 9 1194事业 4 754 882 334 189 2163全县 12 1260 1373 514 198 3357附表二：全县专业技术人员职称情况高级 中级 初级 合计事业单位 87 876 1339 2302企业及其他 22 191 2393 2606全县 109 1067 3732 4908附表三：全县企业技能人员情况高级技师 技师 高级工 中级工 初级工 合计人数 3 113 81 203 1362 17621、人才资源质量有显著提高。2008 年，我县人才资源总数为 4758 人。从质量上看，高层次人才的空白有了弥补。据初步统计，截止 2008 年底，我县拥有中专以上学历或有初级及以上专业技术职务职称的人4908 人，比上年增长 10%；全县具有高级职称人才 109 人，具有中级职称人才 1067 人，拥有硕士学位的有 12 人。2、人才需求总量有很大增长。经济社会的快速发展极大地拉动了人才供求，据初步统计，2006-2008 年三年间，全县共引进各类人才 95 人，其中具有高级职称或硕士以上学历 9 人，中级职称或本科以上学历86 人。在人事部门组织的多次问卷调查中发现，相当部分的企业对人才的渴求度较高，认为本企业比较迫切的问题就是招不到高层次人才及技术人员。产业结构调整对人才结构调整也提出了新的要求。随着经济转型升级的要求，高新技术、中小企业、服务业、信息技术等行业对人才需求增多。3、人才管理工作逐步完善。4市场机制对全县人才配置的基础性作用正日益增强，2007 年 12 月县人力资源市场建成并投入使用，已实现与市职介中心招聘信息共享对接，并建立企业兼职信息员队伍，每天可发布县内外招聘信息 300 余条，提供就业岗位 7000 多个。据初步统计，2006 年-2008 年共举办就业再就业招聘会 5 期，提供就业岗位约 3200 个，参加求职交流达 8700 余人次，达成就业意向 1800 余人。4、人才环境得到优化。2008 年通过开展“真情伴人才 ”系列活 动，营造浓厚的“爱才、惜才” 氛围。继续 做好外来高级人才特 别补助、政府工作津贴、政府人才补充津贴的发放工作，共发放各项津贴 188.56万元， 1443 人享受。进一步发挥人事代理社会化服务功能，拓展人事外包、人才派遣等新型用人方式，有效人事代理1782 人，人才派遣 164 人，人才外包 33 人。（三）我县产业发展与人才资源供应存在的不足面对新形势和新任务，从发展的眼光看，我县产业发展与人才资源供应之间还存在不足之处，主要有以下方面：1、人才队伍与人才发展需求存在着较大差距。与我县“十二五 ”产业发 展要求相比，我 县人才供应相当不足， 2006-2008 年人才总量的年均增 长速度远远低于同期GDP 的年均增 长速度， 2008 年人才资源仅占人口 3.7%，人才常规培养和储备不够。一是高素质人才和高层次人才明显缺乏，缺乏既懂经营管理又精通专业技术的复合型人才，在实践中成长起来的企业家，对高端技术知之甚少；二是人才结构矛5盾仍较明显，我县人才大部分集中在党政机关，而企事业单位的人才又多以传统产业居多，引进人才 95 人中仅有 1 人在三产，高新技术、现代服务业和一些新兴行业人才短缺，农村实用型人才更是非常薄弱。2、人才开发机制不够灵活。近年来我县在优化人才环境方面采取了一些措施，总体上来说对传统体制是有一定的突破的，但是总体上说还不能满足人才发展的需求。户籍制度还没完全放开，现行职称制度还不够科学，党政机关中职称与福利待遇相挂钩的内容过多，重职称、轻业绩的现象仍然未避免；中介机构仍不健全，人才中介、职业介绍等机构亟待发展；人才后顾之忧还比较多，购房置户难、子女就学难、家属就业难，社会保障体系尚不健全等等问题仍然是影响人才资源流动的重要外在因素。3、吸纳高层次人才的载体缺乏。人才的吸纳和成才需要相应的载体，与周边地区相比，我县人才载体明显较弱。2006 年以来，洞头县户籍高校毕业生回洞头就业的占全部毕业生的 21.93%，大部分流往上海、杭州、温州等经济发达地区，人才外流的原因除了薪酬因素以外，上海、杭州等地大企业大机构多，高技术企业多，就业岗位和发展机遇更多也是一个重要的原因。而我县经济总量小，新兴产业很少，大部分工业企业以传统居多，且多是劳动密集型企业，人才集聚效应无法形成。4、人才环境建设缺乏合力。一是相关部门的协调配合仍需加强。人才工作涉及到组6织、人事、劳动、公安、教育、工商、建设等各部门，目前各部门还没形成共识，在工作上还存在各自为政的现象，外来人员在入户、转移人事关系、办理各类保险、子女就学、注册登记等要分头办理，手续较繁琐。二是基础设施较为落后。我县科研基础设施薄弱，公共信息网络不健全，科技信息来源少，文化娱乐、环保等设施也有待进一步改善。二、我县经济社会发展趋势对人才资源的需求分析（一）人才资源需求影响因素从宏观角度讲，影响我县人才需求的有经济社会发展、科技进步、产业结构、市场环境等因素。1、经济社会发展因素。当前我县正处于新型工业化的转型时期，同时处于海峡西部经济特区、温州沿海产业带、瓯江口区域综合开发环环相带中，既有自身发展的需要，同时也有外部宏观环境驱动的必然。跨越式发展的目标任务必然要求更多的人才共同建设和完成。2、自主创新能力要求。我县企业存在层次低，附加值低，产业链短小的缺憾，必须加强自主创新意识，提高自主创新能力。而企业自主创新主要是依靠科技进步、技术更新来实现的。一方面科技利用推进传统产业升华，对人才的素质和水平要求提高；另一方面科技进步推进新产品开发和新产业兴起，有了更多的就业机会。3、产业结构变化因素。进入“十二五 ”以后，以科技、金融、商 贸 、教育、文化等为7代表的现代服务业将逐步成型，人才资源随产业结构的调整同步进行，将呈现出向第三产业持续转移的趋势。工业方面， “十二五” 随着 临港经济 、总部经济的发 展，我县的工业企业将逐步向高技术发展，加大科技与工业的结合，进行战略性的结构调整。渔农业开发方面，将着重开发渔港经济产业链、精品农业、水产品加工业、休闲渔业等，以实现渔业内部的产业调整为突破口和渔农村经济的增长点。 “十二五” 期间，渔农业人才或在本产业范围内跨行业流动，或流向第三产业。4、环境因素。除劳动力市场发育程度以外，政策层面上包括劳动法全面落实，企事业单位社会保险实现全面覆盖，最高、最低工资限制标准的改变及政府对产业优惠政策的倾向等等，都会影响对人才资源的需求。（二）人才需求预测“十二五” 期 间，我县经济 社会将继续保持 较快发展的势头，初步预测，GDP 年均增 长速度将达到 20%。根据我县人才总量偏小，人才素质、结构和能力尚未符合经济社会发展需要的基本情况，我们可以得出一个基本预测， “十二五” 期间，随着我县经济社会的快速发展，对人才的需求也将持续增长。1、人才总量的预测分析2006-2008 年我县人才总量年均增长率为 4.2 %，GDP 年均增长速度为 16.2%，其经济增长对人才总量的弹性系数 为3.86，即全县人才总量每增长拉动 1%，GDP 增长 3.86%。按照这样的预测标准，我县现有人才总量为 0.48 万人左右，预测8到 2010 年我县 GDP 实现 41 亿元，2015 年我县 GDP 实现110 亿元左右， “十一五”后两年及“十二五”计六年间 GDP年均增长 23.9，对人才的需求将以年均 6.2左右的速度增长，也就是到 2010 年、2015 年我县人才总量分别 0.52、0.7 万人左右，才能适应经济社会发展的需求，2015 年人才缺口在0.22 万人以上。附表四：洞 头县 GDP 与人才总量增长比人才 GDP年度 总量（人） 同比增长（%） 数值（亿元） 同比增长（%）2005 4210 19.34 2006 4220 0.24 22.45 16 2007 4600 9 26.42 17.7 2008 4758 3.43 30.41 10.8年均 4.2 16.2以上人才资源数来源县科技局；GDP 数来源洞 头县统计年鉴2、人才队伍的规模分析目前我县大部分人才资源集中在党政机关，0.34 万人的总量已经基本可以满足未来五年经济社会发展的需要， “十二五” 期 间党政人才 队 伍维持现有规模即可。因此，0.22 万的人才缺口主要由企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才补充，即到 2015 年我县这三支队伍的总量应从现有的 0.14 万人增加到 0.22 万人左右。随着我县产业结构调整和人才队伍建设进程，人才队伍的实际需求还要做适度调整。3、人才需求方向石化产业：化学工程、石油化工专业的石油仓储、运输管理人才；管道工程、热能工程、安全管理等专业的本科以上学9历人才。此外，具有化学工程、化工机械、电气自动化等专业的人才需求量也较大。水产品加工业：需求具有食品加工、生物工程、计算机应用、企业管理等专业背景，具有一定市场开拓能力的营销人才。海洋产业：海洋产业大致划分为海洋运输与渔业、海洋化工与制药、滨海旅游等产业。其人才需求为：海洋运输与渔业需求、交通运输、机械制造、机电一体化、药学、生物化工专业的操作与管理人才，以及相应专业的中层管理和技术人才。现代服务业：现代服务业主要包括旅游、金融等服务业。其中旅游业主要需求酒店运营管理、旅游管理和策划、旅游产品营销等运营管理类人才；金融业人才需求以高层次人才为主，网上交易等计算机专业人才需求量增长，投资分析与咨询、风险投资、个人理财咨询等需求将日益显现。随着中介服务的需求增加，律师、咨询服务人才、保险人才、公共关系人才的引进将成为重点。物流产业：国际贸易、国际法、外语等专业的外向型人才；港口规划建设与管理、仓储管理、货物运输与代理、物流配送等专业的技术人才；熟悉进出口加工贸易、报关通关的专业人才。随着我县城市化发展进程的加快，与城市发展相关的城建、规划、法律、教育、医疗、卫生、保健、文化、体育、社会科学等方面对人才将有较大的需求。（三）人才来源101、现有人才的培养和使用积极改善现有人才的工作条件，积极按照他们的劳动成果给予适当报酬；要在思想上、物质上和精神上关心和帮助他们，解决实际问题，以情感留人；结合渔农民素质培训，要积极实施人才素质培训工程，经常性地开展各项素质培训和技术培训活动，挖掘现有人才的聪明才智，服务我县经济社会发展。2、加强与职教中心、高校、研究院所的合作开发一是加快推进职教中心建设，配备较雄厚的师资力量，促进专业调整，尤其是我县未来长远发展继续的专业。并鼓励支持与县外职业学校的交流，积极争取全市职业技术学校中心落户洞头；二是加强我县科研机构的建设和升级，在原有的基础上进一步巩固同省内乃至国内高校、科技院所的交流与合作。3、县外先进人才的引进加大从省外各类人才的引进力度，要结合我县未来发展实际，与我县社会经济发展规划相结合，围绕我县港口经济、临港工业、现代服务业、现代渔业的发展需要，适应我县经济结构、产业结构的调整布局。三、对策措施（一）创新人才引进机制一是降低人才引进门槛。允许各类大专以上应届毕业生到我县“先落 户、后就 业” ，尤其是鼓励洞 头户籍的毕业生回归。允许引进人才的家属和未成年子女随调随迁。在人才引进上，11要注意科技人才与管理人才并重，处理好高学历与低学历的关系，外来人才与本土人才的关系，引才、育才、用才三者的关系。组织、人事、劳动、公安、教育、工商、建设等各部门要通力合作，优化人才环境。二是鼓励人才柔性流动。柔性流动是指“户口不迁、关系不转、智力流动、来去自由”的人才流动 方式。鼓励省市各类人才尤其是高层次人才以柔性流动的方式来我县进行交流、科技合作、讲学等。鼓励各类单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用等灵活用人方式引进人才。同时可以利用温州城市东移的契机，争取市区资源共享，建立人才资源共享机制和统一开放的人才市场体系，推荐人才服务一体化，实现人才有序流动。三是完善人才引进优惠政策。每年可组织几次团体招聘，“走出去” 招聘 县内紧 缺的专业技术人才，使招商、引 资、聘才一体化，对引进博士或有影响的专家学者的单位可给予一定的补贴；对来我县工作的高层次人才可根据我县经济实力和物价水平，给予数额不等的补助;切实解决引进人才的后顾之忧，在经济适用房供应、家属就业、社会保障、子女入学等方面根据有关优惠政策予以照顾。四是创新人才激励机制。对取得重大科技发明和科技成果的杰出人才实行重奖，加快建立重实绩、重贡献、以业绩为取向的有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制和激励机制，逐步实现“一流人才、一流 业绩、一流 报酬” 。（二）积极培育人才承接载体。12一要加快发展上规模、上档次的企业。大力培育和发展现代服务业、高新技术产业和港口物流产业，打造品牌，以产业和企业优势集聚和吸纳人才。二要继续提高我县科研机构水平。积极与省市高校、科研院所加强联系和交流；鼓励企业建立健全自己的研发中心，加大科技投入，聚集科研人才，积极开发和获取具有自主知识产权的先进技术，提高企业科技含量；鼓励科研机构研究成果加快转化为生产力。三是加快“温州科教研发基地”建设步伐。完善基础设施，加强配套服务，生成有利于人才集聚的有利优势。建设好科技园区，实现以产业集群为支撑，科技园区为平台，重点企业为核心，项目建设为抓手的产科研体系。四是实施农村基层人才战略。加大对农村实用人才队伍的建设，加强农村特色人才和实用人才的培养。特别要注意的是对当前的“ 田秀才 ”、“土专家”要有意识 的纳入人才管理体系中。（三）优化人才发展环境。一要加快发展中介服务机构。大力培育人才中介服务、技术经济服务等中介机构，积极为企事业单位提供人才和科技中介服务。健全和完善县人力市场，建立人才