深化平战结合 加快融合发展

深化平战结合 加快融合发展强力推进直属公用人防工程建设承德市人民防空办公室加快推进人民防空建设融入经济社会建设是新时期人民防空建设的重大发展战略。近年来，市人防办本着“整体部署，把人防建设融入经济建设之中，统筹规划，把人防建设融入城市建设之中，惠民利民，把人防建设融入服务民生之中，防空防灾一体，把人防建设融入应急管理之中” 的原则，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，积极推进人防建设与我市经济建设整体相融合，在市委市政府的强力指导下，充分发挥自身职能与优势，不断加强人防直属工程建设，积极为全市经济建设服务保障。2011 年 11 月至 2012 年 9 月，市人防办自主投资建设了承德市避暑山庄门前地下停车场工程，这是我们承德人防有史以来投资建设的最大的一个工程，该工程分地面广场和地下停车场两部分，地面广场根据我市建设国际旅游城市要求，结合避暑山庄景区建成市民休闲广场，地下停车场为人防平战结合工程，建筑面积 19767 平方米，平时提供近 600 个地下停车位并兼做应急避难场所，战时用作人员防空掩蔽和物资储备场所，受到了广大市民的肯定与赞许。在历时近一年的建设过程中，我们对加强直属公用人防工程建设有了一些粗浅的认识。一、认清形势，坚定不移地把公用直属工程建设作为新时期人防服务经济社会建设发展的重要途径。人防工程建设是人防建设发展的根本，而直属公用工程建设更是新形势下体现人防价值和作用的重要平台。公用人防工程既是城市防空防灾工程体系不可缺少的重要内容，更是大力开发利用城市地下空间、缓解城市用地紧张、创建节约型社会的重要措施和手段。承德是一个城区面积狭小、人口相对密集的山城，同时又是一个以历史名胜古迹为主的旅游城市，避暑山庄及外八庙景区占据了主城区较大面积，为了保护名胜古迹原貌和不影响景区参观效果，承德市对新建建筑位置和高度有着严格的限制，城市建设用地矛盾相当突出。近年来，承德直属公用人防工程建设相对较少，因此大力加强地下空间开发利用，强力推进直属工程建设对我们承德来说更显得尤为重要。目前，从全国人防系统看，结合地下空间开发利用，加强直属公用人防工程建设也已经成为人防工程建设发展的主要趋势。二、精心谋划，紧密结合城市规划建设，大力争取地方政府支持。加强与规划、土地、城建部门沟通联系，贯彻落实好人民防空建设与经济建设相协调、与城市建设相结合原则，把人防建设规划纳入城市总体规划，坚持城市控制性详细规划、街区规划与人防建设规划对接，城市公共绿地、广场、地下商场、车库、人行通道等基础设施必须兼顾人防建设要求，做到地上地下统一规划、同步建设。同时，要精心规划好直属公用人防工程建设项目，不断完善人防工程储备项目库，组织好前期可行性研究论证，重点是要找准城市整体建设发展的需求和发展方向，充分考虑建设项目的战备效益和经济效益，科学确定建设位置和规模。承德市以前也修建了不少地下商场、地下停车场等，但都没有很好地落实兼顾人民防空要求，不具备防护能力。而且，这些地方都是占据了城市中较好的位置和地段，对我们人防来说是一种极大的资源浪费。我们去年建成的地下停车场工程，就是在充分结合承德市建设国际旅游城市的基础上论证建设的，建设位置选择在承德市旅游最密集的中心城区避暑山庄门前，大大缓解了承德旅游最头疼的停车难问题，受到了市委、政府和广大人民群众的广泛好评。同时，在我们建设资金不足的情况下，政府投入大量资金帮助我们顺利完成建设任务。三、注重效益，把直属公用人防工程建设作为服务经济社会发展的重要内容，实现战备效益、社会效益和经济效益共赢。以重要经济目标、行政事业机关、商业和金融中心为重点，科学规划建设人防工程，构建布局合理、结构完善、功能配套、防御有力的防护工程体系，在提高重要目标的防护能力的同时，搞好人防工程平战结合开发利用，充分利用人防直属公用工程发展地下商场、仓储业、停车库、地下交通枢纽等。探索建立人防发展基金，广开筹资渠道，在搞好人防部门筹资自建公用人防工程的同时，面向社会广泛吸引建设资金，加快公用人防工程建设步伐，着力解决人防工程建设的资金瓶颈。要以市场为依托，充分利用好国家关于人防工程建设的优惠政策，采取合资、合作、股份制、独资等多种筹资方式建设公用人防工程，带动相关产业发展。从全国、全省看，有很多地区的直属公用人防工程在发挥战备效益的同时，产生了巨大经济效益和社会效益，为人防建设发展储备坚实的基础。我们建设的地下停车场工程，仅在每年“ 十一 ”期 间黄金周期 间达到累计停车 20000 余台次，同时，我们还成立了地下停车场有限责任公司解决 30 余人的就业问题。四、打造精品，努力把直属公用人防工程作为展示新时期人民防空全面建设的窗口。要按照“样 板、精品、标志性” 要求，精心设计、精心组织、精心施工，力争把每一直属工程建设都建设成精品工程。我们认为，人防精品工程，应当具备以下特征，一是技术含量高，建设质量一流。二是安全、适用、美观。三是经得严格检查和时间考验。四是有群众满意，有广泛的战备、经济和社会效应。五是要有区位优势，能起到窗口和标志性作用。六是服务、保障、配套一流。同时，打造一个精品工程，也需要强有力的保障，一是要有坚强的领导班子和决心、信心。打造精品工程不是口头承诺，必须坚强的领导，组织精干的管理力量、技术力量，有不达目的不罢休的决心和信心。二是要树立“三高” 、“三 严 ”的标 准。即： “高质量意识”、 “高质 量起点”、 “高质量目标” ，“严 格 质量管理 ”、“严格质量控制”、 “严格 质量检查验收”。三是要有高水平的建设团队。招标时过程中，设计单位、施工单位、监理单位，必须具备“资质高、成就高、信誉好、经验丰富” 的条件。四是要有充足的资金保障，不能因资金不足而降低质量和标准。五、强化监督，大力加强廉政建设，确保直属公用人防工程建设健康持续发展。直属人防工程投入资金大、建设周期长、涉及方面广、管理难度大。在建设过程中一定要强化监督检查和加强廉政教育，严格财经管理，建立专项资金帐户，制定专项账务制度，成立专门账务管理部门，确保专款专用，确保不出现任何违纪问题，确保直属公用人防工程建设健康持续发展。六是要有大事大抓的决心和勇气，集中主要力量，强化组织领导，严格责任分工，积极有为的完成各级