济宁高新区管委会关于城乡环境卫生一体化管理的实施意见

为全面加强城乡环境卫生管理工作，建立健全环境卫生管理工作长效机制，促进城乡环境质量整体提升，根据管委会关于 2010 年为民办好十件实事的通知( 济高新管发20102 号) 文件精神，就推进城乡环境卫生一体化工作，制定本意见。一、指导思想以科学发展观为统领，以实现全区环境卫生管理工作“全方位覆盖、无缝隙对接、市场化运作、一体化管理”为目标，促进城乡环境卫生管理事业统筹协调发展，创建清洁舒适、整洁优美、文明和谐的城乡环境，促进全区经济社会又好又快发展。二、职责任务坚持“重心下移、市场运作、责权统一、事费一致” 的原则，充分发挥街道办事处基础性作用和属地管理优势，确立责、权、利相协调，职责与任务相衔接的职能，完善环卫管理网络，逐步建立起科学、高效、富有高新区特色的城乡环境卫生一体化管理运作体系。区环境卫生管理处管理职责：负责宣传贯彻有关环境卫生方面的政策和法律;编制和实施全区环境卫生管理工作长期发展规划和年度计划;制定全区环境卫生工作标准和考核奖惩办法;指导、协调全区环境卫生管理工作;对街道办事处、村居的环卫管理工作进行业务管理和监督考核;承担区内 23 条主要道路的环境卫生保洁及两侧环卫设施建设管理工作。市政园林处管理职责：负责新世纪广场、双拥园、滨河公园、杨家河公园、杨桥公园、廖沟河景观绿地等六个公园绿地和区内 23 条主要道路的两侧绿化带内的环境卫生管理工作。街道办事处环境卫生管理职责：负责宣传贯彻有关环境卫生方面的政策和法律;界定街道办事处与村居(社区)保洁区域和管理职责;负责监督检查辖区内环境卫生工作;负责所属区域垃圾中转站、垃圾填埋场、公厕、垃圾箱、果壳箱等环卫设施的建设和维护管理工作;指导、监督、考核村居环卫管理工作开展情况，负责各村居垃圾收集点的运输处理;承担所属区域内主要道路(除区保洁范围以外) 两侧的清扫保洁及垃圾的收集处理等环卫工作。村居(社区) 环境卫生管理职责：负责所属区域(除区环境卫生管理处、街道办事处保洁管理范围以外)按照物业管理模式对环境卫生保洁及垃圾收集、清运进行市场化运作;负责垃圾收集点的维护和监管及环卫设施的运行管理工作。三、体制机制(一) 市场化运作机制。采用“ 四定一包” (定任务、定人员、定标准、定奖惩、包费用)的方式，建立健全市场化运作机制，落实“管扫分离 ”。区管的 23 条主要道路及环卫设施运行维护，以区环境卫生管理处为主体分段进行市场化运作;新世纪广场、双拥园、滨河公园、杨家河公园、杨桥公园、廖沟河景观绿地等六个公园绿地的环境卫生管理及 23 条主要道路两侧绿化带内的环境卫生管理，以市政园林处为主体进行市场化运作;各街道一级道路清扫保洁及设施的运行维护以街道办事处为主体进行市场化运作;村居(社区)及其他道路、区域的清扫保洁、垃圾清运由街道办事处、村居(社区) 按物业管理模式进行市场化运作。(二) 督导考核机制。1. 督导考核方法。建立“区、街道、村居 (社区)”层级督导考核体系，形成 “日督导、月考核、年总评”的督导考核机制。区环境卫生管理处负责制定环境卫生管理的考核评比办法及标准，并牵头组织对各街道的督导、检查及考核评比工作。考核实行百分制，每月底进行一次全面检查，综合执法分局、环境卫生管理处在日常巡查过程中发现的环境卫生问题，以通报的形式告知各责任单位，整改情况作为专项考核计入每月考核成绩。年终进行总评，根据全年得分平均值确定各街道办事处环境卫生工作考核等次。2. 奖惩兑现办法。年终考核等次前两名的街道授予 “环境卫生管理先进单位”，分别给予 5 万-10 万元奖励。同时，考核结果与政绩考核挂钩，作为对街道及领导班子成员年终考核的重要依据。各街道参照区环境卫生管理考核办法及标准，结合自身实际，制定对村居(社区) 的考核奖惩办法。(三) 社会监督机制。畅通部门单位、社会组织、人大代表、政协委员、新闻媒体及各阶层群众参与环境卫生管理工作的渠道，通过强化舆论宣传、聘任社会监督员、实行有奖举报等措施，建立完善社会各界共同参与的社会监督机制。同时，要广泛进行宣传教育，引导社会公众养成良好卫生习惯，自觉维护周边公共区域的环境卫生。四、保障措施(一) 机构人员保障。构筑“ 区、街道、村居( 社区)” 三级环卫管理网络，建立统一领导与属地管理相结合、专业队伍与基层组织相协调的环卫管理体制。区环境卫生管理处为全区环境卫生管理工作的责任部门，对街道环境卫生管理工作进行业务指导。街道办事处设立市容管理办公室，明确一名党委委员或办事处副主任专门负责，配备 3-5 名精干人员，主要承担所属区域的市容环境卫生管理、绿化养护管理和市政设施运行、维护。(二) 经费投入保障。加大资金投入，区、街道环境卫生管理事业经费分别列入本级预算管理。街道办事处需要一次性投入的环卫基础设施建设(包括垃圾中转站、公厕、环卫专业车辆) 经费，由区、街道各负担 50%，同时采取以奖代补的形式，对完成环卫设施建设任务较好的街道，由区财政按环卫基础设施建设总投入的 20%给予奖励;街道环卫运行(包括市场化运作承包费、环卫设施运行维护费、环卫专用车辆运行费用及垃圾处理费用)经费由区、街道各按 50%的比例负担。(三) 基础设施保障。按照布局合理、运转高效的原则，由区环境卫生管理处会同各街道编制垃圾中转站、公厕等大型环卫设施建设以及环卫专业车辆配置计划，合理划分区、街道所承担的建设、配置任务，明确时限进行落实。果皮箱、垃圾收储点等小型环卫设施根据辖区实际由各街道办事处设置。环卫设施的使用和维护应做到“运行安全、定期维护、标识齐全、专人管理、制度健全、干净整洁” 。(四) 制度规范保障。坚持用制度管人、用制度管事的原则，健全完善工作标准、保洁运行、设施维护、督导通报、考核奖惩等规章制度，加强对环卫队伍的监督管理。加强规范化建设，由区环境卫生管理处统一设计制作环卫工人服装、车辆标志、设施标识等规范。五、组织领导管委会成立由分管领导任组长，城市管理综合执法分局主要负责人任副组长，社会事业发展局、市政建设管理局、规划分局、财政分局、工商分局、环保分局、发展策划处、交警四大队、市政园林处、环境卫生管理处、各街道办事处等部门、单位负责人为成员的城乡环境卫生一体化管理工作领导小组。领