粮仓房项目可行性研究报告

1 第一章 总 论 目名称 仓房项目 目建设单位 本项目建设单位为 告编制单位 告编制依据 1、 中华人民共和国国民经济和社会发展 第十 二 个五 年规划纲要 ； 2、 国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干要求 ； 3、 国务院 关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见 ； 4、 民经济和社会发展第十 二 个五年规划和 2020 年远景目标纲要。 5、 项目建设单位 提供的用地、规划、建设条件 ； 6、 有关法律、法规、相关政 策规定 ； 7、 国家建设的有关规定、规范 ； 8、在项目调研中收集的相关资料。 目建设地址 本项目拟选址于 道办 侧。 项目占地 2 面积约为 47177 平方米 ） 。 设规模及主要建设内容 本项目 拟 征地面积 （ 47177 平方米） ， 其中，代征路、高压线、地下管道 面积 9900 平方米，净用地 面积 37277 平方米， 进行本 项目建设，项目 主要 新建 5 栋粮仓 、 办公 楼（化验室）、单身 宿舍楼、晒场、 道路、绿化等 ， 总建筑面积 11600 平方米 。 本项目建设规模 为年储存 100000 吨 粮食储备库， 年轮换更新 3 次 ，年 流通量 为 300000吨 /年， 按一年 350天计算 ， 每日的流通量为 857 吨/日。 根据 办发【 2008】 25 号 建设用地指标中“ 仓储、配送行业建设用地指标”的有关规定 ： 本项目总图技术经济指标详见表 1 1 仓储、配送行业用地指标 分级 日流通量（吨 /天） 单位用地指标 平方米 /吨 亩 /百吨 大型 5000 21 型 3000 5000 31 21 000 3000 39 31 型 1000 45 39 项目年流通量 300000 吨，按 350 天 /年计算，日流通量为 857 吨，征地 （ 47177 平方米） ， 其中，代征路、高压线、地下管道9900平方米，净用地 37277平方米， 单位用地指标为 百吨， 吨。因此，符合国家合理利用土地的规定。 3 目投资估算及资金筹措 经估算，本项目总投资为 3000万元，其中： 建设投资 2760 万元 ，铺底流动资金 240万元。 资金来源 为： 全部企业自筹。 务评价结论 经计算，本项目各项财务评价指标较好。年平均营业收入为 880 万元，年平均营业税金及附加 44 万元，年平均总成本费用为 363 万元，年利润总额为 473万元，年平均所得税为 118 万元，年平均净利润为 354万元。 总投资收益率为 全部投资财务内部收益率所得税前和得税后分别为 税前、税后财务净现值分别为 1071 万元和798 万元；项目资本金净利润率为 资本金内部收益率为 高于设定基准收益率；项目税前投资回收期为： （税前）、 后）；而且不确定性分析显示本项目盈亏平衡点不高；因此表明本项目具有一定的抗风险能力。 综上所述，本项目经济可行。 究结论与建议 粮食是关系国计民生的战略性商品，粮食供求平衡和保障粮食安全关系到改革、发展和稳定大局。粮食现代物流是采用现代供应 链和信息技术，将粮食的收购、中转、储存、运输、加工、配送等环节有机的结合，进行资源整合一体化运作，通过计划、控制和系统化管理，实现用户的要求的全过程。粮食现代物流的要求是粮食流向合理化、流通过程 4 系统化、流通设施现代化、储运装卸“四散化”、粮 食现代物流设施是发展粮食现代物流的重要基础和条件。 近年来，我国物流产业蓬勃发展，各类型的物流企业 如雨后春笋般大量涌现，大型的物流中心、批发市场、物流配送等物流服务形式都不同程度的得到提高，配送中心、物流基地等基础设施与日俱增。目前，一些地区，特别是经济发展较快的地区，如深圳、上海、广州、大连、武汉、北京等对现代物流产业的发展从 地方 政府 的 层面也给予高度 重视，也在 积极制定一些发展计划和促进政策，各地也将物流产业的发展列入“十二 五”规划。据此， 本项目建设符合国家和 政策精神，采用的设备技术先进、设施 成熟，有较 强的市场竞争力。坚持经济建设与社会效益并重的原则，积极创造条件，发展物流产业 。 本项目的实施有利于促进我国粮食安全、维护社会稳定、是加强我国粮食储备基础设施建设、改善粮食储备条件、确保粮食安全的需要，是完善中央战略专项储备与储备周转的需要 ，是改善 粮食储备基础设施建设，是促进 确保 粮食安全的需要。经研究分析，本项目的实施能满足市场所需，项目建设依据充分，建设方案可行，外部建设条件基本具备。因此，本项目的 建设是必要和可行的。 建议有关部门批准该项目的可行性研究报告，使项目能及早开工实施，早日取得效益。 5 第 二 章 项目 建设背景 国粮食总体形势及其安全保障体系 粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党中央 、国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆在突出位置。当前我国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富、供需基本平衡，但我国人 口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少 、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。 保障我国粮食安全，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会 和建设社会主义新农村的战略部署和总体要求，坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地， 依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力、完善粮食流通体系、加强粮食宏观调控、构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。 国粮食安全取得的成就 新中国成立以来，党中央、国务院高度重视粮食安全问题，始终把农业放在发展国民经济的首位，千方百计促进粮食生产，较好的解决了 6 人民吃饭问题，取得了举世公认的成就，为世界粮食安全做出了巨大贡献。特别是近年来，在工业化、城镇化进程加快、耕地面积逐年减少、居民消费水平日益提高的情况下，实现了粮食产量的稳定增长，保证了居民食物消费和经济社会发展对 粮食的基本需求。近 10 年来，我国粮食自给率基本保持在 95%以上。 2007 年我国粮食总产量 5016 亿公斤，人均占有量 380公斤，人均消费量 388 公斤。居民膳食结构不 断改善，食物消费日益多样，营养水平不断提高。 20 世纪 90年代以来，我国农业生产迈上了新台阶，粮食进入供求基本平衡、丰年有余的新阶段 ，食物供给水平不断提高。 1996 年粮食播种面积达到 亩，产量突破 5000 亿公斤，其中谷物超过 4500 亿公斤。“九五”期间，粮食产量基本保持在 5000 亿公斤。 1998年以后 ，由于连年丰收，库存逐年增加，市场粮价下跌，加之调整农业生产结构，粮食播种面积逐年较少。 2003年粮食播种面积降至 1998年减少 食产量由 1998 年 5123亿公斤降至 4307 亿公斤，减产 公斤，主要是稻谷、小麦和玉米等谷物减产。 2004 年以来，党中央、国务院采取保护耕地 、按最低价收购、减免税收、建立直接补贴制度、加大投入等一系列政策措施，调动了农民播种的积极性，粮食生产实现恢复性增长。 2007 年，粮食播种面积恢复到 亩，比2003 年增加 亩；产量达到 5016亿公斤，比 2003 年增产 709 亿公斤。其中，谷物面积 亩，增加 亩；产量 4653亿公斤，增产 820亿公斤。 农业生产条件逐步改善，粮食综合生产能力稳步提高。 1996国新增有效灌溉面积近 1 亿亩，新增节水灌溉面积近 7 全国耕种收综合机械化水平提高 业科技进步贡献率提高 13个百分点，良种覆盖率达到 95%以上，粮粮食品质结构不断优化，优质小麦、水稻种植比重分别达到 55%和 69% 在保证粮食生产稳步发展的基础上，其他食物供给日益丰富。与1995年相比， 2007年肉类产品人均占有量 52 公斤，增加 斤，其中牛羊肉所占比重提高 3 个百分点；禽蛋人均占有量 19 公斤，增加 斤，增加 22 公斤；水产品人均占有量 36公斤，增加 16 公斤左右。 2005 年 6 月，国务院发布关于促进流通业发展的若干意见（国务院公报 2005 年第 22号）； 2006年 3月 人民政府发布 关于加快流通业发展的若干意见 （ 发 2006 10 号 ）。两级政府相继发文对现代流通业的发展提出具体的意见。 意见指 出，随着改革开放不断深入和社会主义市场经济体制的完善，我国流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出。当前，我国商品市场供求总格局已发生根本性变化，面临的国际化竞争更趋激烈，但流通领域仍存在流通企业规模偏小，组织化程度低，现代化水平不高，市场体系不够完善等问题，迫切需要我们在流通领域树立和落实科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，促进经济结构调整和经济增长方式转变，为促进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展做出新贡献。 2008年 12 月 30日 ， 国务院办公厅 发布的 国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见 （ 国办发 2008 134 号 ）第七条：加大财政资金 8 投入，支持流通业发展。 1998年以来，根据建立社会主义市场经济体制的要求，国家积极稳步的推进以市场化为取向的粮食流通体制改革。以市场供求为基础的粮食价格形成机制逐步建立，粮食收购市场和收购价格全面开放，市场机制配置粮食资源的基础性作用得到充分发挥。统一开放、竞争有序的粮食市场体系逐步形成，现货交易进一步活跃，期货交易稳步发展。国有粮食企业全面推向市场，“老人、老粮、老账”的 历史包袱基本解决，在粮食收购中继续发挥主渠道作用。粮食市场主体趋向多元化、规模化、组织化程度有所提高，市场竞争能力增强。 综上所述， 本项目 抓住有利时机进行现代市场的建设，增加配套设施、完善服务功能，建成一个具有现代化配套设施 的粮食仓库 ，必将能够进一步促进 整体经贸发展，对衔接产需、满足消费、吸引投资、拉动需求、增加就业机会有着积极的推动作用。 公布实施土地管理法、农村土地承包法和基本农田保护条例，建立了最严格的耕地保护制度。取消农业四税，实行粮食直补、良种 补贴、农机具购置补贴和农业特产税等政策，初步建立了发展粮食生产线专项补贴机制和对农民收入补贴机制。对稻谷、小麦实施最低价收购价政策，完善对种粮农民的保护机制，市场粮价基本稳定。调整国民收入分配机制，加加大对农业投入倾斜力度，初步建立了稳定的农业和粮食生产投入增产机制。调整中央财政对粮食风险基金的补助比例，实施对产量大县 奖励政策，加大对粮食主产区的转移支付力度。 完善粮食省长负责制，进一步强化省级人民政府在粮食生产和流通 9 方面的责任。完善中央和地方粮食储备体制，确保粮食经营企 业最低库存制度，增强国家对粮食市场的调控能力。加强粮食进出口品种调剂，促进了粮食供需总平衡。粮食产销区合作关系得到发展。国家粮食应急保障机制初步建立。公布施行粮食流通管理条例和 管理条例，依法管粮取得重要进步。粮食仓储和物流设施条件有所改善，从 1998年到 2003 年，利用国债资金建设国家储备粮新增库容 527 亿公斤，粮食物流“四散化”变革开始起步。 国粮食安全面临的挑战 近年来，我国粮食生产发展和供需形势呈现较好局面，为改革发展稳定全局奠定了重要基础。但是必须清醒的看到，农业仍然是国民经济的薄弱环节，随着工业化和城镇化的推进，我国粮食安全面临的形势出现了新情况和新问题：粮食生产逐步恢复，但继续稳定增产难度较大；粮食供求将长期处于紧平衡状态 ；农业产品进出口贸易出现逆差，大豆和棉花进出口量逐年增大；主要农副产品价格大幅度上涨，成为经济发展中的突出问题。从中长期发展趋势看，瑟吉欧人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素的变化，上述逆差难以逆转，我国粮食和粮食安全将面临严峻挑战。 粮食需求总量继续增长。据预测，到 2020 年人均粮食消费量 395公斤，需求总量 5725 亿公斤。 粮食消费结构升级。口粮消费减少，据预测，到 2020 年口粮消费总量 2475 亿公斤，占粮食消费需求总量的 43%。 饲料用粮需求增加，到2020 年将达到 2355 亿公斤，占粮食消费需求总量的 41%。 工业用粮需 10 求趋于平缓。 受产业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等的影响，耕地资源逐年减少。据调查 ， 2007 年全国耕地面积 1996年减少 亩，年均减少 1100万亩。目前，为世界的 40%。 收干旱、陡坡等因素影响，质量相对 较差的中低产田约占 2/3。土地沙化、土壤退化、污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快，耕地仍将继续减少，宜耕后备资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。 目前，我国人均占有水资源约 2200 立方米，不到世界平均水平的28%，每年农业生产缺水 200 多亿立方米。且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。东北和淮海地区粮食产量占全国的 53%，商品粮占全国的 66%，但黑龙江三江平原和华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平原近 10 年来地下水 位下降 2，部分区域下降 3，华北平原已形成 9万多平方公里的世界最大地下水开采漏斗区。此外，近年来我国自然灾害严重，不利因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖的影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。 粮食 生产重心北移。 2007 年 13 个粮食主产区产量占全国总产量的75 宁、山东、河南等七个北方产区，粮食产量提高到 11 南方粮食产量生产总量下降。江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川 6 个南方产区，粮食产量下降到 京、天津、上海、浙江、广东、海南 7个主销区，粮食产量下降到 此外，西部部分生态环境较差、土地贫瘠、粮食生产水平较低，存在供需缺口。 小麦供需总量基本平衡，但品种优质率有待进一步提高。大米在居民口粮消费中约占 60，且比重还在逐步提高，但南方地区水田不断减少，水稻种植面积大幅下降，恢复和稳定生产的难度很大，稻谷供需总量将长期偏紧。玉米供需偏紧。大豆生产徘徊不前，粮食品种间争地及粮食作物与油料、棉花等经济作 物之间争地矛盾将长期存在。 球粮食供求偏紧 全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。据测算，近 10年全球谷物消费需求增加 2200 亿公斤，年均增长 百分点；产量增加 1000 亿公斤，年均增长 百分点。目前，世界谷物库存消费比接近 30 年来最低水平。 2006 年以来，国际市场粮价大幅上涨，小麦、玉米、大米、大豆、相继创历史最高。今后受全球人口增长、耕地和水资源约束及气候异常的因素影响下，全球粮食供求将长期趋紧。特别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下，全球利用粮食转化生物能源的趋势加快，能 源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张，我国利用国际市场 弥补国内个别粮油供给不足的难度增大。 12 第三章 项目建设的必要性 概况 省会，世界著名的历史文化名城，是我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地。 1992年 7 月国务院批准为内陆开放城市，是新亚欧大陆桥中国段 陇海兰新线上最大的中心城市。现辖 9 区 4县，总面积 9983 平方公里，人口 2005 年， 快推进国际化、市场化、人文化、 生态化进程，全 市经济持续增长、快速、协调、健康发展，实现生产总值 全国区域经济布局上， 有承东启西、 2的区位优势，在西部大开发战略中具有重要的战略地位。 然而， 位于关中中部偏东北，介于北纬34035113404437 ，东经 1090085410902537 。东与渭南市相邻；西与三原县接壤；南以清河为界，与 临潼区 相望；北倚荆山塬，与 富平县 毗连。南北宽约 12公里，东西长约 25公里。区境最东端为关山镇乔家村，最西端为 道办官刘村，最南端为北屯街道办桥东村，最北端为关山镇西王村。平面轮廓略呈东西向长方形，形似卧牛，头东尾西，辖境面积 本区是 的远郊区，地处市东北方向的渭河以北，距市区中心 50 公里。境 内属暖温带半湿润季风气候，四季分明；石川河等 3条河流均属 黄河流域 的 渭河 水系；地表黄土覆盖宽广、深厚，土壤类型丰富，农耕历史悠久，物产丰富。优越的地理环境和富饶的自然资源为全区的农业、航空工业等 多种产业的发展提供了物质基础。 13 2000 年， 个街道、 3个镇、 3 个乡。 根据第五次人口普查数据：总人口 235672人，其中各乡镇人口（人）：凤凰路街道43555 新华路街道 50427 人， 武屯镇 34321 人， 康桥镇 21718 人， 关山镇 30889人， 21438 人， 新兴乡 13675人， 北屯乡 19649人 。 境内自然土壤属褐土，是我国华北广大褐土带向西北的延伸。由于境内农业历史悠久，在人类长期耕作熟化过程中，特别是在施加土粪堆积覆盖下，原来的褐土渐渐演变为垆土。地貌类型的差异和水文地质条件不同，耕作历史的长短形成了境内以垆土为主的还有黄土性土、淤土等土壤类型结构。全区土壤面积 ，占全区总面积的 73%。 境内植被历史悠久，种类繁多，原系森林单源植被，早在 8000 年前老观台文化时期，已有先民 在石川河沿岸进行生产活动， 6000至 7000年前仰韶文化时期，先民在这块土地上开垦种植，不断扩大和发展了栽培植被，已逐步改变了自然植被的面貌。因此，全区植被的特点是：自然条件好，但资源不足，而人工植被潜力大。 农业生产以 小麦 、 玉米 、 棉花 和蔬菜为主。农村经济稳步发展。实施了北塬山川秀美工程，栽植经济林 533 公顷，完成路旁绿化 合开发和实施节水灌溉、农田基本建设，农业生产条件改善，粮食总产连续多年稳定在 11 万吨以上。地方特色的酥梨、相枣、蔬菜、奶牛等得到长足发展： 平方千米，是典型的旱作雨养农业生产区，共有旱地 343， 33 公顷，人口约 3479 人。区政府决定实施综合开发，使北塬早地全部退耕还林，成为经济林区、旅游区。 全区经济体制改革进展顺利。列入改制计划的 43 户国有企业已全部审批完毕，企业效益明显回升。 新兴工业区，是我国航空工业的重要基地之一。 机工业集团 (有限 )公司、中国飞行试 14 验研究院、 机设计研定中心和空军 空工程学校等中央部属单位坐落在城区，是我国集 飞机设计研究、加工制造、试飞鉴定于一体的航空工业基地，被誉为中国飞机城。军民两用飞机研究和生产制造的工业体系日趋完善。目前已能够自行完成军用、民用 飞机 设计、制造、试飞鉴定任务，资金总额己过 100 亿元。自行研制的 轰炸 机 、 歼击轰炸机 为增强国防实力做出了贡献。民用飞机新舟 60获 40亿元订货合同。中国飞豹 (击轰炸机荣获 1999 年全国科技进步特等奖。借助航空技术优势，民用产品开发取得显著成绩。豪华客车、铝型材加工、电子元器件，新型建材等已初步形成规模，食品加工、造纸等传统工业改造升级也显示出新的活力。 济开发区即 济技术开发区 业园区已成为重要经济增长点。 “十一五 ” 末，基本实现经济实力雄厚、基础设施完善、科教文化繁荣、人民生活富足、社会稳定感康的目标。到 2020 年，基本实现小康社会。 目建设的必要性 俗话说“民以食为天”粮食是维系人类生存的基本需要。党的十七大以来，中央对确保国家粮食安全做出了一些列重要部署，十七大把“确保国家粮食安全”写入了党的重要文献，十七届三中全会把确保国家粮食安全作为推进农村改革发展的重要内容。确保粮 食安全，是实现经济和社会又好又快发展不可或缺的重要支撑。 因此，必须在粮食的生产、收储、加工、市场流通的各个环节有政府财政的必要投入做支撑，才能达到对粮食的有效调控。从我市粮食安全的形势来看，可以说“近期平衡，长期不容乐观”，我省虽是农业省，但粮食产区仅限于八百里秦川， 15 产需是紧平衡。我市粮食生产远不足需，缺口较大。从产粮的根子耕地来讲，虽然目前我市有耕地 亩，粮食播种面积 630万亩，单产、总产均居全省之首。但我市人口 830 万、流动人口 1000 万口粮消费刚性增长 ，同时，工业、饲料和转化等行业也人口夺食 ，我市粮食供需缺口越来越大。 再从粮食安全来说，我市现有的市级粮食储备规模偏小，已经不能适应人口增长的需要。加之现有仓房设施陈旧，致使保粮技术难以提升，粮食安全保管存在一些隐患。在加工环节，企业规模普遍偏小，精深加工能力薄弱，产业链延伸不够，龙头企业带动作用不明显 ，这样在非常时期单靠有限的储备进行调节，粮食安全形势不容乐观。因此，维护粮食安全不仅是我市一项长期的政治任务和经济任务，更是我国粮食安全的政治任务和经济任务。 目建设 是适应国家完善粮食储备体系的需要 国家发改委在编制的国家粮食安全中长 期规划纲要（ 2008 2020年）中提出要求，保障粮食安全必须完善粮食储备体系，保持合理粮食储备水平。中央和地方粮食储备保持在合理规模水平。粮食库存品种结构趋向合理，小麦和稻谷比重不低于 70。进一步完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合、 府储备与企业商业最低库存相结合的粮食储备调控体系，增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。其中： （ 1）中央战略专项储备主要用于保证全国性的粮食明显供不应求、重大自然灾害和突发性事件的需要。 （ 2）中央调节周转储备主要用于执行中央政府为 保护农民利益而实行的保护性收购预案，调节年度间丰歉。 16 （ 3）地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要及居民口粮应急需求。各省（区、市）储备数量按“产区保持 3个月销量、销区保持 6 个月销量”的要求，由国家粮食行政主管部门核定，并做好与 衔接。 （ 4）所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮食最低库存义务，具体标准由省级人民政府制定。积极鼓励粮食购销企业面向农民和用粮企业开展代购、代销、代储业务，提倡农户科学储粮。 优化储备布局和品种结构。逐步调整优化 食地区布局，重点向主 销区、西部缺粮地区和贫困地区倾斜；充分利用重要物流节点、粮食集散地，增强对大中城市粮食供应的保障能力。按照“优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化 和地方储备粮品种结构，保证小麦和稻谷的库存比例不低于 70，适当提高稻谷和大豆库存比例；逐步充实中央和地方食用植物油储备；重点大中城市要适当增加成品粮食储备，做好粮食市场的应急供应保障。 健全储备粮管理机制。加强 垂直管理体系建设。健全吞吐轮换机制。建立销区地方储备粮轮换与产区粮食收购紧密衔接的工作机制。完善储备粮 监管制度，确保数量真实、质量良好和储存安全。加强储备粮仓储基础设施建设，改善储粮条件，提高粮食储藏技术应用水平，确保储粮安全。 本项目系 央 粮食储备项目，完全符合国家粮食安全中长期规划纲要（ 2008 2020 年）中有关的规划要求。因此，实施本项目是适应国家继续完善粮食储备体系的需要。 国家发改委在编制的国家粮食安全中长期规划纲要（ 2008 2020 17 年）中提出，要保障国家粮食安全，必须做好“提高一个能力、利用两种资源、完善三大体系”六个方面主要任 务。具体如下： “提高一个能力”，即提高粮食综合生产能力，这是保障国家粮食安全的根本，必须作为一项长期战略任务来抓，重点是加强耕地和水资源保护、加强农业基础设施建设、强化农业科技支撑，并突出稳定和提高主产区粮食综合生产能力建设。“利用两种资源”，一是合理利用好非耕地资源，促进非粮食物生产，这是扩大食物供给、保障我国粮食安全乃至食物安全的重要补充，重点是合理利用草地、山地等资源，大力发展节粮型畜牧业和木本粮食产业；二是加强国际合作，利用国际市场，加强进出口调节，这是做好国内粮食市场调控、实现粮食供需平衡目标的 重要手段，重点是要完善粮食进出口贸易体系，稳定进出口贸易渠道。“完善三大体系”，一是完善粮食储备体系，这是国家调控粮食市场、稳定粮食价格和应对突发事件的主要手段，重点是完善储备调控体系，优化储备布局和结构，健全储备粮管理体制；二是完善粮食流通体系，这是保障国家粮食安全的重要基础，重点是健全粮食市场体系，完善物流设施建设，培育和提高粮食市场主体的竞争力；三是完善粮食加工体系，这是满足日益多样化的消费需求、推进粮食产业结构升级、提高粮食产业效益、促进农民增收的必要途径，重点是大力发展粮食食品加工业，积极发展饲料 加工业，适当发展粮食深加工业。为使落实各项任务更有抓手，规划纲要在粮食生产能力建设、非粮食物发展、粮食流通、加工等方面还相应提出了一些重点工程。 本项目完全符合国家粮食安全中长期规划纲要（ 2008 2020 年）中有关“加强储备粮仓储基础设施建设，改善储粮条件，提高粮食储藏技术应用水平，确保储粮安全”的规划要求。 因此，实施本项目是适应国家继续完善粮食储备体系的需要，有利 18 于增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。 综上所述，本项目的建设是必要的、可行的。 19 第四章 市场需求分析 食的连年丰 收，为粮食 粮仓 提供了巨大的需求空间 2004年以来，党中央、国务院采取保护耕地、按最低收购价托市收购粮食、减免税收、建立直接补贴制度、加大投入等一系列政策措施，调动了农民种粮积极性，粮食生产实现恢复性增长。以粮食为例。据统计，截至 9 月 2 日，我省各类粮食企业累计收购 2008 年新产小麦 去年同期增长 斤，同比增加 其中国有粮食企业收购 斤，占收购总量的 比去年同期相比增加 斤，增幅为 发挥了重要的市场主渠道作用，不仅对其他多种所有制企业入市收购农民 余粮起到了引导带动效应，活跃粮食收购市场，也为实现政府粮食宏观调控掌握了粮源。此外，粮食收购市场主体日益多元化，民营粮食经营和加工企业纷纷加入夏粮收购行列，收购市场竞争日益激烈，价格也水涨船高，售粮农民获得了实实在在的利益。 据分析，我省 2008 年夏粮收购进展较快的主要原因，一是夏粮生产保持较好收成，对做好当年的夏粮收购工作奠定了物质基础。据统计部门资料显示， 2008 年我省夏粮小麦总产为 斤，连续 5 年取得丰产，品质也普遍较好。据调查， 2008 年收获小麦色泽好于上年，其中硬质白小麦占 软质白 小麦占 混合小麦占 容重在717 g/L 819g/均值为 778 g/L，中等以上小麦占 二是夏粮收购价格高开高走，对提高农民的售粮积极性起到了推动作用。受国家托市收购政策和市场供求因素影响，我省小麦收购价格呈现出高开高走态势。收购价格的逐步提高，在很大程度上消除了农民在收购初 20 期普遍存在的等待、惜售思想，促使收购进度明显加快。三是粮食流通体制改革效果显现。新的国有或国有控股粮食购销企业组建基本完成后，企业的运作机制和经营方式较往年发生了很大变化，主动收购的积极性明显增强 。粮食流通体制改革后培育了大量的多元市场主体，也活跃了粮食收购市场。目前，省内外国有或非国有粮食经营企业与粮食加工企业、转化用粮企业在市场上相互竞争、共同收购的格局已初步形成。四是粮食宏观调控措施及时得力。中央和地方各级储备粮充分发挥了“蓄水池”作用，各级粮食储备轮换补库工作力度加大，先后轮换入库小麦超过 10 亿斤，有力地支撑起小麦收购市场。五是各级政府的高度重视，部门之间的协调配合，粮食行政管理部门的周密安排、强化领导、加强协调和监管，对 2008 年全省夏粮收购工作的平稳开展起到了重要的组织保障作用。 因此， 随着我省粮食的连年丰收，库存也逐年增加，为粮食储备提供了巨大的需求空间。 加强粮食宏观调控能力，对粮食 粮仓 的需求空间巨大 目前我国粮食消费需求呈刚性增长。 2010 年我国居民人均粮食消费量为 389公斤，粮食需求总量达到 5250 亿公斤；到 2020年人均粮食消费量为 395 公斤，需求总量 5725 亿公斤。但是近年来我国自然灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利影响，将对我国中长 期粮食安全构成极大威胁。据统计，我国的粮食产需缺口已由 2003 年 485 亿公斤扩大到 2007 年 550 亿公斤左右。此外，由于西部部分地区生态环境较差、土地贫瘠，粮食生产水平较低，存在较大的供需缺口。 21 为保障粮食供求安全，必须运用粮食储备等工具和手段，来增强对粮食供求关系的宏观调控能力，保障粮食在地区之间、丰歉年的供求平衡。近年来， 粮食仓库建设在上级的关心和支持下得到了一定的发展，但总体上看，仓库老化，仓容不足，现有的仓库已远远不能适应当前经济形势发展的需要，需要加强企业粮食库存建设项目。 其次，当 前粮食储备管理正沿着规范化、标准化、信息化、科学化方向发展，向“双低”储粮、绿色储粮的方向迈进。亟需建设一座容量大、设施全的大型储备库，不仅能满足省、市、县级粮食应急储备、保障应急供应，而且还能为各级政府实施宏观调控，确保市场稳定和粮食安全打下了坚实的基础。 因此，随着 区继续加强粮食宏观调控能力，库存也逐年增加，对粮食 粮仓 的需求空间巨大。 来我国物流需求将高速增长 我国经济的快速发展带来一个巨大的潜在物流市场，物流是第三利润源泉，现代物流产业是拉动经济增长的力量源泉之一，将对我国国民经 济增长产生新的拉动与支持作用，对我国相关产业发展起到促进和协调作用，对于解决我国经济发展中的难点问题起到关键性作用。目前，我国巨大的经济总量必将产生巨大的货物流量，同时也会带来一个巨大的潜在物流市场。本世纪前二十年是我国物流需求的高增长期，“十五”期间，国民经济进入新一轮增长期，我国社会物流需求出现持续高速增长的局面，社会物流总额达 亿元，比“九五”时期增长近 均增长 23%。扣除价格因素，需要运输、装卸等物流服务的实物量年均增长 15 %左右。这一速度明显快于“十五”时期 长 水平。这说明我国物流发展正处在高增长期，同时也表明社会经济发 22 展对物流的依赖程度明显增大。根据测算， 1991 年单位 物流需求的系数为 1： 年来已经上升到 1： 1991 年提高了一倍多。从发展的趋势看，“八五”时期单位 物流需求的系数平均为 1：九五”时期上升至平均 1： 十五”时期则提高到 1： 显高于“八五”和“九五”时期的水平，预测“十一五”会更高。 “十一五”是我国物流业有突破性进展的关键时期。物流需求进一步扩大，物流费用增速回落，与 下降，物流投入增速加快，效益明显提高，为“十一五”期间我国物流业健康快速全面发展创造了良好条件。 “十一五”期间和未来十年我国物流需求将高速增长，物流业具有极大的发展空间。 据统计， 到 2010 年社会物流总额达到 90万亿元，比 2005 年翻一番。社会物流总费用年均增长约 10 %左右，到2010年社会物流总费用预计为 54000亿元，社会物流总费用与 右，比 2005 年下降近 2个百分点，通过发展现代物流，降低物流成本，将增加 4350 亿元经济效益。 因此，本项目粮食物流业是有市场保障的。 23 第五章 建设规模及内容 设规模 根据 城市配送工程、大宗商品和农村物流工程的需要，并考虑项目资金能力和建设场地等多种因素。本项目建设规模为 100000吨粮食储备库 ， 年轮换 3 次，年 流通量 为 300000吨 /年 ，每年按 350 天计 ，每日的流通量为 857 吨 /日。 附表 5 仓储、配送行业建设用地指标 分级 日流通量（吨 /天） 单位用地指标 平方米 /吨 亩 /百吨 大型 5000 21 型 3000 5000 31 21 000 3000 39 31 型 1000 45 39 设内容 建设总建筑面积 11600 平方米。内容包括含 5 栋原粮库、化验室、办公宿舍楼、晒场、道路、绿化等，需购置粮储设备 37台 /套，以及配套的给排水、消防、供电等公用配套工程。 24 第六章 建设地址和建设条件 设地址 本项目建设地址位于 目占地面积 （ 47177 平方米） ， 其中，代征路、高压线、地下管道 9900 平方 米， 净用地 37277 平方米 。该地区空气清新、环境良好。 设条件 位于关中中部偏东北，介于北纬 3403511 3404437 ，东经 10900854 10902537 。东与渭南市相邻；西与三原县接壤；南以清河为界，与 临潼区 相望；北倚荆山塬，与 富平县 毗连。南北宽约 12 公里，东西长约 25 公里。区境最东端为关山镇乔家村，最西端为 道办官刘村，最南端为北屯街道办桥东村，最北端为关山镇西王村。平面轮廓略呈东西向长方形，形似卧牛，头东尾西，辖境面积 方公里。 本区是 的远郊区，地处市东北方向的渭河以北，距市区中心 50 公里。境内属暖温带半湿润季风气候，四季分明；石川河等 3条河流均属 黄河流域 的 渭河 水系；地表黄土覆盖宽广、深厚，土壤类型丰富，农耕历史悠久，物产丰富。优越的地理环境和富饶的自然资源为全区的农业、航空工业等多种产业的发展提供了物质基础。 然环境条件 1、 气 候 25 区属暖温带半湿润大陆性季风气候，夏季高温多雨，冬季稍冷少雨。气候温和，四季分明，雨量适中 。 年内主要气象灾害有干旱、雨涝、冰雹、大风、干热风和低温冻害。 主导风向为东北风。次主导风向西南风。 年平均气温 极端最高气温 极端最低气温 最大积雪厚度 15均降雨量 654 均 无霜期 232 天 年日照时数 2156h 年平均风速 s 最大风速 15m/s 2、 地质地貌 地貌特征为秦岭北麓山前冲击扇，扇缘洼地、黄土台原，场区地表为耕土，其次为第四纪全新耕土、第四纪全新冲击黄土壮与冲击粉质粘土。属非自重湿陷性黄土场地，地基湿陷等级为 级。场区地下水为潜水，一般埋深 混凝土无侵蚀性，但在干湿交替情况下对混凝土结构的钢筋有腐蚀性。该地区地震烈度 7 度。场区无不良地质现象。 3、植被 建设项目所在地地势平坦，受人类活动的强烈干扰，基本无天然植被。根据现场调查和收集资料，区内无国家级和省级保护植物。人工植被主要包括人工种植林木。 部配套条件 26 1、交通 本项目建设地距 心约 50 公里，距 咸阳 国际机场约 25 公里， 区内交通发达，西韩、西延、 咸铜铁路 在境内交汇，有四条省级公路与外界连通，地方道路 “ 三横六纵 ” 村村通油路， 速公路已建成通车， 场作为国际航空港以列入 “ 十五 ” 规划。 通讯 便捷，万门程控电话可拨国内外，城区住户安装率达 80%，位于全省榜首，农村达到村村通电话。 列全省第一，数字移动通讯系统 、模拟移动通讯系统及 信息高速公路 已开通 ，区位优势明显。 2、给、排水 给水：水源由 县城 市政给水管网供给。 排水：采用雨、污分流制。污水经处理达标后排入 市政 污水 管网 。雨水直接排入 场外沟渠 。 3、供电 供电网络完善，能够满足项目建设与运营的需要。 27 第 七 章 建设方案 术方案 储功能要求 本项目粮食为省内和省间调拨，采用包装运输。原粮出粮仓发放 ，通过检斤和化验。 粮仓功能要求和一般中转库、供应库不同。粮仓长期储存粮食，储存期长达三到五年，要求在储存期内粮食保质、保鲜、不霉变。粮食仓储推广密封缺氧保粮，开展“四无”活动，要求仓库具有密闭、隔热、防潮、防漏、冬天春天能通风换气功能。不受外界影响，具有防虫、防雀、防鼠、防盗设施。粮库设计还要考虑装卸、输送、计量、清理、凉晒、除尘、熏蒸、打包等作业要求。 粮管理 要求建立粮食储备信息管理系统，连接中央、省上、国家储备网络。 粮食储备业务使用计算机可大大减轻储粮保防人员劳动强度，提高粮情检测、 分析控制的速度和精度，提高储粮管理决策的准确性和整体管理水平。 1、粮食储运业务 仓粮食的品种、数量、质量、性质；各分仓品种、数量、质量、性质、进仓出仓数量管理；粮食调拨统计管理等。 2、行政财务管理 人员分工、编制、财务、工资、费用、成本、统计报表等以计算机联网反映或查询。 28 3、市场行情信息 上网了解掌握全国各地粮食市场供需价格最新行情。 作工艺方案 1、坚持中储粮收购质量标准，严把入库质量检测关。在日常粮食收购入库时，坚持每笔粮食的检化验制度，严格杜绝不符合质量标准的粮食入库，对水分超标的 粮食组织临时人员帮助整晒，对杂质、黄粒米超标的粮食通过一级输送机输送到高架趟筛除杂，后经二级输送入仓，杂物由售粮户带回，在方便售粮群众的同时，进一步提高入库粮食质量。 2、粮食出库时，需要通过对市场行情进行认真调研，结合出库粮食质量，由库领导班子集体确定合理价格，交给负责仓储的领导具体组织实施，及时“推陈储新”争取效益最大化。 3、采用自然和机械通风降温相结合，降低机械通风费用。 结合 储粮状况和过去收购储存工作的实际经验，按照通风降温三阶段的时区划分原则，该库于每年 11 月份充分利用 昼夜温差明显的特点，抓住晴好天气，于夜间和凌晨打开仓库门窗进行通风换气。随着气温的逐步下降，逐步降低粮堆上层温度，缩小了中、下层与上层和大气的温差，经过有效的自然通风降温后， 11 月底采取揭膜、人工翻动粮面，为机械拨风创造条件。风机逐仓进行机械拨风，有效地将粮温控制在 15 左右，来年最低温度一般在 5 左右，从而达到了目标温度及安全储存的目的。 4、采用环流熏蒸的做法，大大提高了“一面封”密闭效果，有效的 延长了磷