浅谈新形势下加强公民出国

浅谈新形势下加强公民出国（境）管理问题平昌县公安局尊敬的各位领导：随着改革开放的不断深入和经济建设的加速发展，作为投资软环境的出入境管理工作的形势近年来发生了深刻变化，我们根据国家的改革开放政策,逐步简化公民出境手续,尽可能地为申请人提供优质高效服务,为出境人员开辟绿色通道。但是我们在为申请人提供服务的同时，也面临着新问题，出国（境）申请人人数增多,人员成份也变得极其复杂,稍有不慎就会使一些不法分子蒙混过关。因此,结合我县工作实际，从以下几个方面探讨新形势下加强公民出国(境) 管理的必要性，并就我县公民出国（境）领域违法犯罪活动的现状提出一些个人的建议和意见。一、加强公民出国（境）管理的必要性新形势下，加强公民出国（境）管理是简化公民出国（境）手续的前提和基础。简化公民出境申请手续是新形势下我国融入世界先决条件,也是历史发展的必然趋势。自改革开放以来,我国公民出境申请手续由最初的境外邀请人的邀请函和境外居住证明以及我们的调查报告组成,调查内容包括申请人的基本情况、简历、社会关系、境外邀请人的基本情况等,后来取消了调查报告,2000 年公安部对公民出国探亲访友、劳务、商务等各项事由提交申请材料方面作进一步简化,但仍然需要申请人提供相应的证明材料,并需要单位或所在地派出所签署意见。2002 年 12 月公安部又进一步简化公民出境手续,除公民出境随团旅游、劳务、介绍就业需要国内有关部门出具相关手续外,其它事由一律实行按需申请护照,这极大地刺激了公民的出境欲望,为公民出境提供极其便利的条件。2004 年，普通公民只凭本人身份证件就可以申请护照。2007年 1 月 1 日，在按需申领的基础上全国开始实施新的中华人民共和国护照法 ，2007 年 12 月 15 日开始实施新的管理办法和工作规范，把办证期限由 15 个工作日缩短为 15 日，并减少了遗失被盗护照的登报环节，在严格执法的基础上最大限度地方便了申请人。随着公民出境手续全部简化,这就给一些利用出国进行不法活动的人提供了可乘之机,因此在简化公民出境手续的同时,必须加强管理,以维护正常的出入境秩序。如果不加强管理,就无法杜绝出入境领域的违法活动,也可能使一些特殊身份的人员蒙混出境。因此,简化公民出境手续，必须以加强公民出国(境)的管理工作为基础,才能维护出入境领域的正常秩序,维护大多数人的利益。二、新形势下,随着出境手续的简化,公民出境领域的违法犯罪活动呈现出新的特点,主要表现在以下几个方面1、非法中介活动屡禁不止。近几年,大批出境劳务人员回乡,同时也带来了一笔不小的财富,这极大地刺激了一些人出国挣钱的欲望,但由于受年龄和出境名额的限制,正常出境劳务的渠道无法满足一些人的需要,这在客观上给一些非法中介人和中介公司的非法中介活动提供了存在的条件,由于这些中介公司不可能为申请人办理合法的劳务手续,只能以出国考察、旅游等名义为申请办理出境手续,即使申请人出国了,也必然在境外非法停留、非法打工,过着东躲西藏、居无安宁的日子;还有一些人干脆以为他人办理出国劳务的名义骗取钱财,给受害者带来巨大的经济损失,也给社会安定造成一定的隐患。2、弄虚作假骗取护照的情况时有发生。近几年,一些因有出境不良记录、出境劳务年龄超标或有法定不准出境情形被报备等无法申请出入境证件的人,为达到出国目的,千方百计利用各种渠道到我们出入境部门骗取出境证件。有的采用改名字的方式;有的借他人的身份证件冒用他人的身份;有的甚至利用别人的身份证件到派出所为其本人骗取身份证,然后冒用他人之名骗取护照;有的采用软磨硬泡的方式,今年申请失败了,间隔一段时间再来,今年不行,明年再来,反正我们也不能处理他。骗领护照主要有以下几类人员：一是被遣反人员。此类人员为达到再次出国打工的目的，逃避在护照及签证办理过程中的审查，就谎称护照丢失或提供虚假身份资料骗取护照，欲“改头换面”达到再次赴韩国打工的目的。二是护照有拒签等不良记录人员。申请人因某种原因曾被前往国使领馆拒签，并在护照中留下不良记录。为达到出国的目的，防止签证时被再度拒签，便伪造或假冒他人身份资料骗取护照。三是不符合出国劳务条件人员。由于出国劳务对劳务人员的要求和限制较多，其中年龄就是较典型的条件限制。因此，一些年龄偏大的申请人，便伪造或假冒他人身份证件骗取护照，以符合出国劳务年龄条件，从而达到出国劳务的目的。四是法定不准出境人员。 公民出境入境法实施细则 、 护照法等明确规定了法定不准出境人员的情形。而一些民事案件未了结的或尚在取保候审期限内的申请人明知自己属于不准出境对象，但为了达到出国的目的，逃避法律的制裁，便通过提供虚假的身份资料来公安机关骗取护照。三、针对新形势下的违法犯罪活动特点，提出以下几个应对策略1、严格坚持窗口受理询问和面见申请人制度，提高防范控制。对首次申领出入境证件的，通过相片比对，身份审查，以及口头询问，发现可疑人员或获取一些有用信息，从而阻止一些企图违法犯罪的人员；对办理出入境证件遗失手续的，严格面见，多方询问，查清公民遗失、损坏护照的真实原因，并调阅出入境记录信息，从中发现犯罪线索，对发现曾参与偷渡或非法在境外滞留的一律待调查后再决定是否受理申请补（换）出入境证件手续；对非法出国劳务重点村居的申请要严格审批、重点调控，并根据非法出国劳务的特点适时调整、确定重点村居。对窗口受理中发现的可疑情况不能简单拒绝了事，应移交办案人员做进一步调查，从日常基础工作中遏制非法偷渡活动的滋生蔓延。2、加强公民出境法律法规宣传,提高公民爱国意识和防范意识。随着改革开放的深入发展和公民出境手续的简化,公民出境旅游、探亲访友、就业、商务等涉外活动的要求逐步增多,但还有许多人对外管法了解的不够多,如不知道有合法的中介公司、不知道冒用别人的证件申请护照是违法的、甚至不知道短期出境签证不能在外国从事劳务,更谈不上考虑在国外非法停留会造成很坏的影响我们国家的国际声誉等问题,这些都需要我们进行大量的长时间的法律法规宣传,进行公民爱国主义教育,使公民能知法守法,自觉抵制非法中介活动。为了加大宣传声势和教育效果：一是，建立由党委、政府专职宣传部门牵头的宣传机制。通过各级党委、政府部门的组织和强化，公安机关予以协作配合，相关的宣传活动在质量和力度上会得到大大增强，所取得的社会效果也将迅速提升。二是，制作并发放宣传单，宣传我国出入境管理法规，利用报纸、电视、广播和网络等社会媒体大张旗鼓地开展宣传教育。对公安机关发现查处的出入境领域案件进行报道；对非法中介的不法行为和“蛇头”的惯用伎俩以及偷渡、非法滞留者在境外的非人生活进行有针对性和策略性的宣传，扩大影响面，使各地逐步形成良好的打击出入境违法犯罪活动的舆论氛围。3、加强对旅行社等中介机构以及派员出国考察的企业、单位监管力度。针对当前旅行社默许游客逃团以及出国考察而滞留他国不归等现象，公安机关应主动与旅游、工商等部门沟通协作，建立信息通报制度，对通报、移交的案件线索及时依法查处，并适时会同这些部门联合开展专项检查清理活动，对旅行社等中介机构的经营范围、经营项目进行严格把关，对法人代表进行资格审查，不合格的该取缔的予以取缔。旅行社等中介公司不能以主管业务利润下降为理由，经营非法的协助非法移民业务，应该健全内部管理机制，如对一些无业游民、下岗职工出国旅游的应把紧关口，做好防范措施，从源头上杜绝群众的侥幸心理。对因公出国考察的，要求企业、单位对派出员工进行必要审查，由单位出面担保或交押金等方式进行防范，如该企业、单位有出现员工在国外滞留不归的，对单位进行处罚，并取消该单位出国考察资格。4、加强登记备案工作,切实加强对法定不准出境人员和特殊身份人员的管理工作。对法定不准出境人员实行通报备案制度在加强公民因私出境管理、防止法定不批准出境人员骗取出入境证件蒙混出境方面发挥了巨大的作用,但在现实工作中还存在以下不足之处:一是由于通报备案工作涉及公安、法院、检察机关等多个部门,又缺少一个有力的协调机关,通报备案工作存在通报率不高、撤消不及时的现象,往往是在需要通报备案人员申请了护照甚至是已经出境了以后,才想起如何阻止其出境的问题,给我们的工作造成许多不必要的麻烦；二是对一些正在协调中还没有送达法院的民事纠纷案件的当事人如何依法防止其出境,现在还没有明文规定。对特殊身份人员的登记备案工作自 2002 年 11 月就已经开始执行,这是为进一步简化公民出境手续、实行公民按需申领护照的又一重大举措。不过由于该项工作涉及的单位比较多,涉及的人员流动性较大,备案内容变化多,因此仍然存在漏报、备案不及时、备案内容更正不及时的情况,给我们公民出境受理机关的工作增添了许多麻烦,也容易使一些特殊身份的人员逃避审查,蒙混出境。上述情况充分说明,在实施简化公民出境手续、按需申领出境证件的同时,必须加大管理力度,构筑起一道严密的防线,只有这样,才能做到简而不乱、放不失控,形成健康、安全又有活力的公民出入境秩序。如对法定不准出境人员的通报备案工作可以试行一下将这项工作纳入办案程序,由公安机关的法制部门统一监督执行,而不是由我们出入境管理部门协调,对所有受理的民事诉讼及治安刑事案件的当事人一律首先进行通报备案,然后进行其他法律程序,案件结束后,根据情况首先办理通报备案手续,这样可以从根本上解决迟报漏报、不及时延期撤消的问题；对特殊身份人员的登记备案工作可以由政府的人事主管部门负责,因为政府的人事主管部门负责特殊身份人员的人事关系、人员调动和职务升迁,它掌握我们对特殊身份人员登记备案的所有内容并负责对特殊身份人员出国的审查工作,如果由他们具体负责向公安机关申报特殊身份人员的登记备案工作,可以从根本上解决问题,收到事半功倍的效果。5、加强法制建设,遏制公民出境领域非法中介的违法犯罪活动。近几年,公民出境领域的非法中介问题屡禁不止,犯罪分子诈骗了大量的钱财,受害人叫苦不迭,造成极坏的社会影响,其主要原因是我们的处罚力度不大,使这些违法活动很容易死灰复燃。对以出国考察、旅游等名义为他人办理非法打工的中介公司及中介人的处理,没有合适的法律条款,如我们现在执行的自费出国留学中介服务管理规定 、因私出入境中介活动管理办法 、 境外就业管理规定 、 办理劳务人员出国手续的办法中的法则方面的处罚主体都是针对合法的中介公司,处罚的都是对提供假证明骗取出入境证件的情形,这与现在我们简化公民出境手续乃至实行按需申领护照是很不适应的,公民可以不需要提供任何手续就可以申请到出境证件,然后提供给中介公司,中介公司再为其提供非法服务,对这种情况我们又如何处理?我们应该及时修改这些条款,扩大处罚主体范围,注重其实际违法现象,及时有效对其违法行为予以打击,以净化公民出入境领域的违法犯罪行为,为公民出境提供绿色通道。6、完善法律法规，加大对骗领出入境证照个人的打击力度。 护照法第十七条、第十八条和第十九条对弄虚作假骗取护照，为他人提供伪造、变造护照或者出售护照等均有明确的规定，但前提是护照骗取成功并被查获。从我们目前查处的情况看，此类问题绝大部分在受理、审批环节被发现的，而一旦护照骗