浅谈我国统筹城乡发展

浅谈我国统筹城乡发展摘要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹中的一项重要内容，就是要更加注重农村的发展，解决好“三农” 问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。关键词：二元结构，城乡统筹，整体统一。党 的 十 六 大 提 出 ， “统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 ， 建 设 现 代 农 业 ， 发 展 农 村经 济 ， 增 加 农 民 收 入 ， 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 大 任 务 ”。 这 是 党 中 央 根 据新 世 纪 我 国 经 济 社 会 发 展 的 时 代 特 征 和 主 要 矛 盾 ， 致 力 于 突 破 城 乡 二 元 结构 ， 破 解 “三 农 ”难 题 ， 全 面 建 设 小 康 社 会 所 作 出 的 重 大 战 略 决 策 。 要 落 实 这一 战 略 决 策 ， 必 须 从 战 略 高 度 考 察 其 时 代 背 景 和 重 大 意 义 ， 明 确 其 战 略 思 路和 主 要 内 容 ， 给 出 其 战 略 重 点 与 对 策 建 议 。一 、 统 筹 城 乡 发 展 的 时 代 背 景1、 针对城乡二元结构，缩小城乡差距，必须统筹城乡协调发展。城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。从总体上来看，我国城乡二元对比系数变化情况如表 1 所示： 表 1而从较细的方面来看，也可看出城乡之间的显著差异。表 2 是 2010 年 8 月份居民消费价格分类指数。从中可以看出，在农村，还是存在着很多与生活息息相关的产品价格特别是交通和通信的价格涨幅很大，远远高于城市地区，这在很大程度上影响了农村居民的生活水平。表 2 居民消费价格分类指数（2010 年 8 月份）据统计，我国全年农村居民人均纯收入 5153 元，剔除价格因素，比上年实际增长 8.5%；城镇居民人均纯收入 17175 元，实际增长 9.8%。农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为 41.0%，城镇为 36.5%。按 2009 年农村贫困标准 1196 元测算，年末农村贫困人口为 3597 万人。具体情况如表 3、表 4所示：表 3 0509 年农村居民人均纯收入表 4 0509 年城镇居民人均收入可见，尤其是在收入等方面，城乡间还是存在着很大的差距。2、 加 快 城 市 化 进 程 ， 要 求 统 筹 城 乡 协 调 发 展 。由于城乡二元结构的长期存在和影响，我国的城市化水平严重滞后于工业化水平。从 而 ， 制 约 着 社 会 经 济 的 快 速 持 续 健 康 发 展 ， 阻 碍 着 全 面小 康 社 会 的 建 设 进 程 。 2001 年 全 国 人 口 中 城 市 占 37.66%， 农 村 占62.34%。 全 国 GDP 中 第 一 产 业 占 15.2%， 第 二 产 业 占 51.1%， 第 三 产业 占 33.6%。 相 对 而 言 ， 1999 年 全 球 城 市 人 口 占 46.5%， 高 收 入 国 家 占78.7%， 中 等 收 入 国 家 占 49.5%， 低 收 入 国 家 占 31.2%。 按 照 国 际 一 般规 律 ， 人 口 的 城 市 化 水 平 与 其 工 业 化 水 平 应 当 相 互 适 应 。 以 此 标 准 衡 量 ，我 国 城 市 化 水 平 滞 后 15 个 百 分 点 左 右 ， 如 果 每 年 城 市 化 进 展 按 一 个 百分 点 计 算 ， 我 国 城 市 化 水 平 则 落 后 15 年 左 右 。就全国而言，在未来的 10 多年中，全国将有 3.5 亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足 6 亿增加到 10 亿，使我国成为有23 城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在 8 个人口数量超过1000 万的超级城市，和 15 个人口数量处于 5001000 万的大城市中。另外，到 2025 年，全国至少会出现 221 个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到 2025 年城市消费在国内生产总值的比重从目前的 25上升到 33。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去 20 年的经济增长，未来 20 年也将是继续这样。而要推进城市化进程，就必须统筹城乡的协调发展。3、 统筹城乡发展具有重大的战略意义。统 筹 城 乡 发 展 是 解 决 我 国 “三 农 ”问 题 的 总 体 思 路 和 战 略 选 择 ， 是加 快 我 国 农 村 全 面 建 设 小 康 社 会 步 伐 的 重 大 战 略 举 措 。 党 中 央 国 务 院 提出 要 用 统 筹 城 乡 发 展 的 思 路 和 战 略 解 决 中 国 的 农 业 、 农 村 和 农 民 问 题 ，就 是 要 在 发 展 战 略 、 经 济 体 制 、 政 策 措 施 和 工 作 机 制 上 有 一 个 大 的 转 变 ：跳 出 “就 三 农 论 三 农 ， 就 三 农 抓 三 农 ”、 “以 农 言 农 ”的 传 统 思 路 ， 统 筹 考虑 工 业 和 农 业 、 城 市 和 农 村 ， 通 过 城 乡 资 源 共 享 、 人 力 互 助 、 市 场 互 动 、产 业 互 补 ， 通 过 城 市 带 动 农 村 、 工 业 带 动 农 业 ， 建 立 城 乡 互 动 、 良 性 循环 、 共 同 发 展 的 一 体 化 体 制 。二 、 统 筹 城 乡 发 展 的 现 实 基 础1、 社 会 主 义 工 业 化 已 取 得 初 步 成 效 并 在 不 断 完 善 之 中 ， 为统 筹 城 乡 发 展 提 供 了 巨 大 保 障 。表 5 各 地 区 规 模 以 上 工 业 企 业 主 要 经 济 效 益 指 标 （ 2008 年 ）2、 国 民 经 济 总 体 运 行 态 势 良 好 ， 为 统 筹 城 乡 协 调 发 展 创 造良 好 经 济 环 境 。今 年 前三季度，面对复杂多变的国内外环境和各种重大挑战，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划和各项政策措施，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，经济向好势头进一步巩固，继续朝着宏观调控的预期方向发展。初步测算，今年前三季度国内生产总值 268660 亿元，按可比价格计算，同比增长 10.6%，比上年同期加快 2.5 个百分点。分季度看，一季度增长 11.9%，二季度增长 10.3%，三季度增长 9.6%。分产业看，第一产业增加值 25600 亿元，增长 4.0%；第二产业增加值 129325 亿元，增长 12.6%；第三产业增加值113735 亿元，增长 9.5%。（1（ 农业生产形势较好，秋粮预计增产较多。全年粮食产量有望再获丰收。今年前三季度，猪牛羊禽肉产量 5439 万吨，同比增长 2.6%，其中猪肉产量 3589 万吨，增长 2.7%。（2（ 工业生产较快增长，企业效益大幅提高。今年前三季度，全国规模以上工业增加值同比增长 16.3%，增速比上年同期加快 7.6 个百分点。分季度看，一季度增长 19.6%，二季度增长 15.9%，三季度增长13.5%。分轻重工业看，重工业增长 17.5%，轻工业增长 13.6%。分地区看，东部地区增长 15.6%，中部地区增长 18.9%，西部地区增长15.6%。（3（ 固定资产投资增长较快，投资结构有所改善。今年前三季度，全社会固定资产投资 192228 亿元，同比增长 24.0%。其中，城镇固定资产投资 165870 亿元，增长 24.5%；农村固定资产投资 26358 亿元，增长 20.5%。在城镇固定资产投资中，第一产业投资增长 17.7%，第二产业投资增长22.0%，第三产业投资增长 26.7%。分地区看，东部地区投资增长21.5%，中部地区增长 27.1%，西部地区增长 26.5%。（4（ 消费品市场平稳较快增长，热点商品持续旺销。今年前三季度，社会消费品零售总额 111029 亿元，同比增长 18.3%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额 95987 亿元，增长 18.7%；乡村消费品零售额 15041亿元，增长 15.8%。（5（ 居民消费价格温和上涨，工业品出厂价格涨势趋稳。今年前三季度，居民消费价格同比上涨 2.9%。其中，城市上涨 2.8%，农村上涨 3.1%。分类别看，八大类商品五涨三落：食品上涨 6.1%，烟酒及用品上涨 1.6%，医疗保健和个人用品上涨 2.9%，娱乐教育文化用品及服务上涨 0.6%，居住上涨 4.1%；衣着下降 1.1%，家庭设备用品及维修服务下降 0.3%，交通和通信下降 0.3%。9 月份居民消费价格同比上涨 3.6%，环比上涨0.6%。前三季度，工业品出厂价格同比上涨 5.5%。9 月份工业品出厂价格同比上涨 4.3%，环比上涨 0.6%。前三季度，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨 9.8%。（6（ 城乡居民收入继续增长，农村居民收入增速快于城镇。今年前三季度，城镇居民家庭人均总收入 15756 元。其中，城镇居民人均可支配收入 14334 元，同比增长 10.5%，扣除价格因素，实际增长 7.5%。（7（ 货币供应量基本稳定，人民币存贷款余额同比增量有所减少。9 月末，广义货币供应量（M2）余额 69.6 万亿元，同比增长 19.0%；狭义货币供应量（M1）余额 24.4 万亿元，增长 20.9%；流通中货币（M0）余额 4.2 万亿元，增长 13.8%。金融机构人民币各项贷款余额 46.3 万亿元，比年初增加 6.3 万亿元，同比少增 2.4 万亿元；人民币各项存款余额比年初增加 10.3 万亿元，同比少增 1.4 万亿元。3、 近年来农村地区加快自身发展，农村面貌焕然一新。（1）基础设施建设方面：据统计，2006 年末，全国 9.6%的乡镇地域内有火车站，46.1%的乡镇地域内有二级以上公路通过，81.1%的乡镇有邮电所，88.4%的乡镇有储蓄所，11.7%的乡镇有公园，68.4%的乡镇有综合市场，23%的乡镇有农产品专业市场。全国 72.3%的镇实施集中供水，19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。全国 95.5%的村通公路，98.7%的村通电，97.6% 的村通电话，97.6%的村能接收电视节目。24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕。34.4%的村地域内有 50 平方米以上的综合商店或超市。（2）社会服务方面：2006 年末，全国 10.8%的乡镇有职业技术学校。71.3%的乡镇有广播、电视站，98.8%的乡镇有医院、卫生院，66.6%的乡镇有敬老院。87.6%的村在 3 公里范围内有小学，69.4%的村在 5 公里范围内有中学。30.2%的村有幼儿园、托儿所，10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有图书室、文化站，15.1%的村有农民业余文化组织。74.3%的村有卫生室，76.1%的村有有行医资格证书的医生，16.3%的村有有行医资格证书的接生员。（3）居民生活条件方面：2006 年末，农村居民平均每户拥有住宅面积 128平方米。99.3%的住户拥有自己的住宅。48.6%的住户使用管道水。60.2%的住户炊事能源以柴草为主。平均每百户拥有彩电 87.3 台，固定电话 51.9 部，手机69.8 部，电脑 2.2 台，摩托车 38.2 辆，生活用汽车 3.4 辆。4、 据预测，未来几年内，我国经济形势仍会保持良好发展势头，统筹城乡发展后劲十足。招商证券新浪国官方微博一篇文章说，预计未来三年内中国宏观经济将由 2002 至 2007 年的加速增长期向平稳增长期转变，GDP 增速将有所回落，但仍将保持较快增速。由此可见至 2011 年，中国经济将会回落到正常增速状态。三、 怎样统筹城乡发展1、 统筹城乡发展的战略思路统 筹 城 乡 发 展 的 基 本 思 路 和 战 略 目 标 ， 就 是 要 通 过 积 极 促 进 城 乡 产业 结 构 调 整 、 人 力 资 源 配 置 和 金 融 资 源 配 置 的 优 化 、 经 济 社 会 协 调 发 展等 ， 既 充 分 发 挥 城 市 对 农 村 的 带 动 作 用 ， 又 充 分 发 挥 农 村 对 城 市 的 促 进作 用 ， 逐 步 形 成 以 市 场 机 制 为 基 础 、 城 乡 之 间 全 方 位 自 主 自 由 交 流 与 平等 互 利 合 作 、 有 利 于 改 变 城 乡 二 元 经 济 结 构 的 体 制 和 机 制 ， 实 现 工 业 与农 业 、 城 市 与 农 村 发 展 良 性 互 动 ， 通 过 文 化 、 人 员 、 信 息 交 流 ， 经 济 、教 育 与 科 技 合 作 ， 把 城 市 现 代 文 明 输 入 农 村 ， 从 而 加 快 城 乡 一 体 化 发 展 ，加 快 “三 农 ”问 题 的 解 决 ， 推 动 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 历 史 进 程 。在 如 何 通 过 统 筹 城 乡 发 展 ， 解 决 好 “三 农 ”问 题 上 ， 目 前 从 上 到 下已 形 成 共 识 ， 达 成 了 明 确 的 战 略 思 路 ： 那 就 是 必 须 跳 出 “三 农 ”抓 “三 农 ”，把 “三 农 ”问 题 放 在 全 面 建 设 小 康 社 会 和 实 现 工 业 化 与 城 市 化 的 战 略 布 局中 统 筹 考 虑 ， 通 过 工 业 化 、 城 市 化 与 “三 农 ”的 充 分 互 动 加 以 解 决 。 “城里 人 ”要 关 心 “乡 下 人 ”， 城 市 要 帮 扶 农 村 ， 工 业 要 反 哺 农 业 ， 应 当 是 统 筹城 乡 经 济 社 会 发 展 的 题 中 应 有 之 义 。 无 论 从 我 国 的 产 业 结 构 、 城 乡 结 构 、就 业 结 构 来 分 析 ， 我 们 都 不 难 得 出 结 论 ， 新 阶 段 农 业 的 问 题 需 要 工 业 参与 解 决 ， 农 村 的 问 题 需 要 城 市 参 与 解 决 ， 农 民 问 题 很 大 程 度 上 要 靠 劳 动力 转 移 来 解 决 。2、 统 筹 城 乡 发 展 的 具 体 内 容一 是 统 筹 城 乡 规 划 建 设 。 即 改 变 目 前 城 乡 规 划 分 割 、 建 设 分 治 的 状 况 ，把 城 乡 经 济 社 会 发 展 统 一 纳 入 政 府 宏 观 规 划 ， 协 调 城 乡 发 展 ， 促 进 城 乡 联 动 ，实 现 共 同 繁 荣 。 根 据 经 济 社 会 发 展 趋 势 ， 统 一 编 制 城 乡 规 划 ， 促 进 城 镇 有 序发 展 ， 农 民 梯 度 转 移 。 主 要 包 括 ： 统 筹 城 乡 产 业 发 展 规 划 ， 科 学 确 定 产 业 发展 布 局 ； 统 筹 城 乡 用 地 规 划 ， 合 理 布 局 建 设 、 住 宅 、 农 业 与 生 态 用 地 ； 统 筹城 乡 基 础 设 施 建 设 规 划 ， 构 建 完 善 的 基 础 设 施 网 络 体 系 。 尤 其 要 在 农 村 地 区缺 乏 基 础 设 施 建 设 资 金 的 情 况 下 ， 政 府 要 调 动 和 引 导 各 方 面 的 力 量 着 力 加 强对 农 村 道 路 、 交 通 运 输 、 电 力 、 电 信 、 商 业 网 点 设 施 等 基 础 设 施 的 投 入 ， 使乡 村 联 系 城 市 的 硬 件 设 施 得 到 尽 快 改 善 。 优 先 发 展 社 会 共 享 型 基 础 设 施 ， 扩大 基 础 设 施 的 服 务 范 围 、 服 务 领 域 和 受 益 对 象 ， 让 农 民 也 能 分 享 城 市 基 础 设施 。 二 是 统 筹 城 乡 产 业 发 展 。 以 工 业 化 支 撑 城 市 化 ， 以 城 市 化 提 升 工 业 化 ，加 快 工 业 化 和 城 市 化 进 程 ， 促 进 农 村 劳 动 力 向 二 三 产 业 转 移 ， 农 村 人 口 向 城镇 集 聚 。 建 立 以 城 带 乡 、 以 工 促 农 的 发 展 机 制 ， 加 快 现 代 农 业 和 现 代 农 村 建设 ， 促 进 农 村 工 业 向 城 镇 工 业 园 区 集 中 ， 促 进 农 村 人 口 向 城 镇 集 中 ， 促 进 土地 向 规 模 农 户 集 中 ， 促 进 城 市 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 ， 促 进 城 市 社 会 服 务 事 业向 农 村 覆 盖 ， 促 进 城 市 文 明 向 农 村 辐 射 ， 提 升 农 村 经 济 社 会 发 展 的 水 平 。 三 是 统 筹 城 乡 管 理 制 度 。 突 破 城 乡 二 元 经 济 社 会 结 构 ， 纠 正 体 制 上 和 政策 上 的 城 市 偏 向 ， 消 除 计 划 经 济 体 制 的 残 留 影 响 ， 保 护 农 民 利 益 ， 建 立 城 乡一 体 的 劳 动 力 就 业 制 度 、 户 籍 管 理 制 度 、 教 育 制 度 、 土 地 征 用 制 度 、 社 会 保障 制 度 等 ， 给 农 村 居 民 平 等 的 发 展 机 会 、 完 整 的 财 产 权 利 和 自 由 的 发 展 空 间 ，遵 循 市 场 经 济 规 律 和 社 会 发 展 规 律 ， 促 进 城 乡 要 素 自 由 流 动 和 资 源 优 化 配 置 。四 是 统 筹 城 乡 收 入 分 配 。 根 据 经 济 社 会 发 展 阶 段 的 变 化 ， 调 整 国 民 收 入分 配 结 构 ， 改 变 国 民 收 入 分 配 中 的 城 市 偏 向 ， 进 一 步 完 善 农 村 税 费 改 革 ，降 低 农 业 税 负 ， 创 造 条 件 尽 快 取 消 农 业 税 ， 加 大 对 “三 农 ”的 财 政 支 持 力 度 ，建 立 城 乡 一 体 的 财 政 支 出 体 制 ， 将 农 村 交 通 、 环 保 、 生 态 等 公 益 性 基 础 设 施建 设 都 列 入 政 府 财 政 支 出 范 围 。3、 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 重 点 与 对 策 建 议（ 1） 、 统 筹 城 乡 发 展 首 先 要 转 变 观 念 ， 抓 好 落 实农 民 处 于 末 等 公 民 地 位 是 农 业 和 农 村 不 景 气 的 深 层 根 源 。 还 农 民 一个 平 等 的 社 会 地 位 、 解 决 农 民 “国 民 待 遇 ”问 题 ， 是 解 决 “三 农 ”问 题 的 关键 所 在 。 长 期 形 成 的 城 乡 二 元 经 济 结 构 背 景 ， 对 很 多 人 的 思 维 方 式 产 生了 重 要 影 响 ， 有 些 人 自 觉 不 自 觉 地 认 为 ， 中 国 这 么 大 的 地 域 中 ， 到 处 都搞 得 比 较 漂 亮 ， 所 有 人 都 过 上 富 裕 生 活 在 短 时 间 内 是 做 不 到 的 。 所 以 自觉 不 自 觉 地 考 虑 到 ， 首 先 要 满 足 城 市 ， 然 后 满 足 农 村 。 不 改 变 这 样 的 观念 ， 就 无 法 真 正 实 现 统 筹 城 乡 发 展 。 只 有 各 级 政 府 和 城 市 市 民 彻 底 转 变长 期 以 来 形 成 的 不 正 确 的 观 念 ， 真 情 关 爱 农 民 ， 真 诚 对 待 农 民 ， 真 心 帮助 农 民 ， 建 立 城 市 反 哺 农 村 、 工 业 反 哺 农 业 的 投 入 机 制 ， 才 能 真 正 实 现统 筹 城 乡 经 济 社 会 的 发 展 。 尤 其 是 作 为 城 乡 统 筹 的 主 体 的 各 级 党 委 和 政府 要 率 先 带 头 转 变 观 念 ， 树 立 以 民 生 为 本 的 新 的 发 展 观 和 政 绩 观 ， 把 改善 民 生 作 为 发 展 的 第 一 要 义 ， 把 增 加 城 乡 居 民 收 入 、 提 高 生 活 质 量 和 健康 水 平 、 改 善 生 态 环 境 作 为 最 重 要 的 政 绩 ， 把 增 进 最 广 大 群 众 的 物 质 利益 、 政 治 利 益 和 文 化 利 益 作 为 经 济 发 展 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 。（ 2） 、 统 筹 城 乡 发 展 要 注 意 以 “三 化 ”带 “三 农 ”总 结 我 国 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 实 践 经 验 ， 城 乡 统 筹 解 决 “三 农 ”问 题 应 “三 化 ”并 举 ， 以 “三 化 ”带 “三 农 ”： 即 以 工 业 化 带 动 农 民 收 入 提 高 ，以 城 镇 化 带 动 农 村 劳 动 力 转 移 ， 以 农 业 产 业 化 带 动 农 业 经 济 效 益 增 长 。这 是 近 几 年 我 国 解 决 “三 农 ”实 践 经 验 的 集 中 概 括 ， 也 是 我 们 调 整 发 展 战略 的 重 要 实 践 依 据 。 农 村 工 业 化 、 城 镇 化 和 农 业 产 业 化 是 辩 证 的 统 一 体 。工 业 化 居 于 主 导 地 位 ， 是 城 镇 化 和 产 业 化 的 核 心 ， 只 有 通 过 工 业 化 才 能逐 步 “化 ”传 统 农 业 为 现 代 农 业 、 “化 ”农 业 社 会 为 工 业 社 会 、 “化 ”农 民 为市 民 ； 城 镇 化 是 工 业 化 和 产 业 化 进 一 步 扩 张 的 载 体 ， 可 以 通 过 城 镇 的 要素 聚 集 促 进 工 业 化 和 产 业 化 的 发 展 ； 农 业 产 业 化 有 利 于 农 村 土 地 集 中 和农 村 劳 动 力 转 移 ， 是 城 镇 化 和 工 业 化 的 前 提 和 基 础 。 其 中 ， 最 为 关 键 的是 农 业 经 营 企 业 化 。 企 业 化 寓 于 产 业 化 之 中 ， 贯 穿 于 农 业 产 业 化 的 全 过程 。 为 推 进 农 业 企 业 化 ， 要 下 大 力 气 培 育 农 业 龙 头 企 业 ， 用 市 场 牵 龙 头 ，龙 头 带 基 地 ， 基 地 连 农 户 ， 形 成 “企 业 基 地 农 户 ”、 “专 业 协 会 农户 ”等 多 种 运 行 模 式 。 今 后 不 管 是 哪 种 所 有 制 和 经 营 形 式 的 龙 头 企 业 ， 只要 能 带 动 农 户 ， 与 农 民 建 立 起 合 理 的 利 益 联 结 机 制 ， 给 农 民 带 来 实 惠 ，政 府 都 要 在 财 政 、 税 收 、 金 融 等 方 面 一 视 同 仁 地 给 予 支 持 。（ 3） 、 统 筹 城 乡 发 展 要 把 统 筹 城 乡 教 育 作 为 首 要 工 程城 乡 差 别 大 、 农 民 增 收 难 的 根 子 ， 集 中 体 现 在 教 育 、 医 疗 、 养 老 上 。农 村 教 育 在 全 面 建 设 小 康 社 会 中 具 有 基 础 性 、 先 导 性 、 全 局 性 作 用 ， 农村 教 育 质 量 的 高 低 ， 关 系 到 农 村 各 类 人 才 培 养 和 整 个 教 育 事 业 的 发 展 ，关 系 到 农 村 经 济 社 会 的 进 步 。 因 此 ， 抓 好 农 村 教 育 工 作 是 解 决 “三 农 ”问 题 的 基 础 工 程 和 希 望 工 程 。 一 是 努 力 完 善 农 村 义 务 教 育 发 展 保 障 机 制 ，增 加 农 村 教 育 投 入 。 二 是 加 强 对 农 村 教 育 的 支 持 力 度 ， 打 造 城 乡 教 育 发展 共 同 体 。 三 是 加 强 对 农 村 劳 动 力 的 职 业 技 能 培 训 ， 提 高 农 民 就 业 能力 。 要 根 据 市 场 和 企 业 的 需 求 ， 按 照 不 同 行 业 、 不 同 工 种 对 从 业 人 员 基本 技 能 的 要 求 ， 安 排 培 训 内 容 ， 实 行 定 向 培 训 ， 提 高 培 训 的 针 对 性 和 适用 性 。（ 4） 、 统 筹 城 乡 发 展 要 把 统 筹 城 乡 社 会 保 障 作 为 突 破 口小 康 不 小 康 ， 关 键 看 保 障 。 目 前 农 村 公 共 卫 生 和 预 防 保 健 工 作 薄 弱 ，广 大 农 民 缺 乏 基 本 医 疗 保 障 ， 农 民 看 不 起 病 、 因 病 致 残 、 因 病 返 贫 的 问题 在 贫 困 地 区 十 分 突 出 。 中 国 城 乡 社 会 保 障 制 度 处 于 分 割 状 态 。 政 府 只有 帮 助 农 村 地 区 建 立 起 与 城 市 统 一 的 社 会 保 障 制 度 ， 从 而 把 农 民 从 土 地上 解 放 出 来 ， 把 土 地 从 对 农 民 的 社 会 保 障 功 能 中 解 放 出 来 ， 城 乡 统 筹 发展 才 有 基 本 的 制 度 基 础 。 因 此 ， 完 善 农 村 社 会 保 障 ， 促 进 农 民 土 地 保 障转 向 社 会 保 障 ， 是 统 筹 城 乡 社 会 保 障 的 重 中 之 重 ， 是 保 持 农 村 社 会 稳 定的 “稳 压 器 ”。（5）、统 筹 城 乡 发 展 要 把 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 作 为 解 决 “三 农 ”问 题的 切 入 点只 有 减 少 农 民 ， 才 能 富 裕 农 民 ， “减 少 农 民 ” 是 解 决 三 农 问 题 的 根 本 出路 。 世 界 各 国 经 济 发 展 的 一 个 最 基 本 特 征 是 ： 随 着 经 济 的 发 展 ， 农 业 在GDP 中 比 重 越 来 越 低 。 只 有 农 村 人 口 也 同 步 降 低 ， 整 个 国 民 经 济 的 发 展 才 能进 入 良 性 的 循 环 状 态 。 否 则 ， 农 业 人 口 不 减 少 ， 大 多 数 的 人 口 只 能 创 造 和 占有 越 来 越 少 的 财 富 ， 是 难 以 富 起 来 的 。 因 此 ， 农 村 剩 余 劳 动 力 的 适 时 转 移 与充 分 就 业 ， 是 实 现 现 代 农 业 、 促 进 经 济 长 期 繁 荣 的 必 要 前 提 。 首 先 ， 农 村 劳动 力 转 移 可 以 为 农 业 生 产 带 来 巨 大 效 益 。 其 次 ， 农 村 劳 动 力 转 移 可 以 促 进 农村 经 济 与 社 会 发 展 。 第 三 ， 劳 动 力 转 移 是 农 民 增 收 的 主 要 动 力 。 地 区 之 间 、城 乡 之 间 、 产 业 之 间 的 收 入 差 别 是 造 成 劳 动 力 转 移 的 主 要 原 因 。 从 近 几 年 山东 省 农 村 劳 动 力 转 移 与 农 民 收 入 的 关 系 看 ， 农 村 劳 动 力 转 移 已 成 为 农 民 增 收的 主 要 途 径 。 据 统 计 ， 劳 动 者 报 酬 增 加 额 占 农 民 人 均 纯 收 入 增 加 额 的 比 重 ，2000 2002 年 依 次 为 54.2%、 79.2%和 60.9%。 可 见 ， 劳 动 者 报 酬 收 入 已 成为 农 民 增 收 的 主 要 来 源 。 由 此 看 出 ， 农 村 劳 动 力 转 移 对 于 “三 农 ”问 题 ， 能够 取 得 多 重 效 果 ， 可 以 加 速 农 业 发 展 、 繁 荣 农 村 经 济 、 增 加 农 民 收 入 ， 对 全面 建 设 农 村 小 康 社 会 将 起 到 非 常 关 键 的 作 用 。四、统筹城乡发展应特别注意的问题：城市化进程同新农村建设的冲突与协调（一）资源配置上的矛盾与协调首先，我国长期以来的政策选择及发展模式是将资金的投入和资源的配置向大城市和沿海地区倾斜。以往的实践已经证明，资源配置向大中城市和沿海地区倾斜，通过发展汽车、高档商品房等来刺激高消费，在短期内仍可维持经济的较快速的增长。长期以来，我们是袭用这样的增长模式，走这样的发展道路，确实造就了二十多年的经济高速增长。但其结果正如十六大报告指出的，城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转,贫困人口还为数不少。近几年来，城乡收入差距不断扩大，2002 年的 3.11:1 是改革开放以来城乡之间最大的收入差距。如考虑到城乡两种统计口径的不同以及社会福利方面的差距,城乡的收入差距大约为 6:1。要开展新农村建设，缩小城乡差距，改变城乡二元结构，首先要大幅增加地方政府尤其是经济发达地区政府用于新农村建设的投入。近年来，财政支农投入高度依赖中央政府，而地方财政的农业支出比重却呈逐年下降趋势。新农村建设需要各级政府共同承担责任。应在完善财政体制的基础上，明晰各级政府的投入责任。同时，在政策上明确地方政府从土地出让金中提取更大的比例用于新农村建设。与此同时，金融机构对农业和农村经济发展的支持远远不够，农村资金大量外流。必须按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场、形成合理的农村金融机构体系为目标，加快推进农村金融体制的整体改革，强化信贷资金对新农村建设的投入。其次，城市化进程中土地资源分配的不平衡。农民作为集体所有者拥有的最重要的资产（农村土地）的问题一直是利益相关者（STAKEHOLDERS）关注的重点，无论是农用土地搞规模经营、连片开发，还是农地转为非农用地，侵犯农民经济利益和政治权利的行为都时有发生。据有关部门粗略估计，改革开放以来国家通过土地征用从农村转移出的土地资产收益超过 2 万亿元。据统计，1999、2000、2001 年全国招标拍卖挂牌出让国有土地使用权，价款分别达到 114、246、492 亿元，2002 年仅前 5 个月就达到近 300 亿元，总计 1152 亿元。这些土地绝大部分都是国家从各农村集体经济组织征用来的集体土地。如果说，随着工业化和城市化进程的加速，农地转为非农用地的趋势不可逆转，那么政策的重点就应放在使利益受损的农民分享农地转移用途后的增值收益上。未来的 3 万亿元在分配上能否有一部分用于农民的福祉和农村社区的发展？现在各地在这方面已有一些经验，如有的地区已建立失地农民的社会保障体系，提高补偿标准，建立被征地农民基本生活保障制度（如浙江）。还有一种思路是集体建设用地入市。广东省最近已经明确，农村集体建设用地使用权可上市流转(出让、转让、出租和抵押)。根据新的规定，农村集体建设用地使用权流转的收益，其中 50%左右应用于农民的社会保障安排；剩余的 50%左右，一部分留于集体发展村集体经济，大部分仍应分配给农民，并鼓励农民将这部分收益以股份方式，投入发展股份制集体经济。（二）农民共享城市化的成果同现实制度的冲突与协调中国现正处在工业化和信息化并行的时代，产业结构的调整和升级则使资本和技术替代劳动的趋势越来越明显，对一般劳动力（文化水平低的非熟练工人）的需求也在逐步下降。应该承认，相对于近乎无限供给的廉价的劳动要素而言，资本仍是稀缺的生产要素，边际生产率高，必然要求有较高的回报。当前，资本导向型的民营企业、家族或合伙企业、中外合资或外国独资企业仍有巨大的发展潜力，也应促进和鼓励其发展。而在各类企业的发展中，资本在大多数情况下仍对劳动处于支配地位，这亦是不争的事实。但问题是，