浅谈社会团体登记管理条例

浅谈社会团体登记管理条例在了解社会团体登记管理条例之前，我们得先知道何为“社会团体” 。社会团体是指我国公民行使结社权利自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。包括各类使用学会、协会、研究会、促进会、联谊会、联合会、基金会、商会等称谓的社会组织。那么，我们为什么要制定该条例呢？由社会团体登记管理条例的“总则”可知，该条例是为了保障公民享有的结社自由的权利，维护社会团体应有的权利，加强对社会团体的登记管理，推动社会主义物质文明、精神建设，而制定的。在读完社会团体登记管理条例后，以下几点为我的浅认识。其一，社会团体的非营利性。在湖南省公关协会的案子中，公关协会将秘书处以签协议的方式承包给谢建军，每年有固定的保底收入 2 万元，最后，根据社会团体登记管理条例的处罚条例，该协会被撤销。湖南省公关协会被撤销的案件引起我们的思考，我国的社会团体是否都是非营利的？从社会团体登记管理条例中我们可知，由于社会团体是非营利性社会组织，它不能以自己团体的名义从事营利的经营性活动。但是，它可以按照工商登记管理条例规定举办经济实体，经过工商批准后以经济实体的名义从事经营性活动，并且必须按章纳税。据了解，社会团体的经费来源有四种，即会员缴纳的会费、社会的捐赠、政府资助和有偿服务活动。但是社会团体的有偿服务活动不同于营利性的经营活动，有偿服务可以是社会团体提供有偿信息服务、咨询服务、举办各种展览等等。它与营利性活动的区别在于，是一次性的服务收费，不是社团靠经营的固定收入来源。其二，成立社会组织门槛过高的问题。由条例可知，社会团体是中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。但事实上却是，成立社会组织门槛过高。针对社会组织门槛过高的问题，民政部自 2011 年便提出“一手托两家”的方案，即民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类组织，履行登记管理和业务主管一体化职能。作为民政工作的改革试验区，广东省进一步地从 2012 年起试点社会组织直接登记。而广东的经验，则被民政部明确，将通过社会团体管理条例等三个法规的修改，推广至全国。2013 年 3 月 28 日国务院办公厅发布的关于实施任务分工的通知明确表示，2013 年 12 月底完成社会团体登记管理条例等相关行政法规修订工作，民政部门按新制度加强监督管理，促进社会组织健康有序发展。社会组织管理新规，将对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度。今年两会期间，时任国务委员兼国务院秘书长马凯就方案作说明时指出，考虑到政治法律类、宗教类等社会组织以及境外非政府组织在华代表机构的情况比较复杂，成立这些社会组织，在申请登记前，仍需要经业务主管单位审查同意。对于维权类、政治参与类等组织何时“放权” ，民政部部长李立国在去年接受财新记者采访时也表示，将有赖于地方从实践中总结经验。其三，现时社会组织行政化。 社会团体有一个显著特征，即聘请一些退休的老干部和社会知名人士做顾问，在获得有利的资源的同时也蒙上了一层行政色彩。由于我国的民间组织发展历史很短，早期的社会团体很多是政府的事业单位，被戏称为“官办社团” 。政社不分，既阻碍了社会团体的发展，也给机关带来不正之风。行政机关把自己不好办的事，就交给社团去办，甚至有的社团成了行政机关的小金库，被用来给行政机关的工作人员发放福利。政社不分，社会团体对行政机关的依赖性过大。有些社团让其消除身上的行政色彩，加强自律反而会受不了，它们巴不得让行政机关包办。甚至现在有些社团的法定代表人还是行政机关指定的，实际上这些社团就不是单纯的民间组织，而具有双重身份。对于社会组织行政化的问题， 关于实施任务分工的通知首先指向行业协会。 通知要求，2013 年 9 月底发改委、民政部会同国资委等部门，需要提出行业协会商会与行政机关脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会。到 2014 年底，要总结脱钩工作、一业多会试点经验，研究提出逐步推开的意见。到 2015 年，则“基本完成”行业协会商会与行政机关脱钩，并出台实行一业多会的具体办法。按通知部署，到 2017 年将基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。两会期间，民政部部长李立国在答记者问时表示，社会组织管理体制改革后，政府向社会组织转移职能的范围、步伐、力度会加大加快，会把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给社会组织。通知明确，在 2013 年年内，财政部、发改委须会同民政部、人力资源和社会保障部、教育部等职能部门，出台政府购买服务的具体政策，以公平对待社会力量提供的公共服务。其四，非法人社团的问题非法人社团是指不具备法人资格的社团。经修改之后的 1998 年社会团体登记管理条例明确规定“ 社会团体应当具备法人资格”。最新的社会团体登记管理条例颁布实施之后，非法人社团已经丧失了在登记主管部门获得登记的可能性。尽管该条例未明确非法人社团属于非法组织，但是 2000 年 4 月 10 日民政部颁布的取缔非法民间组织暂行办法中却将 “未经登记，擅自以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动” 的情形规定为非法民间组织。于是，无法获得登记的非法人社团若以社团名义开展活动，就会被认定为是“非法组织”。1989 年的条例中规定，法人型社团与非法人社团的区别在于：法人型社会团体可以开展经营活动，设立企业法人或非法人的经营机构，但非法人社会团体则不能从事经营活动。仅有这些规定是远远不够的，这就需要立法，尤其是民法对非法人社团的法律地位和基本权利义务作出明确规定。中国的民间组织按现行法规分为社会团体、民办非企业单位和基金会三大类。当前，大量的非法人社团参与社会经济活动，在社会生活中起着重要的作用，尤其是大量非法人非政府组织在环境保护、社会福利、文化体育、扶贫、维权、慈善事业等方面发挥积极作用。当前，在民事法律领域我国立法已承认非法人组织具有某种性质的民事主体资格，承认非法人社团有限法律主体资格成为了必然。所以，一方面在民法中对非法人组织的权利能力、行为能力等分别作出明确的规定，完善非法人社团相关法律规定，使之与民事法律制度相一致。借鉴美、德非法人社团立法经验，建立“次法人”法律制度，明确其权利义务，而不是简单地以非法团体来否定其合法性。最后，通过查资料了解到，新修订的社会团体登记管理条例的亮点。最大的亮点就是加强社团的组织管理，让社团朝着自律化、自主管理的方向发展，突出社团章程的重要性，让社团依章程开展活动。比如，如果社团内部出现意见分歧，那么应该如何来解决争端呢？方向是指导社团制定解决争议的程序，比如通过会员大会、理事会议等形式展开讨论，而不是通过行政手段由政府出面强制解决。划清会员大会、理事会、秘书长等的权利和义务，制定内部议事的民主程序。总之，新修订的条例 ，厘清社团的法人治理结构，使社团成为自律的自主管理组织。比如针对有些社团公信力不高，社