县民政局2016年村民自治开展情况、存在的主要问题及对策和建议汇报.doc

县民政局 2016 年村民自治开展情况、存在的主要问题及对策和建议汇报县民政局 2016 年村民自治开展情况、存在的主要问题及对策和建议汇报我 县村民自治工作以坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心，以依法治村示范创建、新型农村社区建设为抓手，大力推进基层民主自治和管理。 村委 会组织法明确规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 ”。这是依法治 村、民主管村的法律保证。现将近年来开展情况、存在的问题及对策和建议作如下汇报：一、村民自治工作开展情况（一）坚持民主选举，圆满完成第九届村换届选举工作。第九届村（居）民委员会换届选举工作，在县委、县政府、县选举领导指导小组的高度重视和直接领导下，经过两个多月的不懈努力，取得了圆满胜利。1、组织领导有力，确保了换届选举工作有序开展。全 省村（居）换届选举电视电话会召开后，县委、县政府对第九届村（居）换届选举工作高度重视，成立了县村（居）换届选举工作领导指导小组，下设选举办公室、4 个指导组，对乡镇村（居 ）换届选举工作进行督查和指导。制定下发了xx 县人民政府关于印发 xx 县第九届村（居）换届选举实施办法的通知（荥府发201324 号）。各乡镇按照两个文件精神，成立了乡镇换届选举领导小组和指导小组 ，制定了各乡镇选举实施方案，各村（居）推选产生了换届选举委员 会，按照县上制定的实施办法有序开展工作。2、发动宣传有力，确保了换届选举风清气正。一 是做好动员培训，是调动广大干部、群众参与选举的关键。10 月县上召开村（居）“两委”换届选举工作动员会，以会代训方式 ，对全县各乡镇具体操作人员进行 了培训。二是做好宣传动员，县上和各乡镇通过印发宣传资料、公示栏、电视宣传、手机短信等宣传方式，广泛深入开展宣传动员，宣传面达到 100%，做到人人 皆知，家喻户晓。通过宣传动员，全县共完成选民登记 111513 人，占全县总人口的 72.88%。3、督促指导有力，确保了选举工作圆满成功。自 换届选举工作开展以来，4 个片区指导组落实指导责任，尽心尽力，经常深入乡镇、村（居）进行指导。指导组还建立了周例会制度，每周一召开专题会议对上周工 作进行通报，认真学习换届选举法律法规政策，分析研究工作中存在的问题和安排本周指导组工作 。通过以上工作机制的建立，有效地开展了对全县村（居）民委员 会换届选举工作的指导，帮助乡镇理清了工作思路，明确了工作重点和操作办法。4、依法依规定开展村（居）民委员会主任、委员选举工作：12 月 22 日，全县 105 个村，7 个社区，共选举产生了 112 名村（居）民委会主任，335 名村（居）民委员会委员（其中：村委会委员 307 人），共计 447 人，其中女性163 人，占 36.47%。（二）深入推进民主管理、民主决策、民主监督1、以开展依法治村（社区）示范创建活动为载体 ，深入推进村民自治。县 委、政府召开全县依法治县工作推进会，对我县开展依法治村（社区）工作进行了动员部署，要求以县委组织部、县法制办 、县民政局、县司法局牵头，做好我县依 法治村（社区）示范创建工作，全面推进村民自治规范化建设。以县法制办牵头，组织部、宣传部、司法局 、民政局等 15 个县级部门在附城乡南罗坝村开展依法治 县、依法治村（社区）宣传活动，拉开了 xx 县开展依法治村（社区）示范创建活动的序幕 。2、加强民主建设、民主监督，规范完善村规民约。切 实落实民主决策机制，实行“四议两公开一监督”工作法和“一事一议”制度，村民当家作主的民主权利得到充分保障。加强民主监督。把民主监督作为村委会建设 的一项重要内容，认真落实村务财务公开制度。规范完善村规民约，结合“420”灾后重建、农村新居建设、农村产业化建设工作，修改完善各村（居）村规民 约，使之更符合时代特点。进一步深化了乡镇政务公开和村 、居务公开，全县 21个乡镇、105 个村、11 个农村社区、7 个城市社区均按规定按季上墙公开 ，均 建立了监督委员会 。（三）创新基层民主自治，拓展村民自治外延和内涵。1、 “4.20”芦山强烈地震发生后，我县积极投入抗震救灾和灾后恢复重建，全县共新建 56 个新村聚居点 ，为进一步加强对新村聚居点的管理，确保灾区群众住上 好房子、过上好日子。县委、县政府高度重视新村聚居点建设和管理工作，责成我局积极探索和指导新村聚居点管理工作。按照县委、政府的部署，结合我县实际， 制定了关于建立群众自治管理委员会加强新村聚居点管理工作的实施意见 （荥委办发20153 号）。明确责任，狠抓落实，切实解决工作中出现的各种问 题，为新村聚居点自管委过渡和建立奠定了坚实基础。2、 为进一步探索和完善新村管理，我县确定了 19 个新村聚居点为农村新型社区作为“百村示范”建设的重点，涉及 14 个乡镇。我县在认真学习省市有关文件精神， 借鉴社区建设和加强社区社会治理工作经验的基础上，针对农村新型社区建设特性，制定了xx 县“百村示范”农村新型社区建设方案，从完善治理机制、提升 公共服务水平 、改善人居环境、多元参与、推进法制和文化建设等六个方面强化新村管理 。通过各级的不懈努力，已基本完成新型农村社区建设任务。村新农型社区 班子健全，制度完善，管理有序,村务管理、村务公开初见成效。3、 健全制度，规范管理，确保新村聚居点管理工作有效推进。一是建立健全新村聚居点自管委各项规章制度，落实自管委人员和功能小组职责。二是加强民主管理和民 主决策 。实行了重大事项一事一议民主决策，把涉及村民切身利益的事务，充分听取村民意见，接受村民监督。把深化村务公开与全面推行户代表会议制度结合起 来，充分发挥户代表在民主管理、民主决策中的作用。三是建立和完善新村聚居点日常管理机制，对村务管理、环境卫生、人员管理等进行有效落实。例如新 添乡庙岗村建立了新村小区微信平台，新村等重大事项通过微信平台对村民进行公开公示，使广大村民自觉参与到了新村管理当中，对新村管理迈向正规化、法制化 起到了促进作用。四是加强督促检查，限期整改。组织人员定期对我县新村聚居点（新型农村社区）进行督促检查，督查内容详细、督查形式多样，对督查中出现的 问题要求各自管委及时整改 ，确保新村聚居点环境优美，公共设施不断提高，村民活动场所有进一步改善，新村聚居点自管委运转良好。二、村民自治指导和监督中存在的问题（一）村民自治制度配套法规的不尽完善，无法使之发挥最佳效应。一是现行法律制度对村民权利、义务，村民对村务管理的参与途径和方式虽有规定，但约束力不强。二是地方配套政策跟不上形势发展的需要。例如在新型农村社区建设、农村聚居点管理中，缺乏明确法律法规的支撑，造成自管委的管理功能弱化，发挥作用不好。（二）村民自治的有效措施落实不到位。近几年来，灾后重建和各项工作任务繁重，部分村委会活动阵地进行重建，村务公开工作开展情况很 不理想。一是村务公开不规范，存在应公开项目未公开、公开不及时、公开内容不全、公开时限不够、公开内容看不懂甚至假公开、乱公开等问题。二是村规民约制 定中存在程序不够规范、广泛征求群众意见不够和内容缺乏针对性和约束性等问题。三是“四议两公开一监督”制度落实不到位。由于部分村干部、村民代表外出务 工，难以召集；有的以村委会成员代替村民代表职能，造成议事民主程度不高，程序不严格。三、村民自治指导和监督中存在问题的对策和建议针对以上存在的问题，我们将以整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题为契机，从两个方面加强村民自治指导和监督工作 。（一）强力推进专项整治活动，切实解决村民自治中存在的突出问题。1、在我局 2016 年 5 月 19 日召开专项整治工作会议的基础上，加强对乡镇的督查指导力度。一是建立专项整治督查指导机制，指定专人分片区进行指导，将督查指导责任落实到人。二是制定较为完善的督查指导方案，分不同阶段对整改情况进行重点督查指导。三是建立“三本台帐”，以做减法的方法逐一整改落实每一个问题，达到专项整治的目标。2、加大对村级公开制定的规范完善的指导监督。一 是要求各村（社区）建立健全村（居）务公开方案，规范村（居）务公开内容。按照管用、实用原则，把与农民利益密切相关又容易滋生腐败的村财管理、土地征用 及补偿款发放、新型合作医疗补助、农村计划生育奖励扶助、农村最低生活保障金以及扶贫、救灾等作为公开的内容。二是要求各村（居）进一步规范村务公开的形 式 、时间和基本程序。各村设立村务公开栏。三是强化财务公开制度，财务公开由村级村务公开领导小组落实专人张贴公布，并成立专门的理财小组和监督小组。根 据各村实际情况，一般的村务做到每月公开一次，重大事项做到一事一公开。同时，拓展办事公开过程，做到事前、事中、事后全过程公开，使群众在决策前能了解、决策中能参与、决策后的执行情况能 监督。四是大力实施村务民主决策制度。实行重大事项一事一议民主决策，把涉及村民切身利益的事务，充分听取村民意见，接受村民监督。把深化村务公开与全面 推行户代表会议制度结合起来，充分发挥户代表在民主管理、民主决策中的作用。着力提高村务公开的实效，确保决策内容、程序、结果全方位公开，实现民主决策 和科学决策。3、加强监管，巩固提升。进一步加强对农村集体财务的审计监督，在村级财务审计工作由乡财政办负责监督审计，对任期届中、届满和离任干部都必须进行审计。二是继续推行民主评议村干部工作制度。年终要求村“两委会”全体成员对分管工作和自身建设等情况进行述职述廉，以及对村务公开和民主管理工作执行情况进行汇报，接受群众监督。民主评议以群众是否满意作为衡量干部是否合格的标准，考核结果与村干部使用和工资标准直接挂钩，激励约束村干部，把村务公开各项工作落到实处。4、进一步规范完善村规民约（居民公约）。我 们将进一步要求各乡镇继续抓好村民自治工作，修订完善村规民约（居民公约） ，把规范完善村规民约（居民公约）作为依法治村（社区）示范创建的重要内容，采 取有效措施，落实工作责任，制定计划和组织实施。让修订后的村规民约具有合法性、针对性和约束性，简洁明了 ，易记、易懂、易行。让广大群众了解村规民约，用村规民约规范自己的行为，杜绝违法乱纪的现象发生，使村级治安稳定，经济社会不断发展。（二）做好第十届村（居）委会换届选举工作。1、通过办理县委关于提升 2016 年党风廉政建设社会评价满意度的实施意见（荥委办20162 号）分解的整改任务，认真分析总结第九届村（居）换届工作中存在的问题，及时化解矛盾，为第十届村（居）换届营养良好的氛围。2、在第十届村居换届工作准备阶段加大对村民委员会组织法和村民委员会选举条例宣传和换届