镇土地整理项目可行性研究报告

1 综合说明 目名称 安徽省 *市 *区 土地整理项目 目类型 土地整理 目性质 重点项目 目建设规模 项目建设规模为 N 公顷。 目区的位置和范围 项目区位于 安徽省 *市 *区 村 ， 四至为东临 接 抵 靠 于北纬 33 4930至 33 50 43、东经 117 11 15至 117 15 16之间。 目所在地区地貌类型和项目区的地貌类型 项目区位于安徽省淮北平原东北部，为历史 上黄泛区的淤积平原。项目区平面为四边形，东西长 2350m，南北长 2250m，整个地势较为平坦，但西部地面高程稍高于东部 目区内地面高程在 目区土地权属状况 项目区土地为 地权属界线清楚，面积准确。集体所有权已在 1997年进行了所有权登记发证，土地承包权已于 1997年发包到户。 目区新增耕地面积、新增耕地比例 项目区经规划整理后新增耕地面积为 增耕地率为 N%。 目区主要建设内容 项目区主要建设内容有土地平整，农田水利，道 路交通和林网建设等四个方面。 土地平整 零星地类，废弃的坑塘，沟渠，断头路及零星未利用地进行整理使其变为耕地，使土地利用结构趋于合理 。 现有耕地的平整，可提高农业灌溉效率，实现节约用水，提高农作物产量。为此需平整土地面 积 成土方工程 N万 农田水利 此必须加强农业基础设施的建设，提高抗御自然灾害（旱与涝）的能力。 为解决灌溉水源，拟对项目区地下水资源进行科学合理的开发利用，根据项目区供 需水量要求计算结果，共 需要 72眼井，除对现有 15眼机井进行改造配套利用外，计划新挖机井 57眼； 为解决排涝问题，提高除涝能力，需要在项目区建立通畅的排水系统工程，使项目区内各田块的积水通过排水系统排入团结沟，最后汇入方河河道。 为了加强项目区的农业基础设施建设，满足规划后农业用电需求，需对项目区现有的电网进行扩建增容。 道路交通与林网工程 量较差，如路网未联通，断头路较多，路面结构为土质，雨后泥泞，给农民的生产生活带来不便。因此本着尽量利用和改造现有道路，节约占地的原则，按照规范标准修建田 间道路，满足农民的生产生活的需要。同时要配套完善项目区林网工程的建设。 目区整理前后耕地质量变化情况 项目区在整理前，耕地质量按照高产田和中低产田所占面积的百分比来讲，高产田占总面积的 10%左右，通过项目实施后，高产田面积将增加到总面积的 40%以上 ，原有低产田全部改造为中高产田 。项目区将由一个“易旱、易涝、低产”的局面，变为旱涝保收、稳产高产的粮食生产基地。 目区建设目标 项目区经过土地整理后，将达到以下目标： （ 1）提高项目区的土地利用率。经过土地整理后项目区新增耕地面积 增耕 地率 N%，项目区耕地质量得到明显的提高。 （ 2）改善项目区的生态环境。田块规整、路网相通、林木成行、水利设施配套，田间道路通畅、水资源合理利用能力大大提高。 （ 3）改善了群众生产条件和生活环境，农民收入稳步增长，为新农村各项建设奠定一定的物质基础。 目区建设工期 项目区建设期为 1 年。 目估算投资 项目总投资 均投资 2 项目背景 目所在区简况 理位置 *区地处 北纬 33 17 05、东经 116 05 26之间，位于淮北平原的东北部，北靠徐州市，西邻淮北市，南毗蚌埠市，东接灵璧县。 然条件 *区地形地貌以平原为主，占 *区 土地总面积的 该区西北部与东北部有低山残丘分布，残丘占 土壤种类较多，但以普通 砂姜 黑土和黄潮土为主。气候属暖温带半湿润季风气候区，实际日照时数在 2200年气温平均 多年 平均降雨量 年 0活动积温为 因此，光、热、水、气等气候条件可基本满足农作物一年两熟的需要 。 生物资源、矿 产资源都比较丰富。 会经济条件 据统计， 2003年底 *区实有耕地 全区总人口 中农业人口 均耕地面积 全区 亿元，其中第一产业占 N%，第二产业占 N%，第三产业占 N%，年粮食总产量为 料为 花为 年来在国家惠农政策贯彻下，粮油棉产量已呈上升趋势。 地利用情况 全区土地总面积为 中农用地面积占全区总面积的 N%（耕地面积占全区总面积的 N%），居民点、工矿用地及交通用地占全区总面积的 N%，水域面积占全区总面积的 N%，未利用 地占全区总面积的 N%。 目提出的缘由 该项目区从土地资源节约利用，基础设施需要建设，生态环境需要改善，新农村建设要起步等方面均要求提出这个项目。 （ 1）要提高土地利用率，增加有效耕地面积，提高耕地质量 从项目区现状可以明显地看出项目区内有大量废弃的坑塘及未利用地，通过整理后将增加有效耕地面积 增耕地率为 N%。 耕地是农业生产的基础，基本农田是耕地的重要部分，是耕地中的精华。因此，增加耕地面积，改善农业生产条件， 提高耕地质量是一项关系到项目区未来人口增长和农业发展的大事 （ 2）要增加农田基础设施 建设，完善农田配套工程，改善项目区农业生产条件 作为国家的粮食主产区和基本农田保护区，就必然要求项目区具有良好的耕作环境和农业生产的配套措施，但从目前来看，项目区农田基础设施仍较为脆弱，与抗御普通的自然灾害，确保农田稳产高产仍有较大的差距。迫切需要加强基础设施建设，完善农田配套工程，改善农业生产条件。 （ 3）从配合贯彻新农村建设的主要内容和要求来说，也迫切需要提出这个项目 要调整目前的农业生产结构，改变土地利用方式，改善生态环境包括人居环境，促进农业增收和农业经济发展，土地整理项目的落实是配合和贯彻新农村建 设当中的一项极其重要的工作。 如上所述，从我国“人口、资源、环境、发展”未来所面临的矛盾与挑战，提出与落实土地整理项目，是落实耕地总量动态平衡战略决策的重要举措。 行性研究报告编制依据 律法规 1.中华人民共和国土地管理法 2.中华人民共和国土地管理法实施条例 3.基本农田保护条例 4.中华人民共和国农业法 5.中华人民共和国森林法 6.中华人民共和国水土保持法 7.中华人民共和国环境保护法 8.安徽省实施中华人民共和国土地管理法办法； 关 政策 于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国土资发1998166号； 2.关于切实做好耕地占补平衡工作的通知国土资发 199939号； 3.新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法； 4.土地开发整理项目资金管理办法等。 关规划 1. *区土地利用总体规划（ 1996 2010 年）； 2. *区基本农田保护区规划（ 1996 2010 年）； 3. 1996 2010 年）； 4. 1996 2010 年）； 术标准 1.土地开发整理规划编制规程（ 1011 2000） 2.土地开发整理项目规划设计规范（ 1012 2000） 3.土地开发整理项目验收规程（ 1013 2000） 4.国家投资土地开发整理项目预算定额标准 5.地形图图式（ 1995）； 6.水土保持综合治理、技术规范、小型蓄排水工程（ 1996） 7.灌溉与排水工程设计规范（ 1999）； 8.渠道防渗工程技术规范（ 1995）。 关基础资料 1. *区土地资源调查报告（ 2005年）； 2. *区农用地分等定级报告（ 2005）； 3. *区社会经济发展“十一五规划”和 2010 年远景目标纲要； 4. *区统计年鉴（ 2003年）； 5. *区农业发展规划； 6. *区水利综合规划（ 1996 2001年）； 7. 1982 年）； ： 10000 土地利用现状更新调查图（ 2005年 10月）； ： 10000 地形图。 3 项目区概况 然条件 形地貌 项目区处于 *区 的东北部，为历史上黄泛区的淤积平原，区内地势平坦。高程在 体上西高东低，向东倾斜。北部有跨省河流 X 河及支流方河侧身流过；南部近 20）皖排水骨干河道即 候 项目区气候属暖温带半湿润半干旱气候区，季风气候明显，四季分明，气候温和，雨热同季，雨量适中；根据 1951 2000年降雨资料分析计算，项目区多年平均降雨量 区光热资源较丰富。实际日照时数为 2500平均气温 0的太阳辐射达 123卡 /年平均温度 无霜期 210天左右，全年日平均气温稳定通过 0为 312d，积温 5283。全年日平均气温稳定通过 10为 217天 ，积温 4690。光热资源适宜多种农作物和林木生长。 壤 由于项目区历史上受黄（河）泛的影响， 土壤种类以淤土，两合土、沙土为主，占总土地土壤分布面积的 90%以上，土壤种类 的质量为 *区 分布中最好的区域之一。耕作层 20层含有机质 氮 效磷 效钾 175mg/8。 文地质 通过实地调查，项目区地下含水层为全新统潜水层，属古河床边缘中等富水区。含水层 2 4层，总厚度 12 25m。水质良好，适宜农田灌溉。地下水的补给主要来源于降雨入渗（降雨入渗补给系数 a=地表水体（河、沟）、灌溉回归水补给量。地下水储量除消耗于潜水蒸发和农田灌溉外，其余仍储存在地下。 程地质 经调查得知，该地区的地基承载力为 105般天然地基，可建设各类水工构筑物。据国家地震局、建设部 1992年发布的中国地震烈度区划图和使用规定的通知， *区 地震基本烈度属度区。 然建筑材料 项目区工程建设所需要的石料从 距为 砂从距为 然资源条件 热资源 项目区光热资源比较丰富，实际日照时数年平均为 2500平均气温 0期间内的太阳辐射达 123 127千卡 /满足小麦光能需要生产潜力亩产可达到840 项目区年平均气温 ，多年平均无霜期 210天，全年 0 活动积温为 5283左右、持续日数 312天，全年 10 活动积温为 4690 左右， 持续日数 217天。本区热量资源可 满足 农作物一年二熟 资源 项目区水资源由地表水和地下水资源组成。地表水资源除项目区内可利用的水资源外，还有项目区南侧的团结沟拦蓄水资源，该沟水资源未被污染。虽方河紧靠项目区北侧，河道来水面积有 560道出口又建有水闸，可以拦蓄河道来水，但由于该河上游水源被污染，影响到方河下游水源不能作为农田灌溉用水。故项目区可供利用的水资源侧重从项目区内地表水、团结沟拦蓄水量和地下水资源进行重点分析。 a）地表水资源 项目区多年平均降雨量 表径流深为 280项目区内包括村庄占地总面积近 5500公顷）计算，多年平均地表水总量为 140万 年径流利用系数 均可利用径流量为 49万 *区一般干旱年降雨频率为 75%时降雨量为 705流深为 206目区地表水总量为 103万 中可利用的径流量为 36万 里所指的可利用的径流量还要靠项目区内规划后的坑塘和排水 斗 沟拦蓄后才能作为项目区的可供水量 （详见后面 团结沟流向 为 自西向东从项目区南侧经过，根据团结沟的排水面积，团结沟的长度和排水断面，计算团结沟在一般干旱年所能拦蓄的水量为 40万 中仅能供给项目区的水量为 10万 余 30万 通过以上分析计算，在灌溉保证率为 75%的年份，靠项目区内的坑塘、排水斗沟和团结沟拦蓄以后可供利用的地表水总量为 b）地下水资源 根据安徽省水文地质勘查报告和安徽省水利厅与淮委水利科学研究 院 共同编制的安徽省淮北地区地下水资源开发利用规划报告，以及 *区水利局提供的地下水资源情况，对项目区地下水资源状况分述如下 ： 项目区地下含水层为全新统潜水层，属古 河床中等富水区，含水层 2厚度 12位埋深 井出水量可达 35m3/h。经监测水质化验，项目区内地下水水质良好，属低矿化度的淡水 ,矿化度小于 1g/L，盐度小于 10，碱度小于 4，适宜于农田灌溉用水。 根据项目区临近周边世行农业水利项目，在干旱年灌溉保证率为 75%时，浅层地下水可开采量为 m3/项目区含村庄面积 约 5可开采 120万 地下水补给靠大气降雨，地表水体和灌溉回归水，消耗于灌溉抽水和潜层蒸发，其储量属多年调节。地下水每年调 蓄次数按两次计算，则潜层地下水资源为 240万 调蓄次数 80万 通过以上地表水和地下水分析，项目区在灌溉保证率为 75%时，地表水可供利用水资源总量为 下水可供利用的水资源总量为 180万 取调蓄次数为 项合计为 物资源 该区农作物种类主要是小麦、大豆、玉米、棉花，粮食作物以小麦为主；林木覆盖以杨树为主，树种较为单一；牲畜、家禽主要是猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等。 会经济状况 据统计，项目区总人口 中劳动力 N 人。目前 农户主要从事农业生产和外出经商打工， 2005年项目区农业人均纯收入为 体社会经济情况见表 社会经济情况统计表 表 称 总人口 （人） 劳动力 （人） 耕地面积 （公顷） 人均耕地面积（公顷） 人均年收入（元） 02 198 900 22 170 900 84 300 900 35 170 900 80 260 900 合计 2123 1098 然灾害 项目区主要自然灾害为 水旱 灾害，另外低温连阴雨也是本地主要灾害性天气之一。 项目区 降雨量年内分布不均，且 水利基础设施薄弱，排水沟系紊乱，桥涵不配套且年久失修，灌溉设施毁坏严重， 一定程度上影响了抵御自然灾害的能力， 故旱涝灾害频繁发生，交替出现，常在一年内既有涝灾又有旱灾。在近 20年间，涝灾 11次，旱灾 7次；另外低温连阴雨也是本地主要灾害性天气之一。 地利用现状 地利用结构 项目区 含村庄等 总面积 建 设规模 动工面积为 B 公顷。 耕 地面积 项目区总面积的 B%，占总建设规模的 B%。从 表 用地中各类用地比例不尽合理；未利用地仍占有相当的面积。项目区土地利用现状结构详见表 地利用现状结构表 表 别 现状 面积 (公顷 ) 占建设规模 (%) 项目区建设规模 N N 农用地 N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N 小计 N N 建筑用 地 N N N N 小计 N N 未利用地 N N N N 小计 N N 地利用 程度 项目区的土地利用程度为： 土地垦殖率 =耕地面积 /项目区土地总面积 =N/N 100%= 土地利用率 =已利用土地面积 /项目区土地总面积 =N/N 100%=耕地复种指数 180%。 地质量现状 由前面的 章节所阐述内容来讲，项目区的高产田约占 10%左右，其余均为中低产田；从项目区土壤所含养分来讲，项目区所施用的大都是化肥，有机肥料使用较少，致使土壤有机 质含量不高；再从农田基础设施现状来讲，项目区的农田基础设施不配套，抗灾能力低。这些情况都对项目区的耕地质量的提高有极为不利的影响。 地利用经济效果 项目区土地利用经济效果，可以通过现状和规划后耕地利用投入产出 的对 比情况 来说明整理前后的不同效果。 整理前，耕地面积为 种指数 180%，播种面积为 照小麦、大豆、玉米、棉花的现有单产、总产和现行价格估算，现状总产值为 除成本后净效益为 其计算详见整理前效益计算表 3 整理后，由于生产条件得到改善， 原有耕地面积 种指数提高 200%，加上农民增加农业生产的成本投入，亩均单产和总产量均有所提高，也按照现行价格估算，总产值为 除成本后净效益为 计算详见效益计算表 3理后）。 由于土地整理新增耕地 种指数为 200%，新增净效益为 计算详见新增耕地效益表 样规划后耕地面积 效益合计为 N+N=规划前净效益 1万元，即土地整理后的经济净效益提高了 原有耕地效益表 表 别 作物名称 种植比例 （ %） 播种面积 （亩 ） 单产( ) 产量 (万单价 (元/产值 (万元 ) 亩产值（元 /亩） 成本单价 (元 /成本 (万元 ) 亩成本（元 /亩） 净收益(万元 ) 亩净收益 (元 /亩 ) 整理前 玉米 6 321 280 392 140 252 棉花 4 214 55 264 121 143 小麦 88 4714 275 330 110 220 大豆 82 4393 95 2 190 76 114 合计 180 9642 整理后 玉米 6 321 320 448 160 288 棉花 20 1071 70 336 154 182 小麦 88 4714 300 360 120 240 大豆 86 4607 120 240 96 144 合计 200 10713 项目区原有耕地为 过项目实施后所产生的经济效益为 元。 新增耕地效益表 表 别 作物名称 种植比例 （ %） 播种面积 （亩） 单产( ) 产量 (万单价 (元/产值 (万元 ) 亩产值（元 /亩） 成本单价 (元 /成本 (万元 ) 亩成本（元 /亩） 净收益(万元 ) 亩净收益 (元 /亩 ) 整理后 玉米 6 14 320 448 160 288 棉花 20 48 70 336 154 182 小麦 88 209 300 360 120 240 大豆 86 204 120 240 96 144 合计 200 475 项目区新增耕地为 产生的经济效益为 即项目区经过本次土地整理后耕地产生的经济效益为 N+N= 础设施条件 通条件 项目区距 *市区 30 公里，项目区附近有县道二徐公路、 302省道 ，对外交通便利 ；项目区内道路不完整，路面基本为土质结构，断头路较多，需要进行延长联通，路面结构需要按照规范标准进行改造完善。 洪排灌设施 项目区北部的 河的支流河道， 60上世纪 70 年代以来，河道水源污染严重，至今没有大的改观。而方河近年来也因上游水源被污染，影响到方河下游河道的蓄水水源不能作为农田 灌溉。从防洪排涝标准来讲， 河在上世纪 90年代经过治理，其防洪标准达到 20年一遇， 奎河 排涝标准为 3年一遇， 方河排涝标准为 5年一遇， 所以项目区的村庄和农田由于受到方河和奎河的防洪堤防保护，故防洪标准为 20 年一遇。 项目区南部的 沟以前是人工开挖的一条河道，该河道出口进入 结沟两侧筑有防洪堤，防洪标准十年一遇以上。团结沟上口宽 20深约为3m，按排水断面计算，排涝能力超过五年一遇。团结沟的主要作用是承担方河大堤以南至团结沟以北的地面来水以及团结沟沿线以南的来水。这就是说项目区的地面积水是通过项目区内部的现有排水沟排到团结沟，再流入到方河。 项目区内部目前只有一条排水沟，淤积严重，内部积水均要通过这条排水沟向东排向项目区外的王林大沟，再向南排入团结沟，这表明项目区内水不能直接向南排入团结沟，既影响到项目区农田受涝受渍，又加重王林大沟的排水负担，而且王林大沟目前淤积阻水严重。以上是说明项目区目前在排水方面存在 一定的 问题。 项目区在灌溉方面的情况，由于方河水源被污染，已不能作为农田灌溉水源，当地农户抗旱时除利用现有沟塘和团结沟的蓄水（未被污染）水源外，还利用近几年来已打的机井抽取地下水进行灌溉 ，据群众介绍，现有机井如深度在 30套完好，每眼出水量很好，可灌溉农田 80亩左右。 以上所述，反映了项目区目前防洪排灌设施的情况和排灌方面存在的问题，是影响农业生产稳产，高产的主要原因，是该项目可行性研究报告中排灌工程方案与布局所要研究的主要内容之一。 力设施 项目区现有 102公里，部分变压器和线路已老化，不能满足土地整理后农业生产尤为井灌用电需要，需要进行更新与改造。 田防护工程 项目区树木较多，除村庄附近，其余在沟路两侧均种有树木，多数已成材，但以杨树为主， 树木种类单一。 4 项目分析 目合法性分析 律法规 项目区土地整理规划的内 容，符合中华人民共和国土地管理法、安徽省实施 办法的要求、与现行有关国家法律、法规一致，项目区土地整理规划内容符合区、镇土地利用总体规划和土地整理复垦专项规划，与当地农业发展政策、水利、交通、村庄建设规划相一致。 地利用总体规划和土地开发整理规划 *区土地利用总体规划、 求实现新增耕地，提高土地 利用率，改善农田基础设施，实现机械化耕作。本项目实施符合已经批准的区、镇两级土地利用总体规划。 求对坑塘废弃地以及部分苇地进行整理，增加耕地面积；对沟渠进行整理，改善灌排设施，提高耕地的产出率；完善农田道路网体系，规整道路布局，利于机械化耕作；配套林网体系，改善田间小气候，防止水土流失。 本项目土地整理可行性研究报告的内容与 *区土地利用总体规划、 土地开发整理专项规划相一致，是落实总体规划和专项规划要求的具体内容。 他规划 本项目的规划内容与 *区和 田水利规划、井灌规划、农业规划、林业规划、乡村道路规划相一致，也是落实这些规划要求的具体内容。其法律法规和政策原则的共性是一致的 和 相辅相成的。 地利用限制因素分析 项目区土地利用现状已在前面 括来讲，项目区农用地结构比例不尽协调，耕地质量不高，未利用土地还未得到合理的利用，反映出项目区有限的土地资源未被充分利用。而限制这些土地利用的因素是多方面的，其主要因素有土地未进行全面地整理，基础设施较差，如农田水利设施的薄弱，抵御自然 灾害能力较低，导致水旱灾害频繁发生，交替出现，常在一年内出现先旱后涝或先涝后旱；再如田间 交通不畅，道路质量差，雨后泥泞，常给生产交通带来不便。为减轻土地利用限制因素，提高土地利用率，改善土地利用条件，其改善措施主要有：通过土地整理，增加耕地面积；加强农田水利工程设施，提高抗灾能力，得到旱能灌，涝能排，确保农业生产稳产，高产；利用和改造现有生产道路，利于机械化耕作通行；进一步完善农田防护设施。 增耕地来源分析 从项目区现状土地利用结构分析中可以看出， 一是 农村道路占 项目区建设 由于农村道 路大多属自然形成 ，断头路较多 ， 而且 未经统一规划，占地较多，且路况普遍较差，将田块分割成大小不均，有的较为零碎，不利于机械化耕作。 按照土地开发整理标准的有关规定及项目区的规划要求布置田间道路，项目区 道路 整理能产生新增 农用 地 二是 坑塘占 项目区建设 面积的 大多属 废弃塘和废弃 取土 坑沟，而且於积严重 ，已经失去了灌溉蓄水的作用 ，通过本次土地整理，我们 保留一部分有蓄水能力的坑塘， 把已经失去 蓄水 作用的 废弃 取土 坑塘整理为耕地，这部分整理后能产生新增 农用 地 三是 未利用地占 项目区建设 长期闲置浪费了土地资源 ，所以通过这次土地整理项目也对这部分进行开发整理 ， 这部分共产生新增 农用 地 以上 这些 整理出来 的农用地除了一部分要作为农田水利用地外，大部分都整理为新增耕地，经过规划后，细调整见第 因此，项目区新增耕地来源主要有两个途经，一是通过对现状农用地的整理，合理布置排水系统和道路系统，保留有利用价值的坑塘和晒谷场，使农用地中各类用地比例趋于合理性，从中可以新增一部分耕地；二是对区内零星未利用地进行整理，增加耕地 数量。 资源平衡分析 溉水源 项目区灌溉水源主要有当地地面径流和地下水。 a）项目区地表水资源可供利用量分析计算 地表水资源可利用量主要取决于河道、沟、塘等的调蓄能力。而紧靠项目区北 面的 方河水量较为丰富，但由于其上游被污染，已不能满足项目区的农业灌溉用水需求 。因此，项目区地表水 资源 可供利用 的 主要是项目区内部坑塘 和斗沟 的 复蓄 量以及项目 区南部的团结沟所蓄水量，项目区经过整理后坑塘面积为 深 均有效蓄水深度按 蓄次数取 塘年可蓄水量为 用 团结沟 （总蓄水量 40多万 蓄， 年可供利用水量为 10万 目区内部斗沟 通过在出口处建闸 拦蓄水量约为 10万 项目区地表水资源年可供利用的水量为 b）项目区地下水资源可利用量分析计算 根据项目区地下水资源分析计算（第 ），地下水水质良好，适宜农田灌溉。通过打井等工程措施，项目区 75%年地下水资源可利用量合计为 180万 根据以上分析计算，项目区地表水和地下水资源年可供利用的总量为 溉设计标准 项目区属暖 温带 半干旱、半 湿润地区， 农作物以小麦、大豆等旱作物为主，根据规划，项目区 灌水方式以井灌为主 ，综合以上因素 项目区灌溉设计保证率 确定 为 75%。 水量预测 项目区需水量包括农业灌溉需水量，当地居民生活需水量，畜牧业需水量等。 a）农业需水量 灌溉制度 :是指按农作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次数、灌水时间、灌水定额及灌溉定额的总称。根据安徽省淮北地区历年旱作物灌溉实验主要成果汇编， 结合项目区邻近地区灌溉经验，本 项目区小麦、大豆不同保证率的灌溉制度见表 目区小麦、大豆不同保证率的灌溉制度表 表 物 保证率 （ %） 灌水次数 灌水定额 （ 净灌溉定额 （ 灌水时期 小麦 75 20 100种，分蘖或冬灌，拔节或抽穗 90 30 150种，分蘖或冬灌，拔节或抽穗 大豆玉米棉花 75 2 50 100 播种，开花结荚 90 3 50 150 播种，开花结荚 项目区规划后复种指数为 200%，其中小麦播种面积为 90%、大豆 、玉米棉花等 播 种面积为 110%。 现以小麦、大豆 等 需水量计算项 目区综合灌溉定额。 即小麦灌溉保证率为 75%的灌溉定额 取 150豆灌溉保证率为 75%的灌溉定额取 100目区灌溉保证率为 75%的综合 净 灌溉定额为 150 00 45实施井灌，采用畦灌 和喷灌的 方式，灌溉水利用系数采用 综合毛灌溉定额为： 667 15 724m3/目区耕地面积为 项目区灌溉保证率为 75%，农业灌溉需水量为 b）人畜需水量 农村居民生活用水在现状调查的基础上，考虑到 居 民生活水平的提高及卫生条件的改善，用水量将不断增加。拟定农村人均日 用水量 50L，大小牲畜每头平均日用水量 28L。项目区人畜需水量具体见表 项目区人畜需水量分析表 表 民生活用水 大小牲畜用水 人口 （人） 定额 （ L/人） 需水量 （万 牲畜数（头） 定额 （ L/头） 需水量 （万 2123 50 826 28 目区人畜需水量为 资源供需平衡分析 根据以上 章节 对项目区可供水量与需水量 所 进行 的 分析，在灌溉保证率 75%时，可供水量 可供水源有保证。 因项目区的供水方式 主要 以井灌为主，因此采用以需定供的原则。项目区水资源供需平衡分析见下表： 项目区水资源利用平衡表 表 溉设计保证率（ %） 需水量（万 可供水量（万 余水量 （万 农业用水 人畜 用水 小计 可供利用地表水 井灌供水 小计 75 需定供 众参与分析 行性研究阶段公众参与情况 此项目在论证过程中，得到 *区 土地管理部门以及 利、财政、农业、林业、电力、土地管理等部门的大力支持与配合，为确保本项目的共同决策提供了坚实的基础。 在可研阶段，我们深入项目区调查 并 召开座谈会 ， 得到镇、村基层组织的拥护和支持，当地群众认为项目的实施对改善农业生产条件、提高粮食产量，增加农民收入，改善生产、生活环境起到积极的作用，并表示将积极参与、配合项目顺利实施。 众对项目的主要意见 要解决项目区既怕旱又怕涝的 矛盾 ，必须提高项目区的抗灾能力，才能确保当地农业增效，农民增收。 当地干群主要意见是： 要解决抗旱 水源问题，只有 通过 打井保灌溉；要解决排涝问题，必须 开沟 疏浚 建桥，完善排水系统。 在可研报告上报评审后，建设单位和设计单位一致认为为了做好下一步项目初步设计、施工和管护工作，设计单位还要深入实地进行调查，对工程方案、布局、施工 、管理广泛征求意见，对可研报告中提出的土地整理目标和工程措施在初设文本中做到一一落实，为今后工程的实施和管护提供依据和指导性意见。 （详细意见见附件） 5 项目规划方案及建设内容 划原则 调可持续的科学发展观。 分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国 策。 善农业生产条件，稳步提高农民收入，促进农村社会经济可持续发展。 理布局，科学估算，措施得当。 5社会效益、经济效益、生态效益相统一。 6充分利用现有工程。 设标准 根据土地开发整理标准中田块规划的有关要求，结合项目区规划后的田、水、路、林总体布局，该项目区田块布置为南北向长方形，田块长度为 500度为300 面坡 度控制在 1/500左右；灌溉保证率为 75%，排涝标准采用 5年一遇；道路两级，田间道宽度为 4m，生产道宽度为 2m；在 田间道和斗沟两侧各植树 1行，在生产道单侧植树 1行，株距 体布局 地利用布局 根据未来农村经济发展和项目区自然与水土资源条件，本项目的土地利用方向主要为旱作物基本农田保护区，因此要对项目区动工范围内的土地利用空间布局进行优化组合，对耕地、坑塘、道路、晒谷场、农田水利用地等进行统一规划，确定各类用地 面积 ， 比例 和具体位置，经过多方案比较，选取本项目区土地利用的最佳方案，确定了各类用地布局和所占面积， 项目区各类用地占建设规模比例 详见规划表 土地利用结构规划表 表 别 规划 面积 (公顷 ) 占建设规模 （ %） 项目区建设规模 农用地 耕地 旱地 水浇地 其他农用地 坑塘水面 农村道路 晒谷场 农田水利用地 小计 建筑用地 水利设施 水工建筑 小计 未 利用地 其他土地 苇地 小计 程平面布置 本项目规划的核心内容是项目区土地整理方案的拟定，该方案要体现出通过对田、水、路、林的综合治理，使各类用地数量即土地资源得到合理的配置，增加耕地面积，改善农业生产条件，提高土地产出率， 符合 土地整理项目的技术要求。 （一）土地利用布置说明 因现状耕地面积分布于整个项目区范围内，所以规划后耕地分布基本不变，拟将新整理出来的土地面积大部分为耕地，其余少部分面积用于修建农村道路和农田水利用地。 （二）土地平整说明 土 地平整的内容主要是对未利用地、废弃坑塘及沟渠进行整理。整理中要使挖填土方量最小，同时要满足机械作业和灌溉排水要求，及农作物耕作需要。根据项目区的地形地势情况和 规划后耕地面积、道路、水利（排水沟、机井）总体布局 及土地开发整理标准的有关规定 ，确定规划后项目区 采用局部平整方案，以一个田块作为 一个平整单元，田面 坡 度在 1/500左右，平整后 田块 地面方向与自然坡度 基本 一致 ，并与农沟纵坡相协调，与道路相衔接，田块设计基本为长方形， 平均控制田块长度在500块宽度在 300米左右 ， 对 特殊地形相应有所调整。 根据项目区规划后耕地面积分布，以及道路、水利工程的总体布局，形成了项目区内耕地田块共29块。 （三）农田水利工程布置说明 1、灌溉工程布局 项目区耕地面积规划后为 据前面水资源供需平衡分析，可供水量除利用当地径流量外，主要靠从地下抽水来补给，满足需水要求。 根据当地群众的意见（详见 项目区除利用改造项目区原有的 15眼老井外，另外需要新建井 57眼， 新老机井合计 72眼，平均每眼井灌溉面积 80亩左右。 为方便生产和维修管理，机井沿田间道和生产道一侧布置，间距约为 200眼。 2、排水工程布局 为使项目区内部积水较快地向南排入团结沟， 争取抢排机遇，避免内部积涝成灾，拟自北向南布置 3条排水斗沟，其中斗沟 3是充分利用原有的排水沟，其余斗沟 1和斗沟 2基本上是新开挖的排水沟， 3条斗沟分别承担各自农沟来水构成项目区的主要排水系统。 汛期预报如有集中暴雨，应提前开放团结沟出口水闸和方河出口水闸，腾空河道库容，以利项目区 3条斗沟开闸排涝。 （四）道路布置说明 根据土地整理 工程设计 ，本项目区内 道路分田间道和生产道两级，田间道是居民点到田间的通道，主要为货物的运输、作业机械向田间转移及为机器加水、 加油等生产服务的道路； 生产道是指联系田块之间、通往田间的道路，主要起田间货物运输的作用，为人工田间作业和收获农产品服务 。 为了节约土地，尽量利用项目区现有道路作为路基修建田间道和生产道，项目区共规划修建田间道 5条，生产道 4条 ，根据土地开发整理标准和项目区的现有情况，项目区田间道路标准为：路面净宽 面结构为砂石路面 ，高出地面 产道标准为路面净宽 面结构为砂石结构，高出地面 （五）农田林网布置 项目区有害风向主要为西南风，考虑林带垂直主风向布设 ，兼顾与道路走向一致，重点 在 田间道路的两侧和排水沟的外侧 种植防护林 ，起农田保护和环境美化作用。田 间道每侧各植树 1行，生产路单侧植树 1行，排水沟外侧植树 1行，株距 划植树 21510棵，树种选用杨树。 设内容 地平整工程 对需要进行土地平整的地块采取以地 块为单元平衡挖填土方，表土剥离还原，生土推填平整的施工方案； 废弃坑塘、沟渠及苇地平整的土源来自 附近的 排水沟挖方及蓄水塘整理的土方。 田块平整 、废弃坑塘、沟渠及苇地平整等 共需完成土方开挖 方回填 溉排水工程 a） 排水工程 挖疏浚斗沟 3条长度 沟 14条长度 沟 84条长度 沟、农沟的排水流量计算，开挖的纵横断面设计可以参照灌溉排水工程设计规范的有关规定。 3条排水斗沟出口均穿过团结沟北堤，均需要建闸控制起防洪排涝作用；排水斗沟和农沟上如有田间道和生产道穿过，需建机耕桥和农用桥。 建直径 112座，农用桥 19座，机耕桥 9座，节制闸 3座。 b）灌溉工程 项目区规划新开挖机井 57眼，配套 2007台套（用于 半固定喷灌），配套干管 57 条计 17100m，支管 228 条 20520m。另已有机井需要改造配套有关设备。 c）排灌电气工程 10里， 380630台。 间道路工程 为方便农业生产，有利于机械化耕作，项目区内应有完善的道路系统。本规划的道路工程分田间道和生产道两级。 修筑 4条 石路面 ,高出地面 修筑 2条 砂 石路面 ， 高出地面 田林网和水土保持工程 布设林带 植杨树 21510株； 理后土地利用结构 通过土地整理， 耕地 规划后面积为 项目区总面积 （含不动工面积）的 占项目区建设规模的 实现净增耕地 见下表 项目区土地整理前后土地利用结构变化表 表 别 现状 规划 面积 (公顷 ) 占建