浅谈解决三农问题的根本途径

浅谈解决三农问题的根本途径摘 要：三农问题即农业、农村、农民问题。三农问题由来已久，不仅是个经济问题，还是个政治问题。解决三农问题的途径可谓仁者见仁，但问题仍然未得到根本性解决。三农兴亡，匹夫有责。笔者认为解决三农问题必须从制度着手，改革已经不适应农村、农业发展的家庭联产承包责任制，建立适应社会主义市场经济发展的土地制度，实行规模化经营。关键字：三农问题 根本途径一 前言2004 年 2 月 8 日中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见全文公布。这是时隔 18 年中央再次把三农问题作为中央一号文件下发。也是建国 55 年来中央首次就农民增收问题出台文件。海外媒体评论说：一号文件闪耀人文关怀光芒，是多年来政策含金量最高，实招最多的一个促进农民增收的文件。中国农民调查的出版在社会上引起强烈凡响。不管是中央高层的高度重视还是民间的强烈反映，都说明了一个问题：三农问题是个大问题，难问题。农业是衣食之源，生存之本，是其它产业发展的物质基础，农村的繁荣稳定关系到现代化的大局，十三亿人九亿在农村。农民增收问题直接影响着全面建设小康社会的实现，其意义不必赘述。三农问题主要表现为农业落后、农民贫困、农村闭塞。具体表现为农民增收困难、大量农民外出打工、农村大量土地闲置、农业效益低、国家出现粮食安全问题。二 当前解决三农问题的措施及笔者分析其不足（一） 税费改革现在全国大部分省份都在推行税费改革，税费改革大快人心，它的确大幅度的减轻了农民的负担。农民的相应的可支配收入增多。中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见说 2004 年农业税总体上降低一个百分点，同时取消烟叶外的农业特产税。但是它不能增强农民的幸福感，因为城乡收入差距太大，19972001 年城乡收入比分别是2.47：1，2.51：1，2.65：1，2.79：1，2.90：1。国家统计局课题组测算的基尼系数 2000 年已经达到了 0.417，0.4 为国际警戒线（联合国有关组织规定：基尼系数低于 0.2 表示收入绝对平均；0.2-0.3 表示比较平均；0.3-0.4 表示相对合理；0.4-0.5 表示收入差距较大；0.6 以上表示收入差距悬殊）。税费改革是减去农民的不合理税费负担，不合理税费负担毕竟不是全部负担，减去之后，农民还依靠什么增加收入呢？难道收入增长就此停止不前吗？减轻农民负担并不能绝对增加和持续的增加农民的收入。农业发展和农村繁荣问题仍没有得到解决，农民增收问题也没有得到解决，因为农民收入的主要来源是农业。税费改革针对的是农村的税制和腐败问题，所以税费改革不是解决三农问题的根本途径。（二） 国家的投入不管是加强农村的基础设施建设，还是对农民的直接补贴，对三农问题来说都是外部条件。国家的投入只有在农村充满活力时才可能充分发挥它的作用。对农民的直接补贴只能额外增加农民种粮收益，提高农民生产积极性。由于农民市场信息极不完全，农民盲目耕种，再加上农产品品质低，结构不合理，结果是“多收了三五斗”。所以国家的投入不是解决三农问题的根本途径。（三） 农业结构调整农业结构调整的目的在于更好的满足市场的需求，从而提高经济效益，进而提高农民收入。事实上，结构矛盾是个永恒的话题，农业结构应随着市场的消费结构的改变而改变。农产品市场结构包括农产品的品种结构和品质结构，而我们的农民兄弟一般只看到了品种结构的变化（是由错误的信息和政府的误导引起的），而没有看到品质结构的变化。随着人民生活水平的提高，无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品需求上升。我们的结构调整是简单的减少某一农产品的生产，增加某一农产品的生产，现在我们是生产什么就多什么。而市场需求的高品质的农产品我们不能生产，那么有强烈增收愿望的农民兄弟为什么不去生产市场所需要的呢？因为他们是小农没有一定的积累，没有财力与智力去获得市场信息和组织生产。（四） 农业产业化农业产业化是大家比较认可的解决三农问题的措施。目前农业产业化的主要形式是企业与农民的订单农业。订单农业有利于发挥龙头企业的带动作用，延伸产业链条，增加农产品的附加值。发达国家农产品加工业与农业产值之比一般在 2.0 至 3.7 比 1 以上，而我国只有 0.37 比 1，发展潜力巨大。订单农业同时也较好的解决了农民与市场的矛盾。但这种订单形式最大的弊端是农民供给的农产品参差不齐，不利于标准化生产，而市场经济的发展趋势要求这样。订单农业只解决品种结构问题而没有解决品质结构问题，为什么这么说呢？因为订单形式下的农产品还是农民自己去生产，农民知道生产什么。但由于农民的生产工具和掌握的技术没有改变，农产品品质无法提高（这是最大的问题）。这就决定了它不可能长久的发展下去。它的深入发展还存在障碍：一是农户与企业地位不对称；二是订单合同不具备严肃性，还须法律规范；三是农民的谈判能力差。政府在签成订单过程中发挥重要作用，其根源是中国的农民是小农，农民处于弱势地位，不利地位。（五） 城镇化战略有人说，解决三农问题就是减少农民，使农民成为市民。这一说法存在严重问题，姑且不论被减少的农民的就业、社会保障等问题，留在土地上的农民的收入靠什么增加？提高农业效益的问题没有得到解决，农民增收就不可能。三 三农问题的根源及其原因以上所述的措施都没有触及到问题的根源。三农问题的根源：分散经营的小农经济。造成这一根源的原因是家庭联产承包责任制已经不适应农业、农村发展。（一） 家庭联产承包责任制发展历史及现状三农问题的集中体现是农民增收问题，农民的收入来源是土地，土地的合理与科学利用是解决三农问题的关键。家庭联产承包责任制曾经在解决土地的合理与科学利用上发挥巨大作用。集体享有土地所有权，农户拥有土地的使用权，极大的满足了从人民公社中解放出来的农民对土地的要求，极大的调动了农民的生产经济性，其明显的功绩是粮食产量的大幅度提高（品质提高尚不明显），解决了中国人民的温饱问题，实现了中国农村的第一次飞跃。经过二十多年的发展，家庭联产承包责任制存在的国际国内环境发生了巨大变化，社会主义市场经济体制的基本建立，中国加入 WTO。市场经济取代计划经济，家庭联产承包责任制失去了其存在的土壤。因为计划经济时代其典型特征是物资匮乏，农民有土地就有收益，农民只须埋头种地，不愁市场销路（国家定向收购）。如今我们的粮食等农产品供求平衡，出现结构过剩，丰年有余。从 2004 年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。在市场经济条件下，农民有土地不一定有收益，所以现在农民不再视土地为命根子，这也是现在大量土地被抛荒的根本原因。（二）分析家庭联产承包责任制的缺陷人均一亩三分田，土地被人为的分割成了小块土地，不能产生经济效益。生产在家庭联产承包责任制下的农民是小农，农业生产是分散的小农经济，积累少甚至没有。市场经济条件下，农民是市场主体，农民既要低头种地，又要抬头看市场。家庭联产承包责任制的缺陷也充分的暴露出来，这使得农民进入市场太难，阻碍太多，费用太高。农产品进入不了市场，谷践伤农。即使进入了市场，也是“粮农获利少，粮商获利多” （据 4 月 27 日半月谈）。四 解决三农问题的根本途径变革家庭联产承包责任制（一） 借鉴国外经验突破家庭联产承包责任制的制度瓶颈表现为提高农民的市场组织化程度。目前我国农业/农民组织结构的特点是以分散的家庭经营为主体。全国共有 2.38 亿农户，但只有 3%左右的农户加入了各种类型的组织。发展什么类型的农业/农民组织可借鉴发达国家的经验，发达国家农业/农民组织形式大体有三种类型：一类是公司制大企业，如法国的达能奶业公司，荷兰的花卉公司等；一类是半官方的产业局如加拿大的小麦生产局，负责协调产销关系和大的生产布局；一类是农民的合作制组织，如日本的农协，美国的农场主协会等。借鉴发达国家的经验必须从我国的国情出发，例如我国人多地少，农业现代化水平低，农民科技文化水平偏低等。但企业主导、政府主导、农民自己主导的三种主导形式值得我们借鉴。农民如何进入这一农业/农民组织呢？大体上有 3 种途径：1 农民交纳一定的会员费，自己组织生产，由农业/农民组织给农民提供市场信息，这种方式效率最低；2 公司+农户的订单农业形式，前面已述及，这种效率不高；3 农户以自有土地作为股本参入到农业/农民组织中去，土地由该组织负责规模化经营，但该组织的主导人或组织必须拥有一定的资金和技术。实现规模化经营还必须有一个前提条件就是这些农户的土地能够集合在一起。土地分散难以集合是由家庭联产承包责任制造成的。如上图：假设图示是一片土地，如果处于中心的 E 农户不加入农业/农民组织，那么就会影响该组织进行规模化经营的效率；如果处于中线农户（D、E、F，B、E、H）或对角线农户（A、E、I，G、E、C）不加入该组织，可能使该组织夭折；如果该片土地总的面积较小，只要有一农户不加入该组织就会是该组织规模化经营难以进行，总之，由家庭联产承包责任制造成的分散的小块土地难以进行重新组合，造成难以进行规模化经营的难题。（二） 变革的出路变革家庭联产承包责任制，改单个农户向集体承包土地为农民/农业组织向集体承包土地，当然，不愿加入农民/农业组织的农户只有单独向集体承包土地，这样就互不影响了。2002 年 8 月 29日通过农村土地承包法国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转的原则是积极的，但对这项改革没有倡导意义。这种规模化经营方式的理论依据是：市场经济条件下，土地作为一种很重要的生产要素应该自由流动，向有生产率的领域流动。农民作为一个市场主体，不是为了种田而种田，而是为了收益而种田。它的现实好处是解决了困扰三农问题的两个本质问题。1 农民进入市场。农户加入农民/农业组织以后，农民可以成为该组织的农业工人，也可离开该组织另谋它业，但要享受土地的收益权。组织内部分工，有专门的人跑市场，组织也有能力去搜集市场信息，其市场决策也更理性。A D GB E HC F I2 提高农产品的品质结构。农民/农业组织根据生产需求信息组织生产，有能力利用先进科学技术生产适销对路、高附加值的农产品，甚至生产引领消费。在此基础上，我们还会忧虑卖粮难，收入增长缓慢吗？到那时，我们的农民兄弟会为自己工作在绿色的田野上，生活在自己的小洋房里而自豪，自卑成为历史。（三） 改革所要注意的问题1 改革可能引起的问题及对策当然，采用这种经营方式也并不是完美无缺，也可能产生一定的问题，如大地产，保障农民的权益更为复杂，人口流动加剧等。只要政府加快转变职能建立统一、开放、规范的农产品市场，完善户籍制度、调整农村金融政策；权利机关加快建立和完善相关法律农民土地权益法；执政党解放思想，一切皆有可能。2 改革过程中需要注意两点（1） 我国区域经济发展不平衡，东中西部应该区别对待。东部可以全面推行；中部可以选择有条件的地方先行一步；西部可以先试点，后展开。（2） 改革要倡导，尊重农民意愿，吸取历史教训。五 改革需要勇气规模化的经营方式不是我们自己创造的，而是生产力使然，我们只不过是这一改革的推行者，希望它早日到来。马克思早就说过，经营方式是由生产力决定的，市场体系也是由生产力决定的，不是你自己愿不愿意的问题，是生产力决定了一切。这项改革是具有阻力的，总的问题还是解放思想。1980 年 5 月 31 日邓小平说在农村推行家庭联产承包责任制最主要的问题是解放思想。林肯在签署解放黑奴宣言后，有人问他：你怎么敢将成千上万的黑奴从农奴圈里解放出来呢？你不怕天下大乱吗？林肯很平静地回答：政治家做很多事情需要的仅仅是勇气而已！可怕的是对一些不确定性的恐惧。改革的明天就是农村的第二次飞跃。参考文献：1中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见/中共中