浙江省财政支出结构和规模的研究分析

浙江省财政支出结构和规模的研究分析内 容 摘 要地方财政支出的结构和规模在我国经济增长中有着非常重要的地位和作用，目前我省在经济方面取得了非常不错的成绩，我们应该在总结经验的同时，更好得优化我省地方财政支出结构和规模。本文将重点对浙江省财政支出的结构和规模进行研究和分析，同时对财政改革做进一步深化。关键词：浙江省财政支出 经济增长 财政改革IIThe analysis of structure and scale of local finance expenditure of zhejiangABSTRACTlocal finance expenditure plays an important role in the local economic increasing. presently, in economic aspect our province has acquire good result, we should summarize experience, at the same time we must optimize structure and scale of local finance expenditure. The article emphases the structure and scale of zhejiang province finance expenditure, at one time deepen finance reformation more.KEYWORDS：fiscal expenditure of zhejiang province; economic increasing; finance reformation中国最大的论文知识平台 正文目录第一章 引言 1第一节 选题意义及背景. 1第二节 研究对象和目的 1第三节 论文结构安排. 1第二章 研究分析理论基础 2第一节 财政研究的概述 2第二节 公共部门的经济活动 4第三节 财政目标的分类 5第四节 宏观财政理论综述. 5第五节 关于我国财政研究发展趋势 7第三章 研究分析浙江省财政支出结构和规模 9第一节 政府间的财政关系. 9第二节 浙江省地方政府与其他省份间的财政体制差异比较 10第三节 浙江省地方政府支出与经济增长的关系. 15第四节 深化浙江省财政改革 15第四章 浙江财政体制的转变 17第一节 进一步完善浙江省对各市县财政体制. 17第二节 浙江省财政规模和结构的发展方向 17第三节 浙江省公共财政支出的改革和完善 19参考文献 21致谢. 22中国最大的论文知识平台 第一章 引言第一节 选题意义及背景目前，浙江省是我国市场化程度最高的省份之一，但其地级政府的财政支出结构以及以此为基础的政府职能结构远不能适应社会主义市场经济的发展要求。因此，通过财政支出结构的优化进而完善政府职能结构，将是浙江省地级政府进一步推进市场化进程、提高国民经济综合实力的一个关键所在。在市场经济条件下,财政政策对促进国民经济的稳定增长有着不可替代的作用。财政支出是保证经济发展的物质基础,也是政府进行资源配置、实施宏观调控、促进产业结构合理有效配置的主要措施。而要使财政支出的这些功能得到充分发挥,不仅仅依赖于适度的财政支出规模,更有赖于科学合理的财政支出结构,不同的财政支出结构对经济增长将会产生不同的影响。第二节 研究对象和目的本文以浙江省财政支出结构和规模为研究对象，主要为了研究分析浙江省财政支出结构在取得举世瞩目成绩的同时存在着结构上的不合理，根据实际情况，对我省的财政结构未来的发展提出一些建议。第三节 论文结构安排（1）第一章重点介绍了论文研究的背景，引出所研究的对象及存在的关键问题，为论文的初步设计提出了思路，搭建起来论文的基本框架。（2）第二章回顾财政学的一些基本理论依据。（3）第三章具体研究分析浙江省的财政支出结构和规模。（4）第四章研究分析浙江财政体制的转变，并提出一些解决方向。2第二章 研究分析理论基础第一节 财政研究的概述随着建立市场经济体制序幕的揭开，公共商品的概念被引入我国财政研究领域并被称做理论研究与政策研究的起点，因而我国的财政理论也得以大大丰富与发展，在这种基础上，面对 21 世纪的来临，我国的财政研究将出现什么样的发展趋势，这个问题值得我们去研究。首先，财政理论的研究既要体现出宏观特征，又要体现微观特征。以前，财政学都被认为属于宏观经济学的范畴，认为财政研究的主要是宏观经济问题，形成这种观念可能是因为财政理论主要源自宏观经济学的原因。而所谓的微观财政分析，是指“在假定制度结构为既定和宏观经济条件为既定的条件下，分析财政收入与财政支出的决策原则以及财政收入中的每一个组成部分的经济效应”（历以宁，1995）。微观财政分析之所以重要，是因为微观分析是宏观分析的基础，另外，微观分析是检验与评估政府资源配置效率的最直接、最有效的途径和入口，在有微观分析的条件下，政府才可以有根据地不断调整资源配置的微观结构和数量，使政府资源配置的效率在不断修正的基础上实现 1。其次，财政研究既注重财政理论的研究，也要注重财政政策与制度的研究。财政的研究与其他经济学研究有所不同，财政研究既要涉及到财政理论的研究，探寻在某种特定的经济背景下财政发展的一般规律，研究政府与市场之间的相互关系，分析其他经济理论与财政理论共同发展与补充问题等，同时，财政研究又要涉及到具体的财政制度与政策的设计，体现出为政府服务的特征，而且，财政的理论研究与制度研究又必须是要紧密联系、相辅相成的，不能截然分开。最后，财政研究与其它学科研究的交叉和渗透将要进一步发展。任何一门学科既是因它学科而产生，也因它学科而发展。同时其他学科也为该学科的发展提供发展的根据和条件，不可避免地产生各门学科之间的交叉与渗透。所以“坚持让社会科学朝着兼收并蓄的方向发展，能够增加获得更宏观的知识的可能性”（华勒斯坦等，1997）。1 邱彬、汪衢 .关于我国财政发展趋势的探讨J.江西财经大学学报，1999,(3):28-31.中国最大的论文知识平台 一、财政学研究的角度财政学研究的主体是政府的经济活动，政府的活动通过它的组织体系来进行，这个组织称为公共部门。财政学以经济学为基础，经济学对人的行为目标、生产技术、消费者偏好和需求以及生产者行为、市场结构以及社会福利的分析为我们研究和评价政府的行为提供了分析工具。与其他经济学分支相比，财政学采用了一个特殊角度考察经济。它将整个国民经济看成“公”和“私”两大部分，并从公与私的相互关系来研究经济。在社会中，政府代表着“公”，政府办的事多了，国民经济中的“公办”的部分也就越大，留给“私办”的部分就少了。显然，一个经济中“公”和“私”两者的比例关系对整个经济的健康发展有极为重要的影响，怎么样才能使两者恰到好处是财政学研究的永恒课题。二、财政学研究的问题为了研究政府适当的职能范围和运行方式，我们需要从实证分析和规范分析两个方面进行。实证分析的目的是确认事实，弄清因果关系。要回答的问题是“是什么”“会怎样”以及“为什么”。要回答“是什么”，我们必须弄清事实，了解政府在做什么，怎样做。这可以通过调查和观察政府的活动，搜集反映政府活动的各种资料来实现。在弄清政府在做什么之后，接下来是“会怎样”，也就是说政府这样做了会产生怎样的影响和结果。研究“会怎样”不单单依靠观察，因为有时“会怎样”只有在以后才能观察到。要在结果还未产生的时候回答“会怎样”就需要依靠理论。在弄清楚政府在做什么之后，我们还需要回答政府为什么要这么做的问题，是什么原因促使政府采取了这样的行为。了解了“为什么”我们就能够理解政府的决策，并且在某种程度上设法改善政府决策的质量 2。规范分析的目的是分清是非，它回答的问题是“该怎样”。在明确了政府在做什么，这样做会产生什么样的影响，政府为什么要这样做之后，我们还会问政府这样做对不对。财政学的根本问题就是考虑什么事政府该做，什么事不该做。如果该做，怎样做才好。2 蒋洪、刘虹、龚刚敏.财政学M.北京：高等教育出版社，2004 版，第 2-5 页4显然，什么是好，什么是不好涉及到价值判断和伦理观念。对此不同的人有不同的看法，要建立一套所有人都能接受的是非判断标准是很困难的。但是对于财政学来说又是必不可少的，离开了它就只能解释政府的活动，而不能指导政府的活动。第二节 公共部门的经济活动我们所说的公共部门包括政府部门和公共企业部门，前者是不从事产品生产或服务，主要依靠税收取得收入，免费或部分免费地为社会提供产品或服务的单位总称；而后者是从事产品或服务，依靠销售取得收入，以盈利为目的的单位总称。整个经济的运行是一个连续不断的过程。这个过程可以分为生产、分配、交换、消费四个环节，我们可以从这四个环节对公共部门的经济活动进行考察。首先是生产，生产必须依靠一定的生产资料，生产资料归谁所有决定了生产方式。从整个社会上看，生产方式可以分两种：公共生产和私人生产。前者是以政府为生产资料所有者的生产，是政府在生产领域所从事的活动。后者是以私人为生产资料所有者的生产，所生产出来的产品或服务属于私人的生产。当然两者生产可以形成混合生产方式，不一定是纯粹的两种生产方式。其次是消费和交换，消费是生产的目的。所有的社会产品都要被使用，以满足人们的精神和物质生活需要。在现代社会中，消费要通过交换来实现，整个社会的消费和交换就产生了两种基本形式：公共提供和市场提供。前者是政府免费地向消费者提供产品和服务；后者指消费者用自己个人的收入通过购买的方式取得的消费。现实中，两者提供也是不一定以纯粹的形式出现，有些产品和服务就是两者的混合提供。最后是分配，财政学的研究要涉及到两种分配问题。第一是公与私之间的分配，这个问题归根到底取决于公共提供范围应该多大，公共生产究竟该多大，这种分配只是分配过程的一个环节，不是分配的最终；第二种分配就是我们财政学中主要讨论的分配，即社会产品在个人之间的分配，表现为各社会成员占有或享有的社会产品的份额。其中收入再分配是政府为了防止社会的两极分化，让大家能够共同富裕，对市场所形成的收入分配格局进行的调整。第三节 财政目标的分类中国最大的论文知识平台 财政目标总体上可以分微观和宏观目标两块。前者是着重考虑在经济总量既定的前提之下的结构问题，从资源配置和收入分配两个不同的方面对经济状态进行评价。首先，我们从资源配置上看，是指社会使用现有资源的方式，一个社会能够使用的资源在某一时点上总是有限的，如何使用这些资源是社会面临的一个重要问题，它包括了用这些资源来生产哪些产品，每一种产品生产多少，以及所生产出来的产品应如何为不同的消费者使用。资源配置反映了人与自然的关系，它关注在资源总量既定的条件下的社会产品结构。其次，我们来看收入分配，收入分配是社会产品在不同的社会成员以及各经济实体之间的归属。不论社会的资源配置状态如何，社会产品都有一个归谁所有的问题。在产品的种类以及各类产品的数量给定的条件下，产品归谁所有可以有各种不同的状态。收入分配反映的是社会经济中人与人之间的关系，它关注在社会收入总量既定的条件下各人的收入份额。第四节 宏观财政理论综述宏观政策理论从政策主张上大体可以分为两种：一种是自由主义，不主张政府利用包括财政政策在内的宏观政策工具干预经济，认为宏观经济是可以自动趋于稳定的；一种是凯恩斯主义，认为宏观经济无法实现自动稳定，如果单靠市场自主调节，经济会出现波动，因此需要政府利用包括财政政策在内的宏观政策工具对经济进行干预。一、凯恩斯主义产生之前的宏观财政理论首先我们来看凯恩斯主义产生以前的宏观财政理论，在其产生之前，西方经济学经历了重商主义、古典经济学和庸俗经济三个阶段。重商主义认为一切财富都是在流通中产生的，都以金银的形式表现出来，因此一个国家拥有的金银越多，这个国家就越富有，而国家贸易的主要目的就是积累金银货币财富。在贸易上主张严格限制进口，鼓励出口，因此重商主义就采取高关税，贸易壁垒，限制竞争等措施来限制进口，可见重商主义是主张利用财政政策来干预经济。古典经济学在经济学上反对重商主义，在政治上反对封建贵族对经济的干预，它主张“自由竞争、自由放任”、反对一切干预的自由主义思想。因此，6与古典经济学派的经济思想相对应，古典经济学派在宏观财政政策上主张财政收支平衡，反对赤字，可见古典经济是主张利用宏观政策来干预经济的。19 世纪以后庸俗经济学在西方就占据主导地位，它把资本主义经济描绘成一部可以自行调节的美妙的机器，认为自由竞争的市场机制完全能够保证全社会经济资源的充分利用和合理配置，保证社会每个成员都得到最大的满足。同时它认为供给可以自动创造需求，资本主义经济有自然趋于充分就业均衡的倾向，因此资本主义经济不需要政府进行干预。二、凯恩斯学派的宏观财政理论20 世纪 30 年代的经济大危机之后，为了适应国家垄断资本主义的要求，为了政府干预经济提供理论依据，凯恩斯的财政理论和政策就相应而生。凯恩斯反对古典经济理论充分就业假定，认为存在大量的非自愿失业，由于工资具有刚性，劳动力市场是不能出清的，认为经济危机的根源在于“有效需求不足”。他提出了三大心理规律：边际消费倾向递减、流动性偏好和对资本资产未来预期的收益递减。边际消费倾向递减使得消费的增加总跟不上收入的增加，形成了消费需求不足；对资本资产未来预期的收益递减和流动性偏好使得投资需求不足。因此，市场无法达到宏观经济稳定，需要依靠政府干预经济。20 世纪 70 年代，资本主义经济出现了“滞胀”，凯恩斯主义受到沉重的打击，之后萨缪尔森不得不收起“新古典综合派”的旗帜，而改称为“后凯恩斯主流经济学”，仍然强调自己的主流地位，并吸取其他学派的先进之处，以此来充实凯恩斯的经济理论。新凯恩斯主义经济学派比原凯恩斯经济学派更强调微观基础。他们认为在经济中出现需求或供给冲击后，工资和价格的黏性会使市场不能够出清，经济会处于非均衡状态。所以新凯恩斯主义仍主张在短期内实行积极的财政货币政策干预经济。三、供给学派的宏观财政理论在 20 世纪 70 年代后期，资本主义经济出现“滞胀”后，为了解释这种现象，供给学派出现了，供给学派反对凯恩斯主义的需求管理政策，认为经济出现滞胀的原因不在于需求而在于供给。供给学派认为市场经济是可以自动达到均衡的，如果达不到均衡，原因也在于国家执行的财政或货币政策，认为凯恩斯政策扩大了国家的政府开支，为了弥补开支，政府就要增税，增税使得劳动者和资本家不能够获得应有的工资和利润，这在两方面对总供给产生了破坏作用，一方面损伤了劳动者的积极性，劳动时间和劳动量减少，另一方面，损伤中国最大的论文知识平台 了资本家投资的积极性，企业雇佣的工人数量下降了。两者减少了社会商品的总供给和就业人数，经济出现滞胀，所以供给学派主张减税。20 世纪 80 年代，供给学派对西方国家的宏观政策制定产生了重要影响。第五节 关于我国财政研究发展趋势从发展趋势看，财政研究将会继续不断地与其它社会学人文科学和自然科学进行交叉和渗透。在人文科学和自然学科方面，财政学将会更多地引入心理地理学等理论，使财政研究不断地完善和扩展，从而使财政研究的解释力与预见力不断增强。同时，财政研究的领域也将不断扩展，财政研究也将不断渗透到其他的学科领域，特别是随着新技术与新学科的不断消化，财政也将不断地被引入到这些领域，所有这些都将使财政研究的深度和广度不断扩大。8第三章 研究分析浙江省财政支出结构和规模第一节 政府间的财政关系一、地方政府间财政竞争的原因无论是集权还是分权制下，地方都有自身的利益，追求自身的利益是地方之间发生竞争的根本原因。在经济一体化的世界里，资本、技术、人才在世界各地流动，它们会流向能够给他们带来更多利益的地方。地方政府竞争的主要目标在于吸引更多的资源流向本地区。资源包括资本、劳动力和土地，其中土地是不能流动，而资本流动性比较强，与资本相比，劳动力流动成本比较高，受到其他影响因素比较多。因此在政府各项活动中，最重要的活动是招商引资、把资本吸引到本地区。二、地方政府财政竞争的手段当一个地方有了相对的独立性，而且中央与地方财权关系划分清楚之后，地方就会通过自己对收入和支出的综合考虑来实现自身利益的最大化。以下有几种地方的竞争手段：（一）税收优惠，吸引投资者最明显的方式是减税或者免税政策，这样可以降低投资者的成本，增加投资者收益。（二）直接补贴，地方政府许诺企业给予其一定的财政补贴，这种补贴可以采取多种形式，比如研发方面，或者是为企业新增员工的培训提供资助等。（三）廉价出售土地使用权，土地的价格对于投资者的成本来说起着举足轻重的作用，能够获得土地使用权将使企业有更多收益。（四）提供低息贷款，政府可以通过向引进的企业提供低息贷款甚至无息贷款，或者为它们的贷款提供某些方式，例如，担保；一方面降低投资者的风险，同时也降低投资者的成本。（五）实行地方保护主义，运用地方政府的权利，对商品的销售以及商品在地区间的流动设置一些障碍，实行地方保护主义。中国最大的论文知识平台 第二节 浙江省地方政府与其他省份间的财政体制差异比较一、湖北财政概况分析湖北的自然条件与历史发展状况，首先从湖北的自然条件和经济状况来看 。（一）自然条件优越。湖北境内土地肥沃，物产丰富，具有丰富的淡水资源。湖北农业生产自然条件比较优越，是一个农业大省，是全国的重要粮食生产基地之一。湖北用占全国 3.7%的耕地，生产了占全国 5.5%的粮食，养育了占全国 4.7%的人口，还向全国市场提供了 6.0%的定购粮 3。（二）属于老工业基地。湖北在“三五”时期到改革开放，一直是国家重点投资地区。它以平均每年递增 18%的速度增长，占全国投资总额的 4.26%，居全国第四。如此一来，造就了今日湖北工业的特点，工业结构偏“重”。（三）区位优势突出。湖北位居华中腹地、长江中游，铁路、公路多条主要干线在这里交汇，是我国内地最大的“三通”枢纽。省会武汉史称“九省通衢”，是长江中游的特大中心城市。清代，武汉三镇之一的汉口便位居全国四大商业重镇之首，成为中西部最大的货物集散地。时至今日，武汉仍然是湖北经济的“龙头”和长江中游开放开发的重要中心城市。（四）科技、教育实力雄厚。湖北省高校林立，科技人员众多，是个教育大省。早在辛亥革命前夕，仅武汉三镇就有官立各类学堂 128 所，规模之大，门类齐全，为国内少见。湖北现有各级各类学校两万余所，其中小学、初中在校生人数均居全国第九。二 湖北地方财政集中度不高，导致公共产品供给不足(一)湖北财政集中度不高。所谓财政集中度，是指财政收入占 GDP 的比重。与全国其他省市的这一指标相比，湖北省的财政集中度较低（见表 3-1）表 3-1 各地财政收入占国内生产总值的比例 (单位:%)地区 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年湖北 8.16 8.04 8.03 8.00 8.06北京 19.27 20.18 22.78 23.40 23.26天津 12.91 13.58 15.18 14.64 14.933 李祥云、毛晖.2005 中国地方整发展研究报告M.北京：中国财政经济出版社 .2006 版，第 87-89 页10河北 8.04 7.81 8.04 8.03 7.99上海 18.11 18.36 20.58 22.41 24.14江苏 8.30 9.46 10.69 10.90 11.31浙江 8.90 10.91 12.68 11.57 12.05福建 8.80 9.43 10.07 8.53 8.55山东 8.98 9.05 9.75 8.75 8.59广东 13.39 14.17 14.46 14.98 14.47四川 8.99 9.15 9.40 9.30 9.48由表可见，即使加上消费税和增值税 75%的部分，湖北财政集中度在全国仍处于较低水平。北京、上海的财政集中度均在 20%以上，广东、浙江、江苏都在10%以上。（二）地方公共产品供给不足。财政集中度低导致了地方政府提供公共产品的能力不足。在包干制下，由于强化了地方和说属企业之间的关系，地方将注意力放在兴办税高利大的企业上。这些企业投资少，见效快，短期效应明显。而基本建设等长期效应明显，本应属于地方财政供给范围的项目却被冷落一旁。这样地方财政既少财力又无动力供给地方公共产品。三 财政体制有待进一步规范（一）各级政府的财权与事权相脱离。从全国的财政体制构建来看，1993年的分税制改革主要侧重于调节中央政府与省级地方政府的关系，对于省级以下各级地方政府职能的界定、收入来源却没有明确规定。在实际操作中，省、市级政府机关参照分税制模式处理与下级政府的关系，形成了财力层层集中、事权逐级下放，财权与事权严重失衡的局面。湖北某市就曾反映，目前的财政状况是财力向上集中，包袱向下转移，特别是农村税费改革后，教师工资统筹、机关单位增加工资、社会保障资金等都要县级政府配套或兜底，县级财政负担较重，镇级政府普遍运行困难。要完善省管县的财政体制，对发展比较快的县市，可对地方税收分成的比例作适当调整。特别是对增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税种的增长部分，地方分成比例要适当扩大，以调动地方发展经济的积极性。（二）区域发展不平衡，省以下转移支付制度有待健全。湖北区域发展不平衡的问题比较突出。2003 年，土地面积和人口占全省 9.6%和 20.15%五个大城市（武汉、黄石、十堰、宜昌、襄樊），GDP 和地方财政收入分别占全省的44.1%和 42.3%。县域经济实力薄弱，2004 年湖北 64 个县市，土地面积占全省的 82.2%，人口占全省 67.8%，实现 GDP 只占 45.0%。财力严重不足，全年县域中国最大的论文知识平台 地方财政收入只占全省 26.5%，但财政支出却占 31.8%尤其是欠发达的地区，财政收支逐年扩大，大多数县市依靠财政转移支付 4。四、浙江省财政支出结构的分析浙江省是我国市场化程度最高的省份之一，现有商品交易市场4036个，其中年成交额超亿元的有463个，成交总额4457.03亿元，连续十多年名列全国第一 5。中国改革基金会的一项研究也表明，浙江省的市场化进程名列全国第二，与广东省只是相差了0.09分。然而即使浙江省这样市场化进程走在全国前列的省份，其地级政府的财政支出结构，以及以此为基础的政府职能结构远不能适应社会主义市场经济的发展要求。因此，通过财政支出结构的优化进而完善政府职能结构，将是浙江省地级政府进一步推进市场化进程、提高国民经济综合实力的一个关键所在。（一）浙江省地级政府财政支出结构现状 浙江省地级政府的财政支出结构表明其并没有完全消除计划体制的惯性影响，目前仍然存在着众多的计划经济的残留因子。1在经济建设支出上依然保留着计划经济的浓重痕迹。从某种角度上说，计划经济中的企业并不是一个真正的企业，而只是政府的一个派出机构。事实上，在计划经济体制下企业所需的各种资金就是由政府无偿拨给的，由此也才会出现政府财政支出中经济建设支出占据重头地位的现象。因此，浙江省地级政府财政资金中经济建设的支出比例高达19.36%，就说明浙江省地级政府仍然存在着浓重的计划经济的痕迹。2在社会保障上具有明显的“欠发展”特点。在市场经济中，仅仅依靠市场并不能保证每个公民的生存权和发展权，因为企业有自己的利益目标，它不可能为了工人的生存权和发展权而牺牲对效率的追求。如果工人的边际生产力低于某个标准，企业就会解雇他们，更何况还会有一些人根本就没有就业的能力和机会。随着社会的进步，每个人的生存权和发展权的内涵和外延都在不断地扩大和深化，因此政府的责任还在不断加大，与此相关的财政支出也在日益扩大。然而，浙江省地级政府在这方面的支出却只有10.65%，这表明尽管浙江省是经济大省，但是在社会保障上来说仍然是“欠发展”的 6。3在行政管理上具有明显的“ 大政府” 倾向。“小政府，大社会”是市场经济的一个普遍原则，然而目前浙江省一个显著的特点就是政府部门占据了4 陈志伟、时晓玲、鲍道苏、刘新其、程墨.湖北:体制创新引领崛起路N.中国教育报.200 王绍光 .分权的底线 M.北京：中国计划出版社，1999 版6 张晓玲 .论我国社会主义人权观J.理论探讨，1999，（4）：11-14.12过多的资源，具体表现是公务员作为一个阶层已经膨胀到了无以复加的地步。有关数据表明，浙江省1999年总人口为4467.46万人，而政府机关工作人员有35.11万人，官民比例为1：127左右，比例最高的舟山市更是达到了1：73。然而这个数字在新中国成立之初为1：600，目前国际上一般的标准也是在1：230左右。在这种背景下，浙江省地级政府行政管理开支的比例也就居高不下了：在美国州政府只有5.31%的情况下，浙江省地级政府平均为18.59%，最高的丽水市竟达到了30.60% 7。（二）优化地级政府支出结构充分考虑浙江省的具体省情，我们认为，浙江省地级政府财政支出结构的优化途径及其目标模式大致如下：1从竞争性的生产领域全面后退。在市场经济中，政府和企业是两种不同的主体，企业是在“看不见的手” 的引导下从事各种商品生产与销售的实体；而政府则是对“市场失灵”的克服机制，从总体上来说政府不应从事具有竞争性的商品经营，而只是为企业创造一种公平和完善的外部环境，从数量上来说，浙江省地级政府用于经济建设的支出比例应以15%为高限，低一些更好。2构建多层次全方位的社会保障系统。浙江省也还有为数不少的人口生活在温饱水平以下，由此引发的问题已经在很大程度上影响了社会的稳定和安全。为此，着力建设一个以政府为主导的多层次全方位的社会保障系统，大力提高财政资金中社会保障方面的支出比例，最低也要在目前的基础上翻一翻，达到20%左右的水平。3精简政府机构，提高行政效率。在市场经济中，政府作为市场的一种替代主体，其职责范围只能局限在个人或企业无法或者不愿意通过市场来完成的领域，“凡是市场能够完成的事情，政府不必代劳”。政府作用领域的限制决定了政府必须把职能控制在一个较小的范围，因此财政支出也应被限定在较小的规模上。浙江省地级政府财政中用于行政管理的费用，不能突破8%的绝对上限。五 比较两省三大支出构成差异及变化比较我们从动态的角度分析两省财政支出结构变化，并以次观察两省政府职能范围和方向上的差异。表 3-2 为 1999 年至 2003 年间两省维持性、社会性和经济性财政支出构成。表 3-2 1999-2003 年湖北、浙江维持性、社会性和经济性财政支出构成7 曹荣庆 . “入学赞助费” 的供求分析J教育与经济，1999 ，（4）：39-41.中国最大的论文知识平台 从表 3-2 可以看出两省三类支出构成变化趋势并未明显呈现出发达国家不同经济发展阶段三类支出构成变化的一般特征。尤其是社会性支出比例尚未随经济发展而大幅度提高，其原因可能有两个方面：一是预算分类指标与其他国家不同，二是我国作为转轨国家，政府职能范围过宽，不像发达国家那样政府职能范围只限于市场失灵领域。从 1999-2003 年间，两者的的社会性支出构成相差不大，而浙江的维持性和经济性支出平均分别要高于湖北省，出现这种现象的原因有以下几点：首先，最根本的是分税制出现后两省的三类支出的水平开始出现差距；其次，从维持性支出结构上看，在这五年中浙江维持性支出呈现出略有上升的趋势主要是由公检法支出比重提高所引起的，而湖北维持性支出比重轻微下降主要有行政管理支出比例下降大于公检法支出比例上升所引起的；再次，在两省的社会性支出差不多的情况下，与浙江相比，湖北用于教育和科技事业性支出比例偏少，而用于社会保障性支出较多，这将可能导致两省经济发展水平；最后，两省的经济性支出构成差别主要是有应用科研支出和政策性补贴支出构成差别所造成的。以下 3-3 表显示了两省在应用科研和政策性补贴两方面支出的差异：表 3-3 经济性支出在财政总支出中的构成 （单位：%）湖北 浙江应用科研支出 应用科研支出年份 经济性支出合计 科技三项挖潜改造政策补贴经济性支出合计 科技三项挖潜改造政策补贴1999 27.31 2.64 0.88 1.76 4.42 14.1 8.6 1.62 7.01 1.872000 21.40 3.08 1.08 2.00 3.69 14.2 8.2 2.13 6.11 1.402001 28.91 3.04 0.95 2.09 3.93 14.8 9.3 2.08 7.27 1.222002 20.87 2.56 0.91 1.65 3.00 14.3 8.4 2.14 6.26 0.762003 27.31 3.12 1.04 2.08 2.59 13.7 7.6 2.18 5.45 0.58湖北 浙江年份 GDP （亿元） 维持性%社会性%经济性%GDP（亿元） 维持性%社会性%经济性%1999 3857.9 15.70 42.34 27.31 5364.9 18.09 44.99 28.482000 4276.3 16.50 46.93 21.40 6036.3 18.63 44.31 27.822001 4662.3 15.26 43.22 28.91 6748.2 18.29 43.28 29.022002 4975.6 17.25 50.57 20.87 7796.0 18.77 43.96 27.242003 5401.7 16.09 46.54 27.31 9395.0 19.68 43.93 27.2614第三节 浙江省地方政府支出结构与经济增长的关系随着市场经济体制改革的不断深入,越来越多的矛盾和任务集中到财政身上,一些触及面宽、涉及利益层次深的问题已凸显出来,如政府对基础产业的投入过低,不能满足产业结构调整和结构升级的需要;行政费支出规模膨胀,增势迅猛;财政用于社会保障和扶贫的支出较小,与建立社会主义市场经济下的社会保障制度所需要的财力要求有较大的距离;科教文卫支出还需扩大等等。另一方面,在支出刚性的作用下,一些该压减的支出压不下来,而且随着物价水平的上升,消费开支标准不断提高,财政支出压力进一步增大。同时随着建设社会主义新农村的呼声越来越高,必须扩大公共财政覆盖农村的范围,这就必然要求对财政支出做出调整,向农村倾斜,在此基础上其他方面的支出也要做相应的变化。目前，我省在生产性支出中,基本建设支出所占的比重相对较大,因而它对经济增长的影响方向起主要作用。生产性支出与经济增长负相关,说明基本建设支出已经超过了最优值,不再具有生产性了,所以对直接用于投资增长过快行业及一般竞争性领域的公共投资,要坚决压下来,并且逐步退出来,优化投资结构,促进区域经济协调发展,集中财力加强经济社会发展的薄弱环节。与此同时需要注意的是,虽然生产性支出与经济增长呈负相关,但由于基本建设支出所占比例较大,其负效应往往会抵消一部分具有促进作用的支出项目,比如科教文卫事业费支出。我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段,要把加快科技发展放在更加突出的战略地位。因此应着力加强对教科文卫事业的财政投入,对纯公益性的基础教育、基础科研、公共文化设施要确保投入、优先投入。另一方面,非生产性支出与经济增长正相关,说明有选择地增加这方面的支出能够促进经济的增长,尤其应该增加农业部门事业费和支援农业生产项目的支出,这也符合建设社会主义新农村的要求,能够为建设社会主义新农村有一个稳定的资金来源。通过加大对农村各项事业费的投入,有利于增加农民收入,调动农村居民的积极性,激发农村居民的消费欲望,这是从实质上拉动经济增长的长足力量。第四节 深化浙江省财政改革近几年来，浙江省的经济发展取得了令人瞩目的成绩，在一个面积不大，自然资源禀赋相对较差的土地上创造出如此突出业绩，引起了全国经济理论界和新闻媒体的关注，并将此称为“浙江现象”。在此，我们应该继续深化财政中国最大的论文知识平台 改革，同时作为财政规范的先行者，许多经验应该进一步总结，并在全国推广 。（一）我省的各项财政改革之所以取得成功，关键在于这些改革措施无不渗透着深厚的人文哲理，这种高起点的人本思想始终贯穿于改革的全过程，使得各项以调节利益为主要内容的难度较大的财政改革坚持以人为本，从而较好地处理了各方面的利益关系，达到了改革的最终目的。（二）浙江财政改革的另一个显著特征就是强调制度建设，以制度化、规范化来约束人的行为，最大限度地发挥制度的正面效益，减少人为的负面影响。在发展经济过程中，存在着许多制约因素，有些是可选择的而有些是不可选择的。如浙江省的自然禀赋并不利于经济的发展，但这是不可选择的，而制度因素却是可选择的，在一定条件下甚至是起关键作用的。（三）正确的角色定位。浙江的财政工作往往由地方行政一把手亲自抓，这源于省财政厅提出的“还财政于政府，赋权力于制度”的基本理财原则。 “还财政于政府”正确地定位了财政部门的角色，理清了政府与财政的关系，使得政府领导更清晰地认识到财政理的就是政府的财，科学理财，提高对财政资金的运筹能力。（四）实施省管县的财政管理模式。浙江是全国为数不多的实行省管县财政管理模式的省份，这种管理模式为浙江财政改革提供了良好的客观环境，有利于发挥省级财政的调控作用，使省级财政对地方经济的政策取向能够得到很好的贯彻，同时也有利于调动县级财政的积极性，促进县域经济的发展。16第四章 浙江财政体制转变第一节 进一步完善浙江省对各市县财政体制我省“省管县”的财政体制是逐步发展起来的，现行的财政体制总体效果是好的，极大地调动了各地发展经济、培植财源的积极性，尤其是一些欠发达的地区财政状况有所好转，促进了全省区域经济的协调发展。但随着经济社会的前进，现行财政体制也逐渐暴露出一些矛盾和问题，亟需调整完善，根据当前实际，进一步理顺体制，调整政策，规范税收征管秩序，促进省对市县财政体制更趋科学合理。（一）要建立有利于会计诚信机制形成的会计人员管理体制。纵向的行政权力对会计人员的有效管理和影响力越来越弱化，必须建立适合社会主义市场经济要求的行业协会管理模式。这也是实现会计诚信的重要保证之一。（二）要建立有利于会计诚信机制形成的会计职业伦理准则和执行这一准则的制度。伦理的确立和维护虽根植于文化、传统、习俗等，但离不制度支持的作用。一些发达国家的经验表明，严格的身份、职务以及收入保障是会计信息真实可靠的制度前提，我们应该建立以下机制：1严格会计人员，明确他们在企业中的职务、地位，使他们的身份和所承担的社会责任相匹配。2提高会计人员的收入水平，吸引高素质的人才进入会计行业。3建立一种机制，让因坚持会计原则而与经营者发生冲突的会计人员得到公平的对待。4建立受“迫害”会计人员的赔偿制度，使他们因执行制度而失去工作岗位的损失能得到有效赔偿。第二节 浙江省财政规模和结构的发展方向一 改革和完善地方税收体系改革和完善地方税收体系，其目标取向：确立“效率优先、兼顾公平”的原则，地方具有相对独立的税收管理权限，拥有赖以取得比较稳定收入的税种，形成税基广泛、结构合理的税收体系，以利于在巩固中央税收收入为核心的中央、地方收入分配格局基础上，逐步扩大地方税收收入，保障地方经常性开支的需要 。中国最大的论文知识平台 （一）处理好税收公平与效率的关系。两者是相互存在矛盾又有统一的关系，在一定条件下，税收与效率是相互排斥的。为了降低税收的效率成本，必须使征税在边际税率上的社会效益等于效率成本，它实际上是公平与效率的替换。另一方面两者又是相互统一的，因为它可以同时达到公平和效率的目的。例如：财产税。（二）规范地方政府的收费行为，确立收费纳入税收分配的新思路。国外政府分配行为有一个鲜明特点，就是以财政税收分配为主，收费分配为辅，而我国地方一级，收费项目和收费规模日益膨胀，形成“乱收费”，这从本质上是不符合市场经济要求的非规范分配行为。规范的基本思路是，首先要清理整顿，合理的收费项目保留，不合理的取缔，另一方面，随着地方税权明确，要考虑哪些收费可以纳入税收分配中，并结合地方税改革一并进行。二 调整财政结构和规模以及完善我省公共财政体制表 4-1 地方一般预算支出 单位：亿元项目 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年地方一般预算支出431.30 597.30 749.90 896.77 1062.94 1265.53基础建设 28.00 44.64 55.97 63.30 73.29 92.41企业挖潜改造资金26.34 43.43 46.92 48.90 53.76 57.29科技三项费用9.20 12.40 16.08 19.53 25.24 34.08教育支出 78.19 108.30 136.94 164.21 200.08 231.55科学支出 3.94 5.12 6.12 7.17 9.15 10.57医疗卫生 24.24 32.76 37.23 45.38 52.77 64.88行政管理 47.49 64.92 77.47 95.22 117.68 141.90公检法 35.01 47.79 61.05 78.16 98.27 115.75表4-1是浙江省自2000年-2005年的地方预算支出，从表中可以看出科技三项支出和科学支出比重还是比较低的，我们应该在这方面加强预算支出，利用其为经济发展作进一步贡献。同时，教育支出虽然在近几年提高的比较快，特别是农村教育，虽有所提高，但还是存在着不稳定现象，农村义务教育经费充裕程度弱于全国义务教育经费充裕程度,农村义务教育财政体制投资结构配置差异较大、失衡特点较为明显。因此,完善农村义务教育财政体制投资支出结构对农村义务教育财政体制发展至关重要。在当前分税制财政体制和分级办学的农18村义务教育管理体制下,应切实从农村义务教育财政状况出发,优化教育财政资源配置,合理分配投资支出结构,注重投资的产出与收益,促进农村义务教育的快速协调发展。在做好教育支出的同时，我们还要强化地方预算管理。预算管理是财政管理的中心，强化预算也是提高政府预算效率的需要，同时，强化预算也可以弥补法治不足，在实际工作中，法律并不总能随着环境和形势的变化而有相应的调整，这种调整是滞后的，因此当资源分配某些方面没有法律规范时，预算管理系统可以发挥其灵活性和自主权。最后，强化预算管理，有利于防止和减少腐败行为。预算管理的好坏直接关系到腐败的问题。第三节 浙江省公共财政支出的改革完善改革公共财政支出,应本着凡由政府承担的支出,应明确标准,严格规范、科学管理,提高效率与效益;凡应由市场承担和调节的支出,应还市场机制的本来面目,由市场自发调节。公共财政的目的是为政府提供公共产品和准公共品,政府应有效地运用好公共支出,调节好社会公共需要之间的矛盾。在公共财政的客观数量界限客观存在的前提下,只有适时调整和完善公共财政支出问题,才是解决问题的根本 。（一）不断优化公共支出职能结构,合理使用财政资源总量;科学有序地做好政府职