浅谈执法的现实障碍及其法律对策

浅谈基层环保执法的现实障碍及其对策南华县环境保护局 蒋虹环境保护在经济高速发展的当今社会,是所有国家都普遍面临的问题。在中国现有的劳动密集型产业链中,环境保护的问题日益突出,地方经济发展和环境保护之间的矛盾所引发的问题频发。环境管理的基层行政主管部门由于种种原因,在行使权利时总显得有些力不从心。针对这些现有的障碍，采取相应的对策，是环保工作的历史发展所使然。 一、执法的主要现实障碍分析1、思想观念的滞后性。我国正处于从计划经济体制向市场经济体制过渡、从依靠政策为主向依靠法律为主过渡的时期。市场经济体制具有一定的负面效应，存在着盲目的利益导向。首先人们往往从自身利益出发，追求眼前最大、最优的经济效益，较少从长远角度考虑环境效益，甚至不惜牺牲环境来换取眼前的经济利益，对环保工作则漠不关心。其次，广大民众的环保法制观念和环保意识还较为淡薄，远未普遍养成自觉遵守环保法律、法规的习惯。而且民众参与环境保护的积极性和热情普遍不高，也是不争之事实。2、执法机构不健全，执法力量薄弱。要严格执法，首先必须有健全的机构和人力保障，部分的县、市环保部门机构设置不全，人员严重不足。即使机构健全，但也缺少人员，特别是专业- 2 -技术人员。一方面，大部分县、市环保局属新成立机构，人员编制少，实有人员少，缺乏环保专业人员，存在知识年龄结构不合理的问题。另一方面，物质装备较为落后。目前我国许多地方尤其是县级环保部门的技术物质装备还较落后，执法的设施还不健全，一些必备的技术手段亦未充实于机构之中，使得对环境污染事实的取证难于实现。这些障碍，往往与所承担的任务极不适应，无法正常有效地开展环境执法工作，不可避免地造成执法任务得不到高质高量高效地完成，环境违法行为难以得到有效地追究。3、环保部门的执法权限尚嫌不足，执法手段不够充分。环保部门缺乏必要的强制执行权。目前，环保部门只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务。实际工作中，环保部门普遍感到缺乏必要的直接强制执行权力来保证执法的权威性、严肃性。由于目前环保法律几乎未授予环保部门任何直接强制执行权力，使得环保部门对层出不穷的违法行为常感力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态。4、行政干预现象普遍。环保部门是地方政府的一个职能部门，受政府直接领导。由于一些行政领导法制观念淡薄，环保意识较差，在新时期不能及时转变观念，重经济建设，轻环境保护，对环保工作漠不关心。既不重视基层环保部门的机构建设，也不- 3 -重视对环保的财政投入，往往行政命令和指示的权威性远远大于环保法律的权威性，有的甚至于以言代法，以权代法。二、强化环保执法工作的对策基于上述分析，为进一步加强我国环保法制建设，提高我国环保执法的能力，应着重采取以下几方面的对策和措施：1、加大环保法制宣传力度，既要增强企业事业单位和普通民众的环保意识、责任和法制观念，又要增强广大环保执法人员，尤其是领导干部的环保意识和环保法制观念。这是强化环保执法工作的至关重要的前提条件。2、进一步健全执法机构，加强环境监察能力建设。针对部分县、市环保部门机构设置不全，多数州、县、市环保部门人员严重不足的实际情况，应加快机构建设和专业人员配备。3、强化环保部门的执法权力，提高环保部门的执法能力。赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力，使环保执法真正地硬起来。赋予环保部门限期治理决定权，提高环保执法的权威性和严肃性。4、改革环境管理体制。现行的环境管理体制，由于地方行政干预等问题的存在，已经很难适应当前的环保行政执法工作。要提高环保行政执法能力，就必须改进现行的环境管理体制，实行环保机构垂直管理，有效避免地方政府的干预，保证了上传下达、政令畅通，及时有效地落实环保各项法律法规，同时有利于资源、资金的配备，设施的增加，才能解决在环保行政执法中存在的问- 4 -题。5、强化环境行政执法队伍的法制培训与教育。要重视环境行政执法人员的法制教育和培训，认真组织有关国家法律、法规和方针、政策的学习，采用定期或不定期举办法制培训班、讲座等形式，组织环保执法人员参与法制培训，以提高环境执法人员的法制水平和执法能力。总之，随着科学的发展和构建社会主义和谐社会思想的确立，环境保护工作不断引向深入，人民群众对环境质量的要求也越来越高，对加强环境执法的呼声也与日俱增，同时环境执法中