县法治建设调研报告.doc

县法治建设调研报告xx 县法治建设调研报告中共 xx 市委全面推进依法治市领导小组办公室：按照天政明201624 号文件关于开展法治建设调研的通知精神，中共 xx 县政法委组织相关人员深入有关乡镇、县直部门就全县民主法治建设情况情况的进行了调研。近 年来，全县法治建设工作以党的十八大、十八届四中全会精神指导，以加强社会主义政治建设为主线，以执法为民为目标，坚持依法执政、依法行政、公正司法、全 民守法，不断提升经济、政治、文化和社会各个领域的法治化管理水平，有效地推进我县民主法治化水平不断向纵深发展,为全县经济发展创造了良好的法治环境。一、民主法治建设基本情况一是高度重视民主法治建设，推进依法执政。近 年来,中共 xx 县委坚决维护宪法法律权威，坚持依宪执政，高度重视积极支持人大、政协、工青妇等社会团体依法履职 ，推进民主法治建设。县委书记亲自联系人 大工作，认真听取人大工作年度计划安排情况的汇报，对人大工作提出指导意见；坚持人大常委会主任列席县委常委会制度。县人大及其常委会和各级政府在党的领 导下，正确把握监督与支持的关系，独立负责、各司其职、协调一致地开展工作。各级政府都能充分认识人大及其常委会的重要地位和作用 ，认真贯彻执行人大及其 常委会的决议决定，及时主动地向人大及其常委会报告工作，积极配合做好人大代表的视察、检查工作。高度重视发挥政协参政议政作用。县委书记每年给政协出调 研课题 ，鼓励县政协就全县中心工作积极建言献策；支持县政协委员就全县经济社会发展的一些重点难点问题开展调研视察，积极献计出力。加大对人大代表建议 案、委员提案的办理力度，解决了人大代表 、政协委员关注、群众反映强烈的热点难点问题。同时重视发挥群团组织在全面推进依法治县特别是法治社会建设中的积 极作用。支持群团组织参与群众普法教育，引导群众依法理性表达诉求，引导群众自觉守法、遇事找法 、解决问题靠法，建立健全群团组织参与社会事务 、维护公共 利益、救助困难群众、帮扶特殊人群 、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，自觉维护社会和谐稳定。二是坚持依法行政 打造法治政府 。完 善领导干部依法办事制度，凡属涉及全局性的问题以及重要事项由党委会集体决定。认真贯彻落实县政府研究制订xx 县人民政府依法行政决策制度暂行规定、 xx 县行政机关规范性文件制定程序暂行规定、xx 县人民政府行政问责办法（试行）、重大行政决策听证制度、规范性文件备案制度、责任追究制度、人 民陪审员制度、阳光执法制度等 13种依法行政制度。制订了开展法治 xx 创建活动方案和各项制度体系，召开全县法治 xx 创建工作会议，印发推进年活动实施方 案，对依法行政工作责任任务进行分解，进一步明确责任。并通过开展“法治 xx”、“平安 xx”、 依法行政示范单位创建、“创建民主法治示范村（社区）”“一把手大接访”等系列活动，有力推进法治创建工作的深入开展。健全政府信息公开制度，完成行政权 力清理规范工作，实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。对行政执法人员开展执法培训，持证上岗 ，县法院实行了人民陪审员制度，让司 法审判更加透明、公正。各司法、行政部门实行“阳光执法 ”，坚持执法程序公开、执法人员公开、执法结果公开。加强职业道德和业务能力建设，提高执法人员的 政治、业务素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质司法和行政执法队伍。全力打造依法行政组织领导有力、行政管理体制改革成效 明显、行政决策依法科学民主、行政执法行为严格规范公正文明、行政权力监督机制健全、政务公开全面推进的依法行政法治政府。建立法律顾问制度，积极聘请律 师、基层法律服务工作者担任政府机关企事业单位法律顾问，为重大决策提供法律风险评估、咨询、论证意见。三是公正司法，社会治安环境持续良好 近 年来，我县政法机关以“转作风、惠民生”为司法工作的根本宗旨，以“精业绩、优管理、夯基础、亮特色、强队伍、重宣传”为司法工作的有力抓手，牢牢把握“宽严相济”的刑事政策，着力优化司法工作的软硬环境，司法工作质量得到明显提升，司法公正得到有力保障，社会稳定得到切实维护。公安部门坚持以事实为根 据、以法律为准绳，依法打击违法犯罪活动；不发生刑讯逼供、超期羁押和违法采取强制措施、使用警械、实施扣押、冻结、搜查等行为；不发生包庇放纵犯罪分子 或者充当黑恶势力保护伞；不发生对错案责任应追究而未追究。法院审执结率稳定在 97以上，调撤率稳定在 83以上，检察院积极发挥立案侦查、审查批准逮 捕、提起公诉、法律监督等职能，依法严厉打击了一系列严重暴力、失职渎职、侵权侵财、涉恶势力、毒品交易等犯罪 ，有效震慑了各种违法犯罪，维护了全县大局 稳定。近年来，县检察院简易程序出庭支持公诉率达 100%,网上办案率达 100%。司法局积极开展人民调解工作，落实工作机构，队伍，层层签订目标责任 书，落实责任人。调解组织达到“六有 ”“四落实”，受案率 100%，调处成功率 98%以上；扎实开展安置帮教工作，安置帮教衔接率 100%，帮教率 100%，安置率 90%以上，重新违法犯罪率 1%以下；积极开展社区矫正工作 ，对社区矫正对象实行规范化管理，社区矫正对象无脱管、漏管，无重新违法犯 罪；建立法律服务机构市场准入制度，任何单位和个人成立法律服务机构，必须经司法行政机关批准并办理有关登记手续后挂牌执业。民事、行政、刑事违法案件均 有较大幅度的下降，社会治安环境持续良好。四是认真实施“六五 ”普法规划，不断提高了全县公民的法律素质。“六 五”普法依法治理工作开展以来，xx县紧紧围绕经济社会发展大局和开展法治 xx 建设的需要 ，坚持法治宣传教育与社会主义核心价值体系、社会主义法治理念、 社会主义公民意识教育相结合 ，以服务发展、服务民生为主题，以建设法治文化 、突出工作实效为重点，以开展“法律七进”（即进机关、进乡村、进学校 、进社 区、进企业、进单位、进宗教场所）为载体，大力开展“六五”普法工作，不断提高了全县公民的法律素质，初步形成人们“办事依法、遇事找法、解决问题用法、 化解矛盾靠法”的良好法治环境，有力地推进了依法治县工作进程，促进了全县经济和各项社会事业的和谐健康发展。据统计 ，2011年以来，全县共举行法律咨 询 823 场次，法制文艺演出 8场次，法律知识竞赛 6 场次 ，法制讲座 107 场次，发放各种宣传资料 6 万册(份)。以学雷锋宣传月 、“38”妇女维权周 、“315”消费者权益保护日、食品药品安全宣传周、“124”国家宪法日等重要宣传时段为契机，利用法制讲座、法律知识竞赛、图片展览 、宣传标语、散 发传单和矛盾纠纷调处等形式，广泛宣传了宪法、刑法、婚姻法、道路交通法和法律援助条例等与广大群众切身利益息息相关的法律法规，使 全县公民“学法律、讲权利、讲责任、讲义务”的氛围日益浓厚。由于普法工作脚步扎实、依法行政快速推进、执法工作逐步规范、司法公正充分彰显、全民守法意识不断增 强，民事、行政、刑事违法案件均有较大幅度的下降，社会治安环境持续良好，初步形成人们“办事依法、遇事找法 、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环 境。五是深化正风肃纪，加强法治队伍建设。着 眼提高法治队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，深入开展党的群众路线、“三严三实”教育实践活动、社会主义核心价值观 、社会主义法治理念、“三个至上、四个在我心中 ”主题、“两学一做”教育活动和机关作风教育整顿，组织开展了“庸、懒 、散、慢、软”、“不作为、慢作为、乱作为”及“人情案、 关系案、金 钱案”治理，严格落实党风廉政建设“3783”主体责任和“一岗双责” ，行政执法队伍、司法队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准有了 明显提高。六是依法治县领工作机构建设情况。按 照全面依法治省会议和中共 xx 市委关于全面推进依法治市工作的实施意见精神，县司法局、县依法治县办公室结合 xx 实际草拟了关于全面推进依法治县工 作的实施意见，经 2015年 9 月 22 日十四届县委常委会第 77 次会议讨论通过印发全县各乡镇单位。2016 年 4 月 11 日十四届县委常委会第九十一次会议 议定将原“xx 县依法治县领导小组办公室”更名为“中共 xx 县全面推进依法治县领导小组办公室”，并将办公室从司法局调整到县委政法委。二、存在的问题（一）是认识上存在偏差。部 分领导和执法者对依法治县认识不足 ，重视不够，不能坚持两手抓、两手硬，依法治县工作未摆上应有位置。一些乡镇、部门领导对依法治县工作重视不够。在全县 年终考核中招商引资 ，项目资金、经济指标分值所占分值较大，居主导地位，相对而言依法治县工作在年终考核中所占分值较少。因此一些单位的领导不太重视此项 工作 ，认为依法治县工作不是硬指标，做得好与不好没多大关系，不会影响到年度工作目标的考核，也产生不出多大的“政绩”，因而也就重视不够，往往只是将工 作安排下去，至于工作的实际情况如何 ，效果怎样，过问少，落实不力。依法治县工作在有些地方和单位甚至还仅仅是一纸文件，层层传达 ，图形式、走过场、表面 应付，依法治县工作没有落到实处。（二）是依法决策意识不强。一 些部门和乡镇不实行民主集中制，议事规则不健全 ，不经集体讨论决定个人拍板定案，不善于依据国家的法律、法规办事，在行政决策上没有首先考虑是否会与国家 的法律法 规相违背，而是带有盲目性和随意性，难免造成决策上的失误或偏差。如部分行政执法单位下发的文件中，一味地从部门利益出发，有的明显与国家的法 律、法规相矛盾或抵 触；在一些乡村制订的“乡规民约”部分条款则根本没有法律依据，破坏了法治的统一性和权威性。（三）是执法不公或者执法犯法现象依然存在。由 于对行政执法部门的监督和制约机制还不够健全，行政执法人员的队伍素质参差不齐，在推进依法治县过程中，执法不廉 ，处理不公，效力低下的现象依然存在，个 别执法、司法人员甚至以权谋私，办“金钱案、人情案 、关系案”，搞权钱交易 ，徇私舞弊，严重破坏了法治的尊严，在干部群众中造成不良影响。（四 ）是监督效果相对弱化。县委即将制订出台的实行依法治县工作有关文件，明确了县级部门、各乡镇在实施依法治县工作中的责任内容，但对确保工作责任落到实处的监督效果则相对弱化，党委监督刚性不够，人大监督渠道有限，政协监督力度不够，社会监督往往流于形式，新闻媒体的监督难以深入进行。（五）是法治队伍建设不力。当前我县法治队伍建设总体是好的，但必须看到，与平安 xx、法治 xx 新任务新要求相比还有差距，在法治队伍建设方面还存在一些突出问题，主要表现在：部 分行政执法 、政法部门经常性思想政治工作还比较薄弱，存在重业务轻管理的问题，只注重工作指标是否完成，忽视了对法治队伍的严格要求、严格管理与严格教 育，抓队伍的思想教育工作停留于形式，对如何搞好队伍的思想政治工作研究不够，新办法、新招数不多，针对性、时效性不强。法治人才严重不足 ，队伍不够稳 定。案多人少，工作任务繁重、执法司法编制短缺等问题。存在体制上进口不活，出口不畅，进人难、留住人才更难的问题。处突、维护稳定任务重，执法压力大， 职业认同感、归属感下降。少数法治干部缺乏责任感、事业心和实干精神，办事效率低，执法不严、办案不公，徇私舞弊、违反办案程序、以权谋私等问题时有发 生。（六）是群众法治观念不强。法制宣传教育就是把法律 法规传 授给一切有接受能力的公 民，使公民懂得用法律法规来保护自身的合法权益和遵守法律法规的规定，但由于普法工作还不够深入，普法效果不佳，以及以言代 法，以权压法等现象挫伤了广大人民群众学法守法的积极性，导致有的人人身权益受到了侵害，不是先找法律，而是先找关系、开后门，或者信访不信法，聚众上 访 ，要挟有关部门尽快解决其全部诉求，甚至缠访闹访、越级上访；有的人犯罪了、违法了，不是从法律的角度认识到严重性，而是千方百计来找“保护伞”，甚至 不惜动用财力寻求庇护，这种现象给执法队伍中的执法不廉者有机可乘，严重干扰了执法人员严格执法，损害了党和政府与人民群众的关系，不利于依法治县的深入 开展。普法教育效果不甚理想，全社会的法律意识仍旧淡薄。有的执法者，缺乏系统的法律知识 ，遇到问题时不能正确运用相关的法律知识来分析 、判断、解决问 题。有的群众法律观念淡薄，遇到矛盾、纠纷时，不通过法律手段来维护自己正当的合法权益，而是通过走关系、托关系解决问题。在普法依法治理的保障上 ，投入 的经费较少，普法的条件相应落后，宣传形式单一，开展法治文化活动，寓教于乐，春风化雨式法治宣传做得不够。三、加快推进依法治县工作的对策建议为 了推进全县法治建设，全县要全面贯彻落实中央和省委全面依法治省 、市委全面依法治市工作会议精神和县委的各项决策部署，牢牢把握工作主动权，深入推进平安 xx、法治 xx 和过硬队伍建设，全面提升法治工作能力和水平，为实现“十三五”良好开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环 境。（一）加强组织领导，健全工作机制。建立全面依法治县组 织领导机构。县委对依法治县工作实施全面领导，成立全面县依法治县领导小组及办公室 。各乡镇、县直部门要把普法依法治理工作摆到重要位置，完善组织机构， 建立“一把手”负责制 ，统一部署，细化任务，组织人员，安排经费，抓好落实。健全工作机制。制订县全面依法治县领导小组及办公室工作制度，依法治县工作领导小 组及其办公室按照制度要求认真履行组织、协调、指导、督促、检查等职能。探索实行普法合格证制度 ，干部学法用法考核制度 ，切实将干部的学法用法和依法办事 能力同干部晋职、晋升、奖惩结合起来。（二）深入开展普法教育，提高全民法律素质。突出法制宣传 针对性。各乡镇、县直各部门要紧密结合县委、县政府中心工作和部门实际，大力宣传与人民群众生产生活密切相关的劳动合同法、农村土地承包法、信 访条例 、道路交通安全法 、 公务员法、治安管理处罚法和与全县经济社会发展软环境建设、招商引资等密切相关的电力法、矿产资源保护 法、土地管理法 、征地拆迁条例等法律、法规、规章。一是进一步加大对“六五”、“七五”普法工作重要意义的宣传和督查力度。各 部门、各行业将加大对普法依法治理工作宣传力度，提高认识，将思想统一到习近平总书记有关依法治国重要论述上来，认真履行好各自的职责，按照年度普法工作 计划，把普法依法治理工作深入推进。加大“七五”普法工作的督查力度，由县普法领导小组的各位组长带队，各成员单位参加，对乡镇、县直单位、中学和重点企 业的普法工作进行一次检查督查。二是进一步加大重点对象的普法力度。要重点抓好领导干部、公务员和青少年学生的法制宣传教育。三是进一步推进“七五”普治工作的制度化建设，在规范化、制度化方面有新进展 。进一步要建立健全领导干部学法用法制度和考试考核制度，；建立普法骨干定期培训制度；建立法制宣传教育工作检查考核制度，落实法制宣传教育领导小组成员责任制，做到职责明确、运作有序。四是多管齐下、多渠道、全方位的开展普法宣传教育活动。要 以文化、教育、科技“三下乡”和“两学一做”教育实践活动为载体，以党和国家的方针政策、文化教育、科技法律法规及其他法律知识为主要内容，开展普法宣传 教育活动；以司法、行政执法人员的执法活动为载体，以案释法，开展法制宣传教育。把执行法律的过程变成法制宣传教育的过程，实现处理一案 ，教育一片的社会 效果；以新闻媒体为载体，充分利用广播、电视、报纸开展普法宣传教育，通过开辟广播讲座、法制专题（栏）等形式，营造良好的法制宣传氛围，使广大公民在潜 移默化中受到教育；以法律知识竞赛、组织法律知识考试、设立法律咨询台，解答法律咨询、散发宣传材料等 形式开展普法宣传教育。要继续组织好“124”全国法制宣传日活动。各乡镇、各单位都要积极行动，通过多种途径和方式 ，开展丰富多彩、富有成效的以宪法 为核心的法制宣传教育活动。在社会上掀起更大的普法热潮。要与贯彻公民道德建设纲要结合起来。配合县委宣传部贯彻实施公民道德建设纲要，把对公民学 法、用法、守法的要求列入文明社区考核标准中 ，使公民道德建设与民主法制建设在实际工作中结合起来。（三）全面推进依法行政，着力构建法治政府。建 立健全行政决策程序制度。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序以及调研、听证、合法性审查、调查评估、责任追究等相关制度，增强行政决策透明度和公 众参与度，努力实现科学、民主、合法决策。要建立作决策、上项目的社会稳定风险评估机制，对征地拆迁、教育医疗、安全生产、价格调整等重大项目进行决策前 风险评估，同时进一步建立和健全决策责任制。扎实抓好行政权力公开运行。全面推进行政权力依法规范公开运行，完善公共资源交易办法，实行重 大项目招标管理，科学规范中介行为。要深化行政审批制度改革，特别是行权部门要严格按照“两集中、两到位”的要求 ，简化行政审批手续，窗口授权到位，方便 群众办事。要规范行政执法自由裁量权，坚决杜绝个别执法部门钻法律空档，以权谋私。（四）扎实开展专项依法治理，推进基层民主法治建设。大 力整治和规范社会治安秩序、城市管理秩序和市场管理秩序。针对社会热点、难点问题，积极开展“三违”清理、安全生产、禁毒禁赌等专项整治活动，做到活动有 方案 、有行动、有成效，强化地方、行业依法治理。加强基层依法治理。积极开展“法治乡镇、法治村（社区)”创建活动，进一步完善“法治乡镇、法治村（社 区）”标准，强化民主管理、民主决策，严格执行村民会议和村民代表会议决议村内事务制度，执行好村支部、村委会定期向党员大会和村民会议报告制度，严格执 行村务、政务公开制度。结合当地实际依法制定村规民约，约束村民行为。（五）强化司法职能，促进司法公正。要 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个 全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色 、开放、共享的发展理念 ，主动适应国际形势新变化和经济发展新常态，切实增强忧患意识、责任意识，把 防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，以维护国家安全和社会稳定 、创新社会治理、深化司法体制改革、加强思想政治和纪律作风建设为着 力点，深入推进平安中国 、法治中国和过硬队伍建设，全面提升政法工作能力和水平，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局创造安全稳定的社会环境、公平 正义的法治环境、优质高效的服务环境。着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解等三大难题，尽快补齐基层基础、社会共治、科技运 用、法治保障等四个方面存在的短板，推动社会治安防控体系建设取得更大进展。全面深化司法体制改革，切实提高司法公信力，完善司法责任制 、完善司法人员分 类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动法院检察院人财物统一管理等四项改革，不断提高办案质量和效率，提高人民群众满意度。公安机关要深入推进警务 机制改革，提高预防打击犯罪的能力和水平。要深入推进公安行政管理制度改革，提高社会治理和服务群众的能力和水平；深入推进执法权力运行机制改革，严格公 正文明规范执法，提高维护社会公平正义的能力和水平；深入推进人民警察管理制度改革，提高公安队伍正规化建设的能力和水平；深入推进人民警察管理制度改 革，提高公安队伍正规化建设的能力和水平；司法行政机关深化社区矫正制度改革。要完善司法所和公安派出所紧密协作机制，探索运用现代科技手段，增强监管有 效性。统筹利用城乡社区、人民团体、社会组织等资源，调动社会工作者、志愿者积极性，