浙江省台州市党代会常任制试点调查

解 码 “党 代 会 代 表 任 期 制 ”浙 江 省 台 州 市党 代 会 常 任 制 试 点 调 查新 闻 背 景党 代 表 大 会 常 任 制 在 我 国 最 早 于 1956 年 提 出 ，当 时 中 国 共产 党 面 临 着 由 革 命 党 向 执 政 党 的 转 变 ，毛 泽 东 同 志 建 议 依 照 人民 代 表 大 会 制 度 ，设 立 党 的 常 任 代 表 ，使 党 代 表 大 会 成 为 “党 的国 会 ”。邓 小 平 同 志 在 八 大 关 于 党 章 修 改 报 告 中 称 其 为 “根 本的 改 革 ”。同 年 9 月 ，党 代 会 常 任 制 写 入 党 章 ，1958 年 5 月 ，党的 八 大 召 开 第 二 次 会 议 ，此 后 全 国 党 代 表 大 会 没 有 继 续 实 行 常任 制 ，各 地 也 在 九 大 召 开 前 陆 续 停 止 实 行 党 代 会 常 任 制 。从 1988 年 开 始 ，中 央 组 织 部 在 浙 江 、黑 龙 江 、山 西 、河 北 、湖 南 等 省 选 择 了 12 个 县 （市 、区 ）进 行 全 国 首 轮 党 代 会 常 任 制试 点 。到 2002 年 ，党 的 十 六 大 召 开 前 ，台 州 市 椒 江 区 等 4 个 单位 仍 在 试 点 。十 六 大 提 出 “扩 大 在 市 、县 进 行 党 的 代 表 大 会 常 任制 的 试 点 ”。20 年 的 改 革 实 践 ，台 州 已 构 建 起 党 代 会 代 表 任 期 制 、党 代会 年 会 制 、党 委 负 责 制 等 基 本 的 制 度 体 系 和 运 行 机 制 。党 代 表大 会 代 表 任 期 制 是 台 州 党 代 会 常 任 制 改 革 的 基 础 和 核 心 。“完 善 党 的 代 表 大 会 制 度 ， 实 行 党 的 代 表 大 会 代 表 任 期 制 ， 选 择一 些 县 （ 市 、 区 ） 试 行 党 代 会 代 表 大 会 常 任 制 。 ”十 七 大 报 告 中 的 这 个 新 提 法 ， 使 浙 江 台 州 这 个 山 海 之 城 又 一 次 被推 到 聚 光 灯 下 。 因 为 党 代 会 常 任 制 在 这 里 已 经 持 之 以 恒 地 坚 持 了 二 十年 。 在 十 七 大 的 记 者 招 待 会 上 ， 中 组 部 副 部 长 欧 阳 淞 对 中 外 记 者 明 确表 示 ， 台 州 等 地 的 试 点 经 验 为 党 中 央 的 决 策 作 出 了 重 要 贡 献 。“十 七 大 报 告 一 出 来 ， 我 们 就 认 真 研 读 、 仔 细 体 会 ， 当 然 心 情 也很 激 动 。 这 是 中 央 对 我 们 基 层 实 践 的 最 大 肯 定 。 ”至 今 回 想 起 来 ，台 州 市 委 常 委 、 组 织 部 长 肖 培 生 依 然 难 以 按 捺 激 动 的 心 情 。一 直 关 注 、 参 与 和 指 导 试 点 的 浙 江 省 委 组 织 部 副 部 长 胡 坚 感 慨 说 ：“坚 持 20 年 不 容 易 、 探 索 20 年 不 简 单 、 收 获 20 年 不 寻 常 、 影响 全 党 大 局 不 平 凡 。 ”党 代 会 代 表 “含 金 量 ”的 变 化“过 去 大 家 都 不 愿 意 当 党 代 会 代 表 ， 觉 得 党 代 会 代 表 是 一次 性 的 。 ”回 想 起 党 代 会 代 表 任 期 制 实 施 之 前 的 情 况 ， 温 岭 市 温 峤镇 党 委 副 书 记 谢 兴 亮 幽 默 中 带 着 无 奈 。 而 仅 仅 “一 墙 之 隔 ”的 人大 代 表 选 举 却 是 另 一 番 景 象 ： “都 抢 着 去 当 啊 ！ 因 为 人 大 年 年 开 会 ，还 经 常 活 动 ， 说 话 也 管 用 。 ”党 代 会 代 表 和 人 大 代 表 的 “冷 热 不 均 ”， 让 台 州 的 基 层 党 组 织清 楚 地 意 识 到 ： 随 着 经 济 社 会 的 发 展 ， 广 大 党 员 要 求 参 与 政 治 、 公 共事 务 管 理 的 民 主 诉 求 日 趋 明 显 。 如 果 党 内 民 主 的 步 伐 长 时 间 落 后 于 党员 的 期 望 ， 党 的 凝 聚 力 和 影 响 力 就 会 受 到 影 响 。 如 何 能 适 应 基 层 的 新情 况 ， 有 效 疏 导 、 实 现 党 员 群 众 的 有 序 政 治 参 与 成 了 摆 在 台 州 党 组 织面 前 的 一 个 当 务 之 急 。结 合 正 在 进 行 的 党 代 会 常 任 制 试 点 ， 台 州 提 出 了 解 困 之 道 。 “当时 的 考 虑 是 ： 只 有 构 建 起 代 表 产 生 、 职 责 权 利 、 教 育 管 理 、 开 展 活 动等 制 度 平 台 ， 才 能 充 分 发 挥 代 表 的 作 用 ， 推 进 党 内 民 主 ， 进 而 从 机 制上 实 现 我 们 党 民 主 执 政 。 ”肖 培 生 回 忆 说 。经 过 多 年 实 践 之 后 ， 这 个 充 分 挖 掘 现 有 制 度 “存 量 ”的 改 革思 路 逐 步 清 晰 ， 形 成 了 包 括 明 确 党 代 会 代 表 任 期 、 界 定 党 代 会 代 表 职责 、 保 障 党 代 会 代 表 权 益 、 规 范 党 代 会 代 表 活 动 和 加 强 党 代 会 代 表 队伍 建 设 等 在 内 的 一 套 制 度 体 系 ， 并 总 结 提 炼 为 “党 代 会 代 表 任 期制 ”。 在 这 个 制 度 下 ， 如 果 一 个 党 员 被 选 为 党 代 会 代 表 ， 获 得 代 表 资格 和 职 务 后 ， 他 的 任 期 就 同 本 届 党 代 会 代 表 大 会 的 任 期 相 同 ， 一 般 每届 五 年 。 他 可 以 在 任 期 内 履 行 职 权 ， 并 接 受 党 员 监 督 。这 一 制 度 安 排 的 实 质 在 于 规 范 代 表 职 权 、 发 挥 代 表 作 用 。 按 照 党章 规 定 ， 党 的 代 表 大 会 是 党 的 最 高 领 导 机 关 ， 但 在 实 践 中 ， 代 表 大 会更 多 地 被 看 作 是 一 种 会 议 形 式 ， 党 代 会 代 表 的 身 份 更 多 地 是 一 种 政 治荣 誉 。 实 行 任 期 制 ， 意 味 着 代 表 更 好 地 、 持 久 地 发 挥 作 用 有 了 一 系 列基 本 的 制 度 保 障 ， 意 味 着 党 代 会 代 表 的 各 项 权 利 可 以 最 大 限 度 地 得 到保 证 。杰 克 控 股 集 团 的 党 委 副 书 记 车 建 波 自 豪 地 告 诉 记 者 ， 作 为 椒 江 区第 七 届 党 代 会 代 表 ， 他 这 个 来 自 江 西 的 打 工 者 可 以 参 加 对 同 级 党 委 委员 、 纪 委 委 员 的 届 中 民 主 测 评 ， 对 两 委 委 员 的 “德 、 能 、 勤 、 绩 、廉 ”等 方 面 的 情 况 进 行 无 记 名 票 决 评 议 。 “如 果 有 三 分 之 一 的 党 代会 代 表 认 为 某 位 委 员 不 称 职 ， 这 位 委 员 就 得 主 动 辞 职 了 。 ”目 前 ， 台 州 市 对 县 （ 市 、 区 ） 两 委 委 员 普 遍 实 行 了 届 中 民 主测 评 制 度 。“只 向 上 看 ， 不 向 下 看 是 肯 定 行 不 通 了 。 向 党 代 会 代 表 述 职就 是 让 党 的 干 部 时 刻 牢 记 ， 手 中 的 权 力 是 谁 给 的 ， 做 事 必 须 对 谁 负 责 。”天 台 县 委 常 委 、 常 务 副 县 长 严 灵 章 对 党 代 会 代 表 任 期 制 实 施 后 的 变化 深 有 感 触 。在 党 代 会 代 表 任 期 制 的 制 度 设 计 下 ， 党 代 会 代 表 的 权 利 远 不 止 于此 。 2005 年 ， 台 州 市 对 党 代 会 代 表 职 权 作 了 进 一 步 明 确 ， 包 括 听 取和 审 议 同 级 党 委 、 纪 委 的 工 作 报 告 ； 参 加 党 的 代 表 大 会 安 排 的 各 项 选举 ； 关 心 党 的 工 作 ， 向 党 的 代 表 大 会 提 出 意 见 、 建 议 ， 讨 论 并 决 定 本地 区 范 围 内 的 重 大 问 题 等 等 。若 没 有 过 硬 的 履 职 保 障 措 施 ， 党 代 会 代 表 就 算 拥 有 再 多 职 权 ， 也只 是 空 中 楼 阁 。 台 州 在 这 方 面 的 探 索 也 颇 令 人 称 道 。台 州 市 党 代 会 常 任 制 工 作 办 公 室 主 任 周 建 业 举 例 说 ， 为 了 确 保 党代 会 代 表 说 话 管 用 ， 台 州 规 定 对 代 表 提 案 、 建 议 和 意 见 的 办 理 ， 所 涉及 的 单 位 或 个 人 必 须 限 期 予 以 负 责 地 答 复 ， 并 作 为 党 委 向 下 一 次 党 代会 报 告 的 内 容 。周 建 业 所 在 的 部 门 是 一 个 在 全 国 看 来 都 颇 显 独 特 的 常 设 机 构 。 它的 前 身 是 最 早 出 现 在 椒 江 区 的 党 代 会 代 表 联 络 办 公 室 ， 因 党 代 会 常 任制 试 点 改 革 应 运 而 生 ， 除 每 年 参 与 党 代 会 年 会 的 相 关 工 作 外 ， 还 受 党委 委 托 负 责 组 织 党 代 会 代 表 开 展 活 动 ， 收 集 代 表 意 见 。 现 在 ,台 州 从 市 到 区 县 都 设 有 党 代 会 代 表 大 会 常 任 制 工 作 办 公 室 ,很 多党 代 会 代 表 把 常 任 办 当 作 “娘 家 ”。党 代 会 代 表 “含 金 量 ”的 显 著 提 升 ， 使 广 大 党 员 对 参 选 党 代 会 代表 的 态 度 也 发 生 了 180 度 的 大 转 弯 。 谢 兴 亮 说 ： “党 代 会 代 表 现在 可 吃 香 了 ！ 大 家 都 争 着 当 ， 候 选 人 之 间 的 竞 争 很 激 烈 。 ”发 挥 代 表 作 用 是 核 心生 命 在 于 运 动 。 对 于 党 代 会 代 表 任 期 制 来 说 ， 则 是 “生 命 在于 作 用 ”。 充 分 发 挥 党 代 会 代 表 作 用 ， 特 别 是 在 党 代 会 闭 会 期 间 的 作用 ， 是 党 代 会 代 表 任 期 制 的 本 质 要 求 ， 制 度 的 生 命 力 所 在 。试 点 中 ， 台 州 市 逐 步 建 立 起 一 套 内 容 相 对 完 善 、 系 统 配 套 、 务 实管 用 的 代 表 活 动 的 具 体 制 度 。 从 效 果 来 看 ， 基 本 达 到 了 改 革 者 们 当 初希 望 的 “充 分 发 挥 代 表 联 系 党 员 群 众 的 桥 梁 纽 带 、 各 级 党 委 的 参 谋 助手 和 党 内 监 督 主 体 的 作 用 。 ”陈 招 领 是 椒 江 区 景 元 社 区 、 建 设 社 区 的 党 总 支 书 记 ， 台 州 市 第 三次 党 代 会 代 表 。 根 据 台 州 市 党 代 会 代 表 联 系 制 度 的 规 定 ， 每 名 党 代 会代 表 在 任 期 内 需 要 联 系 5 名 以 上 党 员 。 陈 招 领 总 共 联 系 了 10名 党 员 ， 为 群 众 解 决 了 许 多 难 事 。一 天 上 班 路 上 ， 一 位 老 大 爷 拦 住 陈 招 领 说 ： “陈 代 表 ， 能 不能 帮 我 反 映 一 下 ， 我 每 天 锻 炼 要 经 过 的 那 条 路 ， 路 灯 熄 灯 时 间 太 早 ，路 上 太 黑 ， 不 安 全 。 ”陈 招 领 回 到 单 位 后 ， 立 即 跟 供 电 部 门 取 得 联系 。 两 天 后 ， 那 条 路 上 的 路 灯 便 延 迟 一 个 小 时 熄 灯 。为 了 增 强 党 代 会 代 表 与 党 员 之 间 的 互 动 ， 天 台 县 还 创 造 了“党 代 会 代 表 明 示 窗 ”。 天 台 县 各 乡 镇 政 府 里 ， 都 有 专 门 的 展 示 窗 口 ，党 代 会 代 表 的 照 片 、 职 务 ， 甚 至 联 系 方 式 一 目 了 然 。 天 台 县 党 代 会 常任 办 主 任 夏 积 钢 说 ： “建 立 代 表 明 示 窗 ， 方 便 了 群 众 找 代 表 反 映 情况 ， 密 切 了 代 表 与 群 众 的 联 系 ， 也 便 于 加 强 党 员 群 众 对 代 表 的 监 督 。”据 统 计 ， 到 目 前 ， 全 市 市 县 两 级 党 代 会 代 表 共 联 系 基 层 单 位 2300多 个 ， 500 多 家 企 业 ， 共 联 系 2 万 户 党 员 群 众 户 ， 结 对 帮 扶4200 多 户 困 难 户 ， 有 2 万 多 人 次 到 联 系 点 开 展 蹲 点 调 研 活 动 。党 代 会 代 表 与 党 组 织 之 间 的 互 动 是 代 表 发 挥 作 用 的 另 一 个 重 要 维度 。 台 州 逐 步 建 立 起 了 党 内 情 况 向 代 表 通 报 、 代 表 情 况 反 映 制 度 、 重大 决 策 征 求 代 表 意 见 制 度 ， 代 表 旁 听 党 内 有 关 会 议 制 度 ， 实 现 代 表 活动 的 经 常 化 。20 年 来 ， 台 州 市 椒 江 区 委 坚 持 在 每 年 召 开 党 员 领 导 干 部 民 主 生活 会 时 ， 都 提 前 一 个 月 向 代 表 发 送 “征 求 意 见 表 ”， 收 集 汇 总 后 ，作 为 区 委 委 员 对 照 检 查 的 内 容 之 一 。 民 主 生 活 会 结 束 后 ， 对 代 表 提 出的 意 见 和 建 议 及 区 委 落 实 的 整 改 措 施 向 代 表 本 人 进 行 书 面 反 馈 。温 岭 市 探 索 出 了 适 合 自 己 的 “党 内 民 主 恳 谈 会 ”， 碰 到 大 事 先找 党 代 会 代 表 商 量 ， 变 “事 后 解 释 ”为 “事 前 讨 论 ”， 变 “纸 对 纸 ”为 “面 对 面 ”， 民 意 得 以 更 多 地 融 入 党 委 决 策 ， 党 委 政 府 的 公 信 度 提高 了 。城 北 街 道 党 工 委 副 书 记 阮 宝 富 举 出 了 双 南 路 的 例 子 。 这 条 路 多 年来 一 直 受 违 章 建 筑 占 道 之 苦 。 “我 们 早 就 有 心 整 顿 ， 可 是 拿 不 准 百姓 是 啥 态 度 。 ”2007 年 5 月 ， 街 道 党 工 委 召 开 了 针 对 此 事 的 党 内 民 主 恳 谈 会 。提 前 得 到 会 议 通 知 的 党 代 会 代 表 们 收 集 来 了 各 阶 层 群 众 的 意 见 ， 终 于让 党 委 下 定 了 决 心 。事 情 进 行 得 非 常 顺 利 。 代 表 们 分 头 去 做 工 作 ， 大 大 减 少 了 工 作 的阻 力 。 没 多 久 ， 双 南 路 就 找 回 了 昔 日 的 通 畅 。“充 分 发 挥 党 代 会 代 表 作 用 ， 变 小 部 分 人 的 工 作 为 大 部 分 人 的 工作 ， 很 多 困 难 都 不 在 话 下 。 ”阮 宝 富 用 一 句 话 总 结 了 这 件 事 给 他 的启 发 。发 挥 作 用 需 要 载 体 ， 台 州 的 创 造 几 乎 都 具 有 浓 重 的 组 织 色 彩 。 比如 党 代 会 代 表 在 闭 会 期 间 的 调 研 活 动 ， 各 级 党 委 点 题 ， 由 代 表 团 组 织代 表 深 入 调 查 研 究 ， 积 极 向 党 委 提 出 工 作 意 见 和 建 议 ， 推 动 工 作 落 实 。借 助 党 代 会 代 表 这 个 强 大 的 “智 囊 库 ”， 一 大 批 涉 及 本 地 区 经 济 社会 发 展 和 党 的 建 设 重 大 课 题 、 事 关 党 员 群 众 切 身 利 益 的 难 点 热 点 问 题得 以 解 决 。杨 仁 友 曾 经 参 加 了 对 椒 江 区 重 点 工 程 的 调 研 。 在 一 天 的 调 研 期 内 ，杨 仁 友 和 其 他 60 名 党 代 会 代 表 听 取 了 椒 江 大 桥 、 椒 江 一 中 迁 址 工程 、 椒 江 中 山 东 路 江 城 河 改 造 和 椒 江 区 污 水 处 理 工 程 的 情 况 通 报 。“我 们 进 行 了 实 地 考 察 和 调 研 ， 并 提 出 了 一 些 具 体 的 建 议 和 意 见 ， 为顺 利 完 成 这 些 工 程 贡 献 了 一 份 力 量 。 ”近 五 年 来 ， 台 州 各 县 （ 市 、 区 ） 委 和 代 表 团 累 计 组 织 代 表 开 展 了614 次 调 研 和 视 察 活 动 ， 形 成 623 篇 调 研 报 告 。 “党 代 会 代 表 的意 见 帮 助 区 委 修 正 了 一 些 重 大 决 策 。 椒 江 这 些 年 的 经 济 发 展 势 头 一 直很 强 ， 党 委 决 策 很 少 失 误 ， 我 们 觉 得 这 两 者 之 间 是 有 关 系 的 。”区 委 组 织 部 副 部 长 杨 大 兴 说 ， “党 代 会 代 表 的 意 见 能 参 与 到 党 委决 策 中 ， 实 际 上 就 使 党 的 领 导 方 式 和 执 政 方 式 得 到 改 革 与 完 善 。 ”有 足 够 多 的 事 例 能 证 明 ， 党 代 会 代 表 任 期 制 不 仅 扩 大 了 党 内 民 主 、深 受 广 大 党 员 的 欢 迎 ， 而 且 密 切 了 党 和 人 民 群 众 关 系 ， 增 强 了 党 组 织的 凝 聚 力 和 战 斗 力 ， 深 受 广 大 群 众 的 好 评 。二 十 年 的 实 践 ， 台 州 构 建 了 党 代 会 常 任 制 基 本 制 度 框 架 是“3+1”， “3”即 党 代 会 代 表 任 期 制 、 党 代 会 年 会 制 、 党 委 会 负 责 制 ，“1”即 常 任 制 运 行 机 制 。 由 于 诞 生 在 党 代 会 常 任 制 试 点 过 程 中 ， 党 代会 代 表 任 期 制 很 容 易 被 人 误 解 为 仅 是 一 段 “偶 得 佳 句 ”。 而 事 实却 正 相 反 。“党 代 会 代 表 在 整 个 任 期 内 充 分 发 挥 作 用 ， 是 其 他 制 度 的 前 提 和基 础 。 ”台 州 市 委 常 委 、 组 织 部 部 长 肖 培 生 为 记 者 解 释 了 几 个 制 度 之间 的 逻 辑 联 系 ： 因 为 代 表 资 格 在 任 期 内 一 直 有 效 ， 通 过 健 全 代 表 开 展工 作 的 制 度 ， 有 效 保 障 了 代 表 作 用 的 发 挥 ； 通 过 建 立 党 代 会 代 表 大 会年 会 制 ， 使 其 成 为 代 表 行 使 职 权 的 制 度 平 台 。 由 此 ， 代 表 作 用 的 方 式 ，党 代 会 年 会 的 召 开 ， 推 动 了 地 方 党 委 工 作 机 制 的 完 善 ， 强 化 了 地 方 党委 的 领 导 核 心 地 位 。“我 们 深 切 地 感 到 ， 党 的 十 七 大 和 修 改 后 的 党 章 确 定 实 行 代 表 任期 是 完 全 正 确 的 ， 实 行 代 表 任 期 制 不 仅 是 完 全 必 要 的 ， 而 且 是 必 需 的 。即 使 不 试 行 党 的 代 表 大 会 常 任 制 ， 发 挥 代 表 作 用 ， 也 需 要 实 行 代 表 任期 制 。 ”轻 轻 松 松 当 不 了 代 表在 丁 荷 春 一 生 经 历 的 大 大 小 小 的 选 举 中 ， 2005 年 的 那 一 次注 定 令 他 终 生 难 忘 。 在 激 烈 的 党 代 会 代 表 职 务 的 竞 选 中 ， 区 级 领 导 干部 和 他 这 个 村 党 支 部 书 记 同 台 演 讲 ， 最 终 鹿 死 谁 手 全 在 台 下 普 通 党 员们 手 里 的 一 张 张 选 票 上 。代 表 选 举 是 完 成 党 员 同 党 代 会 代 表 之 间 的 权 力 授 受 程 序 的 基 础 环节 。 路 桥 区 在 浙 江 首 次 实 行 县 级 党 代 会 代 表 直 接 选 举 。 至 今 ， 台 州 市路 桥 区 已 对 两 届 520 名 党 代 会 代 表 全 部 实 行 了 “公 推 直 选 ”。 党代 会 代 表 的 直 接 选 举 ， 增 强 了 代 表 选 举 的 群 众 基 础 ， 引 发 了 广 大 党 员的 参 选 热 情 ， 有 外 地 打 工 的 党 员 坐 飞 机 回 来 参 选 ， 还 有 80 岁的 老 党 员 坚 持 亲 临 现 场 投 票 。 路 桥 区 党 代 会 常 任 办 主 任 陈 冰 回 忆 这 件事 时 ， 连 连 说 ： “真 没 有 想 到 。 ”市 委 组 织 部 评 价 路 桥 直 选 取 得 了 “完 善 了 代 表 选 举 制 度 ， 尊 重了 党 员 的 主 体 地 位 ， 活 跃 党 内 民 主 气 氛 、 促 进 代 表 素 质 提 高 ， 代 表 选举 实 践 中 强 化 了 党 员 的 民 主 意 识 ”的 多 重 收 效 。有 了 这 样 曲 折 的 过 程 ， 党 代 会 代 表 的 荣 誉 感 和 奉 献 意 识 与 过 去 大不 相 同 。 如 愿 当 选 后 的 丁 荷 春 感 慨 地 说 ： “这 次 当 选 的 感 觉 和 过去 完 全 不 一 样 ， 因 为 这 是 面 对 面 接 受 党 员 的 挑 选 。 党 员 信 任 我 才 选 我 ，我 能 不 好 好 珍 惜 吗 ？ ”在 党 代 会 代 表 任 期 制 的 探 索 中 ， 台 州 的 各 级 党 组 织 一 直 在 努 力 营造 党 代 会 代 表 的 “危 机 意 识 ”。 不 论 是 选 举 、 培 训 、 发 挥 作 用 还 是 接受 管 理 ， 党 代 会 代 表 时 刻 都 能 感 受 到 组 织 的 无 声 提 醒 轻 轻松 松 当 不 了 党 代 会 代 表 ！2005 年 台 州 市 本 级 试 行 党 代 会 常 任 制 后 ， 选 举 单 位 由 原 来 的 21个 骤 然 增 加 至 116 个 。 椒 江 区 一 位 年 轻 的 党 员 说 ： “我 选 的 人 我了 解 ， 这 样 选 出 的 代 表 我 就 放 心 了 ！ ”台 州 市 委 组 织 部 调 研 室 主任 杜 学 中 解 释 说 ： “选 举 单 位 规 模 相 对 划 小 后 ， 便 于 党 员 对 代 表 的了 解 和 监 督 ， 也 便 于 代 表 与 党 员 群 众 保 持 比 较 密 切 的 联 系 。 ”划 小 选 举 单 位 还 带 来 了 另 一 个 好 处 代 表 选 举 的 实 际 差 额比 例 明 显 提 高 ， 广 大 党 员 在 代 表 选 举 中 的 对 比 选 择 度 提 高 ， 增 强 了 代表 选 举 的 竞 争 性 。 全 市 去 年 县 （ 市 、 区 ） 、 乡 镇 代 表 选 举 的 差 额 比 例分 别 达 到 了 34.1%和 62.5%。台 州 还 创 造 了 “界 别 推 荐 ”的 方 式 ， 对 合 理 调 整 代 表 结 构 比 例 起到 了 明 显 作 用 。 即 特 别 划 出 妇 女 、 老 干 部 、 非 公 企 业 、 科 教 文 卫 等 界别 ， 进 行 专 项 推 荐 ， 提 高 代 表 性 。 在 2006 年 县 （ 市 、 区 ） 党 委换 届 中 ， 累 计 有 144 名 非 公 经 济 组 织 的 党 员 职 工 当 选 为 代 表 ， 占 代表 总 数 的 5.5%， 与 上 一 届 相 比 ， 非 公 经 济 组 织 代 表 比 例 增 幅 达33.3%。要 想 真 正 成 为 一 名 受 人 尊 敬 的 党 代 会 代 表 ， 当 选 只 是 个 开 头 。 党代 会 代 表 任 期 制 对 代 表 的 能 力 素 质 提 出 了 许 多 新 要 求 。 “除 了 需要 一 定 的 文 化 知 识 素 质 ， 还 要 具 有 良 好 的 理 性 思 维 、 认 识 分 析 和 政 策判 断 等 能 力 。 ”肖 培 生 说 。新 兵 走 队 列 ， 步 伐 难 免 不 齐 。 天 台 县 委 常 委 、 组 织 部 长 杨 胜 杰 直言 ： “有 的 新 代 表 不 知 道 怎 么 搞 调 研 ， 还 有 的 不 知 道 怎 么 写 提 案 。 ”培 训 成 为 当 务 之 急 。 台 州 市 采 取 专 题 辅 导 、 以 会 代 训 、 调 查 研 究 等 形式 ， 坚 持 集 中 培 训 与 代 表 团 学 习 相 结 合 ， 着 重 加 强 对 代 表 进 行 党 的 民主 理 论 和 民 主 制 度 的 教 育 。市 本 级 和 各 县 （ 市 、 区 ） 坚 持 每 年 至 少 对 代 表 开 展 1 次 培训 。 温 岭 市 、 仙 居 县 等 地 还 依 托 代 表 团 ， 建 立 党 代 会 代 表 论 坛 制 度 ，定 期 就 党 的 建 设 、 经 济 和 社 会 发 展 及 群 众 关 心 的 热 点 、 难 点 问 题 ， 开展 调 查 研 究 ， 集 中 交 流 讨 论 ， 集 思 广 益 ， 使 代 表 在 实 践 中 增 强 议 党 议政 的 能 力 。为 了 保 证 代 表 质 量 ， 台 州 还 有 一 招 党 代 会 代 表 述 职 评 议 。如 果 被 评 议 为 不 称 职 ， 就 要 主 动 辞 去 代 表 职 务 。 天 台 县 的 党 代 会 代 表王 哲 人 说 ： “每 年 的 党 代 会 代 表 述 职 会 ， 我 都 不 敢 有 一 点 大 意 。 这 一年 代 表 当 得 怎 么 样 ， 干 了 几 件 拿 得 出 手 的 实 事 ， 述 职 会 上 一 亮 ， 群 众自 有 公 论 。 ”近 三 年 台 州 全 市 累 计 有 2557 名 县 （ 市 、 区 ） 党 代 会 代 表 参 加述 职 评 议 活 动 。 肖 培 生 说 ： “这 项 制 度 的 实 施 ， 体 现 了 代 表 与 选 举单 位 党 员 群 众 之 间 委 托 、 代 言 的 关 系 ， 可 以 促 进 代 表 深 入 思 考代 表 谁 和 怎 么 代 表 的 命 题 ， 对 于 增 强 代 表 履 职 的 动 力 很 有 效 。 ”事 实 上 ， 绝 大 部 分 代 表 都 是 认 真 履 职 的 ， 所 以 评 议 这 招 虽 然 狠 ，却 难 得 有 动 真 格 的 时 候 。 比 较 常 见 的 倒 是 另 一 种 麻 烦 ： 由 于 代 表 的 工作 调 动 或 者 其 他 原 因 ， 不 得 不 离 开 原 选 举 单 位 ， 从 而 对 代 表 的 结 构 比例 、 行 业 分 布 和 代 表 性 等 都 产 生 很 大 影 响 。“这 就 要 求 党 代 会 代 表 队 伍 是 一 池 活 水 ， 要 有 进 有 出 ， 能 及 时 调整 。 ”台 州 市 党 代 会 常 任 制 办 公 室 主 任 周 建 业 说 ， 台 州 目 前 已 经 在 市本 级 、 县 （ 市 、 区 ） 全 面 推 行 了 代 表 辞 职 制 度 。 同 时 ， 针 对 党 代 会 代表 任 期 内 出 现 的 新 情 况 ， 对 代 表 资 格 的 确 认 、 职 务 的 暂 停 和 取 消 、 代表 的 增 补 等 事 宜 也 作 出 规 范 。 4 年 来 ， 市 本 级 、 各 县 （ 市 、 区 ） 因代 表 工 作 岗 位 变 动 等 原 因 暂 停 、 终 止 代 表 职 务 和 增 补 的 代 表 累 计 达458 人 次 。三 问 台 州一 问 ： 为 什 么 是 台 州 ？20 年 前 ， 台 州 就 开 始 了 党 代 会 常 任 制 的 探 索 。 目 前 ， 全 市 9 个 县（ 市 、 区 ） 和 93 个 乡 镇 ， 加 上 市 本 级 ， 全 面 试 行 了 党 代 会 常 任 制 。为 什 么 台 州 能 坚 持 20 年 并 取 得 改 革 成 功 ？“在 台 州 当 官 可 能 是 最 没 有 官 样 的 。 百 姓 觉 得 当 官 的 就 该 为群 众 办 实 事 ， 官 员 也 不 觉 得 自 己 比 老 百 姓 高 明 。 这 样 的 环 境 里 ， 改 革阻 力 比 较 小 ， 容 易 起 步 。 ”台 州 市 委 组 织 部 副 部 长 吴 曙 光 认 为 ， 党内 民 主 改 革 的 成 功 是 和 当 地 的 民 主 氛 围 、 人 文 特 点 紧 密 相 连 的 。 台 州人 有 经 商 的 传 统 ， 市 场 经 济 发 展 得 比 较 早 ， 台 州 人 走 南 闯 北 思 想 活 跃 ，孕 育 了 生 机 勃 勃 的 “草 根 民 主 ”， 为 改 革 提 供 了 良 好 的 社 会 基 础 。在 台 州 推 进 改 革 过 程 中 ， 处 处 可 见 鲜 明 的 制 度 化 特 征 。 椒 江 区 委组 织 部 副 部 长 杨 大 兴 说 ： “制 度 建 好 了 ， 改 革 就 不 大 容 易 被 个 人 的好 恶 所 左 右 。 而 且 民 主 进 程 是 不 可 逆 转 的 ， 一 旦 开 头 ， 就 只 能 往 前 ，不 能 倒 退 。 ”台 州 的 成 功 还 在 于 采 取 了 系 统 配 套 推 进 的 方 式 。 市 党 代 会 常 任 办主 任 周 建 业 说 ： “我 们 把 党 代 会 代 表 任 期 制 同 扩 大 党 内 民 主 的 其 他 有效 手 段 结 合 起 来 。 速 度 可