浙江交通运输十二五规划

浙江省公路水路民用机场交通运输发展“ 十二五” 规划浙 江 省 交 通 运 输 厅2二一一年十二月目 录前 言 .1一、 “十一五”交通运输发展评价 .3（一）发展成就 .3（二）存在问题 13二、 “十二五”交通运输发展形势与需求 17（一） “十二五”形势对交通运输的发展要求 .17（二） “十二五”交通运输的发展特征 .19（三） “十二五”交通运输的需求分析 .21三、指导思想、基本原则和总体目标 .25（一）指导思想 25（二）基本原则 25（三）总体目标 26四、 “十二五”交通运输发展重点 30（一）大港口建设 30（二）大路网建设 34（三）大物流建设 40（四）民用机场建设 44（五）交通运输服务 46（六）公路航道养护 53（七）科技创新与信息化 55（八）生态交通建设 58（九）安全保障与应急处置 61（十）交通行业管理 642五、环境影响评价 .69（一）与相关规划的协调性分析 69（二）规划实施的环境影响分析 69（三）预防与减缓不良环境影响的措施 71六、保障措施与对策建议 .73（一）强化组织领导，整合行政资源 73（二）加强规划引导，把握建设重点 73（三）完善政策法规，深化体制机制改革 74（四）拓宽投融资渠道，建立资金保障机制 75（五）发展生态交通，提高资源利用率 751前 言交通运输是国民经济发展的基础产业。改革开放以来，我省公路、水路和民用机场交通运输快速发展，交通网络基本形成，运输能力明显增强，服务水平显著提升，交通运输业进入了转型发展、协调发展的新阶段。党的十七大报告指出“要加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系” 。十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议要求“ 按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系” 。国务院长江三角洲地区区域规划指出“ 推进跨区域重大基础设施一体化建设，完善交通通道建设，加快综合枢纽建设” 。国务院批复的浙江海洋经济发展示范区规划要求“构建三位一体港航物流服务体系” 。 浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确要求“提升基础设施现代化水平，构建综合交通网” 。交通运输部对“十二五 ”规划编制提出了 “一条主线，五个努力”要求，即以加快转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，努力推进综合运输体系建设，努力促进现代物流业发展，努力提升科技进步和信息化水平，努力建设资源节约型和环境友好型行业，努力提高安全监管和应急处置能力，不断提高“三个服务”的能力和水平。“十二五” 时 期，我省 经济社会将进入加快 转变经济发展方2式和全面建成惠及全省人民的小康社会的关键时期，为适应我省经济社会持续快速健康发展，促进浙江交通转型发展，构建现代综合交通运输体系，引导重大交通建设项目有序实施，特编制浙江省公路水路民用机场交通运输发展“十二五” 规划。本规划是我省国民经济和社会发展“十二五” 规划体系中的专项规划，是“ 十二五” 时期指导全省公路水路民用机 场交通运输健康有序发展的行动纲领。3一、“十一五”交通运输发展评价“十一五” 时 期，浙江交通运 输行业坚持以科学 发展观为指导，深入实施“ 八八战略” 和“创业富民、创新强省”总战略，根据交通运输部做好“ 三个服务” 的要求， 紧紧围绕“推进三大建设，打造畅通浙江” 目标，谋划新思路， 实 施新举措，开创了交通运输发展的新局面。交通基础设施建设 突飞猛进，交通运输服务水平显著提升，交通运输安全保障体系日益完善，交通运输各项工作取得显著成效，顺利完成了“十一五” 规划的主要目标，浙江交通基本适应我省经济社会发 展的需要。（一）发展成就1、交通各项指标全面增长，满足经济社会发展需求“十一五” 时 期，面对 基础设施建设难度不断增大的状况，浙江交通克服重重困难，积极扩大有效投资 ，努力强化行业管理，取得了显著成效。建设投资：“十一五”时期，全省公路水路民用机 场共计完成建设投资 3043 亿元，位居全国首位，为“十五” 时期的 1.7倍，约占全省全社会固定资产投资的 6。其中，公路完成投资 2477 亿元，水路完成投资 486 亿元，分别为 “十五” 时期的1.5 倍和 3.3 倍。全省民用机场完成投资 80 亿元。基础设施：“十一五”时期，全省新增公路 总里程 61577 公里（2005 年以前村道里程不纳入统计），新增高速公路 1517 公里、一级公路 1338 公里、二级公路 2532 公里；改造建 设通村4公路路基路面 3.3 万公里，农村联网公路 8800 公里。到 2010年底，全省公路总里程达到 110177 公里，按行政等级分，国道 4171 公里（其中国家高速公路 2446 公里），省道 6031 公里，县道 27234 公里，乡道 18435 公里，专用公路 715 公里，村道53592 公里；按技术等级分，高速公路 3383 公里，一级公路4293 公里，二级公路 9101 公里，三级公路 7721 公里，四级公路 81353 公里，等外公路 4326 公里。全省公路网密度达到108.2 公里/百平方公里，二级以上公路占公路总里程 15.2，公路通行政村率和通行政村公路硬化率均达到 99.5。新增沿海港口货物吞吐能力 4 亿吨，集装箱吞吐能力 723万标箱，万吨级以上深水泊位 78 个；新增内河港口 货物吞吐能力 7600 万吨，各类泊位 170 个；内河航道新、改建高等 级航道 350 公里。到 2010 年底，全省沿海港口货 物吞吐能力达到7.62 亿吨，集装箱吞吐能力达到 1091 万标 箱，万吨级以上深水泊位达到 159 个（不含洋山港区）；内河港口 货物吞吐能力达到 3.55 亿吨；内河航道通航里程达到 9704 公里，其中等级航道 4835 公里，等级航道中四级以上高等 级航道 1317 公里。全省民用机场新增航站楼面积 13.4 万平方米,站坪 30.82万平方米,机位 36 个，新增旅客吞吐能力 1020 万人次，宁波机场飞行区技术等级 4D 上升到 4E。到 2010 年底，航站楼总面积 31.3 万平方米，站坪 114 万平方米，机位 130 个，旅客吞吐能力 2475 万人次。运输装备：到 2010 年底，全省民用汽车保有量达 543 万5辆，五年净增 339 万辆，是“十五” 期末的 2.6 倍。全省营运车辆达到 50.8 万辆，其中营运客车 4.2 万辆（不包括出租车、公交车）、128.5 万客位，营运货车 46.6 万辆、205.7 万吨位，分别比“ 十五 ”期末增 长了 8、42、93和 134。舒适、安全、环保的高级客车比重持续增加，班线客车中高级客车比重达到 74.4；重型、箱式货车得到快速发展，营运货车的重型化率超过 15，箱式化率超过 25。全省水路船舶运力规模为 2.14 万艘、1813 万净载重吨。内河通过实施船型标准化工程，淘汰水泥船和 营运挂桨机船，运力达到 333 万载重吨，平均吨位由“ 十五 ”末的 114 载重吨提高到 188 载重吨。沿海、远洋重点发展大型散 货船、大型油轮和集装箱船，运力规模达 1479 万净载重吨，平均吨位由 “十五” 末的 1979 载重吨提高到 3968 载重吨。运输生产：公路运输承担了我省大部分的客货运输，水路运输承担了全省约 90的能源和外贸物资 的运输，民航运输在我省综合交通的地位不断提高。2010 年公路完成旅客运 输量 21.57 亿人、旅客周转量 882.03 亿人公里， 货物运输量10.34 亿吨、货物周转量 1298.7 亿吨公里；水路完成旅客运 输量 0.3 亿人、旅客周转量 6.0 亿人公里，货物运 输量 6.3 亿吨、货物周转量 5476 亿吨公里；民航完成旅客 发送量 1520 万人。全省公路水路民航客运量、旅客周转量、货 运量、货物周转量分别占综合运输比重约为 96.7、71、97.7 和 95.2。沿海港口货物吞吐量达到 7.9 亿吨(其中外贸 吞吐量 2.9 亿吨)，6集装箱吞吐量达到 1404 万标箱；内河港口货物吞吐量达到3.4 亿吨。全省机场完成旅客吞吐量 2871 万人次，货邮吞吐量 40 万吨。2、港航强省战略扎实推进，引领海洋经济快速发展2007 年省第十二次党代会提出“港航强省” 战略，把建设港航强省作为我省发展海洋经济、培育新的 经济增长点、推动经济转型升级的重要举措。浙江交通积极贯彻 落实港航强省战略，通过认真谋划、积极推进，取得了明 显成效。港航发展相关规划体系不断完善。宁波舟山、嘉兴、台州、温州四大沿海港口和杭州、嘉兴、湖州等内河主要港口总体规划获得了部省批复并公布实施，同时实施了浙江省沿海港口综合集疏运网络规划和宁波舟山港综合集疏运网络规划，沿海港口重点港区的控制性详规、航道与锚地等专项规划通过评审，公布了浙江省船舶运输发展规划，编制了浙江省水路客运航线布局和运力配置规划，初步形成了层次分明、内容全面、功能清晰、相互配套的规划体系。按 照 “统 一 品 牌 、统 一 规 划 、统 一 开 发 、统 一 管 理 ”的 原 则 ，积 极 推 进 宁 波 舟 山 港 口 一 体 化 。宁 波 舟 山 港 名 称 于 2006年 正 式 启 用 ，宁 波 舟 山 港 总 体 规 划 于 2009 年 获 得 了交通运输部和省政府联合审批并公布实施。两港一体化重大项目建设取得新进展，金塘港区与梅山港区的集装箱码头、舟山武港凉潭矿石码头和虾峙门航道等一批重大项目顺利实施。全省港口联盟初步建立并稳步推进，组建了浙江省港口7协会集装箱发展与运输专业委员会，明确了港口联盟的战略方针、推进原则、推进目标。全省各港口集装箱企业之间的合作成效明显，开通了宁波与嘉兴等地的集装箱内支线，进一步拓展了宁波舟山港的港口腹地。作为海洋经济的重要组成部分，港口和海洋运输产业的发展，引领了我省海洋经济的发展；港口与城市的发展正在结合为一个有机整体，日益成为城市最为开放和最具创新功能的区域；港口运输功能的增强和港口经济的壮大，有效地带动着腹地的经济发展和对外开放。3、交通重点项目攻坚克难，确保“三大建设”顺利实施大港口建设：扩大沿海港口规模，整合沿海港口资源，拓展沿海港口功能，提升了沿海港口的国际竞争力。 “十一五” 时期，建成了北仑四期集装箱码头、岙山 30 万吨级原油码头、大榭 30 万吨级中油燃料油码头、六横煤炭中转基地等一批大型化、专业化深水泊位；建成全国首条 30 万吨级航道宁波舟山港虾峙门口外航道；形成了以舟山煤炭中转码头和电力企业自用码头为主的煤炭卸船中转运输体系，以算山、大榭、册子、岙山的“O ”型区域大型原油码头 运输体系，以北仑、马迹山 10-30 万吨级矿石专用码头承担一程接卸任务的矿石运输体系，以宁波-舟山港为干线港、温州港为支线港，嘉兴、台州港喂给运输的集装箱运输体系等四大货种运输系统布局。推进内河航运结构调整，集中力量建设水运主通道和集8装箱运输通道，完成了杭甬运河航道改造，建成我省首条三级航道湖嘉申线湖州段航道以及嘉于硖线、东宗线嘉兴段等四级航道，进一步完善了浙北高等级航道网，全省内河“北网南线、双十千八”的骨干航道布局框架基本形成。内河港口重点建设内河集装箱专用码头，提高了我省内河港口集装箱吞吐能力，并完成了嘉兴内河多用途码头等一批内河港口项目。大路网建设：以国家高速公路、出省通道和联网路建设为重点，持续快速发展高速公路，全省高速公路骨架网基本形成，完成国家高速公路网和地方高速公路网的命名编号与标志标牌更换，有重点地改建和完善了国省道及区域干线公路网络，圆满完成通村公路“ 双百” 任务，进一步提高了 农村公路通达深度和通畅程度。 “十一五” 时期，建成申 苏浙皖、杭徽、杭新景（杭州至建德段及千岛湖、龙游支线）、杭浦、申嘉湖杭、 龙丽、丽龙、宁波绕城高速西段、大碶疏港、诸永和舟山大 陆连岛等高速公路，省际高速公路接口数由“十五 ”期末的 5 个增加到“十一五” 期末的 13 个。建成 104 国道永嘉段、 320 国道富阳段、58 省道泰顺段、78 省道苍南段、淳安至开化公路等 项目。特别是杭州湾跨海大桥和舟山西堠门大桥 两座世界级大桥的建成，推动了我国跨海大桥建造技术的进步。大物流建设：以浙江省交通物流基地布局规划为指导，重点完善以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的“布局合理、 层次匹配、功能完善、运转高效” 的物流节 点网络体系。通过 与交通运输部共建物流9园区，重点推进了 5 个代表不同类型的典型物流园区建设，即传化物流中心（运输物流类）、义乌物流园区（商贸物流类）、绍兴柯桥物流园区（制造物流类）、嘉兴现代物流园区（综合物流类）、梅山保税港区物流园区（国际物流类）。到 2010 年底，全省交通物流园区（中心）完成货运量 3 亿吨，占货运量的30，交通物流园区（中心）数量占货运站场总数的 36。4、现代交通物流稳步提升，推动运输产业转型升级“十一五”时期，相 继出台了全省交通物流 发展工作意见，全面推进交通物流基地建设、龙头企业培育和公共信息系统建设。31 家省、市交通物流龙头企业实施了交通物流发展项目，我省牵头与 16 省共建的“交通物流公共信息共享平台” 列入部省试点示范项目，并与 39 家物流软件开发商建立了合作联盟，和中国电信集团签订了战略合作协议。在实现各项物流功能的同时，我省交通物流园区努力吸引更多的制造业、商贸业企业，以降低生产成本、提高企业竞争力。省重点扶持交通物流园区将区域和城市配送作为其主要功能定位，彰显其调节城市功能的效果，实现了对货运市场的规范和对城市规划、产业布局、配送优化、交通流量、劳动力就业等功能的调节。2010 年，我省在嘉兴宇石等四家企业开展甩挂运输试点工作，进展顺利。“十一五” 时 期，交通物流企 业成长迅速，全省年 营收达3000 万元以上的交通物流企业超过 300 家。交通物流合作领域进一步拓宽，多省共建、多层共建、多方共建、多国共建顺10利推进。2010 年 12 月“中日韩运输及物流发展论坛” 在杭州召开，三国运输与物流主管部门的代表共同签署了东北亚物流信息服务网络合作备忘录，标志着东北亚物流信息服务网络正式成立。5、统筹城乡交通成效显著，促进综合交通协调发展“十一五” 时 期，我省扎 实推进交通城乡统 筹，大力发展民生交通。改造建设通村公路路基路面 3.3 万公里，使全省具 备建路条件的行政村全部通上等级公路并硬化，建 设农村联网公路 8800 公里，全省公路覆盖面显著扩大。在加快推 进农村公路建设进程中，出台并组织落实关于全省 农村公路养护管理体制改革的实施意见，基本形成了“ 政府主体、交通主力、部门参与、分级负责、以县为主、群管群养 ”的良好局面；积极推进农村客运发展，建设了“康庄小巴 ”等品牌的农村客运三级网络，有效地改善了农村出行难问题，全省班 车通行政村率达到 91.6，城乡客运一体化率达到 48.5； 继续实施水上康庄工程，建成陆岛码头项目 62 个，完成撤渡建 桥建路和渡埠改造项目 184 个，更新渡船 106 艘。在统筹城乡交通一体化的同时，我省积极统筹推进区域交通一体化和综合交通一体化。大力推动与周 边省市的交通发展协作，完善省际交通发展布局；出台长 江三角洲地区道路运输一体化发展规划纲要，努力打造长 三角地区畅通高效的客运、物流与信息服务网络；突破行政区划限制， 积极推进杭州都市经济圈内杭湖嘉绍四市的综合交通 发展规划和交通11重点项目合作；促进交通管理体制改革，2010 年省机场管理公司成建制划归省交通运输厅并成立省机场管理局，从体制上形成了水陆空齐抓共管的大交通管理架构。6、支持保障体系不断完善，支撑交通运输健康发展“十一五” 时 期，通过 不断规范法制建设 、大力开展科技创新、努力强化人才教育、持续推广信息建设、全面注重安全保障、深化落实廉政建设，我省交通运输支持保障体系进一步得到完善，为我省实现交通运输业健康有序的跨越式发展提供了全面支撑。交通依法监管切实强化。 “十一五” 以来，我省交通运 输法制工作重点加快地方交通立法步伐，制定（修订）颁布了道路运输管理等 4 部地方性交通法规和高速公路运营管理办法等5 部交通规章，进一步落实行政执法责任制，加强交通行政执法队伍建设，初步形成了具有浙江特色的交通政策法规体系，规范了交通执法行为，提升了交通执法队伍素质。科技支撑能力持续提高。科技与“三大建设” 紧密结合，通过加大资金投入，明确主攻方向，注重成果转化，增强了科技工作的系统性、针对性、先进性；科技管理不断完善，初步形成一套行之有效的管理机制；科技成果质量不断提升，获奖项目大幅增加，2008 年、2009 年中国公路学会科技奖评选中我省获奖项目数量分别居全国第二、第一。2010 年交通科技进步贡献率达到 55%。交通队伍整体素质明显提高。 “十一五”时期，通过实施“人12才强交”战 略，加快培养高素 质交通人才队伍，全省交通人才总量实现较大增长，人才队伍的整体素质明显提高，干部人事制度改革取得新进展， “人尽其才、才尽其用” 的机制和环境逐步优化，超额完成“283 拔尖人才计划”。交通信息化建设明显加快。 “十一五” 时 期，交通政务信息资源开发利用取得重大进展，基础性信息资源库初步建成，重点业务系统建设取得实质性成效，交通信息服务效果明显改善，交通信息化已经逐步深入应用到交通建设、管理、服务的各个领域。安全保障和应急处置能力持续增强。通过大力开展安全事故隐患排查和整治，安全生产事故数、死亡人数和直接经济损失连年保持“零增 长” 。编制、完善了各 类交通突发事件应急预案，在基层应急队伍建设、应急物资资源配置及与各级政府专业应急力量协调配合等方面取得显著成绩，台风、冰雪、洪涝等自然灾害和奥运、世博等重大事件的交通应急保障能力不断增强。交通财务管理改革卓有成效。积极应对国家燃油税改革和财政改革，进一步深化财务管理改革新举措，促进了交通财务管理的转型升级。构建了交通与财政部门之间多层次的沟通平台和合作机制；确立了“统盘安排、突出重点、优化结构、适度负债” 的交通财务预 算管理新机制；完成取消政府还贷二级收费公路的债务认定；会同财政厅出台了浙江省交通专项资金管理暂行办法；积极拓宽筹资融资新思路，对内严格控13制债务、优化支出结构，对外多渠道积极争取有利于交通建设的债务政策，保障了交通建设发展需求。信用体系建设初具规模。以“总体规划、分步实施，突出重点、注重实效，政府主导、各方联动，统一标准、结果挂钩”为原则，率先在全国启动建立了符合交通建设行业特点、涵盖施工与监理企业的信用管理体系，并将信用结果与招投标挂钩，全省交通建设市场规范管理取得了明显效果。（二）存在问题1、交通运输总体水平尚不能全面适应经济社会持续快速发展需要我省交通运输业经过长期快速发展，基础设施整体水平得到普遍提高，对社会经济发展的适应程度逐步从瓶颈制约转变为基本适应，但还存在着基础设施总量仍显不足、结构不尽合理等问题。主要表现在国省干线公路建设相对缓慢、平均技术等级偏低、通行能力偏弱、部分路段十分拥堵；内河航道受土地、资金等要素制约，建设进度滞后；机场基础设施建设跟不上当地经济社会发展的需求等。随着我省经济社会的持续快速发展，交通运输业要发挥先导作用和基础作用，必须继续保持持续快速发展，做到对社会经济发展的动态适应。2、综合交通运输体系尚不能全面适应交通“三个一体化”发展需要由于我省综合运输体系发展尚处于初期阶段，各种运输方式的规划和建设自成系统，缺乏有效的统筹协调。各种运输方14式的比较优势，特别是水运的比较优势没有得到充分发挥，影响了整体运输效益的提升。综合运输枢纽建设滞后，沿海港口和民用机场的集疏运体系尚不完善，造成各种运输方式之间、城市与城乡城际交通之间无法顺畅衔接，不能满足区域交通、城乡交通和各种运输方式一体化的要求。3、现有交通体制机制尚不能全面适应交通可持续发展需要随着大部制改革和交通费税改革的进一步深化，现有交通体制机制问题日益显现，主要体现在交通管理事 权和财权不统一、各种运输方式的协调机制未能理顺 、内河水运建设缺少融资平台、农村公路养护地方配套资金难 以到位、机场功能定位和航空资源有效配置缺乏科学全面的 统筹发展机制等方面。交通运输业必须不断深化体制机制改革， 积极探索综合运输协调机制、基于公益性特征的交通投融资 及运行管理体制机制，适应交通可持续发展需要。4、行业管理水平和公共服务能力尚不能全面适应交通运输转型发展需要随着交通行业规模不断壮大，交通运输行业管理的任务日益繁重，改革与发展进程中的深层次矛盾和各种行政性、政策性障碍依然存在，现行管理体制和运营机制仍束 缚行业管理的创新发展。交通部门必须努力转变职能，充分 认识交通在经济转型升级中肩负的使命，真正把着力点放到 规划指导、政策引导、市场监管和服务发展上来，切实提高行 业管理水平与公共服务能力。15表 1-1 “十一五”规划主要指标完成情况分类 指标名称 单位 “十一五”规划目标2010 年底达到（“十一五”累计完成）完成目标比例公路总里程 公里 100000 110177 110.2%乡道以上公路网里程 公里 53900 55871 103.7%高速公路里程 公里 3500 3383 96.7%一级公路 公里 3200 4293 134.2%二级公路 公里 8000 9101 113.8%新改建干线公路 公里 5400 5500 101.9%通村公路改造（含农村联网公路） 公里 32500 41800 128.6%等级公路通村率 98 99.5 超额完成硬化路面通村率 97 99.5 超额完成一级客运站达到 个 22 28 127.3%二级客运站达到 个 100 86 86.0%建设五级以上乡镇客运站 个 448 350（在建 30个） 78.1%农村港湾式停靠站 个 10000 19000 190.0%公 路建设货运物流中心 个 10 13 130.0%万吨级以上泊位 个 160 159 99.4%沿海港口吞吐能力 亿吨 6.1 7.6 125沿海港口集装箱吞吐能力 万标箱 1000 1091 109建设改造四级以上高等级航道 公里 594 350 58.9%内河港口新建各类泊位 个 165 170 103%水 路新建陆岛码头泊位 个 84 60 71.4%旅客吞吐能力 万人次 2475 新增 1020航站楼面积 万平米 31.3 新增 13.4站坪 万平米 114 新增 30.82民用机场机位 个 130 新增 3616二、“十二五”交通运输发展形势与需求（一）“十二五”形势对交通运输的发展要求“十二五” 时 期是深入 贯彻落实科学发展 观、全面建成惠及全省人民小康社会的重要时期，大力发展海洋经济、加快转变经济发展方式，将成为社会经济发展的主旋律。 “十二五” 时期也是加快推进现代交通运输业发展、促进传统产业向现代服务业转型的战略机遇期，经济社会发展的新特征必然对交通运输发展提出新的更高要求。1、经济社会持续较快发展要求增强交通运输保障能力“十二五” 时 期，我国 经济社会发展面临诸 多可以预见和难以预见的风险挑战，但经济发展的基本面和长期态势没有改变，浙江经济社会处于人均 GDP 7000 美元向 10000 美元的跨越阶段，经济总量不断扩大，工业化进程日益加快，城镇化水平逐年提高，必然产生巨大的交通运输需求，建设高潮仍将持续。浙江交通必须按照“适度超前” 的原 则 ，坚持发展是第一要务，准确把握形势，紧抓历史机遇，继续推进交通运输大建设、大发展。2、加快经济转型发展要求推进交通运输转型升级“十二五” 时 期，我省 经济结构调整进入加速推 进期。国务院正式批复浙江海洋经济发展示范区规划，将重点发展“三位一体”港航物流服务体系、现代海洋 产业和舟山群岛新区。省委省政府决策部署“ 大平台、大产业 、大项目、大企业” 四大17建设，积极推进产业集聚区建设，坚持调结构、促转型、谋发展。经济社会在发展方式转变、产业结构升级等各方面的深刻变革，必然要求浙江交通行业下大力气积极推进理念创新、体制机制创新和政策创新，在加速港航强省建设、积极推动现代物流发展、强化公共服务和行业管理等方面不断拓展新的发展空间和服务领域，加快推进我省交通运输的转型升级发展。3、长三角率先发展要求提升交通一体化水平“十二五” 时 期，我省将 继续大力推动 长江三角洲地区区域规划的实施，全面融入长三角，同时连接海峡西岸经济区、辐射带动中西部地区，必须大力推进区域交通协调发展特别是基础设施一体化建设；城乡一体化发展是我省全面建成惠及全省人民的小康社会的客观要求，必须加快建设城乡一体化的交通运输网络，提升基本公共服务均等化水平，努力打造民生交通；构建综合运输体系是统筹协调各种运输方式发展、充分发挥交通运输综合效能的有效途径，也是交通行业自身协调发展的内在要求。浙江交通必须着力构建区域交通一体化、城乡交通一体化和各种运输方式一体化的现代交通运输体系，促进交通运输全面协调发展。4、满足人民群众生活新期盼要求强化交通运输安全保障能力密切关注公共安全，加强安全工作历来是政府的重要职责。 “十二五 ”时期，社会矛盾 进入交织多 发期，自然灾害呈 现多发频发态势。交通运输的安全生产监管水平、应急保障和处置18能力关系到千家万户，保障着国民经济平稳较快发展和人民生命财产安全。必须切实加强安全生产监管和工程质量管理，提高应急保障和处置能力，维护行业稳定，实现交通行业的安全发展。5、建设资源节约型和环境友好型社会要求加快构建生态交通省委第十二届七次全会作出了关于推进生态文明建设的决定。交通运输必须处理好行业发展与资源节约、环境友好之间的关系，无论是交通建设还是运输生产，都必须把节约土地、节能减排和保护环境放在更加突出的位置，下大力气建设生态交通，以最小的资源消耗和环境代价实现交通运输的可持续和谐发展。（二）“十二五”交通运输的发展特征经济社会宏观发展环境和行业发展自身规律决定着“十二五” 浙江交通运输将处于“ 发展方式转型期、建 设高潮持续期、港航强省加速期、交通物流培育期、综合交通推进期”，必须顺应这些阶段性发展特征，实现浙江交通的平稳较快发展。发展方式转型期我省经济社会发展的条件和动力正在发生深刻变化，加快转变经济发展方式是“十二五” 时期经济社会发展的主线。浙江交通必须创新发展理念，转变发展方式，由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变，由主要依靠“ 量” 的相 对满足和扩张向更加注重服务的质量和效率转变，由主要依靠增加物质资19源消耗向科技进步、行业创新和资源节约环境友好转变。建设高潮持续期“推进三大建设，打造畅通浙江” 的根本目的是推进交通由基本适应向适度超前的台阶迈进，实现跨越发展。今后几年经济保持平稳较快发展，客货运量保持相应增长速度，现有交通网络的整体负载能力将很快趋于饱和。 “十二五” 我省交通必然 继续处于基 础设施集中建设的阶段，处在基本适应向适度超前迈进的阶段，处在需要跨越发展的阶段，建设高潮仍将持续。港航强省加速期认真贯彻落实国务院批复的浙江海洋经济发展示范区规划，必须着眼于发挥浙江海洋资源优势，下大力气加快港航强省建设。 “十二五 ”浙江交通将加速推进省委、省政府“ 港航强省” 战略，构建 结构合理、功能完善的沿海港口体系，干支直达、通江达海的内河航道体系，水陆配套、江海联运的集疏运体系，信息畅通、优质高效的支持保障体系，从而构建对外开放新格局、增强浙江的国际竞争能力。交通物流培育期现代物流业是国民经济的战略性产业，我省率先提出并扎实推进交通物流建设。交通运输部以浙江为试验先行区，部省协力共促交通物流发展，为我省进一步推进“ 大物流建 设” 提供了良好契机。省委、省政府正在以宁波-舟山港为 重点加快构筑“ 三位一体”港航物流服 务体系，着力发展港口物流、促进海洋经济建设。 “十二五” 时期，浙江交通将以港口物流为龙头，进一步完善物流基础设施网络和港口物流布局结构，确保“ 大物流建设” 顺利实 施。20综合交通推进期党的十七大首次在党代会政治报告中提出“加快 发展综 合运输体系” ，着力构建一体化的 现代综合交通运输体系已是未来交通发展的必然趋势。在城乡协调、区域统筹的发展背景下， “十二五” 浙江交通将按照城 乡一体化、区域一体化和运输方式一体化的要求，进一步完善交通基础设施网络，加强综合运输枢纽衔接，强化综合集疏运网络建设，加快构建现代化的综合运输体系。（三）“十二五”交通运输的需求分析在“ 十二五” 乃至更长时 期内，我省经济 社会将呈现以转型升级为主线的发展新趋势，经济增长周期将从高速增长转为中速增长期，随着经济发展达到一定程度，交通运输量也将趋于相对平稳增长。通过“十二五” 宏观经济发 展的趋势分析以及交通运输与国民经济发展的相关性研究，采用趋势外推法、相关分析法、弹性系数法等多种预测方法，进行“十二五”交通运输的需求分析：公路水路运输量“十二五” 时期，公路水路运 输仍是服务范围最广、运量最大的运输方式，也是最基本的集疏运手段。预测我省公路水路运输量仍将平稳增长，公路客货运输量和水路货物运输量的年均增幅约 57左右。表 2-1 公路水路运输量预测运输量指标 2010 年 2015 年预测客运量 亿人 21.6 28客运周转量 亿人公里 882 1150货运量 亿吨 10.3 13.5公路货运周转量 亿吨公里 1299 170021客运量 亿人 0.3 0.35客运周转量 亿人公里 6.0 6.8货运量 亿吨 6.3 8.5水路货运周转量 亿吨公里 5476 7500主要公路通道交通量“十二五” 时期，省内高速 铁路客运专线建设进度加快、普速铁路货运能力得到提升，但由于小汽车保有量的提高和个性化出行方式的普及以及公路高时效、高附加值的货运特点，全省干线公路交通量仍可保持平稳增长。由若干条同方向高速公路和国省道干线公路组成的公路通道交通量年均增长幅度约为 7左右。表 22 主要公路通道交通量预测 （标准小汽车 万辆/日）通道名称 2010 年 2015 年预测上海杭州 14.5 20 杭州宁波 11.5 16 杭州南京 7.3 10 宁波台州温州 8.7 12 杭州金华衢州 7.9 11 沿海港口吞吐量“十二五” 时期，我省 紧紧抓住海洋经济发展规划和浙江舟山群岛新区建设上升为国家战略的契机，继续加大“港航 强省” 的实施力度，沿海四大港口 货物吞吐量和集装箱吞吐量的年均增长幅度约 46左右。表 23 沿海港口货物吞吐量预测 （单位：万吨、万标箱）2010 年 2015 年预测货物吞吐量 集装箱 货物吞吐量 集装箱合计 78846 1404 92600 175022宁波-舟山港 63300 1315 73100 1550温州港 6408 42 8800 90台州港 4706 12 5700 40嘉兴港 4432 35 5000 70内河航道运量“十二五” 时期，通过 内河水运复兴行动计划的实施，我省内河航运将得到重大发展，京杭运河、长湖申线、杭申线、湖嘉申线等主要内河航道的运量将持续增长，年均增长幅度约为 5左右。表 2-4 主要内河航道货运量预测 ( 单位：万吨)航道名称 2010 年 2015 年预测1.京杭运河 9740 118002.长湖申线 9390 96703.杭申线 6945 88644.湖嘉申线 6150 76585.乍嘉苏线 3855 52326.杭平申线 4508 69367.杭甬运河 4930 69808.钱塘江 4708 60099.东宗线 1580 165010.杭湖锡线 4180 4500民用机场吞吐量“十二五” 时期，我省民航 发展将以市场需求为动力，进一步提升航空运输在综合交通体系中的地位和作用。航空运输旅客吞吐量和货物吞吐量年均增幅约为 7和 12左右。表 25 主要机场吞吐量预测 （单位：万人次、万吨）2010 年 2015 年预测旅客吞吐量 货邮吞吐量 旅客吞吐量 货邮吞吐量全 省 机 场 合 计 2871 40 4000 7023杭州机场 1707 28 2560 50宁波机场 452 6 750 10其中温州机场 533 5 800 1024三、指导思想、基