深圳商事管理“四证合一”

创新刻章许可审批改革 实现印章治安管理多方共赢编者按 12 月 1 日，深圳市政府召开新闻发布会，深圳正式启动商事登记“四证合一” 。与全国其他地区实行的各种商事登记模式相比，深圳是唯一将公安刻章许可证纳入多证同发的地方。全流程无纸化的办理方式，极大方便了申请人，进一步提高了企业注册效率，降低办事成本，也为公安、税务等部门节约了大量行政资源。锐意改革从“三证合一”到“四证合一”记者了解到，深圳从 2013 年 3 月 1 日推行新的商事登记制度，申请人仅凭身份证登记即可申领营业执照。截至今年 11 月 30 日，深圳市新登记的商事主体共 70 多万户，累计商事主体已达 170 多万，全国排名第二；每千人拥有商事主体 110 多户，是名副其实的“创业之都” 。商事主体数量急剧增长，在为市场经济发展注入新鲜血液和活力的同时，也带来了一些管理问题。过去的审批流程耗工耗时，且不能有效解决假章问题“四证合一”之前，新的企业成立后要凭市场监管局申请注册领取的“营业执照”等相关资料到公安机关申请刻制公章、财务章，然后到组织机构代码管理部门、税务部门申领组织机构代码证和税务登记证，最后凭税务登记证等相关资料到公安机关申请刻制发票专用章等印章，审批流程耗工耗时。深圳市公安局治安巡警支队政委赖新伟介绍，传统审批模式下，高峰期部分分局印章窗口每天要面对数百家企业办理刻章许可业务，群众要在市场监管、公安部门和印章店来回跑，企业和群众都不满意。而公安机关和国税部门还在工作中发现，有不法分子利用假身份证进行虚假注册并通过私自刻制的假公章到税务部门骗取发票进行倒卖，从中非法获利，造成国家大量税收损失。“四证合一”减轻企业各项成本，节约行政资源“由于市场监管、税务登记、公安等部门之间的印章信息不同步、不对等、不共享，其他职能部门无法及时得到公安部门权威备案印模，只能依靠用章单位提供，往往因无法查询辨别假印章而引发案件，导致经济利益受损。 ”赖新伟说。对此，深圳公安积极与相关职能部门沟通，开展了大量调研，发现在公安部门办理的刻章许可是商事主体获得营业执照后在办理组织机构代码和税务登记前必需的中间环节，而且刻章许可的申请信息内容也与商事主体登记、组织机构代码登记以及税务登记基本一致，于是主动建议将刻章许可证纳入商事登记，推行“四证合一” ，减轻企业各项成本，节约行政资源，堵住管理漏洞。在深圳市政府的大力支持下，经过市场监管、税务、机构代码、公安四部门的通力合作，商事登记加入了印章刻制许可证，由原来的“三证合一”扩大到“四证合一” ，并经深圳市立法支持，纳入了深圳市经济特区商事登记若干规定予以实施。“市公安部门锐意改革，主动要求加入三证合一改革变为四证合一 ，是这项改革得以顺利推进的关键。 ”深圳市商事登记制度改革领导小组副组长兼办公室主任、市场和质量监督管理委员会常务副主任徐友军在介绍“四证合一”工作时说。与目前国内部分省市试行的商事登记改革相较，深圳市的改革可以说更为彻底。据了解，目前在部分省市试点的“三证合一”或“四证合一” ，是把几个部门审批窗口安排在一个办事大厅，由一个窗口接收材料，通过后台将材料依次分发给其他部门审批后，再返回窗口部门发放证照；或是通过信息平台将有关信息依次发送给其他部门审批后，再反馈给窗口部门发放证照。如果说上述改革只是物理整合，那么深圳的“四证合一”则是化学整合，有六个显著特点：一是立法支持；二是系统对接；三是审核结果互认，商事登记部门一家审批，视同四部门同时审批；四是全流程网上办理，申请人可不到市场监管窗口申请，只需到窗口领证；五是证照同步发放；六是档案共享。信息化探索用科技管好印章行业深圳市自实施商事登记制度改革以来，平均每月到工商部门登记的新增企业有上万户，也带动了刻章业的繁荣。但是，长期以来，印章刻制行业由于立法、管理技术手段滞后、行业自律性缺失以及行业本身的特殊性，导致其行业管理方面存在一些问题。印章行业传统管理方式存在诸多弊端印章资料纸卡式保存造成存储负担重，查询耗时耗力。印章底模和刻制登记卡是纸质形式保存，一年逾 10 万份纸质档案，存放的要求高，占地方，查询只能以手工方式，费时费力，影响办公效率，遇有诉讼案件需查询、调取印鉴时，人工查找效率极低，直接影响到相关案件的办理。印章纸卡式备案效率低、准确性差，缺乏权威备案依据。印章纸卡备案，在备案过程中效率低、准确性差，对非法刻制公章难以监管，假章情况时有出现。印章管理存在追踪难、辨认难、监管难的“三难”问题，严重影响了公安管理效能的发挥。印章数据分散，规格式样不统一，不利于全面掌握和监管。据工作掌握，深圳市有近三分之一的企业印章数据未在公安备案数据库中备案，给经济运行、社会治安管理造成巨大隐患。代办印章业务违规刻制现象严重。中介机构以较低价格提供“办证一条龙”服务，制作虚假资料，替用章单位和个人代办印章的审批和刻制，甚至出现先刻章后审批的现象。无法满足社会印章信息查询的应用需求。社会用户缺乏有效的印章查询、鉴别手段，很难分辨印章的真伪，往往因不能查询辨别假印章而引发案件、导致经济利益受损。印章信息化管理试点成效初现为进一步加强和规范深圳市的印章治安管理工作，近年来，深圳市公安局相继在福田、南山、光明、盐田等区推广使用由深圳市创业印章实业有限公司研发的“印章治安管理信息系统” 。该系统集“网络审批、印模备案、查询鉴别、挂失缴销、承接制作”于一体，彻底解决了以往印章管理中存在的“存档管理难、查询鉴别难、预防打击难”的困局，实现了印章审批无纸化、印模备案信息化、真伪鉴别精确化、信息查询便捷化的效果，成为深圳警方科技强警的一大亮点。“印章系统把内部所有关于印章档案的问题都解决了。 ”深圳市公安局南山分局印章审批窗口民警李敬茹在窗口工作 7 年，她笑称窗口民警是这个系统最大的受益者之一。“没有系统之前，为了查找档案，我和同事一天大部分时间都泡在档案室，有的竟要翻阅一两天才能找到。 ”李敬茹说，南山分局每年新增印章档案 10 多万份，使用这个系统4 年，都不需为了储存纸质档案再增加办公场地。如今，用户原始印章审批资料、刻章信息及印模等均以电子信息的形式储存在公安机关治安部门印章数据中心，只要登入系统，印章信息不到两分钟就能调出。更重要的是，印章真伪鉴别快捷精确，只要把待鉴别的印模扫描进系统，与原来系统备案的印模进行自动比对，真假可鉴。“有些刻章店不顾标准质量要求，使用低成本材料、技术，压低价格；加上非法刻章窝点的存在，以前特别容易形成恶性竞争。 ”深圳市浩然正气印章制作有限公司负责人杨明秋告诉记者，他的门店曾有两三年一直处于亏损状态，自从 2012 年宝安分局在全区推广应用印章系统之后，店里的生意越来越好。“其实一开始我还有些抵触，认为没必要增加运营成本。 ”杨明秋说，应用这套系统后，用章单位凭准刻证直接到店里刻章，门店通过系统联网直接将印模上传到公安部门系统数据中心备案，申请人不用再多次往返奔波，便捷的办事流程、规范的经营吸引了越来越多的顾客上门。经过几年的实践应用， “印章系统”有效实现了分局范围内印章信息化管理，受到了深圳公安治安管理部门以及刻章行业的一致肯定。但从全市的印章信息化管理来看，仍存在各区信息化建设水平参差不齐、无法实现跨区、跨职能部门印章信息资源的交互查询与共享、满足政府管理、群众办事需求等问题。多方共赢开创印章治安管理新局面如何更好地满足政府的管理需求、保障合法刻章店的利益，并兼顾化解行业内部矛盾，最大限度方便企业和群众办事？作为印章行业的管理部门，深圳公安治安管理部门一直在探索一条多方共赢的信息化管理之路。借助“四证合一”的改革契机，深圳市公安局筹建了全市的“印章治安管理信息系统”，在全市各合法印章店推广安装系统前端，在分局、市局安装治安管理的后台，在市局建立了统一的“印章大数据中心” ，将原来分散于各公安分局的上百万印章数据和上亿条信息整合，供全局使用，实现了印章信息全市联网，统一管理。同时，通过这个系统与“四证合一”系统的对接，传统的窗口印章审批模式转变为全方位信息化管理模式，开创了印章治安管理的新局面，实现了政府、行业、企业和群众的多方共赢。“四证合一之后，政府进一步简政放权，所有的合法刻章店全部统一信息化管理，规范经营，我们这些有资质的企业全都拍手叫好，这意味着不规范的门店将失去生存空间，保障了行业的公平公正。 ”深圳市罗南工艺美术有限公司负责人蔡谦和说，从长远来看，对加强行业自律是一件好事。严管行业强化后台管理 建立行业信用推行“四证合一”后，企业初次刻章信息将通过全市的印章系统直接推送到各公安分局治安部门。深圳市公安局治安巡警支队治安处特营科科长贾开玖介绍，接下来，深圳公安将重点打造完善“大数据”系统，印章审批程序简化后，公安机关的工作重心将转移到对印章行业的治安监管，通过网络巡查、系统自动预警等措施，对行业实行严管严查严处，提倡行业自律，建立行业信用。为了加强对行业的管理， “四证合一”实施前夕，深圳警方专门召开了全市印章行业大会，不仅对各分局治安部门、派出所和印章门店进行了业务培训，还强调了印章行业守法、守信、自律经营的重要性，提出了全面加强在刻章承接、领章业务中对经办人员信息采集的要求。深圳警方已在所有合法印章店安装二代身份证读卡仪和拍照摄像头，全面采集刻章人员、领章人员和印章店从业人员的身份和照片信息。同时，对全市印章店将实行市局、分局、派出所三级叠加管理，派出所每周一检查，分局每月一检查，市局随时抽查，确保印章门店守法经营，落实公安部门信息化管理的要求。随着电子商务的蓬勃发展，各种网络交易纠纷以及网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、恶意欺诈等违法犯罪问题不断发生。对此，记者了解到，深圳市正在着手起草关于加强电子商事活动监管的意见办法。深圳市公安局治安管理部门负责人表示，目前，企业在获得实物印章在公安机关备案的同时，也将获得电子印章在公安机关的备案。公安机关正在研究“电子印章”的使用和管理办法，通过“物电合一”的印章管理，实现对网上网下商事行为的全面监管。点击关键词【四证合一】办证全程从十几天变成次日领取“四证合一”就是将原来商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证由商事登记部门、组织机构代码登记部门、税务部门、公安部门分别办理的模式改为“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、四证同发、档案共享”的登记新模式。企业只要通过网上填写并提交一张登记表格，足不出户就可办理“四证”申请。据介绍，以前办理“四证”最少要在各部门之间来回跑 8 趟，全部证件办下来可能要十几天。如今，通过网上申请后，第二天就可以到窗口领取“四证” 。【大数据】信息共享，及时预警对“四证合一”平台中所有的证照登记信息和档案影像，将由市场监管、公安、机构代码和税务登记部门共享，形成资源共享的大数据中心，覆盖法人登记信息、税务登记缴纳信息以及印章备案信息，形成多角度、全方位反映各类企业、法人和经办人的综合信息数据库，利于相关管理部门实施后续监管，及时研判、预警，采取相关处理措施。信息实现共享，意味着所有信息会进入公安部门数据库。 “每枚印章从出生到使用的过程都和人的信息、企业信息关联，也有助于公安机关及时发现、过滤违法犯罪人员，预防、打击合同诈骗、虚开发票骗税等涉及经济领域的违法犯罪活动。 ”深圳市公安局治安部门民警说。通过探索“四证合一” ，市场监管部门、税务部门、公安部门建立起了更加紧密的工作联系，实现了部门之间信息的及时共享、融合和利用，有助于各部门更好地履行职责。深圳市副市长、深圳市商事登记制度改革领导小组组长陈彪指出，随着“四证合一”改革的深入推进，各部门还将进一步深度合作，共同构建信用约束机制，促进社会信用体系建设，进一步提升政府管理水平。【一站式】申请便捷，印章审批窗口减少 80%工作量如今，深圳新增企业首次刻章只需通过网上商事登记平台或全市任一商事登记窗口一站式办理，注册后即可领取到“印章刻制许可证” ，改变了以往只能前往所在辖区公安分局申请的限制。许可证由系统自动产生，不再流转到公安部门审批，同时公司注册的法人代表手机会接收到一个密码。企业凭“印章刻制许可证”和手机短信密码，直接选择任一合法印章店就可以刻章，不用再来回往返于各分局的审批窗口，预计可以减少印章审批窗口 80%的工作量。领取到的“印章刻制许可证”上印有一个二维码，群众只需用手机扫描，便可轻松查询到全区的合法刻章店的地址和电话，群众可任意选择，如此一来，也将无资质的印章店挤出了市场。罗湖某文化公司负责人李先生计划再办一家公司，听说“四证合一”实施，赶紧上网体验了一把“无纸化”的“四证”申请。 “以前怕麻烦找中介，结果拿到假章上了当。现在申请刻章这么方便，还是自己办最放心。 ”李先生说。【诚信基石】信息公示，让假印章无所遁形企业印章刻制许可信息是构建企业信用信息的诚信基石之一，也是企业开展经营活动合法性的重要依据。深圳市公安局福田分局印章审批窗